O efeito secreto de Trump: como a UE está fechando megaacordos históricos repentinamente – Imagem: Xpert.Digital
Como a chantagem tarifária de Trump está, involuntariamente, transformando a Europa em uma nova potência comercial
A maior crise em 80 anos: como as táticas tarifárias de Trump estão destruindo o comércio mundial
Tarifas, ameaças, ultimatos: a Europa acabará por beneficiar da estratégia de Trump?
A política tarifária agressiva de Donald Trump assemelha-se a um jogo de pôquer imprevisível – contudo, essa pressão constante de Washington está a ter um efeito paradoxal em todo o mundo. Enquanto o governo dos EUA já não utiliza as tarifas como instrumento de protecionismo económico, mas sim como uma ferramenta implacável de chantagem diplomática, a União Europeia está a despertar da sua letargia na política comercial. Por pura necessidade e pelo receio das enormes consequências para as indústrias de exportação nacionais, especialmente as alemãs, Bruxelas está subitamente a avançar com acordos de livre comércio históricos com a Índia, a Indonésia e os países do Mercosul a um ritmo recorde. Mas este chamado "efeito Trump" tem um preço. A análise seguinte revela por que razão a recém-descoberta capacidade de ação da Europa é muito mais frágil do que inicialmente parece, que danos irreparáveis o sistema de comércio global da OMC já sofreu e por que razão o dinamismo recém-descoberto da Europa tem um prazo de validade perigosamente curto.
A disputa tarifária como um alerta: como as ameaças de Trump estão remodelando a política comercial da Europa
Os últimos dois anos perturbaram a ordem comercial global de forma mais profunda do que qualquer evento desde a Segunda Guerra Mundial. Desde que assumiu o cargo, o presidente dos EUA, Donald Trump, tem usado tarifas não como último recurso na política econômica, mas como uma ferramenta diária de pressão na diplomacia internacional. O que inicialmente parecia ser uma disputa comercial clássica entre dois blocos econômicos evoluiu para uma convulsão global que vai muito além das tarifas. Um paradoxo surpreendente emerge: a política tarifária extremamente agressiva e imprevisível emanada de Washington desencadeou uma dinâmica de negociação em Bruxelas, Nova Déli, Jacarta e Brasília que permitiu a concretização, em questão de meses, de acordos que estavam paralisados há décadas. Esta análise avalia a verdadeira resiliência desse chamado "efeito Trump", identifica quem realmente se beneficia e examina o problema estrutural subjacente, que é muito mais perigoso do que qualquer aumento tarifário isolado.
Um prazo, um telefonema, uma demonstração de força
O gatilho imediato para a mais recente escalada foi um ultimato emitido pelo presidente dos EUA à União Europeia. Se a UE não implementasse integralmente o acordo comercial alcançado no ano passado até 4 de julho, o 250º aniversário da independência americana, as tarifas subiriam imediatamente para um nível significativamente mais alto, ameaçou Trump após um telefonema com a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen. Especificamente, isso envolvia o aumento das tarifas sobre carros e caminhões europeus de 15% para 25%, uma medida que teria impactado severamente fabricantes alemães como Mercedes-Benz e BMW. Essa ameaça não foi um incidente isolado, mas seguiu um padrão já conhecido: anúncio, prazo, pressão pública e um acordo improvisado de última hora. Já no verão do ano anterior, Trump e von der Leyen haviam chegado a um acordo-quadro em Turnberry, na Escócia, que estabelecia um teto tarifário de 15% para a maioria das exportações da UE, mas em troca exigia concessões abrangentes dos europeus, incluindo compromissos de investimento bilionários nos EUA e a compra de US$ 750 bilhões em energia americana até 2028. O fato de esse chamado Acordo de Turnberry ter sido criticado por muitos eurodeputados como desequilibrado não alterou o fato de que Bruxelas, sob a pressão da ameaça, acabou por aceitá-lo.
Por que a UE sempre cede no final?
O acordo alcançado em maio, que garantiu a plena implementação do acordo aduaneiro, seguiu o mesmo padrão de chantagem de antes. Representantes dos Estados-Membros e do Parlamento Europeu concordaram, em uma sessão de negociação que se estendeu até altas horas da noite, em eliminar as tarifas sobre bens industriais americanos e conceder aos produtos agrícolas dos EUA melhor acesso ao mercado, a fim de evitar a tempo o aumento iminente das tarifas sobre automóveis. As regulamentações correspondentes entraram em vigor em 1º de julho: os bens industriais americanos agora podem ser importados para a UE sem impostos, enquanto, ao mesmo tempo, o limite de isenção de impostos para pequenas remessas abaixo de € 150 foi eliminado e a cota de importação de aço isento de impostos foi reduzida para menos da metade do volume anterior. O mecanismo de salvaguarda embutido é digno de nota: caso os próprios EUA violem o acordo, a UE pode suspender suas concessões, e todo o conjunto de regras expirará automaticamente em 31 de dezembro de 2029. Esse prazo revela muito sobre a autoimagem europeia a esse respeito: eles não esperam confiabilidade duradoura, mas sim negociam de uma prorrogação para a outra.
As consequências econômicas dessa ameaça contínua são particularmente notáveis para a Alemanha. A Associação Alemã de Engenharia (VDMA) estima que bem mais da metade das exportações alemãs de máquinas para os EUA continuam sujeitas a altas tarifas especiais sobre aço e alumínio, uma isenção que os EUA agora estenderam a 407 categorias de produtos. A Câmara Alemã de Indústria e Comércio (DIHK) prevê uma queda nas exportações alemãs para os Estados Unidos de cerca de 8% este ano, enquanto três quartos das empresas alemãs que operam na América relatam consequências comerciais negativas em pesquisas. Para Washington, no entanto, as altas tarifas significam um aumento na receita do governo: enquanto pouco mais de 7 bilhões de dólares em tarifas foram cobrados sobre as exportações da UE em 2023, espera-se que esse valor seja dez vezes maior este ano. Um estudo publicado em fevereiro pela seguradora de crédito Allianz Trade estima que tarifas adicionais de 10%, baseadas em uma lei comercial dos EUA, poderiam causar perdas anuais de exportação entre 54 e 85 bilhões de dólares, embora novos acordos comerciais com outras regiões do mundo possam compensar parte dessas perdas.
O efeito colateral paradoxal da política americana de chantagem
É precisamente neste ponto que o efeito verdadeiramente interessante das políticas de Trump se revela. Enquanto as relações transatlânticas estão sob constante tensão, a agressiva estratégia tarifária americana desencadeou um efeito dominó em outros acordos comerciais em todo o mundo. Países emergentes e em desenvolvimento, que também sofrem com as altas tarifas americanas, estão buscando freneticamente mercados alternativos, e a União Europeia está habilmente se posicionando como um parceiro mais confiável. O economista Clemens Fuest, do Instituto ifo, resume sucintamente esse efeito ao afirmar que Trump, involuntariamente, deixou claro para a Europa que ela precisa se concentrar mais em outros parceiros comerciais, e que seu protecionismo efetivamente despertou os europeus nesse sentido.
As evidências são impressionantes. O acordo do Mercosul com Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, que estava em negociação há quase 25 anos, foi finalmente concluído em dezembro de 2024, apenas um mês após a reeleição de Trump, depois de décadas de estagnação. O objetivo é eliminar as tarifas anuais sobre exportações da UE no valor de mais de quatro bilhões de euros e, segundo estimativas da Comissão Europeia, permitir que as exportações da UE para os países do Mercosul cresçam 39%. Pouco depois, o acordo de livre comércio com a Indonésia foi finalizado em poucos meses de negociações e reduzirá as tarifas sobre produtos químicos, máquinas e laticínios europeus em cerca de 600 milhões de euros. No entanto, a maior conquista até o momento foi alcançada com a Índia: após quase duas décadas de negociações interrompidas, Ursula von der Leyen e o primeiro-ministro indiano, Narendra Modi, assinaram um acordo em Nova Delhi que cria uma zona de livre comércio para quase dois bilhões de pessoas. Mais de 90% das tarifas serão reduzidas ou eliminadas completamente nos próximos anos. As tarifas de importação de carros indianos cairão de 110% para 10%, e ambos os lados se referem ao acordo com confiança como a mãe de todos os acordos. O próprio Modi justificou inequivocamente a nova urgência com a pressão das tarifas punitivas americanas de até 50% sobre produtos indianos.
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Entre dificuldades e novos começos: a política comercial europeia é verdadeiramente sustentável?
Um ritmo recorde que levanta questões sobre sua real força
O chanceler Friedrich Merz está agora a instar a UE a manter este ritmo e a rever ou renegociar rapidamente os acordos com a Austrália, a Indonésia e o México. A União Europeia já concluiu acordos comerciais com mais de 76 países e está mesmo a considerar a adesão ao bloco de livre comércio CPTPP. À primeira vista, este desenvolvimento parece um triunfo da política comercial europeia. No entanto, uma análise mais aprofundada revela uma fragilidade estrutural muito mais preocupante do que qualquer tarifa isolada: a UE não está a agir com base na sua própria força estratégica, mas sim por necessidade, porque um único presidente americano, com a sua imprevisibilidade, desestabilizou o comércio global. Um comentário sobre o acordo com a Indonésia ilustra sucintamente esta disparidade: enquanto a UE negociou o seu acordo com Jacarta durante dez anos e negociou 21 capítulos sobre comércio, serviços, investimento e normas ambientais e sociais, Trump precisou de apenas algumas semanas para um acordo comparável, significativamente mais restrito, porque o seu documento centra-se principalmente em tarifas. Essa velocidade pode ser impressionante, mas tem um custo substancial: os exportadores indonésios terão que pagar tarifas de 19% no futuro e também foram pressionados a comprar bilhões de dólares em produtos americanos, incluindo 50 aviões de passageiros da Boeing.
Mesmo os sucessos europeus são mais frágeis do que aparentam inicialmente. Apesar de assinado, o acordo com o Mercosul foi encaminhado ao Tribunal de Justiça da União Europeia para revisão pelo Parlamento Europeu, o que pode significar um atraso de até dois anos. Críticos da França e da Polônia temem importações baratas de carne bovina sul-americana que pressionariam os agricultores europeus, enquanto grupos ambientalistas alertam para o aumento do desmatamento na Amazônia. O acordo com a Índia também é menos ambicioso do que sugere sua designação como a mãe de todos os acordos: não alcança a liberalização completa no setor automotivo e exclui totalmente as compras públicas, energia, matérias-primas e investimentos industriais. Além disso, antes de ser ratificado, todos os idiomas oficiais da UE devem ser levados em consideração, uma maioria qualificada dos Estados-membros deve ser garantida e o Parlamento Europeu precisa ser convencido — um processo que, segundo estimativas indianas, pode levar mais um ano, mesmo no melhor cenário.
O verdadeiro problema é mais profundo do que qualquer disputa alfandegária
Muito mais grave do que as tarifas específicas é a erosão gradual do próprio sistema de comércio global baseado em regras. A Organização Mundial do Comércio (OMC), que deveria atuar como árbitra em disputas comerciais internacionais desde o período pós-guerra, parece praticamente impotente diante da política tarifária americana. Um professor de direito suíço afirmou categoricamente: parece que o presidente americano simplesmente quer demonstrar que pode e vai agir sem limites, especialmente sem levar em consideração o direito internacional. A diretora-geral da OMC, Ngozi Okonjo-Iweala, descreveu a situação atual, em março, como a pior crise dos últimos 80 anos e a maior crise no comércio global desde o fim da Segunda Guerra Mundial. Embora ela enfatize que, apesar de todas as perturbações, quase três quartos do comércio global ainda ocorrem de acordo com as regras da OMC, os aumentos tarifários unilaterais americanos são considerados uma violação flagrante dos princípios fundamentais da organização.
A razão para a circunscrição sistemática das instituições multilaterais por Trump é óbvia: negociações bilaterais com países ou blocos econômicos individuais colocam os EUA em uma posição de negociação significativamente mais forte do que um conjunto de regras comuns e universalmente aplicáveis jamais conseguiria. Essa estratégia de criar divisões deliberadas entre blocos econômicos e nações visa, em última análise, enfraquecer a coesão multilateral como um todo. Para os Estados afetados, isso significa uma realidade fundamentalmente nova: aqueles que não reagem com rapidez suficiente e não buscam novos parceiros se veem no fogo cruzado de um sistema em que o puro poder de negociação, e não as regras, determina as oportunidades econômicas.
Alemanha entre dependência e realinhamento
Para a Alemanha, uma economia voltada para a exportação e com laços particularmente estreitos com o mercado americano, essa nova realidade tem um potencial explosivo duplo. Em primeiro lugar, a economia alemã, devido à sua tradicional alta dependência das exportações, é especialmente vulnerável às tarifas americanas, como economistas têm reiteradamente enfatizado. Em segundo lugar, Washington possui um arsenal completo de instrumentos de pressão adicionais além das tarifas tradicionais, que vão desde controles de exportação de tecnologias críticas até sanções financeiras que poderiam excluir empresas e bancos europeus do sistema financeiro americano, embora tais medidas sejam atualmente consideradas menos prováveis. Ao mesmo tempo, pesquisas recentes da Câmara de Comércio Alemã-Americana mostram que as empresas alemãs com fábricas nos EUA estão cada vez mais pessimistas em relação ao futuro e estão reduzindo seus investimentos na América, após anos de confiança empresarial acima da média. Essa incerteza afeta particularmente a indústria automobilística, que tem forte presença nos EUA desde a década de 1990, quando a BMW e a Mercedes-Benz estabeleceram fábricas no sul do país, seguidas pela Volkswagen cerca de uma década depois.
Ao mesmo tempo, a nova conjuntura geopolítica também apresenta oportunidades para um realinhamento estratégico há muito necessário. Diversificar as relações comerciais, deixando de lado o foco unilateral nos Estados Unidos e caminhando em direção a uma rede de parcerias mais diversificadas com a Índia, a América do Sul, o Sudeste Asiático e outras regiões, reduzirá a vulnerabilidade a longo prazo das economias alemã e europeia a essas tentativas de chantagem. A questão crucial, no entanto, é se esse realinhamento ocorrerá com rapidez suficiente e se a UE conseguirá adaptar seus notoriamente lentos processos internos de tomada de decisão — que, mesmo após a conclusão das negociações, podem levar anos para a ratificação final — ao ritmo atual das negociações.
Uma vantagem frágil com prazo de validade
A atual aceleração da diplomacia comercial europeia é, sem dúvida, real e significativa em sua essência. No entanto, não deve ser confundida com um reposicionamento estratégico da Europa como uma potência comercial global autoconfiante. Trata-se, antes, de um ajuste reativo a um choque externo cuja origem — a imprevisibilidade de um único líder político — pode desaparecer a qualquer momento ou tomar um rumo completamente novo. Caso as relações entre Washington e a Europa se normalizem novamente em um futuro próximo, ou caso a política interna americana leve a uma orientação de política externa completamente diferente, a pressão por reformas na UE também deverá diminuir, com o risco de que muitos dos processos de diversificação que acabaram de começar estagnem. A verdadeira lição dos últimos dois anos, portanto, não é celebrar o efeito Trump como uma feliz coincidência, mas sim institucionalizar permanentemente o ímpeto resultante, independentemente de quem governar a Casa Branca no futuro. Somente uma União Europeia que diversifique suas relações comerciais por convicção estratégica própria, e não meramente por um temor agudo de chantagem, será resiliente a longo prazo contra o próximo ataque tarifário, independentemente de sua origem.
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