Os quatro principais projetos de infraestrutura: A-Nord, Ultranet, SuedLink e SuedOstLink: a adaptação tardia à transição energética
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Publicado em: 3 de janeiro de 2026 / Atualizado em: 3 de janeiro de 2026 – Autor: Konrad Wolfenstein
Os quatro principais projetos de infraestrutura A-Nord, Ultranet, SuedLink e SuedOstLink: A adaptação tardia à transição energética – Imagem: Xpert.Digital
Reestruturação da rede de transmissão de eletricidade e a ilusão de aceleração: por que 2025 não é um ano verdadeiramente recorde
A conta de 20 bilhões: como um acordo político de 2015 fez com que nossos preços de eletricidade disparassem até hoje
Cabos subterrâneos em vez de linhas aéreas: por que o bloqueio da Baviera nos custou bilhões e anos
Em teoria, parece o tão aguardado avanço: o governo alemão e a Agência Federal de Redes celebram 2025 como um ponto de virada histórico. Com a aprovação de 2.000 quilômetros de linhas de transmissão de alta tensão e o sinal verde para as gigantescas autoestradas de energia A-Nord, Ultranet, SuedLink e SuedOstLink, a transição energética alemã finalmente parece estar recebendo a infraestrutura necessária. Mas quem olha além dos anúncios comemorativos logo percebe: o que está sendo vendido como aceleração é, na realidade, o árduo processo de recuperar uma década perdida.
A realidade do planejamento da rede elétrica alemã é preocupante. Originalmente, essas linhas de transmissão cruciais para a transição energética deveriam transportar energia eólica do norte para os centros industriais do sul já em 2022 – coincidindo com a desativação da energia nuclear. Em vez disso, agora elas não estarão totalmente conectadas à rede antes de 2028, no mínimo, seis anos de atraso. Esse atraso não é uma mera coincidência, mas o resultado direto de uma decisão política desastrosa tomada em 2015. Naquela época, sob pressão de interesses bávaros, foi imposta a prioridade, cara e demorada, para cabos subterrâneos – uma decisão cujos impactos econômicos e estruturais continuam a custar bilhões ao país.
A análise a seguir expõe os profundos problemas ocultos por trás das atuais histórias de sucesso. Ela esclarece como os custos exorbitantes de redistribuição estão elevando os preços da eletricidade, por que o investimento necessário chegará a mais de € 600 bilhões até 2045 e por que as atuais políticas de subsídio apenas mascaram os sintomas de anos de negligência. É a história de uma crise evitável em que a racionalidade técnica teve que ceder lugar ao cálculo político – e a conta agora está chegando.
Adeus à aceleração: o desastre da expansão de rede nos bastidores da A-Nord e da Ultranet
O ano de 2025 está sendo apresentado como um ponto de virada na gestão da rede elétrica alemã. A Agência Federal de Redes anunciou a aprovação de 2.000 quilômetros de linhas de transmissão de alta tensão, um aumento de 45% em comparação com o ano anterior. Ao mesmo tempo, os quatro principais projetos de infraestrutura – A-Nord, Ultranet, SuedLink e SuedOstLink – com capacidade combinada de 10.000 megawatts, foram finalmente aprovados. O governo federal apresenta esse desenvolvimento como prova de uma transição energética bem-sucedida. No entanto, essa história de sucesso superficial mascara um profundo problema estrutural: as medidas de infraestrutura necessárias estão atrasadas em mais de uma década, e as aprovações concedidas em 2025 apenas compensam as falhas resultantes de uma decisão política equivocada em 2015.
A principal característica desta crise reside na sua perspectiva temporal. O planeamento conceptual inicial dos quatro grandes projetos aprovados começou após a decisão de eliminar gradualmente a energia nuclear em 2011. O plano original de desenvolvimento da rede elétrica de 2012 previa a sua conclusão a tempo da eliminação gradual da energia nuclear, prevista para 2022. Em vez disso, a entrada em funcionamento irá agora estender-se até 2028, representando um atraso de cinco a seis anos. Estes atrasos não resultam de necessidades tecnológicas ou ambientais, mas sim de um erro de julgamento político.
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A catástrofe de 2015: fatores de custo que continuam a ter impacto até hoje
Em dezembro de 2015, sob pressão do presidente da CSU, Horst Seehofer, o então governo Merkel, uma coligação entre a CDU/CSU e o SPD, decidiu priorizar cabos subterrâneos para linhas de transmissão de corrente contínua de alta tensão (HVDC). Essa decisão não se baseou em análises técnicas, mas sim em uma concessão política à oposição bávara às linhas de transmissão aéreas na região. Os custos adicionais estimados variavam entre três e oito bilhões de euros. Essa estimativa de custos provaria posteriormente ser significativamente otimista.
As consequências econômicas dessa decisão continuam a permear o sistema de fornecimento de energia elétrica alemão até hoje. Cabos subterrâneos e subcabos custam seis vezes mais ou até mais do que as linhas aéreas convencionais, dependendo das condições do solo e das circunstâncias locais. Em 2024, o Ministro da Energia da Saxônia-Anhalt, Professor Armin Willingmann, estimou que regulamentações mais flexíveis para linhas de energia poderiam gerar uma economia de 20 bilhões de euros e que a expansão seria adiada em até um ano por projeto sob essa regulamentação.
Os efeitos desses atrasos no planejamento são imediatamente perceptíveis no congestionamento da rede elétrica dos últimos anos. As medidas de redistribuição, necessárias para evitar sobrecargas na rede, incorreram em custos de € 2,69 bilhões em 2022 somente para operações de redistribuição, complementados por outros € 1,51 bilhão para outras medidas de estabilização. Comparado a 2013, isso representa um aumento de 2.345% nos custos de redistribuição, enquanto o volume de redistribuição aumentou 450% no mesmo período. Esses custos são repassados diretamente aos consumidores de eletricidade por meio das tarifas de rede, contribuindo para os aumentos nos preços da eletricidade nos últimos anos.
Necessidades de investimento e a aritmética da transformação
O setor de fornecimento de eletricidade alemão está passando por uma fase de investimentos sem precedentes. De acordo com cálculos da Fundação Hans Böckler e da Associação Alemã das Indústrias de Energia e Água (BDEW), o investimento total necessário para a modernização da rede elétrica até 2045 será de aproximadamente € 651 bilhões. Desse total, € 328 bilhões serão destinados às redes de transmissão e € 323 bilhões às redes de distribuição. A projeção para 2030 é de € 255 bilhões.
Essa necessidade de investimento maciço exige um aumento sem precedentes nos volumes anuais de investimento. Em 2023, o volume de investimento em redes de transmissão e distribuição totalizou aproximadamente € 15 bilhões. Para atingir as metas de expansão até 2037, esse volume deve crescer para uma média de € 19,8 bilhões anualmente – um aumento de 127%. O cronograma é crucial: a maior parte desses investimentos deve ser feita nos próximos 10 a 13 anos, já que a rede terrestre deve estar praticamente concluída até 2037.
Os custos das quatro principais linhas de transmissão de energia nunca foram totalmente divulgados. No entanto, informações relacionadas ao projeto sugerem custos de construção entre € 8 e € 20 bilhões, com os componentes subterrâneos dos cabos sendo os principais responsáveis pela alta dos custos. A Ultranet entrará em operação no final de 2026, a A-Nord em 2027, enquanto a SuedLink e a SuedOstLink estão previstas para 2028.
O governo alemão está respondendo à avalanche de custos com um subsídio histórico nas tarifas de rede. Um subsídio federal de € 6,5 bilhões foi aprovado para 2026. Esse pagamento é uma medida emergencial para conter os custos e compensa, na prática, os custos adicionais da decisão de 2015 de construir cabos subterrâneos, que agora estão sendo arcados pelos contribuintes em vez dos consumidores de eletricidade.
Utilização da rede, gargalos e limitações da infraestrutura existente
O sistema de distribuição de energia elétrica alemão já apresenta claros sinais de sobrecarga. Com uma extensão total de aproximadamente 39.000 quilômetros de linhas de alta tensão e 1,8 milhão de quilômetros de rede elétrica em todos os níveis de tensão, a infraestrutura opera em limites críticos. O gargalo causado pelo atraso nas regulamentações de expansão da rede está levando a medidas sistemáticas de suporte à rede que são caras e ineficientes.
O redirecionamento é o principal mecanismo para gerenciar esses gargalos. Se a energia eólica proveniente do norte da Alemanha e dos parques eólicos do Mar do Norte não puder ser totalmente transportada para o sul do país, a operadora da rede ordena que as usinas do sul reduzam sua produção e que as usinas do norte aumentem a sua. As operadoras recebem compensação por esses redirecionamentos forçados, que se refletem significativamente no preço da eletricidade.
O Instituto de Pesquisa para Redes Elétricas e Armazenamento de Energia estima que a infraestrutura existente poderia ser utilizada até 60% mais do que é hoje, sem comprometer sua confiabilidade. No entanto, esse potencial permanece inexplorado devido a parâmetros operacionais conservadores e margens de segurança. Um aumento na utilização, gerenciado de forma inteligente, poderia compensar parcialmente os gargalos sem a necessidade de construção de novas infraestruturas de grande porte. Contudo, a viabilidade técnica e a racionalidade econômica coexistem com a incapacidade política de agir com mais rapidez.
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A grande ilusão do preço da eletricidade: por que a conta real ainda está por vir
Tecnologia de corrente contínua de alta tensão: ganhos de eficiência e problemas de implementação
Os quatro principais projetos utilizam a tecnologia de transmissão em corrente contínua de alta tensão (HVDC), uma decisão que faz sentido do ponto de vista tecnológico. Os sistemas HVDC transportam grandes quantidades de eletricidade por longas distâncias com perdas 30 a 50% menores do que os sistemas convencionais de corrente alternada (CA). Em níveis de tensão típicos, as perdas chegam a aproximadamente 3% por 1.000 quilômetros, enquanto a transmissão em CA em distâncias comparáveis apresenta perdas significativamente maiores. A corrente contínua não está sujeita às perdas de potência reativa que caracterizam os sistemas de CA e requer linhas de transmissão mais estreitas.
A tecnologia torna-se economicamente viável para sistemas de cabos com extensões de 40 a 70 quilômetros, enquanto para linhas aéreas só se torna economicamente viável após 600 a 800 quilômetros. A-Nord (300 quilômetros), Ultranet (340 quilômetros) e SuedLink (com extensões semelhantes) portanto, estão dentro do âmbito da viabilidade econômica, independentemente de serem utilizadas linhas aéreas ou subterrâneas.
Uma das vantagens técnicas da tecnologia HVDC reside na sua capacidade de interligação de múltiplos terminais, alcançada com conversores de potência modernos. O projeto do nó de rede Meerbusch-Osterath é um exemplo único a nível mundial desta tecnologia: neste projeto, duas linhas HVDC (A-Nord e Ultranet) conectam-se numa estação conversora, integrando diretamente toda a região do Ruhr no novo sistema de transmissão. Esta maravilha tecnológica poderia ter estado disponível já em 2020, não fossem os atrasos políticos.
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Assimetrias regionais e a divisão Norte-Sul
A transição energética está criando novas tensões geográficas no sistema elétrico alemão. Enquanto a energia eólica está disponível principalmente no norte da Alemanha e no Mar do Norte, a indústria, e consequentemente a demanda por um fornecimento de eletricidade confiável, concentra-se no oeste (região do Ruhr) e no sul (Baden-Württemberg, Baviera). A energia fotovoltaica está crescendo de forma descentralizada por toda a Alemanha, com um foco adicional no sul do país.
Essa incompatibilidade estrutural cria a necessidade de extensas conexões norte-sul e noroeste. As principais linhas de transmissão de energia são, essencialmente, infraestrutura para lidar com essa disparidade regional. A economia da Baviera, particularmente suas fábricas químicas de alto consumo energético e a indústria de veículos elétricos, depende de um fornecimento de energia confiável. A paradoxal realidade política é que, embora a resistência da Baviera às linhas de transmissão aéreas possa ter protegido sua paisagem no curto prazo, ela comprometeu a segurança do fornecimento de eletricidade de todo o estado a longo prazo.
A Baviera argumentou que os corredores planejados para as linhas de transmissão aéreas atravessariam áreas potencialmente contaminadas por radiação e que os cabos subterrâneos seriam mais aceitáveis do ponto de vista ecológico e estético. Esses argumentos ignoraram sistematicamente o fato de que os atrasos no desenvolvimento da infraestrutura da rede elétrica resultariam em custos ambientais muito maiores, devido ao remanejamento e à sobrecarga, do que os danos à paisagem causados pelos corredores das linhas de transmissão aéreas.
Perspectiva internacional: como outros países estão agindo
Uma comparação com os atores internacionais demonstra claramente a disfuncionalidade da Alemanha. A China investe atualmente em energia quase tanto quanto os EUA e a União Europeia juntos. Até 2025, mais de um terço dos investimentos globais em energia fluirá para a China, catapultando o país para uma posição dominante em energias renováveis e na infraestrutura associada.
A expansão da rede HVDC na China segue um plano estratégico sem os obstáculos participativos enfrentados pela Alemanha. O país construiu diversas linhas de transmissão HVDC que se estendem por mais de 1.000 quilômetros para transportar energia eólica do noroeste da China até os centros de consumo na costa leste. A comparação não está isenta de problemas, já que o sistema político chinês gera diferentes formas de resistência. No entanto, é evidente que projetos de infraestrutura tecnologicamente complexos na China são implementados sem os atrasos na obtenção de licenças que costumam afetar a Alemanha.
Sob a administração Biden (e agora sob Trump, com ajustes), os EUA estão focando em investimentos maciços na expansão da rede elétrica, com a Lei de Redução da Inflação liberando fundos significativos para infraestrutura elétrica. A Europa como um todo, não apenas a Alemanha, enfrenta dificuldades com os entraves burocráticos e os processos participativos que sistematicamente atrasam projetos de infraestrutura.
A Agência Internacional de Energia (IEA) alerta explicitamente que a expansão das redes elétricas em todo o mundo representa um gargalo crítico para a transição energética. Embora aproximadamente US$ 3,3 trilhões sejam investidos globalmente em energia em 2025, apenas cerca de US$ 400 bilhões serão destinados à infraestrutura de redes elétricas. Essa discrepância entre a expansão da geração de eletricidade e a infraestrutura de redes elétricas é o principal obstáculo à transição energética global.
Descentralização versus centralização: um dilema
Uma alternativa teórica à expansão da rede elétrica está sendo discutida na literatura acadêmica e industrial: a descentralização da geração de eletricidade combinada com soluções de armazenamento local. Sistemas fotovoltaicos poderiam ser implantados de forma descentralizada em telhados e espaços abertos em todo o país, complementados por sistemas de armazenamento em baterias. Isso reduziria a necessidade de linhas de transmissão de longa distância.
No entanto, essa abordagem tem suas limitações. A energia eólica, pilar central da transição energética, não está descentralizada de forma ideal na Alemanha: o potencial eólico está concentrado no norte do país e no Mar do Norte. A descentralização completa exigiria que o sul da Alemanha aumentasse significativamente sua participação na geração de energia eólica, o que contradiz a disponibilidade de recursos. Estimativas mostram que a energia eólica em terra precisa crescer para 360 gigawatts até 2045, com uma parcela significativa localizada em regiões com ventos fortes.
O armazenamento em baterias, embora tecnologicamente avançado, permanece economicamente ineficiente para armazenamento por vários dias. O armazenamento de longo prazo por meio da produção de hidrogênio via eletrólise é tecnicamente viável, mas requer eletricidade e infraestrutura adicionais. Na prática, a Alemanha não pode alcançar um fornecimento de eletricidade livre de carbono sem uma transmissão de energia massiva no sentido norte-sul, sem sacrificar a flexibilidade ou incorrer em custos de armazenamento extremamente elevados.
Custos para os consumidores e a ilusão de preços de 2026
O governo federal alemão anunciou um pacote abrangente de compensação do preço da eletricidade para 2026. Além de € 6,5 bilhões para alívio nas tarifas de rede, o pacote inclui subsídios adicionais, elevando o apoio total ao preço da eletricidade para aproximadamente € 29,5 bilhões em 2026. Este é um valor recorde e demonstra a dimensão da crise.
O preço da eletricidade industrial foi fixado em 5 cêntimos por quilowatt-hora para empresas com elevado consumo energético, mas apenas para 50% do seu consumo, a partir de 2026, com um financiamento anual de 3 mil milhões de euros. Esta medida visa solucionar o problema da desindustrialização causada pelos elevados preços da eletricidade, mas é temporária e está significativamente aquém do nível necessário para a competitividade internacional.
Para as famílias, o alívio é limitado. O imposto sobre a eletricidade foi reduzido ao mínimo europeu, o que representa uma economia de cerca de 2 cêntimos por quilowatt-hora. No total, todas estas medidas significam que os investimentos em infraestruturas dos últimos anos e as despesas futuras projetadas são efetivamente financiados pelo público em geral através da receita tributária, em vez de tornar os custos transparentes no preço da eletricidade.
Isso cria uma ilusão de estabilidade nos preços da eletricidade, que se dissipará em um futuro ajuste fiscal. O subsídio federal de € 6,5 bilhões para tarifas de rede em 2026 é uma medida paliativa temporária, não uma solução permanente. Quando esse subsídio terminar, como dita a realidade política durante recessões, os custos reais das decisões adiadas de expansão da rede na década de 2010 serão refletidos nos preços da eletricidade.
A ilusão de aceleração e as deficiências estruturais
Celebrar 2025 como um ano recorde para contratos de redes elétricas é, em última análise, focar em melhorias paliativas em vez de soluções estruturais. As quatro principais linhas de transmissão deveriam estar operacionais até 2022 ou 2023. Seu lançamento em 2027 e 2028 não é um triunfo de processos de licenciamento acelerados, mas uma concessão tardia a realidades que poderiam ter sido evitadas.
Os investimentos de longo prazo em redes de transmissão e distribuição continuarão enormes. Uma aceleração genuína exige não apenas reformas administrativas na Agência Federal de Redes, mas também uma cultura política que reconheça a infraestrutura como democraticamente indispensável, e não como democraticamente negociável. A Baviera, como arquétipo dessa obstrução, ainda não abandonou completamente sua resistência às linhas de transmissão de energia, limitando-se a mudar sua tática para aceitar cabos subterrâneos.
Uma análise futura revelará se os custos totais da decisão de 2015 de construir cabos subterrâneos foram de fato na casa dos bilhões de euros, ou se os custos ocultos devido a atrasos, redistribuição de energia e subsídios ultrapassaram a marca de 20 bilhões de euros. Há uma probabilidade significativa de estarmos em uma situação em que uma decisão política equivocada de dez anos atrás onere os consumidores de eletricidade e os contribuintes alemães por décadas.
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