Cúpula da OTAN em Ancara 2026 – Análise detalhada: Erdoğan sai vencedor, Espanha perdedora? O contexto explosivo da Cúpula da OTAN de 2026

140 bilhões para Kiev: Como a Europa está reestruturando a OTAN contra Donald Trump

A 36ª cúpula da OTAN em Ancara marcou uma virada sem precedentes na história da aliança transatlântica. Ofuscada pela escalada dos conflitos no Oriente Médio, pela quase completa paralisação da ajuda militar dos EUA à Ucrânia e por um presidente americano imprevisível, Donald Trump, a aliança esteve à beira do colapso em julho de 2026. Enquanto Trump causava ondas de choque em todo o mundo com sanções contra a Espanha, uma postura extremamente perigosa em relação ao Irã e exigências bizarras sobre a Groenlândia, um cenário completamente diferente emergiu nos bastidores. Por meio de promessas de investimento demonstrativas, acordos maciços de armamentos e um pacote histórico de ajuda de € 140 bilhões para Kiev, os estados europeus, liderados pelo chanceler alemão Friedrich Merz, conseguiram evitar a temida ruptura. Mas o preço desse desempenho é alto: a política de defesa europeia está passando por uma drástica mudança de paradigma, de uma abordagem de compartilhamento de responsabilidades para uma abordagem de transferência de responsabilidades. A Alemanha e a Europa terão que arcar com o peso de sua própria segurança no futuro. Esta análise abrangente e detalhada lança luz sobre a dinâmica oculta, as consequências econômicas de longo alcance e as feridas ainda abertas de uma cúpula que moldará a ordem geopolítica mundial nas próximas décadas.

Uma aliança em transição: entre o potencial explosivo de Trump e o senso de responsabilidade europeu

Da disputa de poder ao mandato: Contexto e antecedentes da cúpula

A 36ª Cúpula da OTAN de Chefes de Estado e de Governo ocorreu nos dias 7 e 8 de julho de 2026, no Complexo Presidencial de Beştepe, em Ancara – um local que simboliza a ambição da Turquia de se posicionar como um ator geopolítico indispensável dentro da aliança. A escolha de Ancara como cidade anfitriã não foi por acaso: na cúpula do ano anterior, em Haia, os 32 membros da OTAN decidiram aumentar os gastos com defesa para 5% do Produto Interno Bruto até 2035 e designaram a Turquia como anfitriã para 2026.

As bases para esta cúpula foram lançadas em uma reunião de ministros das Relações Exteriores da OTAN em Helsingborg, Suécia, nos dias 21 e 22 de maio de 2026. Em 18 de junho de 2026, os ministros da Defesa da OTAN reuniram-se em Bruxelas para coordenar suas posições de política de defesa para a cúpula, com foco principal na melhoria das capacidades convencionais dos aliados europeus. Poucos dias antes da cúpula, os embaixadores dos 32 Estados-membros aprovaram a minuta da declaração final por escrito.

O contexto era dramático em vários aspectos: desde 2025, os EUA, sob a presidência de Donald Trump, haviam praticamente interrompido o financiamento da ajuda à Ucrânia e exerciam pressão constante sobre a Europa para que aumentasse drasticamente seus gastos com defesa. Ao mesmo tempo, a guerra liderada pelos EUA contra o Irã fervilhava em segundo plano, gerando considerável tensão dentro da aliança, pois vários parceiros europeus se recusavam a permitir o uso de suas bases militares para ataques americanos. É revelador que a revista "Internationale Politik" já tivesse apelidado a cúpula de "Cúpula da Crise da OTAN 2026", descrevendo-a como uma reunião de uma aliança em "modo de sobrevivência" — caracterizada por uma profunda crise de confiança, a retirada dos EUA sob Trump e a agressão desenfreada da Rússia contra a Ucrânia.

Cenário e coreografia: Quem se sentou à mesa em Ancara?

A reunião contou com a presença dos chefes de Estado e de governo de todos os 32 Estados-membros da OTAN, incluindo o presidente dos EUA, Donald Trump, o chanceler alemão, Friedrich Merz, e o anfitrião turco, Recep Tayyip Erdoğan. O presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, o presidente sul-coreano, Lee Jae-myung, o presidente do Conselho Europeu, António Costa, e a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, também eram esperados para o jantar conjunto na noite de terça-feira.

Paralelamente às negociações principais, um Fórum da Indústria de Defesa ocorreu no primeiro dia da cúpula, onde acordos de armamento no valor de dezenas de bilhões de dólares americanos foram assinados cerimoniosamente. Este evento encenado tinha um público-alvo claro: apaziguar Trump, demonstrando a prontidão europeia para investir. Os ministros das Relações Exteriores da OTAN também se reuniram com seus homólogos do Bahrein, Kuwait, Catar e Emirados Árabes Unidos, enquanto os ministros da Defesa mantiveram conversas com seus homólogos da Austrália, Japão, Nova Zelândia e Coreia do Sul – um sinal da crescente integração das arquiteturas de segurança euro-atlântica e indo-pacífica.

Zelenskyy aproveitou sua aparição de forma incisiva: pediu decisões mais enérgicas para apoiar a defesa aérea ucraniana e deixou claro que a Ucrânia aspira a ingressar na OTAN. Na noite de terça-feira, ele se reuniu bilateralmente com o chanceler alemão Merz, que prometeu incentivar os parceiros europeus a fornecerem mais apoio e também sinalizou o interesse da Alemanha em participar da reconstrução do país.

A aparição fantasmagórica de Trump: Momentos chocantes antes das consultas

Antes mesmo do início das negociações de trabalho, o presidente dos EUA, Trump, causou uma série de turbulências diplomáticas que dominaram os noticiários globais. Em uma reunião pública com o secretário-geral da OTAN, Mark Rutte, ele chamou a Espanha de "péssima parceira da OTAN", acusou o país de não pagar sua parte e de não participar, e instruiu imediatamente o secretário do Tesouro dos EUA, Scott Bessent, a congelar todas as relações comerciais com o membro da UE. Isso se deveu, por um lado, à recusa da Espanha em cumprir a meta de gastos de 5% e, por outro, à recusa de Madri em permitir que as forças americanas utilizassem bases militares espanholas para ataques contra o Irã.

Ainda mais grave foi o anúncio de Trump de que declararia nulo e sem efeito o acordo de cessar-fogo vigente com o Irã. "No que me diz respeito, acabou", disse ele sobre a liderança iraniana, a quem condenou em termos duros. Naquela mesma noite, as forças americanas lançaram ataques aéreos contra 80 alvos no Irã, e o Irã respondeu com ataques de mísseis contra o Bahrein e o Kuwait. Os aliados europeus, que já criticavam a guerra liderada pelos EUA no Irã, viram-se confrontados com um novo nível de escalada, cujas consequências se estenderiam muito além da cúpula.

Além disso, Trump reafirmou publicamente sua reivindicação sobre a Groenlândia, descrevendo a ilha como "muito importante" para os EUA. A primeira-ministra dinamarquesa, Mette Frederiksen, rejeitou veementemente essa reivindicação. Embora Rutte tenha enfatizado que não via a unidade da aliança em perigo, ele também teve que ressaltar publicamente o "compromisso incondicional dos Estados Unidos com a OTAN". A discrepância dramática entre a retórica pública de Trump e seu comportamento a portas fechadas se revelaria o verdadeiro tema da cúpula nas horas seguintes.

A dualidade diplomática: as duas faces de um presidente

A cúpula tomou um rumo notável assim que as portas da sala de reuniões se fecharam. De acordo com relatos consistentes dos participantes, Trump "em nenhum momento fez acusações" internamente. A Groenlândia não foi mencionada, nem a Espanha. Em vez disso, ele teria assegurado aos aliados: "Queremos continuar com vocês". Ele permaneceu na sala de reuniões o tempo todo, ouvindo atentamente os representantes dos países membros menores e, segundo o chanceler Merz, respondendo às suas declarações com "grande simpatia".

Durante as discussões internas, Trump reconheceu e concordou explicitamente que os europeus estavam fazendo maiores esforços na área da defesa. Ao final das sessões, ele falou de "muita união" dentro da aliança e classificou a cúpula como um "grande sucesso da cúpula da OTAN". Merz considerou a declaração final, muito citada — "Há um sentimento de amor no ar" —, surpreendente, mas extremamente bem-vinda. A estratégia dos aliados europeus de apaziguar o ego de Trump por meio de acordos de armas ostensivamente encenados e declarações públicas de sua disposição em investir parece ter funcionado.

O cientista político Benjamin Weber, do programa de notícias Tagesschau, resumiu apropriadamente o resultado: o principal conflito foi evitado. Embora Trump tenha dominado o segundo dia da cúpula com declarações depreciativas, os participantes conseguiram enviar um sinal de unidade. Merz, por sua vez, declarou que a OTAN era "mais europeia do que nunca" e, ao mesmo tempo, "firmemente ancorada transatlânticamente".

140 bilhões para Kiev: Ajuda à Ucrânia como pedra angular da cúpula

O resultado mais significativo da cúpula em termos financeiros foi o compromisso dos aliados da OTAN em fornecer à Ucrânia € 70 bilhões anualmente durante dois anos – um total de € 140 bilhões – para equipamentos militares, apoio e treinamento. Isso inclui um pacote de ajuda da UE por meio do qual a Ucrânia receberá aproximadamente € 60 bilhões para despesas relacionadas à defesa até o final de 2027. Em última análise, isso deixa cerca de € 80 bilhões que os Estados-membros da OTAN terão que arcar com seus orçamentos nacionais.

Desde que os EUA praticamente suspenderam o financiamento da ajuda à Ucrânia sob o governo Trump, a Alemanha tem contribuído com a maior parcela nacional. Para 2026, o governo alemão já destinou € 11,5 bilhões para artilharia, drones, veículos blindados e outros equipamentos – segundo o Ministério da Defesa, o maior valor desde o início da guerra de agressão da Rússia. Antes de partir para Ancara, Merz declarou: "O Kremlin provavelmente está percebendo aos poucos que a Rússia não prevalecerá nesta guerra e não alcançará seus objetivos bélicos."

A declaração final afirma textualmente: “A Ucrânia contribui para a segurança transatlântica, e os Aliados estão unidos em seu apoio inabalável à Ucrânia na defesa de sua liberdade, soberania e integridade territorial”. É importante notar que Trump assinou o documento em conjunto, demonstrando um compromisso significativamente maior com o apoio à Ucrânia do que na cúpula de Haia no ano anterior. Trump também exibiu uma atitude incomumente conciliatória em relação a Zelenskyy, anunciando sua intenção de conceder à Ucrânia uma licença para construir sistemas antimísseis Patriot.

Contudo, um compromisso formal de admissão da Ucrânia à OTAN está ausente da declaração final. Embora a cúpula de Vilnius, em 2023, tenha incluído a afirmação "O futuro da Ucrânia reside na OTAN", uma passagem semelhante está visivelmente ausente do documento de Ancara. Analistas acreditam que isso não significa que o objetivo da adesão da Ucrânia à OTAN tenha sido abandonado, mas as perspectivas imediatas de adesão permanecem incertas enquanto a guerra continuar e os EUA, sob a presidência de Trump, não lançarem uma iniciativa política correspondente.

Transferência de responsabilidades em vez de compartilhamento de responsabilidades: o novo compartilhamento de responsabilidades

Talvez o aspecto conceitual mais significativo desta cúpula tenha sido o afastamento definitivo do princípio da partilha de encargos e a transição para uma verdadeira transferência de responsabilidades – ou seja, a transferência sistemática da responsabilidade primária pela defesa europeia para os membros europeus. A declaração final afirma isso de forma programática: "Os aliados europeus e o Canadá, em cooperação com os Estados Unidos, estão assumindo maior responsabilidade pela defesa da Aliança". O lema é: "Uma Europa mais forte numa NATO mais forte"

Essa mudança de paradigma inclui a implementação concreta das metas de gastos acordadas na Cúpula de Haia. Até 2035, os Estados-membros deverão destinar 3,5% do seu PIB para gastos com defesa nuclear e mais 1,5% para áreas relacionadas à defesa, como a cibersegurança – um total de 5%. Na cúpula em Ancara, a OTAN divulgou dados que revelam as significativas disparidades que ainda existem dentro da aliança. A Lituânia lidera com uma estimativa de 5,33%, seguida pela Estônia com 5,1%, Letônia com 4,92%, Polônia com 4,68% e Grécia com 3,65%. A Alemanha está com 2,69%, bem acima da meta anterior de 2%, mas ainda longe dos níveis desejados. Os próprios EUA gastam 3,17% do seu PIB.

A Alemanha ocupou uma posição particularmente proeminente em Ancara. O governo alemão anunciou um gasto recorde em defesa de € 124,7 bilhões para 2026 e declarou sua intenção de atingir a meta de 3,5% já em 2029, seis anos antes do previsto. Para a chanceler Merz, este foi um sinal importante: "Não estamos empreendendo este esforço hercúleo para fazer um favor a ninguém. Estamos empreendendo-o porque é necessário para nossa defesa, para nossa segurança." O ministro das Relações Exteriores, Wadephul, acrescentou que o período de oportunismo dos países europeus havia "acabado".

Revolução no aço e no código: a indústria bélica emerge como a vencedora da cúpula

Entre os resultados mais tangíveis da cúpula, destacam-se diversos acordos concretos de cooperação em armamentos e contratos de aquisição, totalizando mais de 50 bilhões de dólares americanos. Antes da cúpula, o Secretário-Geral da OTAN, Rutte, havia defendido uma "revolução" na indústria de defesa transatlântica, mencionando a necessidade de inovação mais rápida, contratos de longo prazo e redução da burocracia.

O acordo mais espetacular foi a encomenda, pelo Canadá, de até doze submarinos Tipo 212 CD ao estaleiro naval alemão TKMS. O CEO da TKMS, Oliver Burkhard, classificou-a como "a maior encomenda já feita a um parceiro da OTAN no mundo dos submarinos convencionais". Incluindo manutenção e operação por várias décadas, o acordo, bem como serviços auxiliares, poderá atingir um volume de cerca de 62 mil milhões de euros. Para a Alemanha, isto significa não só a utilização plena da capacidade dos estaleiros de Kiel e Wismar durante muitos anos, como também o início de uma cooperação estratégica com o Canadá que se estende muito além da defesa – incluindo colaborações planeadas nas áreas das terras raras, produção de baterias e inteligência artificial.

Além disso, vários países da OTAN, incluindo a Alemanha, assinaram um contrato para dez novas aeronaves de reconhecimento Saab, no valor total de € 50 bilhões. Rutte anunciou que a aliança investirá mais de US$ 40 bilhões em capacidades de defesa contra drones nos próximos cinco anos, no âmbito da iniciativa "Drone Edge". O número de soldados treinados para operações com drones deverá quintuplicar até o final de 2027. Ademais, os aliados se comprometeram a desenvolver uma "Nuvem de Guerra" transatlântica interoperável — uma infraestrutura de nuvem compartilhada para todas as forças armadas da aliança. A frota de reconhecimento AWACS, composta por 14 aeronaves, será modernizada.

Um estudo da McKinsey do início de 2026 calculou que os gastos anuais com defesa dos países europeus da OTAN poderiam subir para cerca de € 800 bilhões até 2030 – aproximadamente € 300 bilhões a mais do que em 2025. Ao mesmo tempo, o estudo identificou uma lacuna alarmante entre os aumentos orçamentários e o impacto operacional: mais de 50% dos principais programas de armamento europeus estão atrasados ​​ou excedendo seus orçamentos, e uma parcela significativa de sistemas essenciais continua sendo adquirida fora da Europa. As decisões tomadas em Ancara abordam esse déficit estrutural, pelo menos retoricamente.

O Centro de Segurança e Defesa oferece aconselhamento especializado e informações atualizadas para apoiar eficazmente empresas e organizações no reforço do seu papel na política europeia de segurança e defesa. Trabalhando em estreita colaboração com o Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect, promove particularmente as pequenas e médias empresas (PME) que desejam desenvolver ainda mais a sua capacidade de inovação e competitividade no setor da defesa. Como ponto de contacto central, o Centro cria, assim, uma ponte crucial entre as PME e a estratégia europeia de defesa.

Relacionado a isto:

• Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect – Fortalecendo as PMEs na Defesa Europeia

A grande jogada de Erdoğan: a Turquia como vencedora geopolítica

Nenhum outro país saiu de Ancara com uma vitória tão clara quanto a própria Turquia. Erdoğan aproveitou o período que antecedeu a cúpula para resolver pendências com Washington e se apresentou como um anfitrião confiante. O resultado mais visível de sua diplomacia: Trump anunciou o levantamento das sanções contra a indústria armamentista turca, que estavam em vigor desde 2020, após a compra, pela Turquia, do sistema de defesa aérea russo S-400. A mensagem de Trump foi clara: "Não queremos punir nossos amigos"

Além disso, Trump sinalizou sua disposição em aprovar a venda de cinco caças F-35 para a Turquia. Isso poderia pôr fim a uma disputa que se arrasta há anos: a Turquia foi excluída do programa F-35 em 2019, no qual era uma das oito parceiras financeiras. No entanto, ainda existem obstáculos legais significativos: tanto a suspensão das sanções quanto a venda dos F-35 exigem a aprovação do Congresso dos EUA e, segundo a legislação americana, Ancara primeiro teria que se desfazer do sistema de defesa aérea S-400 antes que as sanções pudessem ser suspensas.

Erdoğan também aproveitou a cúpula para conversas bilaterais com o primeiro-ministro canadense, Mark Carney, e o presidente finlandês, Alexander Stubb, a fim de explorar uma possível cooperação militar – por exemplo, no desenvolvimento de drones. Ao mesmo tempo, reafirmou o papel da Turquia como mediadora no conflito entre Ucrânia e Rússia e sua intenção de retomar o Processo de Istambul para negociações de paz. Segundo relatos, Trump teria declarado em uma conversa bilateral: "Se Putin vier a Istambul ou Ancara para encontrar uma solução, eu também irei."

A Fundação Konrad Adenauer já havia analisado, antes da cúpula, que a Turquia insistia em ser incluída em pé de igualdade em qualquer fortalecimento do pilar europeu da OTAN – e não em ser marginalizada como membro não pertencente à UE. Essa preocupação refletiu-se, pelo menos em parte, no resultado da cúpula.

Artigo 5 e a Rússia: a arquitetura de segurança em foco

Um dos resultados politicamente mais significativos foi a reafirmação explícita do Artigo 5º do Tratado da OTAN por todos os 32 Estados-membros – incluindo os Estados Unidos. A declaração final contém o “compromisso inquebrável com a nossa defesa comum, nos termos do Artigo 5º do Tratado de Washington”. Dadas as dúvidas que fervilhavam há meses sobre se os europeus poderiam realmente confiar na obrigação de assistência mútua dos EUA em caso de crise, esse compromisso teve um peso que transcendeu o meramente cerimonial.

A Rússia é explicitamente descrita na declaração como uma “ameaça de longo prazo à segurança e estabilidade euro-atlântica”. Embora essa formulação não seja nova — ecoando a linguagem da Cúpula de Haia de 2025 —, sua inclusão em um documento apoiado por Washington não era de forma alguma garantida, considerando as declarações por vezes ambivalentes de Trump sobre a Rússia e a Ucrânia. O Secretário-Geral da OTAN, Rutte, investiu US$ 37 bilhões no fortalecimento da base industrial de defesa somente no ano passado e informou que a produção de munições estava a caminho de dobrar para quatro milhões de projéteis de artilharia por ano até 2027.

Com relação à reorganização planejada das forças americanas na Europa – especificamente a retirada de contingentes de tropas americanas – o Modelo de Forças da OTAN forneceu algumas informações concretas sobre quais forças os EUA "desregistrariam" da Europa. No entanto, um esclarecimento completo dessa questão permaneceu pendente, e a incerteza em torno da extensão do compromisso militar americano na Europa a médio prazo está entre as vulnerabilidades estratégicas remanescentes da aliança.

Irã, Espanha, Groenlândia: as zonas de guerra secundárias de Trump e suas implicações

As crescentes questões paralelas levantadas por Trump em Ancara merecem uma análise à parte, pois evidenciam as tensões estruturais dentro da aliança de forma mais contundente do que qualquer documento oficial. O embargo comercial à Espanha, imposto por Trump por decreto, provavelmente não terá plena validade legal — sobretudo porque o comércio dos EUA com os Estados-membros da UE está sujeito às leis do mercado único da UE. Politicamente, porém, Trump sinalizou que considera a política comercial bilateral e o compromisso dos seus membros com a OTAN como um único instrumento.

A questão da Groenlândia continua sendo um ponto de discórdia persistente. Rutte tentou amenizar a situação mencionando um acordo alcançado em Davos que estipula um aumento da presença militar dos EUA na ilha. Isso apenas tranquilizou Trump temporariamente, pois ele imediatamente aproveitou a oportunidade para reiterar sua reivindicação. Para o governo dinamarquês, a pertença da Groenlândia ao Reino da Dinamarca é inegociável – e, portanto, não é um assunto para concessões dentro da OTAN.

O complexo iraniano provavelmente deixará as cicatrizes mais profundas a longo prazo. A recusa de vários aliados europeus em fornecer apoio logístico às operações militares dos EUA contra o Irã revelou uma divergência fundamental em seus interesses. A declaração final contém apenas uma única frase, deliberadamente vaga, sobre esse ponto: que o Irã jamais deve possuir uma arma nuclear e que a liberdade de navegação no Estreito de Ormuz deve ser respeitada. A brevidade dessa redação não é um descuido, mas sim o resultado de intensas negociações e reflete o silêncio que surge quando as divergências não são resolvidas, mas simplesmente ocultadas.

Dimensão econômica: O que as decisões de Ancara significam para as economias europeias

De uma perspectiva macroeconômica, a Cúpula de Ancara marca um ponto de virada histórico na política fiscal e industrial europeia. A combinação da meta de 5% do PIB para 2035, os pacotes concretos de compras públicas na casa dos bilhões de euros e a mudança paradigmática em direção à redistribuição de encargos está forçando as economias europeias a redistribuir seus investimentos públicos de uma forma sem precedentes desde o fim da Guerra Fria.

A projeção da McKinsey de € 800 bilhões em gastos anuais com defesa na OTAN na Europa até 2030 implica extensos efeitos de deslocamento e transformação: países que anteriormente não atingiam a meta de 2% terão que aumentar o endividamento, cortar outras despesas ou impulsionar a arrecadação de impostos. Países como Bélgica, Portugal e Itália, que atualmente mal alcançam a antiga marca de 2%, enfrentarão ajustes orçamentários massivos. Ao mesmo tempo, esse aumento nos gastos com armamentos oferece imensas oportunidades para a política industrial: os investimentos de capital de risco em startups europeias de tecnologia de defesa aumentaram de menos de € 250 milhões em 2021 para cerca de € 2,6 bilhões, e as ações do setor de defesa europeu cresceram mais de 400% desde 2022.

O risco, contudo, reside numa fragilidade estrutural de ineficiência na indústria de defesa europeia: mais de 50% dos principais programas de defesa europeus estão atrasados ​​ou com orçamentos excedidos, as cadeias de abastecimento são altamente fragmentadas e a McKinsey prevê um potencial de eficiência anual de cerca de 9 mil milhões de euros através da consolidação nos segmentos de segundo e terceiro escalão. Os acordos de armamento de Ancara — em particular o contrato dos submarinos TKMS com o Canadá — indicam que pelo menos alguns segmentos da indústria europeia conseguem gerir a transformação. Mas o mercado no geral ainda está longe de uma revolução industrial que faça jus ao termo utilizado por Rutte.

Para a Alemanha em particular, as decisões de Ancara representam um dividendo geopolítico múltiplo: a reputação de membro europeu mais confiável da OTAN, o acesso a um contrato de armamento de várias gerações por meio do TKMS e o fortalecimento da parceria estratégica com o Canadá, que se estende além da tecnologia militar para incluir matérias-primas, energia e produção de baterias. O chanceler Merz resumiu sucintamente: "A partir de hoje, a OTAN é mais europeia do que nunca."

Feridas abertas e riscos estruturais: o que Ancara não conseguiu resolver

Apesar do aparente sinal de unidade, a cúpula deixa para trás uma série de problemas estruturais não resolvidos que irão desafiar a estabilidade da aliança a médio prazo.

Em primeiro lugar, a confiabilidade do compromisso dos EUA permanece fundamentalmente incerta. O fato de grande parte da diplomacia europeia na cúpula ter visado apaziguar o ego de Trump e "mantê-lo feliz" revela uma assimetria perigosa: a unidade da aliança depende significativamente dos caprichos de um único homem. Esta não é uma situação institucionalmente estável.

Em segundo lugar, existe uma lacuna significativa entre os compromissos financeiros e a prontidão militar real. A análise da McKinsey constatou que, apesar do aumento dos orçamentos, os estoques de equipamentos de muitos países europeus permanecem abaixo dos níveis de 2021, porque o apoio à Ucrânia exigiu retiradas maciças de suas próprias reservas. Mais dinheiro, portanto, não se traduz automaticamente em maior poder de combate – pelo menos não no curto prazo.

Em terceiro lugar, a questão das perspectivas de adesão da Ucrânia foi deliberadamente deixada em aberto na cúpula de Ancara. Isso protege a aliança de disputas internas, mas também não envia um sinal claro à Rússia de que a orientação ocidental da Ucrânia é, em última análise, irreversível.

Em quarto lugar, o caso da Espanha aprofunda uma divisão política dentro da aliança que vai além dos indivíduos: os estados com menores gastos em defesa e políticas externas independentes – particularmente em relação ao Irã – se veem como alvos de ameaças econômicas dos EUA, o que poderia prejudicar sua disposição política interna de aderir à OTAN a longo prazo.

Ancara como símbolo de transição

A cúpula da OTAN em Ancara, em 2026, ficará marcada na história da aliança como um ponto de virada, embora num sentido diferente do inicialmente esperado. Ela não desenvolveu uma nova visão estratégica, mas sim marcou o fim de uma fase de transformação: a Europa está assumindo, de forma irrevogável, maior responsabilidade por sua própria defesa, pois não há alternativa viável. A declaração final – assinada por todos os 32 Estados-membros, incluindo os EUA – reafirma o compromisso de defesa mútua, nomeia a Rússia como uma ameaça e promete € 140 bilhões para a Ucrânia ao longo de dois anos.

O chanceler Merz cunhou o termo "Espírito de Ancara", invocando assim um espírito que ele próprio aparentemente não consegue compreender plenamente. A verdadeira lição da cúpula é mais sóbria: uma aliança que só consegue manter a sua coesão apaziguando o seu membro mais vocal com acordos de armamento encenados cerimoniosamente não se encontra numa fase de força, mas sim de adaptação. Ancara demonstra o quanto a Europa já progrediu na sua autonomia estratégica. Ao mesmo tempo, mostra o quanto ainda falta para que essa autonomia deixe de depender de Washington.

A próxima cúpula da OTAN está planejada para a Albânia. Até lá, ficará claro se as decisões de Ancara são mais do que declarações de intenção – ou se a aliança terá que voltar ao modo de sobrevivência no próximo ano de crise.

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