Crise diplomática na cúpula da OTAN em Haia? Os parceiros mais importantes da Ásia ficam longe

Nova realidade geopolítica: cúpula da OTAN sem parceiros-chave da região Indo-Pacífica

O cenário de segurança da Europa e do Indo-Pacífico sofreu uma importante reviravolta nos dias 24 e 25 de junho de 2025, quando uma situação diplomática sem precedentes surgiu na cúpula da OTAN em Haia. Contrariando os planos iniciais, os chefes de Estado e de governo dos três países parceiros mais importantes da OTAN na região Ásia-Pacífico não compareceram à reunião de alto nível. Esse acontecimento lança luz sobre as tensões atuais nas relações transatlânticas e sobre a mudança na dinâmica geopolítica entre os EUA, a Europa e seus parceiros estratégicos no Indo-Pacífico.

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Os cancelamentos e seus efeitos imediatos

Coreia do Sul: Prioridades internas e incertezas geopolíticas

O presidente sul-coreano Lee Jae-myung, que assumiu o cargo em junho de 2025 após uma grave crise política interna, decidiu de última hora não comparecer à cúpula da OTAN. Seu cancelamento ocorreu após dias de especulação e sinais contraditórios vindos do gabinete presidencial em Seul. O conselheiro de Segurança Nacional, Wi Sung-lac, havia indicado inicialmente que compareceria, antes da decisão final de não ir a Haia.

Lee Jae-myung, que ascendeu de origens humildes para se tornar um advogado de direitos humanos e superar graves crises pessoais, enfrentou enormes desafios internos após sua vitória eleitoral. As profundas tensões sociais na Coreia do Sul, marcadas por conflitos geracionais e pela menor taxa de natalidade do mundo, exigiram sua atenção imediata no país.

Além disso, o aumento das tarifas de importação impostas pelo governo Trump, particularmente sobre automóveis sul-coreanos, e as restrições às exportações de chips para a China estão comprometendo os alicerces econômicos dessa economia tigre do Leste Asiático. Esses fatores, somados à necessidade de responder ao abandono da reunificação pela Coreia do Norte e ao fortalecimento de sua aliança com a Rússia, tornaram inevitável o foco em assuntos internos.

Japão: Considerações estratégicas e expectativas frustradas

O primeiro-ministro japonês, Shigeru Ishiba, no cargo desde outubro de 2024 e com vasta experiência como ex-ministro da Defesa, havia inicialmente confirmado sua participação. Apenas três dias antes da cúpula, o Ministério das Relações Exteriores do Japão confirmou que Ishiba, juntamente com os aliados da OTAN, pretendia reafirmar o vínculo indissociável entre a segurança das regiões euro-atlântica e indo-pacífica.

A mudança de posição, no entanto, ocorreu quando ficou claro que a reunião planejada da OTAN com as quatro nações do Indo-Pacífico dificilmente aconteceria e que um encontro bilateral com o presidente dos EUA, Donald Trump, também era improvável. Ishiba, considerado um especialista experiente em política de segurança e fundamental na preparação do envio das Forças de Autodefesa do Japão ao Iraque, aparentemente não via nenhum benefício estratégico em uma longa viagem sem resultados diplomáticos substanciais.

A decisão é particularmente notável, visto que o Japão participava regularmente das cúpulas da OTAN desde 2022, tendo sido convidado pela primeira vez após a invasão da Ucrânia pela Rússia. O Japão e a OTAN aprofundaram significativamente sua parceria desde o início da guerra na Ucrânia e consideram a segurança da região Indo-Pacífica como indissociavelmente ligada à da Europa.

Austrália: A agenda política interna prevalece sobre a diplomacia internacional

O primeiro-ministro australiano, Anthony Albanese, também cancelou sua participação, enviando o ministro da Defesa, Richard Marles, em seu lugar. Albanese, que havia sido reeleito para um segundo mandato em maio de 2025 com uma vitória histórica e esmagadora, estava se concentrando em questões internas urgentes.

O político trabalhista obteve uma reeleição impressionante nas eleições gerais de maio de 2025, contrariando uma onda global de rejeição ao governo e conquistando 17 cadeiras adicionais. Seu governo agora detém 94 cadeiras na Câmara dos Representantes – o maior número já alcançado por qualquer partido no legislativo federal australiano. Essa forte posição interna permitiu que Albanese adiasse compromissos internacionais para cumprir suas promessas de campanha.

A Austrália é considerada um dos aliados mais confiáveis ​​dos EUA na região Indo-Pacífica e possui consideráveis ​​capacidades militares, bem como vasta experiência em operações expedicionárias. O país tem participado tradicionalmente de forma significativa nas operações da OTAN no Oriente Médio e no Oceano Índico, sendo um Parceiro de Oportunidades Ampliadas da OTAN.

Os Quatro do Indo-Pacífico: Uma parceria estratégica sob pressão

Definição e significado de IP-4

O grupo Indo-Pacífico Quatro é composto por Coreia do Sul, Japão, Nova Zelândia e Austrália – quatro países que fazem fronteira com o Oceano Pacífico Ocidental e são parceiros-chave da OTAN na região da Ásia-Pacífico. Japão e Coreia do Sul estão localizados no Leste Asiático, enquanto Austrália e Nova Zelândia pertencem à Australásia.

Ao longo das últimas duas décadas, esses países têm expandido continuamente suas relações bilaterais com a OTAN. Essa cooperação ocorre no âmbito do chamado "Programa de Parceria Personalizada" – uma estrutura de parceria acordada em conjunto que identifica áreas de interesse comum para a cooperação.

Desenvolvimento das relações entre a OTAN e o Indo-Pacífico

A cooperação entre a OTAN e seus parceiros no Indo-Pacífico se desenvolveu em diversas áreas, incluindo defesa cibernética, a agenda Mulheres, Paz e Segurança, interoperabilidade militar, segurança marítima e o programa Ciência para a Paz e Segurança. Essas parcerias desempenharam um papel particularmente importante durante o envolvimento da OTAN no Afeganistão.

Especialistas do Royal United Services Institute declararam a OTAN uma plataforma institucional de referência para o Indo-Pacífico após a cúpula em Washington. Isso se deve não apenas à crescente intensidade da cooperação com o IP-4, mas também ao fato de ser um dos poucos formatos em que o Japão e a Coreia do Sul se unem para cooperar em políticas de segurança.

Da Ásia à Europa: como as tensões geopolíticas ameaçam nossos suprimentos

A importância geopolítica da região Indo-Pacífica para a arquitetura de segurança global dificilmente pode ser superestimada. A Ásia é a região de crescimento mais dinâmico do mundo, enquanto, ao mesmo tempo, a região Indo-Pacífica enfrenta linhas de conflito de importância global que podem afetar diretamente a Europa e a Alemanha.

Noventa por cento do comércio global é realizado por via marítima, grande parte dele através da região Indo-Pacífica. Qualquer interrupção nas rotas de transporte nessa região teria sérias consequências para as cadeias de abastecimento de e para a Europa, comprometendo assim a prosperidade e o fornecimento de bens e serviços, inclusive os da Alemanha.

A região do Indo-Pacífico abriga as potências nucleares Índia, Paquistão, China e Rússia, bem como a Coreia do Norte com seu programa nuclear. Países da região, como os EUA, Taiwan, Japão e China, estão aumentando consideravelmente seus gastos militares. De 2010 a 2019, os gastos militares na região aumentaram 50%, e no caso da China, esse aumento chegou a 80%.

Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital

O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.

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Tensões geopolíticas e seus efeitos

O papel de Donald Trump e a política americana

Os cancelamentos por parte dos três parceiros mais importantes da região Indo-Pacífica estão diretamente relacionados ao retorno de Donald Trump à Casa Branca e à sua imprevisível política externa. Trump já havia causado atritos na cúpula do G7 ao deixar a reunião mais cedo, cancelando assim um encontro planejado com o presidente sul-coreano Lee Jae-myung.

Christopher Johnstone, da consultoria americana Asia Group e ex-funcionário de Biden, vê os cancelamentos como uma ruptura simbólica. Ele suspeita que os três líderes não veem sentido em uma reunião na qual os EUA pressionarão ainda mais seus aliados a aumentarem seus gastos com defesa. Em outras palavras, eles simplesmente estão fartos de Donald Trump.

O segundo mandato de Trump reviveu o princípio central de "América Primeiro", levando à imposição de condições a todos os principais compromissos da política externa dos EUA. O Parlamento Europeu expressou preocupação com a rapidez com que o governo americano está desmantelando parcerias consolidadas.

Ameaças à segurança e guerra híbrida

A atual situação de segurança é dominada pela guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia, iniciada em fevereiro de 2022. Essa guerra, que viola o direito internacional, abalou gravemente a ordem de segurança europeia e tem consequências de longo alcance para a arquitetura de segurança global.

Desde o início da guerra, a Rússia aumentou drasticamente seus gastos militares e agora produz mais armas e outros armamentos em três meses do que todos os países da OTAN juntos em um ano. O Serviço Federal de Inteligência Alemão (BND) acredita que a Rússia será capaz de lançar ataques militares contra o território da OTAN nos próximos quatro a sete anos.

Ao mesmo tempo, muitos membros da OTAN são cada vez mais visados ​​por ataques híbridos da Rússia, particularmente espionagem, sabotagem e ciberataques. Essas ameaças híbridas são caracterizadas pelo uso coordenado de vários métodos de influência ilegítima sem ultrapassar o limiar da guerra formal.

A China como um desafio estratégico

A China representa uma ameaça crescente à arquitetura de segurança europeia. Nos últimos dois anos, a China tem afirmado consistentemente que não fornecerá armas letais à Rússia, contudo, agências de inteligência europeias obtiveram provas de que a China está fornecendo drones letais fabricados na região de Xinjiang e posteriormente enviados para a Rússia.

Os riscos de um conflito militar no Indo-Pacífico são atualmente maiores no Mar da China Meridional. O comportamento cada vez mais agressivo da China no Mar da China Meridional e no Estreito de Taiwan, bem como as preocupações com uma possível retirada do apoio militar dos EUA, são desafios que afetam igualmente a Alemanha e seus aliados no Indo-Pacífico.

Resposta da OTAN e realinhamento estratégico

Aumento nos gastos com defesa

Na cúpula da OTAN em Haia, os Estados-membros concordaram com um aumento drástico em seus orçamentos de defesa para 5% de seus respectivos produtos internos brutos até 2035. Essa meta estipula que 3,5% do PIB devem ser destinados a medidas de defesa em sentido estrito, como armamentos ou salários de soldados. Outros 1,5% devem ser investidos em infraestrutura, como a expansão de estradas e pontes adequadas para uso militar ou proteção cibernética.

Esse enorme acúmulo de armamentos não se deve apenas à ameaça da Rússia, mas também à preocupação de que os EUA possam se retirar da aliança caso os estados europeus não assumam maior responsabilidade pela dissuasão e defesa convencionais em seu continente.

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Fortalecimento da indústria de defesa e da cooperação tecnológica

Outro foco fundamental da cúpula da OTAN foi a expansão da indústria de defesa e o fortalecimento das capacidades militares. Os parceiros da OTAN devem fortalecer de forma abrangente suas capacidades de dissuasão e defesa para enfrentar o cenário de ameaças em constante mudança.

O Japão e a OTAN já intensificaram sua cooperação na indústria de defesa. O primeiro-ministro japonês, Shigeru Ishiba, e o secretário-geral da OTAN, Mark Rutte, concordaram em colaborar, entre outras coisas, no desenvolvimento de tecnologias de ponta que podem ser usadas tanto para fins civis quanto militares.

Segurança marítima e capacidades de transporte marítimo

O conflito na Ucrânia demonstrou a importância da logística terrestre, o que deve lembrar aos tomadores de decisão a importância da logística marítima. Sem a capacidade de abastecer uma zona de conflito com itens essenciais como alimentos, munição, armamento e energia, as forças militares não podem sustentar um conflito por muito tempo.

Especialistas estimam que mais de 200 navios de carga — incluindo navios roll-on/roll-off, balsas, navios-tanque para produtos e navios porta-contêineres — seriam necessários para gerenciar e vencer um confronto com a China no Pacífico Ocidental. Um confronto europeu com a Rússia provavelmente implicaria um desafio semelhante de transporte marítimo entre a América do Norte e a Europa.

Nova Zelândia como representante único

Dos quatro parceiros do Indo-Pacífico, apenas a Nova Zelândia participou da cúpula da OTAN em nível de chefes de governo. O primeiro-ministro Christopher Luxon foi, portanto, o único a representar a voz dos países do IP4 nas discussões de alto nível em Haia.

Essa situação evidencia o isolamento diplomático em que a OTAN se encontra em relação às suas parcerias no Indo-Pacífico. A Nova Zelândia, o menor dos quatro países do IP-4, não poderia sozinha representar o peso estratégico que o grupo inteiro normalmente confere às consultas da OTAN.

Efeitos a longo prazo nas relações transatlânticas

Independência europeia versus liderança americana

Os cancelamentos por parte dos parceiros da região Indo-Pacífica levantam questões fundamentais sobre o futuro da arquitetura de segurança transatlântica. A UE e a NATO estão a planear uma reorganização radical do panorama de segurança europeu, sendo a questão central: quanta autonomia europeia é possível sem comprometer a vital parceria transatlântica?

A França tradicionalmente defende uma maior autonomia europeia, enquanto os países da Europa Oriental preferem laços estreitos com os EUA. A Alemanha, como tantas vezes nos últimos anos, oscila indecisa entre essas posições e acaba envolvida em processos burocráticos.

Reforçar a cooperação em matéria de segurança na Ásia e com a Ásia

A Ásia e a região do Pacífico são de grande importância estratégica para a UE, uma vez que a segurança e a prosperidade da Europa estão intimamente ligadas aos desenvolvimentos na região. No entanto, abordar as questões de segurança na Ásia e com a Ásia é complexo e difícil, pois o panorama de segurança asiático é moldado por inúmeros fatores.

Esses fatores incluem queixas históricas e disputas territoriais, tensões étnicas, a interação entre mudanças de poder locais e externas e desafios globais como o crime organizado, o terrorismo e a segurança das rotas marítimas e da internet.

Um ponto de virada na política de segurança internacional

A crise diplomática na cúpula da OTAN em Haia marca uma importante virada nas relações internacionais. Os cancelamentos sem precedentes por parte dos três principais parceiros da OTAN na região Indo-Pacífica refletem tensões mais profundas na arquitetura de segurança global e levantam questões sobre o futuro das parcerias transatlânticas.

Esses eventos ilustram que o mundo está em uma fase de grandes transformações nas políticas de segurança. Enquanto a OTAN se prepara para os maiores desafios desde o fim da Guerra Fria, suas relações com parceiros estratégicos no Indo-Pacífico precisam ser reavaliadas simultaneamente.

A ausência da Coreia do Sul, do Japão e da Austrália na cúpula da OTAN não significa o fim da cooperação em segurança, mas sim a necessidade de novos formatos e abordagens. A OTAN e seus Estados-membros europeus devem reconhecer que uma estratégia de segurança bem-sucedida no século XXI só pode ser alcançada por meio de uma parceria genuína em termos de igualdade com as democracias do Indo-Pacífico.

Os desafios são imensos: da agressão russa na Europa e da crescente projeção de poder da China no Indo-Pacífico às ameaças híbridas e aos riscos de cibersegurança. Ao mesmo tempo, surgem oportunidades para uma reformulação da arquitetura de segurança internacional, de modo a refletir as realidades do século XXI, cada vez mais multipolar.

Os eventos em Haia ficarão marcados na história como um catalisador para as reformas necessárias na política de segurança internacional. Cabe agora aos líderes políticos em Washington, Bruxelas, Tóquio, Seul e Canberra extrair as lições corretas desta crise diplomática e lançar as bases para um futuro mais estável e cooperativo.

Markus Becker

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A economia global está atualmente passando por uma mudança fundamental, uma época quebrada que sacode as pedras angulares da logística global. A era da hiper-globalização, que foi caracterizada pela luta inabalável pela máxima eficiência e pelo princípio "just-in-time", dá lugar a uma nova realidade. Isso é caracterizado por profundas quebras estruturais, mudanças geopolíticas e fragmentação política econômica progressiva. O planejamento de mercados internacionais e cadeias de suprimentos, que antes foi assumido, é claro, se dissolve e é substituído por uma fase de crescente incerteza.

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