Crise de munições na Europa: acordo bilionário à beira do colapso – Por que a megafábrica da Rheinmetall na Bulgária está em dificuldades

Rheinmetall e VMZ Sopot: Como um acordo histórico de armas corre o risco de fracassar por causa de uma pequena diferença de preço

A indústria armamentista europeia está em plena expansão, e a demanda por munição de artilharia é maior do que nunca em decorrência da guerra na Ucrânia. Em meio a esse acúmulo histórico de armamentos, a planejada joint venture multibilionária entre a gigante alemã Rheinmetall e a estatal búlgara VMZ Sopot parecia um marco estratégico. Uma nova fábrica de munições nos Bálcãs tinha como objetivo não apenas aliviar a escassez na Europa, mas também reviver a outrora gloriosa tradição armamentista da Bulgária. Contudo, o que o governo anterior celebrou como um sucesso histórico, após a mudança de governo em Sófia, revelou-se um castelo de cartas financeiro. A falta de contratos formais, uma evidente lacuna de financiamento em subsídios da UE e uma arriscada assimetria contratual às custas do contribuinte búlgaro estão agora comprometendo seriamente o projeto. Esta análise econômica ilumina as complexas dimensões financeiras, políticas e geopolíticas de um acordo de armamentos que é emblemático dos desafios enfrentados pela atual política de segurança europeia.

Um projeto bilionário enfrentando dificuldades políticas

A Bulgária já foi uma importante exportadora de armas. No auge de sua capacidade industrial militar, no final da década de 1980, o pequeno país balcânico figurava entre os dez maiores exportadores de armas do mundo, com o complexo bélico ao redor da cidade industrial de Sopot no centro de uma indústria de exportação multibilionária. A fábrica VMZ Sopot empregava mais de 22.000 pessoas na época e era uma das fontes mais importantes de divisas estrangeiras do regime comunista. O colapso do Bloco Oriental em 1989 representou um golpe devastador para essa indústria: as décadas que se seguiram à queda do comunismo foram marcadas por declínio na produção, fechamento de fábricas, cortes massivos de empregos, endividamento crescente e a perda completa do mercado soviético. A VMZ Sopot sobreviveu, mas com uma força de trabalho reduzida a menos de 3.000 funcionários e contas bancárias congeladas.

O colapso histórico de toda uma região industrial é fundamental para compreender a dinâmica de tomada de decisões que, quase quatro décadas depois, impulsionaria o projeto Rheinmetall. A ânsia pela reindustrialização, por empregos e pelo ressurgimento de uma indústria com profundas raízes estatais permanece uma forte motivação em Sopot e na política búlgara até hoje. Nos últimos anos, a VMZ Sopot experimentou uma notável ascensão: a guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia provocou um aumento na demanda por munições compatíveis com o padrão soviético. Em 2023, a VMZ alcançou vendas líquidas de 828 milhões de lev, o dobro do ano anterior, e aumentou seu quadro de funcionários para mais de 4.100 pessoas. Essa revitalização lançou as bases para um salto estratégico ainda maior.

O pacto durante o boom das armas: como surgiu o projeto bilionário

O projeto com a Rheinmetall pode ser entendido como uma resposta a um desafio estrutural fundamental: embora a Bulgária dominasse a produção de munição ao estilo soviético, não possuía a capacidade tecnológica para fabricar projéteis de artilharia de 155 mm de acordo com os padrões da OTAN – o calibre mais urgentemente necessário na Europa, dadas as intensas batalhas de artilharia na Ucrânia. A fabricante de armamentos alemã Rheinmetall, por sua vez, encontrava-se numa fase de expansão sem precedentes e buscava estrategicamente locais de produção na Europa Oriental que combinassem custos de mão de obra favoráveis, experiência prévia na fabricação de armamentos e a adesão à União Europeia.

Em agosto de 2025, o então primeiro-ministro búlgaro, Rossen Schelyaskov, reuniu-se com o CEO da Rheinmetall, Armin Papperger, em Düsseldorf. O encontro resultou em um acordo para a construção de duas fábricas de munições perto de Sopot. Uma fábrica produziria pólvora e cartuchos, e a outra, projéteis de artilharia de 155 mm. Em outubro de 2025, um acordo-quadro foi assinado em Sófia: a Rheinmetall deteria 51% da joint venture, e a empresa estatal VMZ Sopot, 49%. A fábrica, localizada em uma área de aproximadamente 100 hectares, produziria cerca de 100.000 projéteis por ano, além de cargas propulsoras para até 150.000 projéteis e aproximadamente 1.300 toneladas de pólvora propulsora. A produção de projéteis estava prevista para começar em 2027, e a produção de materiais energéticos em 2028. O investimento total foi estimado em mais de um bilhão de euros.

Politicamente, o projeto foi apresentado pelo governo da época como um investimento histórico: um dos maiores investimentos industriais da história recente da Bulgária, a criação de quase 1.000 empregos qualificados e uma expressão de uma parceria estratégica com a Alemanha, o parceiro comercial mais importante do país. O primeiro-ministro da época falou de um grande passo em frente para as capacidades industriais e de defesa da Bulgária. O CEO da Rheinmetall, Papperger, enfatizou a enorme demanda por munições na Europa e na OTAN nos anos seguintes.

A arquitetura de rearme da Europa e o mecanismo SAFE

Para entender por que o modelo de financiamento do projeto acabou se revelando ineficaz, é preciso compreender o contexto institucional do instrumento SAFE. Em maio de 2025, o Conselho da UE adotou o Regulamento SAFE (Ação de Segurança para a Europa), um novo instrumento financeiro da UE com um volume de empréstimos de até € 150 bilhões. Trata-se de empréstimos de longo prazo e com juros baixos, financiados pela emissão de títulos da UE, destinados a ajudar os Estados-Membros a financiar seus investimentos em defesa. Os prazos de vencimento são excepcionalmente favoráveis: um período de carência de 15 anos, seguido de um período de amortização de até 40 anos. Diante dessas condições, o interesse dos Estados-Membros da UE foi enorme – segundo informações disponíveis, 19 Estados-Membros já utilizaram a totalidade dos € 150 bilhões.

O governo búlgaro anterior havia planejado usar o instrumento SAFE como principal fonte de financiamento para sua parte no projeto conjunto. Os planos originais previam até € 960 milhões do programa SAFE, a serem usados ​​como empréstimo a juros baixos para a construção das duas usinas e o estabelecimento da joint venture. No total, a Bulgária pretendia arrecadar quase € 4 bilhões por meio do mecanismo SAFE para todo o seu programa de rearme. O então Ministro das Finanças destacou que, apesar desse empréstimo, a dívida nacional permaneceria abaixo de 60% do PIB – uma referência ao nível historicamente baixo da dívida da Bulgária, que era de 27,8% do PIB no final de 2025.

Mas aí residia a falha crucial do projeto. Como está, o regulamento SAFE permite que apenas 10 a 15% dos fundos sejam usados ​​para a construção de capacidade produtiva. Isso foi declarado publicamente pelo novo Vice-Primeiro-Ministro e Ministro da Economia, Alexandar Pulev, no início de julho de 2026. O que é suficiente para o financiamento geral de um programa de defesa é simplesmente inadequado para um projeto específico de construção industrial de mais de um bilhão de euros. Com um investimento búlgaro de cerca de 420 milhões de euros, um máximo de 42 a 63 milhões de euros poderia ser acessado por meio do instrumento SAFE como subsídio para capacidade produtiva – uma fração do valor necessário.

O novo gabinete de Radew e a avaliação sóbria

A revelação dessa lacuna de financiamento coincidiu com um período de descontinuidade política. Após um longo ciclo de instabilidade política, marcado por protestos em massa contra a corrupção — a Bulgária realizou oito eleições parlamentares entre 2021 e 2026 —, a coligação Bulgária Progressista, liderada pelo ex-presidente Rumen Radev, venceu as eleições antecipadas de abril de 2026 com uma clara maioria. Em 8 de maio de 2026, o novo governo Radev assumiu o poder. Alexander Pulev, economista e gestor financeiro com formação em Oxford e experiência internacional, tornou-se vice-primeiro-ministro e ministro da Economia.

O novo governo conduziu rapidamente uma revisão crítica dos principais projetos do governo anterior. O que Pulev revelou durante sua audiência perante a Comissão de Assuntos Econômicos da Assembleia Nacional, no início de julho de 2026, foi alarmante. Primeiro, não havia contrato formal, apenas acordos de intenção com a Rheinmetall. Segundo, os interesses búlgaros não haviam sido adequadamente protegidos nos acordos existentes — o lado búlgaro havia concordado com tudo com o lado alemão sem insistir em reduções nas taxas de licenciamento ou na inclusão de subcontratados búlgaros. Terceiro, havia problemas técnicos no local proposto que exigiam uma revisão abrangente de todos os parâmetros essenciais do projeto. E quarto — o problema mais grave — simplesmente não havia financiamento.

O montante já pago de 40 milhões de euros não pode simplesmente ser descartado. Pulev explicou que esses fundos foram destinados à Rheinmetall – uma prática comum quando se concede um projeto de construção de fábrica a terceiros. Neste caso, porém, uma empresa chamada Iganovo surgiu num acordo obscuro para contratar uma construtora e construir de acordo com as licenças e especificações arquitetônicas da Rheinmetall. Este acordo – 43 milhões de euros para a Rheinmetall, seguidos de 270 milhões de euros para uma construtora que construiria a fábrica fora da joint venture e depois a arrendaria à joint venture – é fundamentalmente diferente de um investimento conjunto direto. Por outras palavras, a parte búlgara teria suportado os custos de arrendamento de uma fábrica na qual era apenas acionista minoritária.

O problema da assimetria: quem arca com qual risco?

As revelações de Pulev expõem uma assimetria estrutural no projeto que é particularmente explosiva do ponto de vista econômico. Em uma joint venture com participação acionária de 51:49 a favor da Rheinmetall, a questão da governança é de suma importância: quem controla as decisões estratégicas? Nos acordos anteriores, a Rheinmetall detinha a participação majoritária e, portanto, na prática, o controle operacional. Ao mesmo tempo, o Estado búlgaro arcaria com a maior parte do investimento na construção – e isso em uma estrutura na qual o edifício sequer seria de propriedade da joint venture, mas sim alugado. Para o contribuinte búlgaro, isso significaria o máximo risco financeiro com o mínimo controle.

Além disso, Pulev criticou a falta de salvaguardas para os interesses dos subcontratados búlgaros. Numa economia como a da Bulgária — o Estado-membro mais pobre da UE, cuja população é massivamente afetada pela emigração — o efeito multiplicador de um investimento desta magnitude é crucial para determinar se este tem, de facto, um impacto transformador na economia regional. Se o fornecimento e a construção forem totalmente terceirizados para empresas alemãs ou da Europa Ocidental, uma grande parte dos benefícios económicos simplesmente flui para o exterior, enquanto os riscos permanecem localizados. Esta questão não é exclusiva da Bulgária no debate sobre política económica em torno das joint ventures de defesa na Europa de Leste — surge de forma semelhante sempre que empresas da Europa Ocidental cooperam com empresas estatais de defesa em regiões estruturalmente frágeis.

A isso se soma a questão das taxas de licenciamento. A tecnologia da Rheinmetall para munição de 155 mm e pólvora propelente é proprietária. O uso dessa tecnologia pela joint venture, ou para a própria produção da Bulgária, está sujeito a taxas de licenciamento contínuas, que geram um fluxo constante de saída de capital para a Alemanha durante toda a duração do projeto. O novo governo búlgaro reconheceu que nenhuma tentativa foi feita nas negociações até o momento para limitar esses pagamentos de licenciamento ou reduzi-los às custas da Rheinmetall. Este é um problema clássico em parcerias com assimetria tecnológica: o fornecedor da tecnologia lucra mesmo que o projeto não seja tão economicamente bem-sucedido quanto o esperado.

O orçamento de defesa entre as ambições da OTAN e a realidade fiscal

O contexto político do bloqueio ao financiamento está intrinsecamente ligado ao ambicioso programa de rearme que a Bulgária implementa simultaneamente em vários níveis. Na cúpula da OTAN em Haia, em 2025, a Bulgária comprometeu-se a aumentar os gastos com defesa para 5% do PIB até 2035 – com pelo menos 3,5% destinados à defesa nuclear e até 1,5% a investimentos relacionados à defesa. Para efeito de comparação, em 2025, os gastos com defesa representaram aproximadamente 2,14% do PIB, o que, em termos absolutos, corresponde a cerca de US$ 2,755 bilhões. A proposta de orçamento estatal para 2026 prevê gastos com defesa de € 2,693 bilhões, equivalentes a 2,15% do PIB.

Esses compromissos são substanciais, mas estão fundamentalmente focados na aquisição e operação de sistemas militares – e não primordialmente na construção de fábricas de armamentos. O orçamento de 2026 prevê a contração de até € 10,4 bilhões em nova dívida pública, incluindo um empréstimo da UE para a defesa de até € 3,261 bilhões. Esses números ilustram o problema fundamental: a Bulgária já está utilizando uma parcela significativa de sua capacidade de endividamento disponível para programas de aquisição. Outro empréstimo de um bilhão de euros para a construção de uma fábrica de pólvora – mesmo sob condições favoráveis ​​do programa SAFE – aumentaria consideravelmente a relação dívida/PIB, embora, com uma projeção de 31,3% em 2026, permaneça bem abaixo do limite da UE de 60%.

A lógica implícita do governo anterior era a seguinte: o projeto se autofinanciaria com suas próprias receitas, já que a demanda por munições da OTAN permaneceria estruturalmente alta num futuro próximo, e as condições favoráveis ​​do empréstimo SAFE, com um período de carência de 15 anos, permitiriam a fácil redução da dívida com os lucros da fábrica. Esse cálculo não é inerentemente falho do ponto de vista econômico – a duplicação da receita da VMZ para 828 milhões de leva em 2023 demonstra o que uma fábrica de armamentos em funcionamento pode gerar nesta era geopolítica. No entanto, ele pressupõe que a estrutura de financiamento realmente funcione conforme alegado politicamente – e aí reside o problema.

Centro de Segurança e Defesa - Imagem: Xpert.Digital

O Centro de Segurança e Defesa oferece aconselhamento especializado e informações atualizadas para apoiar eficazmente empresas e organizações no reforço do seu papel na política europeia de segurança e defesa. Trabalhando em estreita colaboração com o Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect, promove particularmente as pequenas e médias empresas (PME) que desejam desenvolver ainda mais a sua capacidade de inovação e competitividade no setor da defesa. Como ponto de contacto central, o Centro cria, assim, uma ponte crucial entre as PME e a estratégia europeia de defesa.

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A lógica de expansão da Rheinmetall e seus limites na Europa Oriental

Para entender a situação sob a perspectiva da estratégia corporativa, vale a pena analisar a posição da Rheinmetall. A empresa sediada em Düsseldorf está vivenciando um período de crescimento excepcional: as vendas subiram para € 9,9 bilhões em 2025, um aumento de 29% em comparação com o ano anterior. Para 2026, a empresa espera um crescimento adicional de vendas entre 40% e 45%, atingindo até € 14 bilhões. A carteira de pedidos alcançou um recorde de € 63,8 bilhões no final de 2025 e a projeção é de que mais que dobre, chegando a € 135 bilhões em 2026. O CEO Armin Papperger fala de uma era de rearmamento na Europa, que oferece à Rheinmetall perspectivas de crescimento sem precedentes.

Nesse contexto, a estratégia para a Bulgária faz parte de uma ampla estratégia de descentralização da produção de munições em toda a Europa. A Rheinmetall já possui ou planeja instalar fábricas na Alemanha, Lituânia, Ucrânia, Romênia, Espanha e, agora, na Bulgária. A lógica por trás disso é convincente: a capacidade produtiva alemã existente é insuficiente para produzir 1,5 milhão de projéteis de artilharia por ano – a meta estabelecida para 2027. As localidades do Leste Europeu oferecem custos de mão de obra mais baixos, apoio estatal com motivação política e, em países como a Bulgária, até mesmo infraestrutura de defesa já existente. Para a Rheinmetall, o projeto na Bulgária é, portanto, principalmente um componente de uma estratégia abrangente de política industrial. A participação majoritária de 51% garante o controle operacional, a tecnologia proprietária assegura a receita proveniente de licenças e a empresa parceira local contribui com terreno, conhecimento regulatório e legitimidade política.

Do ponto de vista de um grupo industrial da Europa Ocidental, este modelo é racional e consistente com os padrões globais para joint ventures impulsionadas pela tecnologia. No entanto, não está automaticamente alinhado com os interesses de desenvolvimento econômico do país anfitrião. Isso cria uma tensão estrutural que não é específica da Bulgária: as condições de investimento são amplamente definidas pelo parceiro tecnologicamente e financeiramente superior, enquanto o parceiro mais fraco arca com o risco estatal. Esse mecanismo tem sido descrito na literatura de economia do desenvolvimento como a maldição dos recursos da dependência tecnológica – afeta países que possuem matérias-primas ou infraestrutura existente, mas dependem de tecnologia externa e, portanto, permanecem em uma posição de negociação estruturalmente mais frágil.

Dimensão geopolítica: o posicionamento estratégico da Bulgária sob pressão

O novo governo Radev não rejeitou o projeto de forma categórica, mas anunciou a renegociação de contratos. O Ministro da Defesa, Dimitar Stoyanov, enfatizou explicitamente que a Bulgária não abandonaria seu investimento na fábrica de pólvora e que as negociações com a Rheinmetall eram iminentes. Essa distinção é politicamente importante: não se trata de uma decisão fundamental contra as parcerias armamentistas ocidentais, mas sim de uma renegociação dos termos.

O contexto geopolítico torna essa renegociação urgente e difícil. A Alemanha não é apenas o parceiro comercial mais importante da Bulgária, mas também o país dominante na UE e um dos aliados mais fortes da Bulgária na OTAN. Uma estratégia de renegociação excessivamente agressiva com a Rheinmetall corre o risco de gerar atritos diplomáticos num momento em que a Bulgária depende do apoio da Europa Ocidental para seus programas de rearme e para suas potenciais ambições de adesão à zona do euro. Em junho de 2025, o BCE avaliou positivamente o progresso da Bulgária rumo a uma possível adoção do euro em 1º de janeiro de 2026, embora a situação orçamentária tenha se tornado mais tensa desde então.

Ao mesmo tempo, o novo governo búlgaro sob a liderança de Radev, cuja coligação tende a defender uma postura mais pragmática no discurso político em relação à Rússia, tem um forte interesse político interno em garantir o apoio público a um projeto cuja análise de custo-benefício parece questionável nas condições atuais. As oito eleições parlamentares em cinco anos demonstraram a volatilidade do clima político na Bulgária – um projeto multimilionário percebido como uma traição aos interesses nacionais pode facilmente se tornar uma bomba política.

O cenário de renegociação: opções e limitações

Quais são as opções de negociação realistas que a Bulgária possui? Primeiro, uma reestruturação da participação acionária é concebível. Aumentar a participação búlgara para 50% ou mais resolveria, pelo menos formalmente, a assimetria de governança – desde que a Rheinmetall concorde com essa mudança, o que é improvável dada a importância estratégica do controle majoritário para o grupo. Segundo, poderiam ser acordadas cotas explícitas de subcontratação para empresas búlgaras, a fim de ancorar o efeito multiplicador econômico localmente. Terceiro, seria possível estabelecer um limite para as taxas de licenciamento que a Rheinmetall cobra pelo uso da tecnologia. Quarto, a estrutura de financiamento poderia ser completamente repensada: em vez de empréstimos via SAFE, uma combinação de fundos estruturais da UE, investimentos em ações e linhas de crédito bilaterais poderia ser considerada.

Todas essas opções têm seus limites. A Rheinmetall está em uma posição de extraordinário poder de mercado: a empresa tem mais encomendas do que consegue atender, e as exigências búlgaras para renegociação chegam a uma corporação que poderia facilmente encontrar locais alternativos – ou simplesmente adiar o projeto búlgaro enquanto outros projetos recebem prioridade. Os € 40 milhões já pagos aumentam a pressão sobre o lado búlgaro para que o projeto não fracasse, pois o fracasso também significaria uma perda de reputação como um local de investimento confiável.

Os problemas técnicos com o terreno perto de Sopot – uma área florestal que requer rezoneamento – acrescentam mais uma dimensão de atraso à situação já complexa. Mesmo que todas as questões de financiamento sejam resolvidas, o processo de licenciamento para a conversão de terras florestais em terrenos industriais leva tempo. A fábrica deveria estar operacional em 14 meses. Esse prazo é completamente irrealista nas circunstâncias atuais.

Lições estruturais do projeto de armamento búlgaro-alemão

O projeto Sopot levanta questões fundamentais que vão muito além do caso específico da Bulgária. A Europa atravessa atualmente uma onda de rearme sem precedentes: os membros da NATO comprometeram-se a aumentar massivamente as despesas com a defesa, e o Conselho da UE criou um mecanismo de financiamento de 150 mil milhões de euros com o instrumento SAFE. Isto está a gerar uma enorme pressão sobre os membros mais pequenos e economicamente mais frágeis da NATO para que desenvolvam capacidades de produção – o mais rapidamente possível e, idealmente, em cooperação com parceiros da Europa Ocidental tecnologicamente avançados.

O problema é que a lógica política da rapidez e a lógica económica das estruturas de parceria sustentáveis ​​muitas vezes entram em conflito. Quando os governos estão sob pressão pública para apresentar resultados rápidos e visíveis — assinatura de contratos, promessas de emprego, marcos simbólicos — tendem a adiar detalhes difíceis. O governo búlgaro anterior assinou memorandos de entendimento com a Rheinmetall e apresentou-os como contratos. Apresentou uma estrutura de financiamento baseada numa interpretação errada das condições reais do SAFE. E pagou 40 milhões de euros antes mesmo de um único contrato vinculativo ter sido assinado.

Este não é um problema exclusivo da Bulgária. Em toda a Europa Oriental, empresas de armamento da Europa Ocidental pressionam por joint ventures, e em toda a Europa Oriental, a capacidade institucional para negociar contratos altamente complexos em pé de igualdade, num ambiente tecnologicamente assimétrico, é frequentemente insuficiente. A lição do caso Sopot é, portanto, que os acordos de cooperação em política industrial na indústria de armamento exigem a mesma análise cuidadosa que os acordos de privatização – e a história da privatização na Europa Oriental durante a década de 1990 é rica em lições custosas sobre a diferença entre simbolismo político e substância econômica.

O que acontecerá com a obra?

Apesar de todas as dificuldades, a necessidade fundamental que impulsiona o projeto permanece inalterada. A Europa precisa de mais capacidade de produção de munições, a Bulgária precisa de industrialização e diversificação da sua base de exportação, e a Rheinmetall precisa de instalações de produção geograficamente distribuídas dentro da UE. Esta convergência de interesses é suficientemente forte para manter o projeto vivo a médio e longo prazo – ainda que em circunstâncias alteradas.

O novo governo búlgaro precisa encontrar uma alternativa de financiamento viável até o final de 2026 e negociar uma estrutura contratual com a Rheinmetall que contemple as objeções legítimas do Ministro da Economia. Isso exigirá tempo, habilidades de negociação e uma compreensão clara de suas próprias prioridades. Ao mesmo tempo, quanto mais as negociações se prolongarem, maior a probabilidade de o ímpeto estratégico do projeto se perder – de a Rheinmetall priorizar outras localidades e de a Bulgária correr o risco de ficar para trás na corrida pela produção europeia de munições.

Realisticamente, não se espera a assinatura de contrato nem o início da construção em 2026. Uma renegociação completa do projeto, um esclarecimento confiável do financiamento e a resolução das questões relativas ao terreno levarão pelo menos de doze a dezoito meses, assumindo que tudo corra bem. Considerando o histórico parlamentar búlgaro dos últimos anos, é legítimo questionar se a estabilidade política do governo Radev será suficiente para levar esse processo a uma conclusão bem-sucedida. Um projeto que foi iniciado sob certas circunstâncias políticas e que agora precisa ser renegociado sob outras permanece, por definição, vulnerável à próxima crise política.

O que está acontecendo em Sopot é, em última análise, uma lição sobre o fato de que o aumento do poderio bélico europeu não é apenas um desafio de política industrial e estratégia de defesa, mas também institucional: a capacidade dos Estados-membros menores da UE de conceberem acordos de investimento transnacionais complexos de forma que os encargos e os benefícios sejam distribuídos de maneira justa é uma capacidade que ainda precisa ser desenvolvida em muitos lugares.

Markus Becker

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Presidente do Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect

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Konrad Wolfenstein

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