O paradoxo das agências de emprego: cada vez mais funcionários, cada vez menos sucesso – e milhões gastos com “especialistas” externos.
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Publicado em: 29 de outubro de 2025 / Atualizado em: 29 de outubro de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
O paradoxo das agências de emprego: cada vez mais funcionários, cada vez menos sucesso – e milhões gastos com “especialistas” externos – Imagem: Xpert.Digital
Os milhões gastos pela Agência Federal de Emprego em honorários de consultoria: uma afronta aos beneficiários de programas sociais: é assim que o dinheiro dos seus impostos vai parar nas mãos dos consultores mais caros do mundo.
Diárias de 2.800 euros? É assim que o Estado paga generosamente aos consultores, enquanto cada centavo conta quando se trata de renda básica.
Enquanto a Alemanha debate intensamente cortes na renda básica e o governo federal comemora até as menores reduções como uma vitória política, um olhar por trás das cortinas da Agência Federal de Emprego (BA) revela uma realidade completamente diferente. Em um sistema caracterizado por profundas contradições, centenas de milhões de euros fluem para as consultorias mais caras do mundo, enquanto cortes são feitos em serviços para os membros mais vulneráveis da sociedade. Oficialmente, a BA gastou "apenas" 123 milhões de euros em consultoria externa entre 2015 e 2024, mas esse valor é apenas a ponta do iceberg. O valor real, oculto em contratos declarados como serviços de TI, provavelmente excede em muito os custos reais.
Essa prática não é um caso isolado, mas sim um sintoma de um problema sistêmico profundamente enraizado na agência de emprego alemã desde as reformas Hartz. Sob o pretexto da inevitável digitalização e da necessidade de conhecimento altamente especializado, estabeleceu-se uma dependência persistente de empresas globais como McKinsey, Boston Consulting Group e Accenture. Essas empresas lucram com diárias comparáveis às do Vale do Silício e com uma opacidade desenfreada, que o Tribunal de Contas Federal vem criticando duramente há anos. O resultado é um paradoxo: a Agência Federal de Emprego está crescendo em número de funcionários e se tornando cada vez mais cara, mas desempenha sua função principal — inserir pessoas no mercado de trabalho — com cada vez menos eficácia. O número de agentes de colocação está despencando e a taxa de sucesso está em queda livre. O texto a seguir expõe a priorização questionável, os conflitos de interesse e o enorme desperdício do dinheiro dos contribuintes, que ridicularizam os cortes nos gastos públicos impostos à renda básica.
Adequado para:
Enquanto a renda básica está sendo reduzida, centenas de milhões estão sendo destinados aos consultores mais caros do mundo.
A Agência Federal de Emprego enfrenta um paradoxo que exemplifica as contradições da política social alemã. Enquanto o governo federal busca intensamente maneiras de economizar dinheiro com a renda básica e até considera cortes marginais na casa das centenas de milhões como um sucesso, dados exclusivos revelam um quadro completamente diferente em relação aos gastos administrativos da maior agência federal da Alemanha. Segundo o governo federal, um total de € 123 milhões foi destinado a empresas de consultoria externas entre 2015 e 2024. No entanto, o valor real provavelmente é consideravelmente maior, já que muitos serviços de TI e serviços de suporte especializado não estão incluídos nesse relatório oficial.
Inicialmente, esses valores parecem administráveis em comparação com as despesas totais da Agência Federal de Emprego, que somam aproximadamente € 47,8 bilhões em 2025. No entanto, uma análise mais detalhada revela um problema sistêmico que vai muito além de meros cálculos e levanta questões fundamentais sobre o funcionamento e a eficiência da administração do emprego na Alemanha.
A ascensão discreta do setor de consultoria na administração do emprego.
A história dos gastos com consultoria na Agência Federal de Emprego começa, não por acaso, com as reformas Hartz de 2004. A transformação do antigo Escritório Federal de Emprego na atual Agência Federal de Emprego esteve intimamente ligada a consultores externos desde o início. Entre 2004 e 2016, a agência firmou contratos com um volume total superior a € 255 milhões, dos quais € 185 milhões foram efetivamente pagos. A lista de empresas contratadas é um verdadeiro quem é quem da indústria global de consultoria: McKinsey, Boston Consulting Group, Ernst & Young, IBM Alemanha e Accenture.
Mais da metade desses valores foi destinada à modernização de TI. Empresas de consultoria receberam aproximadamente € 30 milhões cada para treinamento de funcionários e para assessoria na introdução e implementação das reformas Hartz. O papel da Roland Berger parece particularmente explosivo, já que sua consultoria de gestão recebeu um total de seis contratos no valor de quase € 10 milhões entre 2002 e 2005. Um gerente da empresa de Berger havia sido membro da Comissão Hartz, que concebeu as próprias reformas cuja implementação a Berger assessorou posteriormente. Este é um caso clássico de conflito de interesses, em que os mesmos atores primeiro definem as regras do jogo e depois são pagos para implementá-las.
No entanto, os números oficiais refletem apenas uma fração dos gastos reais. O próprio governo alemão admite que não existe uma definição uniforme para serviços externos de consultoria e suporte. Muitos projetos de TI são classificados como serviços técnicos e, portanto, não constam nos relatórios dos consultores. O Tribunal Federal de Contas vem criticando essa falta de transparência há anos. Em um relatório de auditoria de 2023, a mais alta autoridade de controle financeiro constatou que os relatórios dos consultores do governo alemão continham informações incompletas, estavam repletos de erros e, em um terço dos casos, sequer mencionavam os nomes das empresas contratadas.
Adequado para:
Tarifas diárias comparáveis às do Vale do Silício para trabalhos no governo alemão.
A estrutura de custos dos contratos de consultoria revela um grau notável de generosidade. De acordo com informações de processos de licitação, consultores externos de agências federais recebem diárias entre € 1.000 e € 2.800. Em média, as taxas variam de cerca de € 1.000 para analistas juniores a até € 1.850 para sócios de grandes empresas de consultoria. Esses valores são comparáveis aos das principais consultorias internacionais e superam em muito os custos com pessoal interno.
Um exemplo particularmente escandaloso foi dado pela McKinsey em 2017 no Escritório Federal para Migração e Refugiados. Devido a um erro interno, a consultoria cobrou estagiários como consultores efetivos, com uma diária de € 2.800. Um total de € 280.000 foi cobrado por três estagiários, que trabalharam juntos por um total de 100 dias úteis, antes que o erro fosse descoberto e corrigido. Este caso é sintomático de um setor que explora sistematicamente seu poder de mercado em relação a clientes do setor público.
Em 2016, a McKinsey recebeu um contrato de quatro anos com a Agência Federal de Emprego, no valor de até € 21 milhões. O contrato previa 7.200 dias de consultoria e abrangia serviços de consultoria em TI. É particularmente notável o fato de que o ex-consultor da McKinsey, Markus Schmitz, trabalhava na Agência Federal de Emprego como seu Representante Chefe para Assuntos Digitais desde novembro de 2016. Embora um porta-voz da agência tenha afirmado que Schmitz nunca esteve envolvido no processo de licitação para seu antigo empregador, tais conexões pessoais levantam questões fundamentais sobre a independência da tomada de decisões públicas.
A digitalização como um canteiro de obras permanente e uma mina de ouro.
A digitalização tornou-se o argumento mais importante para a utilização de consultores externos. Para 2025, a Agência Federal de Emprego planeia investir 886 milhões de euros em TI e na digitalização dos seus serviços. O departamento de sistemas de TI da agência gere mais de 100 sistemas próprios em centros de dados redundantes e de alta disponibilidade, configurados como nuvem privada. Anualmente, são executados cerca de 30 projetos em paralelo, com 2.400 alterações funcionais e 10.000 alterações técnicas.
Esses números impressionantes, no entanto, levantam a questão de por que uma organização com 101.300 funcionários e seu próprio departamento de TI depende tanto de suporte externo. O governo alemão justifica isso com a necessidade de conhecimento especializado e temporário, utilizando tecnologia de ponta. Em resposta a uma consulta parlamentar do Partido da Esquerda, afirma que o conhecimento necessário não pode ser abrangido com a amplitude e profundidade suficientes pela equipe interna da Agência Federal de Emprego. A necessidade é inédita e temporária, e o conhecimento especializado exigido é altamente específico.
Este argumento, contudo, contrasta fortemente com a realidade. A digitalização não é um desafio temporário, mas um processo contínuo. Se a mesma necessidade persiste ano após ano e as mesmas empresas de consultoria são repetidamente contratadas, dificilmente se pode falar em casos especiais e temporários. Em vez disso, isso aponta para deficiências estruturais: ou a Agência Federal de Emprego realmente carece da expertise necessária de forma permanente, caso em que essa expertise teria que ser desenvolvida, ou há uma falta de vontade política para utilizar o conhecimento já existente internamente.
O Tribunal de Contas da União critica precisamente esse ponto. Em um relatório de auditoria de 2025, a autoridade afirma que o governo federal carece de uma estratégia para reduzir sua dependência de consultores externos. Particularmente no setor de TI, o governo federal precisa desenvolver sua própria expertise; caso contrário, a integridade da administração fica comprometida. A maioria dos ministérios sequer formulou metas concretas para a redução de contratos de consultoria. No projeto federal de consolidação de TI, o Ministério do Interior chegou a terceirizar uma função essencial: o controle financeiro.
O paradoxo do pessoal na Agência Federal de Emprego
No final de 2024, a Agência Federal de Emprego empregava um total de 114.100 pessoas, um aumento de 1.100 em comparação com o ano anterior. Os custos com pessoal subiram de € 3,9 bilhões em 2015 para € 5,58 bilhões em 2024. Incluindo os funcionários dos centros de emprego, que são operados em conjunto pela Agência Federal de Emprego e pelas autoridades locais, mais de 140.000 pessoas trabalham para a administração do emprego na Alemanha.
Apesar dessa enorme equipe, o número de consultores de emprego está diminuindo constantemente. Enquanto em 2015 havia 19.593 vagas em tempo integral disponíveis, esse número caiu para apenas 13.942 em 2024 – uma redução de 30%. Ao mesmo tempo, a gigantesca agência continuou a crescer no geral. Esse desenvolvimento leva a um resultado paradoxal: a Agência Federal de Emprego está se tornando cada vez maior e mais cara, enquanto sua principal tarefa – inserir desempregados no mercado de trabalho – está se tornando cada vez mais ineficiente.
As colocações diretas de emprego por meio da Agência Federal de Emprego despencaram. Em 2015, 13,2% de todas as mudanças de emprego foram desencadeadas por sugestões de colocação da Agência Federal de Emprego; em 2024, esse número caiu para meros 4,9% – um novo mínimo histórico. Os agentes de colocação restantes estão agora conseguindo, em média, apenas seis colocações bem-sucedidas por ano, ou uma a cada dois meses. Anteriormente, esse número era de 15 por ano.
O economista social Bernd Raffelhüschen, da Universidade de Freiburg, resume sucintamente o dilema: a Agência Federal de Emprego é um gigante com custos administrativos e de pessoal incrivelmente altos. No entanto, justamente em sua atividade principal — inserir pessoas no mercado de trabalho — há menos funcionários. E esses funcionários claramente trabalham com muito menos eficiência. A expansão em milhares de vagas na agência é incompreensível. Essa Agência Federal de Emprego e seus departamentos precisam ser investigados a fundo.
A própria Agência Federal de Emprego destaca que mais da metade de seus funcionários exerce atividades que são amplamente independentes dos ciclos econômicos e não correspondem às tendências atuais de desemprego. A orientação profissional é citada como exemplo. No entanto, essa explicação levanta outras questões: se mais da metade dos funcionários está envolvida em atividades não diretamente relacionadas ao desemprego, qual o valor agregado que os consultores externos, contratados adicionalmente, oferecem?
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O setor de consultoria está em plena expansão, enquanto os gastos sociais estão diminuindo: quem paga o preço? Por que as promessas de economia na renda básica estão falhando devido aos custos de consultoria?
Cortes na renda dos cidadãos versus consultores de luxo
O contraste entre as medidas de corte de custos para a renda básica e a abordagem generosa em relação aos contratos de consultoria dificilmente poderia ser maior. O governo alemão planeja economizar cerca de € 2,5 bilhões com a renda básica em 2025 em comparação com 2023. Esse número parece impressionante, mas se baseia em premissas otimistas e no congelamento do valor padrão do benefício, apesar do aumento do desemprego.
O Ministério Federal do Trabalho estima que o mais recente endurecimento das normas relativas ao rendimento dos cidadãos, aprovado em outubro de 2025, resultará em economias praticamente insignificantes. De acordo com a proposta legislativa, prevê-se uma economia de apenas 86 milhões de euros em 2026 e meros 69 milhões de euros em 2027. A partir de 2028, o Ministro do Trabalho prevê ainda um aumento dos custos. Com despesas totais de aproximadamente 52 mil milhões de euros para o rendimento dos cidadãos, isto equivale a uma poupança de menos de 0,2%.
Durante sua campanha eleitoral, o chanceler Friedrich Merz prometeu uma economia de cinco bilhões de euros no programa de renda básica. Esse valor, no entanto, mostrou-se irrealista. Mesmo que fosse possível inserir 100 mil beneficiários da renda básica em empregos, o Estado economizaria aproximadamente três bilhões de euros anualmente. Mas a conjuntura econômica torna tais conquistas improváveis. O desemprego vem aumentando constantemente desde meados de 2022, e as previsões econômicas para 2025 são sombrias.
Nesse contexto, os 123 milhões de euros pagos oficialmente a consultores externos entre 2015 e 2024 parecem um tapa na cara daqueles afetados pelos cortes nos benefícios sociais. Se incluirmos os serviços de TI não contabilizados e os custos ocultos de consultoria, o valor real provavelmente será significativamente maior. Os 886 milhões de euros destinados à TI e à digitalização somente em 2025 superam em muito a economia total planejada no auxílio-renda.
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A dependência sistêmica de consultores externos
Os gastos com consultoria não são um problema exclusivo da Agência Federal de Emprego, mas um fenômeno nacional. O governo alemão aumentou seus gastos com serviços de consultoria externa de € 186 milhões em 2021 para quase € 240 milhões em 2023, um aumento de 39% em apenas três anos. Entre 2020 e 2023, o governo alemão gastou um total de mais de € 1,6 bilhão com consultores externos.
O Ministério Federal do Interior lidera o ranking com despesas de quase 60 milhões de euros apenas em 2023. O Ministério das Finanças vem em seguida, com 38,2 milhões de euros. Também aqui, os números oficiais refletem apenas parte da realidade. Muitas despesas, principalmente no setor de TI, não estão sujeitas a relatórios obrigatórios. O Tribunal de Contas Federal critica essa prática, argumentando que ela impede uma fiscalização parlamentar eficaz.
Os custos de consultoria para toda a administração federal alemã dobraram em menos de dez anos, enquanto, simultaneamente, o número de funcionários aumentou em cerca de 50.000 posições, chegando a aproximadamente 300.000. Esse aumento paralelo tanto no quadro de funcionários internos quanto no de consultores externos é difícil de justificar economicamente. Ou a equipe existente não está sendo utilizada de forma eficiente, ou as pessoas contratadas são inadequadas.
A Federação dos Contribuintes estima que os gastos reais com consultoria externa sejam muito maiores do que os oficialmente divulgados. Incluindo contratos de pesquisa, relatórios científicos e conselhos consultivos oficiais, o total aumenta significativamente. O problema não é apenas o desperdício do dinheiro dos contribuintes, mas também a ameaça à independência do governo. Se muitas empresas privadas estiverem envolvidas em ministérios governamentais, elas também influenciarão o trabalho e as decisões dessas agências.
A lógica econômica por trás da indústria de consultoria
O setor de consultoria se beneficia de incentivos estruturais perversos no setor público. Ao contrário do setor privado, onde os custos de consultoria impactam diretamente os retornos e, portanto, estão sujeitos a uma análise crítica, esse mecanismo está ausente no setor público. Os orçamentos são renegociados anualmente, os fundos não utilizados frequentemente expiram e o sucesso dos projetos é difícil de mensurar.
Para os responsáveis pela tomada de decisões em órgãos públicos, contratar consultores externos costuma ser a opção mais conveniente do que arriscar conflitos internos ou desenvolver sua própria expertise. Os consultores conferem legitimidade a decisões difíceis, distribuem responsabilidades e contribuem com conhecimento especializado supostamente neutro. Ao mesmo tempo, criam uma dependência que se perpetua: quanto mais se terceiriza, menos expertise interna resta, o que, por sua vez, justifica novas contratações de consultoria.
As principais empresas de consultoria aperfeiçoaram esse sistema. Elas colocam seus ex-funcionários em posições-chave no serviço público, mantêm laços estreitos com a política e moldam a agenda por meio de suas participações em comissões e comitês. A Comissão Hartz é um excelente exemplo: os consultores conceberam as reformas e, posteriormente, lucraram milhões com sua implementação.
Os custos dessa dependência vão muito além dos gastos diretos. O conhecimento institucional se perde quando a expertise crítica deixa de ser desenvolvida internamente. A administração perde a capacidade de analisar problemas e desenvolver soluções de forma independente. Surge, então, uma administração de duas camadas, na qual consultores externos bem remunerados trabalham ao lado de funcionários internos frustrados, cuja expertise é sistematicamente ignorada.
Abordagens alternativas e de reforma
O novo chefe da Agência Federal de Emprego, Detlef Scheele, anunciou em 2017 que se concentraria mais na especialização interna e reduziria o uso de consultores externos. Pouco mudou desde então. Os problemas estruturais exigem reformas mais profundas. Em primeiro lugar, a Agência Federal de Emprego deve investir fortemente na construção de suas próprias capacidades digitais. Os 886 milhões de euros alocados para TI em 2025 devem ser usados principalmente para treinar seus próprios funcionários e desenvolver capacidade interna, e não para pagar contratos de consultoria externa.
Em segundo lugar, são necessários limites máximos vinculativos para as despesas de consultoria e uma obrigação de prestação de contas transparente, que inclua também serviços de TI e outros serviços de apoio. O Tribunal de Contas Federal apresentou propostas concretas para a reforma da prestação de contas de consultoria, que devem ser implementadas. Isso inclui a obrigatoriedade de publicação para todos os contratos de consultoria acima de um determinado limite.
Em terceiro lugar, as decisões relativas ao pessoal devem ser reconsideradas. Em vez de reduzir o número de agentes de colocação enquanto a força de trabalho total cresce, a Agência Federal de Emprego deve concentrar seus recursos em suas tarefas essenciais. O fato de haver apenas cerca de 14.000 vagas em tempo integral disponíveis para colocação, enquanto mais de 100.000 pessoas estão empregadas no total, indica uma enorme má alocação de recursos.
Em quarto lugar, a Alemanha precisa de um debate fundamental sobre o papel dos consultores externos no setor público. A consultoria pode ser útil em casos específicos onde se necessita, de forma temporária, de conhecimento especializado. No entanto, não deve tornar-se uma prática permanente que substitua as tarefas administrativas essenciais. A integridade e a independência da administração pública devem ser preservadas.
Entre austeridade e desperdício
Os gastos com consultoria da Agência Federal de Emprego revelam um problema fundamental de credibilidade na política social alemã. Enquanto se espera que os desempregados e os beneficiários do auxílio-desemprego demonstrem máxima eficiência, responsabilidade pessoal e abnegação, a própria administração incorre em despesas completamente desproporcionais ao benefício. Os 123 milhões de euros oficialmente destinados a consultores entre 2015 e 2024 representam apenas a ponta do iceberg.
O valor real provavelmente é muitas vezes maior quando incluídos todos os serviços de consultoria ocultos, serviços de TI e contratos de suporte. Os gastos anuais com TI, por si só, que chegam a quase 900 milhões de euros, demonstram a verdadeira extensão da dependência de fornecedores de serviços externos. Esses gastos contrastam fortemente com a modesta poupança na renda básica, que, apesar das grandes promessas políticas, não chega nem a 100 milhões de euros por ano.
O problema não reside apenas no montante gasto, mas também no seu poder simbólico. Revela um duplo padrão: um para a administração e outro para aqueles que são administrados. Enquanto os beneficiários do apoio ao rendimento básico enfrentam cortes a cada consulta perdida, as agências governamentais podem contratar consultores externos durante décadas sem qualquer melhoria mensurável na eficiência. Pelo contrário, a taxa de colocação profissional está num nível historicamente baixo, apesar de se estar a fluir mais dinheiro do que nunca para a administração pública.
A Agência Federal de Emprego, portanto, simboliza uma falha maior do Estado de bem-estar social alemão. A questão não é se os cortes são necessários, mas onde devem ser feitos. Os politicamente mais fracos arcam com o ônus dos cortes, enquanto os poderosos continuam a viver luxuosamente. A McKinsey, a BCG e outras grandes empresas de consultoria lucram enormemente com um sistema que está falhando com seus usuários.
Uma agência de emprego moderna deve ser capaz de lidar com suas tarefas de forma amplamente independente. Deve possuir conhecimento interno suficiente para gerenciar projetos de digitalização, otimizar processos e treinar sua equipe. Se isso ainda não acontece após mais de 20 anos de reformas e centenas de milhões de euros gastos com consultores, o problema não reside na falta de recursos externos, mas sim nas estruturas internas.
A solução não pode ser investir ainda mais dinheiro em consultores externos. Em vez disso, a Agência Federal de Emprego precisa finalmente aprender a se sustentar sozinha. Isso significa desenvolver sistematicamente conhecimento interno, contratar as pessoas certas e utilizar a equipe existente de forma eficaz. Significa também se concentrar novamente nas tarefas essenciais e reduzir a burocracia desenfreada.
A alternativa seria uma dependência permanente de uma indústria global de consultoria que tem pouco interesse em soluções sustentáveis. Afinal, cada problema resolvido significa menos contratos subsequentes. A Alemanha precisa urgentemente de uma administração pública eficaz. Para que isso aconteça, no entanto, os políticos teriam que reunir a coragem para tomar decisões difíceis e enfrentar grupos de interesse poderosos. O lobby das consultorias, sem dúvida, se enquadra nessa categoria.
Enquanto essa coragem persistir, centenas de milhões de euros continuarão a fluir para empresas de consultoria, enquanto cortes são feitos para os membros mais vulneráveis da sociedade. A Agência Federal de Emprego continuará a crescer, a ficar mais cara e a operar com menos eficiência. E a taxa de colocação profissional continuará a cair, enquanto o número de horas dedicadas aos consultores aumenta. Esta é uma situação que um país rico como a Alemanha não pode, de fato, suportar, mas aparentemente continua a tolerar.
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