Duplos padrões perigosos: como a Comissão Europeia está falhando no mercado interno e na burocracia

1.456 novas leis: Por que o mercado único está afundando no caos burocrático da UE?

Draghi soa o alarme: a burocracia da UE está destruindo o mercado único europeu?

A União Europeia encontra-se presa num paradoxo perigoso. Enquanto a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, declara a redução da burocracia como sua principal prioridade e visa fortalecer o mercado único europeu, as autoridades de Bruxelas estão simultaneamente a promulgar um número recorde de novas regulamentações. Só em 2025, foram adotadas quase 1.500 novas leis – uma contradição fatal que ameaça cada vez mais a competitividade da Europa em escala global. Especialistas de renome, como Mario Draghi e Enrico Letta, vêm alertando há tempos: se a UE não conseguir colmatar o abismo entre a ambição política e a realidade administrativa, o projeto económico mais ambicioso do continente corre o risco de sufocar sob o seu próprio zelo regulatório. Este livro oferece uma análise franca da estratégia "omnibus" de Bruxelas, dos problemas estruturais não resolvidos e do verdadeiro histórico da política europeia de desregulamentação.

Duplo padrão de Bruxelas: promessas de reforma versus realidade regulatória

A União Europeia encontra-se numa situação paradoxal: nunca antes houve um discurso público tão intenso em Bruxelas sobre a redução da burocracia – e nunca antes foram criadas tantas novas regulamentações. A presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, fez da simplificação e da competitividade o tema central do seu segundo mandato. No entanto, a realidade, medida por dados fiáveis ​​e relatórios de auditoria independentes, revela um quadro mais preocupante: existe um fosso entre a ambição política e a realidade administrativa, que se torna cada vez mais um passivo estratégico para a economia europeia.

Contexto: Por que a Europa precisa agir com urgência

O problema da competitividade estrutural da Europa não é novo, mas agravou-se drasticamente nos últimos anos. O mercado único, o projeto de integração mais ambicioso da história europeia, abrange 450 milhões de consumidores, cerca de 26 milhões de empresas e uma produção económica combinada de 17 biliões de euros. Desde a sua criação, gerou mais de 3,6 milhões de empregos e progressos significativos, segundo a Comissão Europeia. Contudo, nos últimos anos, surgiram fissuras inegáveis ​​nos alicerces deste projeto.

Em setembro de 2024, o então presidente do BCE, Mario Draghi, apresentou um relatório sobre a competitividade europeia, cujas conclusões eram alarmantes: para se manter competitiva globalmente em relação aos EUA e à China, a UE precisaria investir pelo menos mais 800 mil milhões de euros anualmente. Um ano após a publicação do relatório, a frustração entre empresas e cidadãos com a falta de ação aumentou consideravelmente. Em setembro de 2025, o próprio Draghi voltou a pintar um quadro sombrio para a economia da UE e instou a uma ação rápida.

Em paralelo, o ex-primeiro-ministro Enrico Letta apresentou, em abril de 2024, um relatório amplamente divulgado sobre o futuro do mercado único da UE. Nele, ele defendeu uma nova, quinta liberdade – além de bens, serviços, capitais e pessoas – para pesquisa, inovação e conhecimento, bem como a conclusão fundamental da União dos Mercados de Capitais. Os números apresentados por Letta ilustram a dimensão do problema: o comércio intra-UE de bens, em percentagem do PIB, caiu de 23,5% em 2023 para apenas 22,0% em 2024. O comércio transfronteiriço de serviços dentro da UE representa modestos 7,9% do PIB – um valor irrisório, considerando seu potencial real. Em 2024, o comércio intra-UE total caiu para € 4,025 trilhões, representando uma queda de 2,2% em comparação com o ano anterior.

Esses números indicam não apenas uma recessão econômica, mas também uma erosão estrutural da integração do mercado único. Ao mesmo tempo, o número de processos por infração contra Estados-Membros que não estão implementando corretamente as regras do mercado único da UE está aumentando. A conclusão é clara: o mercado único não está funcionando como deveria.

Missão “Competitividade” (Relatório Draghi)

Desde que Mario Draghi, ex-presidente do BCE e ex-primeiro-ministro italiano, apresentou seu relatório de aproximadamente 400 páginas sobre o futuro da competitividade europeia em setembro de 2024, encomendado pela presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, ele tem se dedicado quase que ininterruptamente a defendê-lo e explicá-lo. Como conselheiro de alto escalão da União Europeia, ele viaja para cúpulas da UE, discursa no Parlamento Europeu e se reúne com chefes de Estado e de governo, bem como com representantes da indústria. Seu principal objetivo no momento é convencer os Estados-membros da UE a implementarem suas demandas radicais (como investimentos anuais de € 800 bilhões e a emissão de dívida conjunta da UE) e não deixá-las simplesmente acumular poeira em alguma prateleira.

Conselheiro de alto escalão e “voz de alerta”

Draghi atua atualmente como uma espécie de economista-chefe não oficial e estrategista geopolítico da União Europeia. Particularmente após a eleição de Donald Trump como presidente dos EUA e em vista da ameaça econômica representada pela China, a expertise de Draghi é muito requisitada em Bruxelas e outras capitais europeias. Ele alerta incansavelmente que a Europa entrará em uma "agonia lenta" (um declínio gradual) se não investir imediatamente e massivamente em defesa, tecnologia e no mercado único.

Aparições no meio acadêmico e na sociedade civil

Além de fornecer aconselhamento político direto, Draghi profere regularmente discursos de grande repercussão (por exemplo, em centros de estudos, universidades ou fóruns como o de Davos). Ele utiliza essas aparições públicas para pressionar a política nacional na Europa – especialmente em países como a Alemanha, que se mostram céticos em relação a novas dívidas da UE.

Mario Draghi é atualmente uma espécie de estadista veterano e o principal analista de política econômica da Europa. Embora não tenha mais poder de decisão, sua imensa autoridade e seus relatórios rigorosos definem a agenda da legislação atual e futura da UE.

Quadro estratégico de Von der Leyen: A bússola para a competitividade

Ursula von der Leyen respondeu a essa constatação no início de seu segundo mandato com um novo quadro estratégico. Em 29 de janeiro de 2025, a Comissão apresentou a chamada Bússola da Competitividade – um documento estratégico que define as prioridades da política econômica da Comissão para o período legislativo de 2024-2029. O documento se baseia explicitamente nas análises dos relatórios Draghi e Letta e identifica três prioridades gerais: reduzir a diferença de inovação em relação aos EUA, concluir o Mercado Único e fortalecer a segurança e a resiliência econômica.

A bússola é precisa em seu diagnóstico e ambiciosa em seus objetivos. Ela reconhece explicitamente que o excesso de regulamentação, a fragmentação dos mercados e a falta de escalabilidade das empresas europeias são os principais problemas. Estabelece a meta de reduzir a carga administrativa sobre as empresas em pelo menos 25% até 2030 – e até mesmo em 35% para as pequenas e médias empresas (PMEs). No papel, isso soa como uma verdadeira mudança de rumo. A questão é se essas palavras serão seguidas por ações.

O Instrumento Ômnibus: Reduzindo a Burocracia na Prática

O instrumento operacional mais importante para reduzir a burocracia é a chamada estratégia omnibus. Segundo essa estratégia, a Comissão combina alterações a vários atos legislativos existentes num único pacote legislativo para eliminar inconsistências, reduzir as obrigações de comunicação e diminuir os custos de implementação. Só em 2025, foram apresentados dez pacotes omnibus desse tipo.

O pacote Omnibus I: o exemplo mais conhecido

O pacote abrangente de maior relevância política para 2025 diz respeito aos relatórios de sustentabilidade. Proposto pela Comissão Europeia em fevereiro de 2025, inclui alterações profundas em quatro diretivas: a Diretiva sobre Relatórios de Sustentabilidade Corporativa (CSRD), a Diretiva sobre Due Diligence em Sustentabilidade Corporativa (CSDDD), o Regulamento da Taxonomia da UE e o Regulamento da UE sobre Desflorestamento (EUDR). A principal reforma da CSRD é notável: a obrigação de reporte passará a aplicar-se apenas a empresas com mais de 1.000 funcionários e um volume de negócios superior a 450 milhões de euros. Isto isentará cerca de 80 a 90% das empresas originalmente abrangidas pela diretiva dessa obrigação. Em dezembro de 2025, o Parlamento Europeu e o Conselho chegaram a um acordo provisório sobre este pacote durante as negociações do trílogo.

A Comissão estima que as poupanças resultantes dos Pacotes Omnibus rondem os 11,9 mil milhões de euros para as empresas. Noutros locais, são citadas cifras que apontam para poupanças até 37,5 mil milhões de euros até 2029. No início de 2026, os Pacotes Omnibus II e III já tinham entrado em vigor, enquanto os Pacotes IV a VI estavam a ser submetidos aos procedimentos do Conselho e do Parlamento, respetivamente, e os Pacotes VII a X ainda estavam a ser analisados ​​por ambas as instituições. Estão previstos novos pacotes nas áreas da energia, da tributação e dos direitos dos cidadãos para 2026.

Fragilidades metodológicas e críticas políticas à abordagem abrangente

O método omnibus não está isento de controvérsias. A revista especializada do Bundestag, "Das Parlament", já formulou críticas fundamentais a essa abordagem: vincular áreas regulatórias completamente distintas em um único pacote legislativo dificulta a supervisão parlamentar e incentiva acordos políticos externos. Combinar direito ambiental, direito comercial, direito financeiro e direito social em um único pacote de votação não está em conformidade com os princípios da legislação transparente e coerente.

Além disso, há críticas da sociedade civil e de organizações ambientais: o pacote Omnibus I sobre relatórios de sustentabilidade é visto como um desmantelamento de facto do Pacto Ecológico Europeu. A drástica redução do âmbito da Diretiva de Relatórios sobre a Segurança da Cadeia de Abastecimento (CSRD) significa que as cadeias de abastecimento e os riscos climáticos para a grande maioria da economia europeia deixarão de ser registados e divulgados sistematicamente. O Instituto Alemão de Desenvolvimento alertou explicitamente: a redução da burocracia não deve ocorrer à custa da política climática. Se a Comissão está realmente a procurar uma simplificação significativa ou se está a ocultar normas de sustentabilidade politicamente inconvenientes sob o pretexto da desregulamentação, continua a ser um dos principais pontos de discórdia em 2025.

O paradoxo regulatório: Mais leis apesar das promessas de reduzir as regulamentações

O principal problema da estratégia de desregulamentação de von der Leyen reside numa discrepância fundamental entre os anúncios e a realidade, que pode ser mensurada em números concretos. Em 2025, a Comissão Europeia adotou um total de 1.456 atos legislativos – o maior número desde 2010. Por categoria, o panorama é o seguinte: 21 diretivas, 102 regulamentos, 137 atos delegados e 1.196 atos de execução. Isso corresponde a uma média de aproximadamente quatro novos atos legislativos por dia útil.

A Federação das Indústrias Alemãs (BDI) e a associação patronal Gesamtmetall criticaram duramente este desenvolvimento. O diretor-geral da Gesamtmetall, Oliver Zander, falou em janeiro de 2026 sobre um estrangulamento das empresas e afirmou que a Comissão Europeia claramente falhou em atingir o seu objetivo de reduzir a burocracia. Críticas semelhantes vieram da Confederação Alemã de Ofícios Especializados. A acusação é grave: enquanto a simplificação é discutida publicamente, o fardo regulatório continua a crescer implacavelmente através de atos delegados e regulamentos de implementação.

O papel dos atos delegados e dos regulamentos de execução é particularmente problemático. Esses instrumentos jurídicos secundários não são criados por meio do procedimento regular de codecisão entre o Parlamento e o Conselho, mas são promulgados pela Comissão – ou mesmo por agências por ela designadas – por iniciativa própria. O ex-Comissário Europeu da Indústria, Günter Verheugen, já alertou para uma preocupante mudança de poder em direção a uma burocracia descontrolada e pouco transparente do ponto de vista democrático. Dos 1.456 atos jurídicos previstos para 2025, 1.196 eram apenas atos de execução, adotados sem um debate parlamentar completo.

O programa da comissão de desregulamentação para 2026 foi recebido com reações mistas. A Associação Alemã de Conservação da Natureza e outras associações ambientais criticaram o fato de o foco das simplificações anunciadas ser, mais uma vez, em padrões ambientais e sociais, em vez de simplificações administrativas efetivas para as empresas. Ao mesmo tempo, associações empresariais reclamaram que as medidas anunciadas eram muito tímidas para melhorar significativamente a competitividade da indústria europeia.

Áreas de atuação: B2B, digitalização (de IA a XR), engenharia mecânica, logística, energias renováveis ​​e indústria

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A nova estratégia para o mercado único: ambições e seus limites

Em 21 de maio de 2025, a Comissão apresentou a sua nova Estratégia para o Mercado Único da UE – o primeiro documento estratégico abrangente deste tipo em anos. O documento identifica cinco áreas-chave de ação e define prioridades concretas. Nomeia os chamados “Dez Terríveis” – as dez maiores barreiras estruturais no Mercado Único que dificultam o comércio, o investimento e a integração económica. Estas incluem procedimentos fragmentados de aprovação de produtos, regras nacionais de proteção do consumidor e fiscais diferentes, falta de reconhecimento mútuo de qualificações profissionais e regulamentações nacionais heterogéneas no setor dos serviços.

Uma característica institucional inovadora da estratégia são os chamados Sherpas do Mercado Único nos Estados-Membros: coordenadores nacionais encarregados de identificar as lacunas de implementação e informar diretamente a Comissão. Isso parece um instrumento de orientação útil. No entanto, resta saber se esses Sherpas exercerão de fato influência política ou se simplesmente se tornarão postos de observação em Bruxelas, com salários mais elevados.

Os “Dez Terríveis” no mercado único da UE

Segue uma breve lista dos “Dez Terríveis” – as dez maiores barreiras estruturais no mercado único da UE, que a Comissão Europeia identificou na sua nova Estratégia para o Mercado Único, em 21 de maio de 2025:

• Regulamentações complexas da UE – um conjunto de regras excessivamente complicado cria incerteza jurídica em transações comerciais transfronteiriças, especialmente porque muitos requisitos da UE são implementados de forma diferente a nível nacional
• Falta de autorresponsabilidade por parte dos Estados-Membros – incapacidade dos governos nacionais em aplicar de forma consistente as regras do mercado interno
• Abertura e gestão de empresas complexas – obstáculos burocráticos no estabelecimento transfronteiriço e nas operações comerciais contínuas
• Reconhecimento limitado das qualificações profissionais – a falta de reconhecimento mútuo dificulta a mobilidade transfronteiriça de trabalhadores qualificados
• Atrasos na padronização – longos prazos de desenvolvimento para normas comuns sufocam a inovação e a competitividade
• Regulamentações fragmentadas para embalagens, rotulagem e resíduos – regras nacionais divergentes e diferentes sistemas de Responsabilidade Estendida do Produtor (REP) – dificultam a livre circulação de mercadorias
• Regulamentações harmonizadas de produtos desatualizadas e conformidade insuficiente dos produtos – os quadros legais existentes ainda consideram de forma inadequada as soluções digitais
• Regulamentações nacionais restritivas e divergentes para serviços – regulamentações nacionais heterogêneas dificultam o intercâmbio de serviços transfronteiriços
• Procedimentos complexos para o destacamento de trabalhadores – a burocracia excessiva, especialmente em setores de baixo risco, impõe um fardo desproporcional às empresas
• Restrições injustificadas ao fornecimento territorial impedem os comerciantes de vender produtos de um Estado-membro em outro, aumentando assim os preços para o consumidor

Esses dez obstáculos foram identificados com base em amplas consultas com atores econômicos e são considerados a "primeira prioridade" da estratégia. O objetivo geral da Comissão é reduzir a burocracia em 25% no geral e em 35% para as PMEs até 2029.

Integração do mercado de capitais: a União de Poupança e Investimento

Um segundo projeto fundamental no âmbito da reforma do Mercado Único é a União de Poupança e Investimento (UPI), apresentada em 19 de março de 2025. O objetivo é substituir a atual União dos Mercados de Capitais, fragmentada, e melhorar estruturalmente a mobilização da poupança privada para investimentos produtivos na Europa. A Europa possui enormes reservas de poupança privada, mas, devido à falta de mercados de capitais funcionais, essas reservas permanecem em grande parte inativas em títulos públicos improdutivos ou contas de poupança com juros baixos, em vez de serem direcionadas para a inovação e o crescimento. Em novembro de 2025, a Comissão Europeia publicou recomendações complementares e um conceito para contas de poupança e investimento padronizadas em nível europeu.

A Associação Alemã de Seguros (GDV) acolheu a iniciativa em princípio, mas criticou os planos por serem demasiado limitados: sem reformas fundamentais nas leis nacionais de insolvência, nas regras fiscais e nos regulamentos do mercado de capitais, a SIU continuaria a ser uma ambiciosa declaração de intenções sem impacto estrutural suficiente. A avaliação dos especialistas da KPMG complementa esta visão: embora a SIU seja um importante impulso estratégico, deve ser acompanhada por medidas legislativas concretas nas áreas da regulamentação de fundos, da proteção do investidor e dos regimes de pensões transfronteiriços.

Déficit de serviços: trinta anos de integração tardia

A avaliação mais crítica do desempenho do mercado único vem de ninguém menos que o Tribunal de Contas Europeu. Em seu relatório especial 13/2026, de março de 2026, o órgão de auditoria independente da UE chega a uma conclusão devastadora: as medidas da Comissão para integrar o mercado único de serviços continuam insuficientes.

Os números falam por si: apenas 20% dos serviços são prestados além-fronteiras dentro da UE. No entanto, o setor de serviços representa cerca de 70% do PIB da UE – o que significa que a vasta maioria da economia europeia está praticamente excluída do mercado único ou, pelo menos, altamente fragmentada. Ainda mais grave: 60% das barreiras comerciais no setor de serviços, identificadas pelo Tribunal de Contas e pela própria Comissão já em 2002, ainda existiam em 2023. Duas décadas de anúncios políticos, planos de ação e documentos estratégicos pouco fizeram para alterar esta fragilidade estrutural fundamental.

O Tribunal de Contas constatou que a Comissão Europeia não possuía uma estratégia clara nem um procedimento sistemático para abordar especificamente as piores barreiras ao comércio de serviços até 2025. Esta é uma constatação institucional grave: o problema central não é, aparentemente, má-fé, mas sim uma falta estrutural de planeamento. Associações empresariais e câmaras de ofícios especializados confirmam esta avaliação com base na sua experiência prática: empresas artesanais, firmas de engenharia, advogados, seguradoras e prestadores de serviços de TI deparam-se regularmente com obstáculos burocráticos e regulamentares nas suas atividades transfronteiriças na Europa, obstáculos esses que já se mantêm há décadas.

Um estudo de 2024 do Instituto ifo calculou o potencial econômico que uma integração genuína do comércio de serviços na UE poderia desencadear: ganhos significativos em prosperidade que poderiam elevar permanentemente o nível do PIB da maioria dos Estados-Membros. O Tribunal de Contas vai ainda mais longe, estimando que reformas ambiciosas poderiam permitir um crescimento do PIB de até 2,5% até 2027. Dado o fraco crescimento atual da Europa, esses seriam ganhos enormes – se ao menos houvesse vontade política para implementá-los.

Relatório do Mercado Único 2026: Um boletim alarmante

O Relatório Anual da Comissão sobre o Mercado Único da UE para 2026, publicado em fevereiro de 2026, também apresentou sinais preocupantes. Dos principais indicadores recolhidos, seis em 27 deterioraram-se em comparação com o ano anterior, enquanto outros 15 permaneceram inalterados. Entre os indicadores que se deterioraram, destaca-se o investimento privado, que diminuiu em 2024, apesar dos anúncios políticos de reformas. O número de processos por infração, através dos quais a Comissão obriga os Estados-Membros a implementar as regras do Mercado Único, aumentou – um sinal de que o cumprimento voluntário da legislação do Mercado Único Europeu está a diminuir.

O que chama a atenção é a discrepância entre o que a Comissão comunica publicamente e o que seus próprios relatórios revelam. Enquanto a presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, enfatiza o progresso em coletivas de imprensa e declarações em cúpulas da UE, seus próprios funcionários soam o alarme internamente e em relatórios de auditoria. Essa dissonância institucional é, por si só, uma constatação: aponta para deficiências de comunicação e governança dentro da própria Comissão.

A pesquisa da DIHK sobre as barreiras ao mercado único a partir de 2024 mostra, na perspectiva das empresas alemãs, que, após mais de três décadas, o mercado único permanece altamente fragmentado em muitas interfaces práticas. As empresas relatam diferentes implementações nacionais das diretivas europeias, normas de produtos divergentes apesar da harmonização formal e entraves burocráticos ao destacar funcionários para outros Estados-Membros.

Mercado Único Digital e Proteção de Dados: O Próximo Campo de Batalha da Desregulamentação

No outono de 2025, a Comissão apresentou outro pacote controverso: o Omnibus Digital, que, sob o pretexto de simplificação, também incluía alterações ao Regulamento Geral de Proteção de Dados (RGPD). Organizações de proteção de dados e ativistas de direitos civis criticaram duramente a Comissão por usar a desregulamentação como pretexto para enfraquecer os direitos dos cidadãos. Em fevereiro de 2026, o jornal taz e outros meios de comunicação relataram detalhadamente como as instituições europeias, sob o pretexto de desregulamentação, estavam efetivamente restringindo a proteção de dados dos consumidores. Isso exemplifica a tensão fundamental inerente às políticas do Omnibus: o que representa uma simplificação para as empresas pode significar uma redução na proteção para cidadãos e trabalhadores.

Em um estudo de 2026, o Instituto Alemão para Assuntos Internacionais e de Segurança (SWP) analisou o papel crescente das plataformas online no mercado único da UE e apontou que a desregulamentação no setor digital sem uma política de concorrência concomitante pode levar à concentração de mercado e a desvantagens estruturais para as empresas europeias. Uma agenda de desregulamentação focada exclusivamente na burocracia corre o risco de negligenciar riscos sistêmicos.

Balanço: Entre a vontade de reformar e a inércia institucional

Uma avaliação crítica global das atividades passadas deve ser feita com nuances. Seria injusto afirmar que a Comissão não está fazendo absolutamente nada. A Estratégia Abrangente é, conceitualmente, uma abordagem sólida para examinar sistematicamente as camadas de regulamentação historicamente desenvolvidas. A nova Estratégia para o Mercado Único identifica os problemas certos. A Bússola da Competitividade estabelece uma estrutura estratégica clara. A União de Poupança e Investimento aborda uma real escassez de capital.

No entanto, existe tradicionalmente em Bruxelas uma lacuna estrutural entre o diagnóstico e o tratamento – e essa lacuna não diminuiu sob a gestão de von der Leyen, mas sim aumentou. Os motivos são complexos:

Em primeiro lugar, o problema da governança institucional multinível permanece sem solução. A Comissão pode apresentar propostas, mas a implementação cabe aos 27 Estados-Membros, cada um com seus próprios interesses e capacidades de implementação. O número crescente de processos por infração demonstra que mesmo as regras do mercado interno já adotadas não estão sendo plenamente aplicadas.

Em segundo lugar, embora os pacotes regulatórios da Comissão tragam simplificações, por um lado, também geram novas complexidades regulamentares por meio de atos delegados e regulamentos de execução – sem que isso seja publicamente perceptível. Os 1.456 novos atos legislativos previstos apenas para 2025 contrariam qualquer efeito de simplificação.

Em terceiro lugar, há uma falta de prioridades claras. Quais dos inúmeros obstáculos devem ser removidos primeiro? Quais reformas gerarão o maior impacto econômico por unidade de capital político? Uma resposta honesta a essa pergunta exigiria concessões difíceis com os Estados-membros que não estão dispostos a abrir mão de certas regras protecionistas – por exemplo, no setor de serviços. Esses conflitos políticos não serão resolvidos simplesmente com a publicação de novos documentos estratégicos.

Em quarto lugar, existe o problema da inconsistência temporal: reformas que demoram anos a surtir efeito são ofuscadas por novas ondas regulatórias em intervalos curtos. Nessas condições, as empresas não podem confiar em um quadro regulatório estável e podem adiar investimentos – como o Relatório do Mercado Único de 2026 documenta precisamente nos números decrescentes do investimento privado.

Contexto internacional: a Europa está perdendo tempo

A urgência do problema aumenta com a crescente pressão competitiva internacional. Enquanto a Europa debate conceitos de desregulamentação, os EUA, sob a administração Trump, implementaram medidas agressivas de desregulamentação — com consequências imediatas para a posição competitiva das empresas americanas nos setores de tecnologia, energia e serviços financeiros. A China está investindo pesadamente em capacidade industrial e subsidiando setores estratégicos. A abordagem europeia de um processo de reforma baseado em regras e orientado para o consenso pode ser lenta demais para uma ordem mundial em que as mudanças geopolíticas e econômicas ocorrem em ciclos cada vez mais curtos.

O Relatório Letta deixou isso claro: a Europa não precisa de mais documentos estratégicos, mas sim de uma cultura de implementação que produza resultados. Enrico Letta exigiu explicitamente que as regras existentes fossem aplicadas de forma consistente e não fossem minadas por interesses nacionais particulares. Três décadas de mercado único demonstraram que, embora a vontade política de integração seja elevada nas declarações das cúpulas, ela frequentemente falha no árduo trabalho diário de implementação.

O que realmente está faltando?

A Comissão, sob a liderança de Ursula von der Leyen, tirou as conclusões corretas dos relatórios Draghi e Letta e formulou um quadro estratégico respeitável. Isso não é pouca coisa. No entanto, três deficiências estruturais permanecem sem solução e provavelmente limitarão permanentemente a sua eficácia:

Em primeiro lugar, há uma falta de contenção regulatória consistente. Enquanto a Comissão apresenta pacotes abrangentes de simplificação, por um lado, e produz o número recorde de 1.456 novos atos legislativos, por outro, o efeito líquido para as empresas é, na melhor das hipóteses, neutro, mas tende a permanecer oneroso.

Em segundo lugar, falta uma agenda de implementação realista para o mercado único de serviços. O fato de 60% das barreiras identificadas em 2002 ainda existirem em 2023 é uma falha institucional que não pode ser resolvida por meio de documentos estratégicos, mas apenas por meio da aplicação disciplinada do tratado e, quando necessário, por meio de conflitos com Estados-membros recalcitrantes.

Em terceiro lugar, a Europa precisa de uma reforma fundamental da integração do mercado de capitais que vá além dos anúncios simbólicos da SIU. A ideia de mobilizar a poupança privada europeia para a inovação europeia é sólida, mas até agora fracassou devido às regras nacionais de impostos, heranças e insolvência, que nenhum documento estratégico de Bruxelas consegue eliminar enquanto os Estados-Membros não tiverem vontade política.

O sucesso da Comissão sob a liderança de von der Leyen não será medido pela produção de documentos impressionantes – a Europa já tem muitos deles. O sucesso será medido pela observação de se, em cinco anos, a participação do comércio transfronteiriço de serviços aumentou, se o investimento privado em inovação cresceu e se as empresas estão dedicando consideravelmente menos tempo à burocracia. Esses números, e não comunicados de imprensa, demonstrarão se a vontade de reformar era genuína.