O presente involuntário da Alemanha para a concorrência internacional de PMEs – Os 5 preços de eletricidade mais caros do mundo

Crise interna dos preços da eletricidade na Alemanha – Um fator de localização se torna um teste de estresse

A Alemanha, outrora o motor indiscutível da economia europeia, enfrenta um dos seus maiores desafios estruturais: a energia tornou-se um bem de luxo que ameaça seriamente a competitividade do país. O que os críticos costumam chamar, com cinismo, de "presente involuntário" aos concorrentes internacionais, agora pode ser comprovado com dados concretos. Com um preço médio de eletricidade para residências de 38 cêntimos por quilowatt-hora, a Alemanha ocupa atualmente o quinto lugar no ranking mundial – a eletricidade só é mais cara em países insulares como as Bermudas ou a Dinamarca.

Mas enquanto as famílias sofrem com o peso da crise, a indústria luta pela própria sobrevivência. Em comparação direta com os EUA, onde a eletricidade industrial costuma custar apenas 8 centavos de dólar, ou com a China, onde varia de 6 a 9 centavos, as empresas alemãs se encontram em uma situação precária. Os sinais de alerta são inconfundíveis: quando quatro em cada dez empresas industriais consideram a possibilidade de realocar a produção, segundo o barômetro da DIHK, isso é mais do que uma simples recessão econômica temporária – é o prenúncio de uma potencial desindustrialização.

As causas desse impasse são complexas e têm raízes históricas. Trata-se de uma combinação tóxica de um sistema tributário inchado ao longo de décadas, uma expansão da rede elétrica atrasada e a decisão, sem precedentes no mundo, de eliminar simultaneamente as energias nuclear e a carvão. Embora o governo federal esteja tentando contrabalançar isso com medidas como a redução do imposto sobre a eletricidade e um preço temporário para a energia elétrica industrial, especialistas duvidam que essas "medidas emergenciais" sejam suficientes para sanar as feridas estruturais.

Este artigo esclarece as causas subjacentes da crise dos preços da eletricidade na Alemanha, situa os custos num contexto global e analisa por que as soluções políticas muitas vezes não conseguiram corresponder à realidade.

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Posição da Alemanha no ranking global de preços da eletricidade

Os altos preços da eletricidade na Alemanha não são uma lei da natureza, mas sim o resultado de decisões políticas tomadas ao longo de décadas

A Alemanha ocupa o quinto lugar entre 143 países pesquisados ​​em uma comparação global de preços de eletricidade para residências, com uma média de 38 centavos de dólar por quilowatt-hora (1º trimestre de 2025). A eletricidade só é mais cara nas Bermudas (42 centavos de dólar), Dinamarca (40,6 centavos de dólar), Irlanda (39,4 centavos de dólar) e Bélgica (38,2 centavos de dólar). A média global é de apenas 15 centavos de dólar/kWh – o que significa que as famílias alemãs pagam mais que o dobro desse valor.

Dentro da UE, a Alemanha lidera o ranking dos preços de eletricidade para uso doméstico, com 38,35 cêntimos/kWh (primeiro semestre de 2025), seguida pela Bélgica e Dinamarca. O custo médio da eletricidade na UE é de 28,72 cêntimos/kWh – o que significa que a Alemanha está 34% acima da média da UE. Entre os países do G20, a Alemanha também tem os preços nominais de eletricidade mais altos. Mesmo ajustando pela paridade do poder de compra, o país cai apenas para o 22º lugar a nível mundial e permanece em segundo lugar, atrás apenas da Itália, entre as nações industrializadas.

Para eletricidade industrial, as empresas alemãs sem subsídios pagam em média de 17 a 20 centavos de dólar por kWh, enquanto os grandes consumidores com medidas de alívio existentes pagam cerca de 10 a 14 centavos de dólar por kWh. Em comparação, os preços da eletricidade industrial na França são de 9 a 11 centavos de dólar por kWh, nos EUA uma média de 8 centavos de dólar por kWh e na China de 6 a 9 centavos de dólar por kWh.

Na Alemanha, os preços da eletricidade industrial são muito altos em comparação com os padrões internacionais, variando de 14 a 20 centavos de dólar por quilowatt-hora (ct/kWh). Isso se deve principalmente a impostos, taxas de rede e custos de emissão de CO₂. Esses altos custos estão levando muitas empresas industriais a considerar a realocação de sua produção. Outros países oferecem condições significativamente mais favoráveis: na França, os preços ficam entre 9 e 11 ct/kWh graças à energia nuclear de baixo custo, enquanto os EUA alcançam um preço médio de cerca de 8 ct/kWh devido ao gás de xisto barato. A China garante preços entre 6 e 9 ct/kWh para sua indústria por meio da regulação governamental de preços e do uso de carvão. A Escandinávia também pode oferecer eletricidade industrial por menos de 10 ct/kWh graças a uma alta proporção de energia hidrelétrica e eólica.

Custos de energia como desvantagem competitiva: a dimensão do problema

Os custos de energia, juntamente com os custos de pessoal, representam um dos maiores fatores de custo para as empresas na Alemanha. De acordo com uma pesquisa do KfW, a participação média dos custos de energia na receita das empresas de médio porte foi de 5,8%. Para uma em cada cinco empresas de médio porte, os custos de energia representam entre 5% e 10% da receita, e para 7% das empresas, eles chegam a ultrapassar 10%. Para indústrias com alto consumo de energia, como as de produtos químicos, aço, vidro e papel, esses números podem representar uma ameaça à sua própria existência.

As consequências são drásticas e mensuráveis: de acordo com o Barômetro da Transição Energética da DIHK, quatro em cada dez empresas industriais estão considerando reduzir sua produção na Alemanha ou transferi-la para o exterior. Entre as grandes empresas com mais de 500 funcionários, mais da metade sequer cogita tais medidas. Jürgen Kerner, vice-presidente do sindicato IG Metall, resume a situação de forma direta: "Os preços da eletricidade na Alemanha representam um problema para os empregos industriais". As empresas estão transferindo a produção para a França, os EUA e a China. Embora o Barômetro da Transição Energética da DIHK 2025 mostre uma ligeira melhora no otimismo (valor: -8,3 contra -20 no ano anterior), o ceticismo subjacente permanece.

Por que a política não consegue resolver o problema: uma análise da causa raiz

Os motivos pelos quais os governos alemães não conseguiram encontrar uma solução sustentável para os preços da eletricidade ao longo de décadas são de natureza estrutural, política e sistêmica:

1. O sistema de impostos e taxas como legado histórico

Cerca de 50% do preço da eletricidade na Alemanha é composto por impostos, taxas e sobretaxas – imposto sobre a eletricidade, imposto sobre o valor acrescentado (IVA), taxas de concessão, anteriormente a sobretaxa EEG, agora tarifas de rede e várias taxas adicionais. Esses custos impostos pelo governo cresceram organicamente ao longo de décadas, com cada governo adicionando novos itens sem abolir os antigos. Uma redução genuína frequentemente falha devido a restrições orçamentárias: cada corte de impostos gera bilhões em déficits orçamentários.

2. Custos de rede: As falhas de infraestrutura têm sido negligenciadas por décadas

As tarifas de utilização da rede representam quase um terço do preço da eletricidade e aumentaram mais de 100% nos últimos dez anos nas redes de transmissão. O motivo: a expansão da rede está muito aquém da demanda. A energia eólica do norte precisa ser transportada para os centros de consumo no sul, mas grandes linhas de transmissão, como a SuedLink, estão em fase de planejamento e implementação há mais de uma década. Como a rede é sobrecarregada regularmente, as turbinas eólicas precisam ser desativadas e usinas de reserva, que são caras, precisam ser acionadas – os chamados custos de redistribuição, que são repassados ​​aos consumidores por meio das tarifas de rede. Além disso, existem enormes diferenças regionais: a diferença entre as regiões mais baratas e as mais caras é de mais de € 360 por ano para uma família de quatro pessoas.

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3. O princípio da ordem de mérito: as centrais elétricas a gás definem o preço

No mercado europeu de eletricidade, a central elétrica mais cara ainda necessária determina o preço de troca para todos – a chamada central elétrica marginal. Durante os períodos sem vento e sol, essa central é a cara central a gás, que eleva o preço. Embora as energias renováveis ​​sejam muito baratas de produzir, os consumidores só se beneficiam parcialmente porque a estrutura do mercado faz com que o preço do gás seja o fator determinante. Uma reforma desse sistema está sendo discutida em nível da UE, mas até agora não teve sucesso devido aos interesses divergentes dos Estados-Membros.

4. Eliminação dupla: energia nuclear e carvão simultaneamente

A Alemanha é a única grande nação industrializada a ter eliminado simultaneamente a energia nuclear (totalmente desde abril de 2023) e o carvão (planejado para 2038). Enquanto a França obtém 70% de sua eletricidade a baixo custo da energia nuclear e a Suécia depende de uma combinação de energia hidrelétrica e nuclear, a Alemanha eliminou essas opções de forma independente. Estudos do Instituto de Pesquisa Econômica de Halle (IWH) mostram que a eliminação gradual da energia nuclear aumentou os preços da eletricidade no mercado atacadista em 1 a 8%. O efeito é moderado, mas se soma a todos os outros fatores que impulsionam os custos.

5. Conflitos políticos de objetivos e falta de consenso

A política energética alemã sofre com uma multiplicidade de objetivos conflitantes que se bloqueiam mutuamente:

• A proteção climática exige a precificação do CO₂ → o que aumenta os preços da eletricidade
• A segurança do abastecimento exige capacidades de reserva → o que acarreta custos adicionais
• A acessibilidade financeira muitas vezes contradiz diretamente os dois primeiros objetivos
• A política industrial exige preços baixos, o que só pode ser alcançado por meio de subsídios
• A disciplina orçamentária limita as possibilidades de subsídios

Cada coligação governamental prioriza esses objetivos de forma diferente, resultando em uma política energética constantemente errática. A coligação vermelho-verde iniciou a eliminação gradual da energia nuclear, a coligação preto-amarelo reverteu essa decisão, e então veio Fukushima e a eliminação final. A coligação do semáforo cancelou abruptamente o subsídio federal planejado para as taxas de rede, apenas para que a grande coligação o restabelecesse em 2025. Essa inconsistência destrói a previsibilidade do planejamento para as empresas.

6. Precificação do CO₂ sem condições equitativas globais

Os certificados de CO₂ no Sistema Europeu de Comércio de Emissões (SCE) custam agora mais de 100 euros por tonelada – em comparação com cerca de 10 euros em 2018. Enquanto os concorrentes na China e nos EUA não pagarem um preço comparável pelo CO₂, surge uma desvantagem sistemática de custos. O Mecanismo de Ajustamento Fronteiriço da UE (CBAM) visa compensar parcialmente esta desvantagem, mas é complexo e não abrange todos os setores.

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O que está sendo feito – e o que poderia ser feito

Medidas atuais do Governo Federal (2025/2026)

O governo já elaborou um pacote que entrará em vigor a partir de 2026:

• Subsídio federal para tarifas de rede: 6,5 bilhões de euros do Fundo para o Clima e a Transformação reduzirão as tarifas de transmissão de uma média de 6,65 para 2,86 centavos de dólar por kWh
• Redução permanente do imposto sobre a eletricidade para o mínimo da UE para mais de 600.000 empresas do setor manufatureiro a partir de 2026
• Preço da eletricidade industrial de 5 cêntimos/kWh para empresas com elevado consumo energético, limitado ao período de 2026–2028 (aprovado ao abrigo das regras da UE em matéria de auxílios estatais), em que apenas 50% do volume de eletricidade é subsidiado – o preço efetivo é, portanto, de 6,5–7,25 cêntimos/kWh
• Abolição da taxa de armazenamento de gás
• Auxílio total: aproximadamente 10 bilhões de euros para cidadãos e empresas

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Soluções sistemáticas para uma redução de preços sustentável

a) Expansão acelerada da rede e da infraestrutura de armazenamento

A alavanca estrutural mais importante. Processos de aprovação mais rápidos para linhas de transmissão (SuedLink, SuedOstLink), a expansão das redes de distribuição e a harmonização nacional das tarifas de rede (prevista para 2029) poderiam reduzir consideravelmente os custos do sistema. Sem uma infraestrutura de rede adequada, até mesmo o quilowatt-hora mais barato de energia eólica e solar é desperdiçado.

b) Expansão maciça de energias renováveis ​​mais armazenamento

As energias renováveis ​​já representaram 57% do consumo de eletricidade da Alemanha no primeiro semestre de 2024. Quanto maior essa participação, menos as usinas termelétricas a gás, com seus preços mais altos, ditam os valores. A Agora Energiewende calcula que a expansão planejada até 2030 reduzirá estruturalmente os preços no mercado atacadista – desde que as redes e as instalações de armazenamento cresçam na mesma proporção. O armazenamento em baterias em larga escala, o armazenamento por bombeamento e a flexibilidade de carga são cruciais.

c) Reforma do modelo do mercado de eletricidade

O princípio da ordem de mérito está em debate a nível da UE. Possíveis alternativas:

• Modelos de pagamento por licitação, em que cada produtor recebe o preço da sua própria licitação
• Os Contratos por Diferença (CfD) protegem os produtores contra quedas de preços, ao mesmo tempo que capturam lucros excedentes
• Mercados de capacidade que compensam a capacidade garantida independentemente da quantidade de eletricidade fornecida

d) Neutralidade tecnológica: SMR, hidrogênio e CCS

O debate sobre o retorno à energia nuclear está em curso na Alemanha, mas enfrenta enormes obstáculos políticos e econômicos. A indústria nuclear (KernD) defende a reativação dos reatores desativados em 2023 e prevê um possível comissionamento antes de 2030. Os desenvolvimentos internacionais em Reatores Modulares Pequenos (SMRs) parecem mais realistas, uma vez que poderiam estar comercialmente disponíveis somente a partir da década de 2030. De acordo com o Tribunal de Contas Federal, a estratégia para o hidrogênio está estagnada consideravelmente – a oferta e a demanda permanecem muito abaixo das expectativas.

e) Contratos de fornecimento de longo prazo (PPAs) e marketing direto

As empresas podem celebrar contratos de longo prazo diretamente com operadores de parques eólicos ou solares por meio de Contratos de Compra de Energia (PPAs, na sigla em inglês) – frequentemente a preços significativamente abaixo dos níveis de mercado. A McKinsey também destaca a importância de contratos de longo prazo para a compra de gás natural, visando a redução dos preços do gás, que, por meio da ordem de mérito, influenciam o preço geral da eletricidade.

f) Redução da carga tributária do Estado

Para além da redução já decidida do imposto sobre a eletricidade, seria concebível uma reforma fundamental do sistema de tributação: financiar os custos da proteção climática através do orçamento geral, em vez de através do preço da eletricidade, de forma a tornar a eletricidade mais competitiva com os combustíveis fósseis para bombas de calor e mobilidade elétrica.

Perspectiva internacional: O que outros estão fazendo melhor

Uma perspectiva internacional revela que outros países alcançam preços de eletricidade mais baixos por meio de estratégias direcionadas. Na França, por exemplo, onde 70% da eletricidade é gerada por energia nuclear e são aplicadas as tarifas ARENH, regulamentadas pelo Estado, o preço da eletricidade industrial gira em torno de 9 a 11 centavos de dólar por quilowatt-hora. A Suécia também alcança um preço de eletricidade industrial inferior a 10 centavos de dólar por meio de uma combinação de energia hidrelétrica e nuclear. Os EUA se beneficiam do gás de xisto barato e de impostos baixos, resultando em preços em torno de 8 centavos de dólar por quilowatt-hora, e até mesmo tão baixos quanto 3 centavos de dólar em algumas regiões. A Noruega garante preços muito favoráveis ​​com custos de CO₂ praticamente nulos, graças à sua produção de energia quase 100% hidrelétrica.

Embora esses modelos não possam ser aplicados diretamente à Alemanha – a Alemanha não possui os fiordes da Noruega nem o parque nuclear da França – eles demonstram que preços baixos de eletricidade podem ser moldados politicamente se houver vontade política e disposição para investimentos de longo prazo.

Um problema solucionável – mas não com curativos

Os altos preços da eletricidade na Alemanha não são uma lei da natureza, mas sim o resultado de decisões políticas tomadas ao longo de décadas – desde o aumento orgânico da carga tributária e de taxas até a eliminação gradual das energias nuclear e a carvão e o atraso na expansão da rede elétrica. O fato de os políticos "não conseguirem resolver" o problema deve-se ao emaranhado de objetivos conflitantes (proteção climática, acessibilidade, segurança do abastecimento, disciplina fiscal) e à falta de um consenso de longo prazo sobre a política energética.

O preço da eletricidade industrial planejado de 5 cêntimos/kWh a partir de 2026 é – como a própria Ministra da Economia, Reiche, admite – uma “medida de emergência paliativa”, não uma solução. Está limitado a três anos, cobre apenas metade do consumo e não resolve o problema subjacente. O alívio sustentável só pode ser alcançado através de:

• Expansão consistente da rede e eliminação do congestionamento da infraestrutura
• Expansão adicional de tecnologias de energias renováveis ​​e armazenamento
• Reforma da estrutura do mercado de eletricidade a nível da UE
• Alívio fundamental dos preços da eletricidade em relação a taxas externas
• Abertura tecnológica em vez de restrições ideológicas

Os próximos três a cinco anos serão cruciais. Se a reforma estrutural for bem-sucedida, a Alemanha poderá até mesmo se beneficiar, a longo prazo, dos custos marginais mais baixos das energias renováveis. Caso contrário, uma nova onda de desindustrialização ameaça ocorrer após o término dos subsídios em 2029 – com consequências que vão muito além das contas de luz.

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