Queda acentuada nos rankings digitais: por que a crise de TI de Schleswig-Holstein é, na verdade, uma jogada de gênio

Um modelo para toda a Europa: Por que a saída da Microsoft está revolucionando a administração pública

Caos dos e-mails no sistema judiciário: o alto preço da liberdade digital em Schleswig-Holstein

Um aparente revés que, na realidade, representa um avanço histórico: no atual índice Bitkom para 2026, Schleswig-Holstein caiu da sétima para a décima posição. Mas quem se detém apenas nos números brutos ignora o projeto de TI mais radical e corajoso em curso na administração pública alemã. Como o primeiro estado federal, Schleswig-Holstein está banindo a Microsoft de seus escritórios governamentais e convertendo completamente mais de 30.000 estações de trabalho para soluções de código aberto. É de se esperar que esse esforço sem precedentes em prol da verdadeira soberania digital gere atritos, protestos e uma queda na pontuação do índice a curto prazo – substituir a infraestrutura enquanto as operações continuam inevitavelmente resulta em perda de estabilidade. A longo prazo, porém, a mudança sistêmica economizará milhões de dólares dos contribuintes anualmente e acabará com a dependência arriscada das gigantes da tecnologia americanas. Uma análise dos bastidores dessa transformação inédita revela por que a atual queda nas estatísticas é o preço a pagar por uma administração independente e preparada para o futuro.

O declínio digital de Schleswig-Holstein como uma ascensão estratégica

Mudar os alicerces significa primeiro perder o chão sob os pés – e depois ganhar mais

Schleswig-Holstein caiu para o décimo lugar no índice estadual da Bitkom para 2026 – três posições abaixo de 2024, quando o estado mais ao norte ocupava uma sólida sétima posição, no meio da tabela. À primeira vista, isso parece uma má notícia. Mas, pensando bem, pode ser o oposto: um reflexo estatístico de uma das decisões de reforma mais ousadas da história da TI na administração pública alemã.

A queda no ranking: o que os números realmente mostram

O Índice de Países Bitkom 2026 avalia os 16 estados alemães com base em 30 indicadores divididos em quatro categorias: economia digital, infraestrutura digital, governança e administração, e sociedade digital. Com 57,9 pontos de um total possível de 100, Schleswig-Holstein ocupa a décima posição – justamente no ano em que o estado está implementando a transformação de TI mais ambiciosa do país.

Os dados detalhados pintam um quadro mais preciso, embora contraditório. Na categoria de infraestrutura digital, Schleswig-Holstein ocupa o quarto lugar com um índice de 74,8 pontos – um resultado expressivo que reflete investimentos maciços em fibra óptica, cobertura 5G e redes gigabit. Para banda larga gigabit em escolas, o estado alcança um índice de 93,5 – o mais alto da Alemanha nesse quesito. No entanto, as categorias que medem a disponibilidade e o uso ativo de serviços digitais a curto prazo apresentam resultados fracos: 13º lugar em administração digital com 51,6 pontos e 13º lugar em economia digital com 38,1 pontos.

A subdimensão da economia digital, em particular, revela as fragilidades estruturais deste grande estado rural fora de suas principais áreas metropolitanas. Schleswig-Holstein obtém apenas 17,9 pontos na criação de startups e meros 50,1 pontos em pesquisa em tecnologias-chave. Isso o coloca na mesma situação que todos os outros grandes estados rurais do norte da Alemanha sem grandes centros urbanos: a Baixa Saxônia alcança 39,4 pontos na economia digital e Mecklemburgo-Pomerânia Ocidental apenas 29,8. A fragilidade fundamental de Schleswig-Holstein, portanto, não é nova – ela simplesmente está sendo tornada mais evidente pelas mudanças sistêmicas em curso em sua administração.

Do sétimo ao décimo lugar: O contexto estrutural do ranking

Para entender a queda, é preciso compreender como o ranking é construído. O Índice de Países Bitkom 2024, cuja primeira edição foi publicada em abril de 2024, classificou Schleswig-Holstein em sétimo lugar, com 61,2 pontos. Naquela época, o estado obteve uma pontuação particularmente alta em infraestrutura digital e ficou em segundo lugar no ranking nacional – um resultado excepcional para um estado grande e geograficamente disperso. A pontuação geral para 2026 é agora de 57,9 pontos, representando uma queda de 3,3 pontos.

Ao mesmo tempo, outros estados fizeram progressos enormes. O Sarre, por exemplo, que ainda estava em décimo segundo lugar em 2024, subiu para o sexto lugar – com 61,7 pontos em 2026. A Renânia do Norte-Vestfália e a Baixa Saxônia também ultrapassaram Schleswig-Holstein. O declínio relativo, portanto, não se deve apenas às suas próprias deficiências, mas também à ascensão de outros. Uma comparação direta mostra que Schleswig-Holstein perdeu um número mínimo de pontos em termos absolutos, enquanto outros ganharam.

Outro fator diz respeito à ponderação do índice. A categoria Governança e Administração mede, entre outras coisas, o grau de digitalização nos municípios e o uso de serviços governamentais digitais. Essas métricas são naturalmente impactadas por uma migração em curso, ainda incompleta. Embora a infraestrutura de hardware tenha permanecido estável, as métricas de uso e disponibilidade refletem os desafios de uma complexa transformação de TI. O índice mede um estado – não uma direção.

A decisão: Por que Schleswig-Holstein virou as costas para a Microsoft

Em abril de 2024, o gabinete do governo estadual aprovou formalmente a introdução do "local de trabalho digitalmente soberano". O projeto é único na Alemanha em seu alcance radical: aproximadamente 30.000 postos de trabalho na administração pública serão completamente migrados de produtos Microsoft para alternativas de código aberto – do Microsoft Office para o LibreOffice, do Microsoft Outlook e Exchange para o Open-Xchange e o Mozilla Thunderbird e, a longo prazo, também do Windows para o Linux.

O projeto está dividido em seis pilares estratégicos. Além do software de escritório, inclui a substituição da solução de telefonia, a substituição do Microsoft Active Directory por um sistema de diretório de código aberto e a introdução de uma nova plataforma de colaboração baseada no Nextcloud – uma alternativa europeia, em conformidade com a proteção de dados, ao Microsoft SharePoint e ao Teams. A Dataport, provedora estatal de serviços de TI, é responsável pela implementação técnica e está implementando a migração em fases em toda a administração.

A força motriz por trás do projeto é Dirk Schrödter (CDU), chefe da Chancelaria do Estado e Ministro da Digitalização. Ele vê a mudança em relação à Microsoft não como uma medida técnica de redução de custos, mas como uma decisão política fundamental: abandonar a "dependência de fornecedor", ou seja, a dependência forçada de um único provedor, e caminhar rumo à verdadeira soberania digital – o direito e a capacidade do Estado de conhecer, controlar e desenvolver ainda mais sua própria infraestrutura de TI. Autoridades e governos internacionais estão observando essa iniciativa com grande interesse – Schleswig-Holstein é explicitamente considerada pioneira na Rede de Monitoramento de Código Aberto da Comissão Europeia.

A dor da migração: caos, violações de dados e protestos do judiciário

Grandes transformações geram atritos. No verão de 2025, a situação se agravou em algumas partes da administração pública. Depois que a Dataport começou a migrar caixas de correio eletrônico do Microsoft Exchange e Outlook para o Open-Xchange e o Thunderbird em abril de 2025, os problemas aumentaram. Em agosto de 2025, o sindicato da polícia relatou um "caos na implementação" no Ministério do Interior: e-mails teriam aparecido em departamentos errados, uma violação de dados que a Dataport atribuiu a erro humano na atribuição de contas.

As reações do judiciário foram ainda mais severas. A Procuradoria-Geral e vários juízes presidentes enviaram uma carta formal ao ministro em setembro de 2025, alertando para uma "perturbação massiva nos tribunais". Os juízes relataram que estavam temporariamente sem acesso às suas caixas de correio eletrônico — uma situação intolerável, dada a urgência na emissão de mandados de prisão e de busca e apreensão. Os tribunais locais reativaram temporariamente seus aparelhos de fax para manter a acessibilidade. Em uma carta a todos os servidores públicos, Schrödter reconheceu publicamente os erros e pediu desculpas pelos problemas ocorridos, enquanto a Dataport trabalhava com uma equipe maior para solucionar as interrupções.

No parlamento estadual, o FDP apresentou uma moção de urgência. O deputado Bernd Buchholz criticou não só os problemas técnicos, mas também a falta de participação dos funcionários e o estilo de gestão do ministro em relação aos funcionários afetados. A crítica à comunicação era justificada: quem implementa uma mudança tão profunda para 30 mil funcionários deve entender a gestão da mudança como um processo essencial – e não como uma tarefa de relações públicas posterior.

Apesar disso, a migração está progredindo. Em outubro de 2025, 35.000 das 44.000 caixas de correio eletrônico já haviam sido migradas com sucesso para a nova plataforma. Fora da administração tributária, quase 80% das estações de trabalho na administração pública já foram migradas para o LibreOffice. O governo estadual alcançou, assim, um nível de abrangência de migração em um curto período de tempo que a Alemanha raramente viu em projetos semelhantes.

O fantasma de Munique: quando a política se sobrepõe à estratégia de TI

Quem quiser avaliar a abordagem de Schleswig-Holstein não pode ignorar Munique. A partir de 2003, a capital bávara empreendeu uma experiência semelhante com o projeto "LiMux": o objetivo era migrar cerca de 15.000 empregos municipais para Linux e software de código aberto. Durante muitos anos, Munique foi considerada um exemplo primordial de soberania europeia em TI.

Em 2017, uma nova administração municipal, sob a liderança do prefeito Dieter Reiter, decidiu retornar ao Windows e ao Microsoft Office – uma decisão que, desde então, tem sido associada à transferência da sede alemã da Microsoft para Munique. Este exemplo demonstra que projetos de migração tecnológica não necessariamente fracassam por questões técnicas, mas sim pela falta de continuidade política e apoio institucional. Schleswig-Holstein aprendeu com essa experiência e consolidou a decisão logo no início do governo – como uma resolução formalmente vinculativa, e não como um projeto piloto.

A diferença em relação à experiência de Munique é, portanto, menos técnica do que política. Em Kiel, existe um consenso político-partidário dentro da coligação CDU-Verdes, enquanto em Munique, uma mudança de governo inviabilizou o projeto. No entanto, a história de Munique demonstra que os riscos estruturais persistem: uma futura mudança de governo, a pressão constante dos representantes dos trabalhadores ou contratempos mal comunicados politicamente podem comprometer até mesmo projetos bem fundamentados.

O montante das poupanças: a lógica económica por detrás da mudança do sistema

Independentemente do debate sobre soberania, a lógica fiscal oferece um argumento sólido. De acordo com o Ministério de Assuntos Digitais, Schleswig-Holstein economizará mais de € 15 milhões em custos de licenciamento somente em 2026 – verbas que o estado pagava anualmente à Microsoft pelo Windows, Office 365 e serviços relacionados. Essa economia é compensada por investimentos pontuais de € 9 milhões necessários para concluir a migração e desenvolver ainda mais as soluções de código aberto. O retorno do investimento, portanto, ocorre em menos de um ano.

A longo prazo, o cálculo torna-se ainda mais convincente. Os contratos de software proprietário com empresas americanas estão sujeitos a aumentos unilaterais de preços, alterações de produtos e atualizações forçadas. Nesses modelos, o setor público não tem poder de negociação real – paga o que o fornecedor exige ou perde o acesso à sua própria infraestrutura. O software de código aberto rompe esse ciclo: o código-fonte pertence à comunidade, os desenvolvimentos futuros podem ser compartilhados e os custos decorrem principalmente da implementação e operação, e não do pagamento de licenças a monopolistas externos.

O Centro para a Soberania Digital da Administração Pública (ZenDis), fundado em 2022 pelo Ministério Federal do Interior, formula esse princípio como "Dinheiro Público, Código Público": Qualquer pessoa que utilize fundos públicos para o desenvolvimento de software deve garantir que o resultado beneficie o público e possa ser reutilizado. Schleswig-Holstein coloca esse princípio em prática ao construir seu próprio escritório de programas de código aberto e ao participar ativamente da comunidade europeia de código aberto.

O núcleo estratégico: Por que a Lei CLOUD dos EUA representa uma ameaça para todos os Estados europeus

Por trás da questão dos custos, existe uma profunda dimensão geopolítica. Em junho de 2025, Anton Carniaux, Diretor Jurídico da Microsoft França, admitiu sob juramento perante uma comissão do Senado francês que a Microsoft não podia garantir que os dados das autoridades europeias não seriam transferidos para o governo dos EUA. Esta declaração não é uma mera questão teórica – ela atinge o cerne do debate europeu sobre a soberania dos dados.

A Lei CLOUD dos EUA, aprovada pelo Congresso americano em 2018, obriga as empresas americanas a concederem acesso a dados a agências governamentais mediante solicitação, independentemente de onde esses dados estejam fisicamente armazenados. Um servidor em Frankfurt não protege os dados do governo europeu do acesso americano se o provedor for uma empresa americana. A própria Microsoft confirmou por escrito às autoridades policiais escocesas: "A Microsoft informou que não pode garantir a soberania dos dados do Microsoft 365". Além disso, o Ato Patriota e a Lei de Vigilância de Inteligência Estrangeira (FISA), que estabelecem amplos direitos de acesso para investigadores e agências de inteligência americanas, também se aplicam a dados provenientes de fora dos EUA.

No verão de 2025, o Centro para a Soberania Digital da Administração Pública destacou explicitamente, sob o título "A lei dos EUA não conhece fronteiras": "Leis como a Lei CLOUD e a FISA 702 exigem que todos os provedores de nuvem dos EUA divulguem dados, mesmo quando armazenados fora dos EUA." Para uma administração governamental que processa dados de pessoal, dados fiscais, dados sociais, dados judiciais e informações relevantes para a segurança, essa situação é inaceitável tanto do ponto de vista jurídico quanto político – independentemente da praticidade dos serviços de nuvem correspondentes no uso diário.

92% da infraestrutura de nuvem europeia é controlada por provedores americanos – AWS, Azure e Google Cloud dominam quase completamente o mercado. Essa dependência, portanto, não é uma questão periférica, mas um problema estrutural fundamental da economia e da administração digital europeias. Schleswig-Holstein rompe com essa lógica – não como um experimento teórico, mas como um modelo administrativo real e implementado.

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O que o índice Bitkom mede e o que ele não mede

Aqui reside o cerne epistemológico de todo o debate. O índice de países da Bitkom é uma ferramenta valiosa para mapear o status quo da digitalização, mas mede as condições atuais, não os processos de transformação. Qualquer pessoa que substitua sua infraestrutura de TI durante a operação contínua terá, inevitavelmente, um desempenho pior em uma medição transversal do que alguém que permaneça em um sistema estável, ainda que dependente.

Isso é exemplificado pela categoria "Uso de serviços governamentais digitais", que está incluída na avaliação de governança: Schleswig-Holstein alcança 50,0 pontos aqui – uma pontuação diretamente dependente da disponibilidade e facilidade de uso dos sistemas existentes. Durante uma fase de migração, na qual os sistemas são gradualmente substituídos, as caixas de correio eletrônico são migradas em lotes e os funcionários precisam aprender novos ambientes de software, essa pontuação inevitavelmente sofrerá. O índice, portanto, penaliza, no curto prazo, justamente o comportamento que reduz as dependências no longo prazo.

Igualmente problemática é a categoria de economia digital, que mede a criação de startups e a densidade de profissionais de TI — fatores que pouco têm a ver com as decisões estratégicas de TI da administração estadual, mas que são significativamente influenciados pela desvantagem estrutural de um grande estado rural do norte da Europa sem um grande centro metropolitano. Hamburgo marca 72 pontos na economia digital, Berlim 68. Essas cidades-estado estão simplesmente competindo em uma categoria diferente. Compará-las com um estado rural como Schleswig-Holstein é metodologicamente problemático nesse aspecto — como comparar um peso-leve com um peso-pesado sem categorias de peso.

O paradoxo da soberania: aqueles que perdem no curto prazo podem ganhar no longo prazo

Existe uma lógica econômica mais profunda por trás da queda de Schleswig-Holstein no ranking: a lógica da mudança de rumo. Em pesquisas econômicas, o termo "custos de mudança" refere-se aos custos incorridos ao substituir um sistema estabelecido — incluindo perdas temporárias de produtividade, despesas com treinamento e problemas de compatibilidade. Esses custos são reais e onerosos. Eles explicam por que a maioria das organizações e administrações evita mudar de rumo e prefere permanecer no sistema existente — mesmo que esse sistema seja mais caro, mais dependente e mais arriscado a longo prazo.

Schleswig-Holstein está conscientemente pagando esses custos de mudança. A decisão é estrategicamente sólida e fiscalmente calculada: € 15 milhões em economias por ano são compensados ​​por um investimento único de € 9 milhões. Soma-se a isso o retorno estratégico da independência: sem aumentos unilaterais de preços, sem riscos de acesso a dados devido às leis dos EUA e sem dependência dos caminhos de desenvolvimento de produtos de uma empresa estrangeira. O índice Bitkom simplesmente não reflete esse retorno – porque é medido em graus de liberdade e redução de risco, não em valores pontuais mensuráveis.

A pergunta que os outros estados alemães deveriam se fazer, portanto, não é: "Por que Schleswig-Holstein entrou em colapso?", mas sim: "Por que ainda não ousamos dar esse passo – e qual é o verdadeiro custo da inação?". Baviera, Baden-Württemberg, Renânia do Norte-Vestfália e todos os outros estados continuam pagando milhões em taxas de licenciamento anuais para empresas americanas, armazenando dados administrativos em sistemas sujeitos à Lei CLOUD dos EUA e, assim, tornando-se vulneráveis ​​a um ator geopolítico cada vez mais imprevisível.

O Sarre como contraponto: um salto em frente por outros meios

O Sarre apresenta um contraste marcante com Schleswig-Holstein no ranking atual. Tendo ocupado a décima segunda posição em 2024, o menor dos estados ocidentais da Alemanha deu o maior salto entre todos os estados em 2026, ocupando agora o sexto lugar com 61,7 pontos. A força do Sarre reside principalmente na categoria "Sociedade Digital", onde ocupa o primeiro lugar com um índice de 73,2 pontos – significativamente melhor do que todos os outros estados.

Isso demonstra que é possível obter ganhos rápidos no ranking otimizando os indicadores nos quais o índice coloca particular ênfase: alfabetização digital, uso da internet e as atitudes da população em relação ao digital. Essas categorias podem ser aprimoradas a curto prazo por meio de programas direcionados, oportunidades de financiamento e campanhas de comunicação pública – sem a necessidade de uma reformulação radical dos sistemas de TI da administração. Sarre e Schleswig-Holstein, portanto, estão seguindo estratégias fundamentalmente diferentes: uma otimizada para o ranking, a outra para a independência estrutural.

Ambas as abordagens têm seus méritos. Mas apenas uma delas aborda o problema fundamental da política digital europeia: a dependência tecnológica e jurídica de sistemas que estão fora do âmbito da regulamentação europeia.

A dimensão europeia: Schleswig-Holstein como modelo para um continente

O interesse na experiência de Schleswig-Holstein vai muito além das fronteiras da Alemanha. A Comissão Europeia está monitorando ativamente o projeto por meio do Observatório de Código Aberto (OSOR). A Dinamarca, seu vizinho geográfico imediato, planeja medidas semelhantes: a Ministra da Digitalização dinamarquesa, Caroline Stage, anunciou planos para substituir os produtos da Microsoft em pelo menos metade de todos os computadores governamentais este ano, e até o outono a maioria das instituições públicas deverá estar operando inteiramente sem a Microsoft.

O Conselho de Planejamento de TI dos governos federal e estaduais definiu o fortalecimento da soberania digital como um objetivo comum já em 2021 e identificou o "aumento do uso de software de código aberto" como uma alavanca fundamental. Desde 2022, o Centro para a Soberania Digital (ZenDis) oferece alternativas europeias de código aberto, como o "openDesk" e o "openConference", que são precisamente adaptadas às necessidades da administração pública. O arcabouço político, portanto, está estabelecido – o que falta é a coragem para implementá-lo.

Uma audiência na Comissão Digital do Bundestag, em dezembro de 2024, deixou claro que a maioria dos especialistas considerava o compromisso do governo alemão com o código aberto muito fraco. Jutta Horstmann, da ZenDis, falou em "dependências críticas" e uma "perda massiva de controle" sobre a soberania digital do Estado. O Bundestag enfrenta a tarefa de criar marcos legais vinculativos – as disposições atuais da Lei de Acesso Online são insuficientes. Schleswig-Holstein demonstra o que acontece quando não se espera pelo governo federal.

A verdade inconveniente por trás do ranking: a conveniência tem um preço

Os estados alemães que tiveram um bom desempenho no ranking Bitkom em 2026 alcançaram esse resultado em grande parte sem mudanças fundamentais em seus sistemas. Eles continuam a usar produtos da Microsoft, pagam suas taxas de licenciamento e seus sistemas funcionam de forma estável – pelo menos aparentemente. Mas essa estabilidade tem um preço alto: financeiramente, por meio de custos recorrentes de licenciamento anual na casa dos milhões; legalmente, pela contínua exposição à Lei CLOUD dos EUA; e estrategicamente, pela entrega de dados administrativos críticos a sistemas fora do controle europeu.

A pergunta que o índice Bitkom não faz é: quanto custa a um Estado alemão obter uma boa classificação enquanto sacrifica sua soberania em TI? A resposta é difícil de monetizar, mas é real. Ela se manifesta nos riscos de negociação associados a futuros aumentos de preços, no risco latente de acesso por parte das agências de inteligência e de aplicação da lei dos EUA e na vulnerabilidade política a uma corporação americana que, em alguns casos, estava até disposta a realocar sua filial alemã para uma cidade politicamente sensível para obter influência sobre as decisões municipais de TI.

Schleswig-Holstein está pagando o preço da transformação – e fazendo isso deliberadamente. Não se trata de uma falha, mas de uma decisão de investimento político destinada a dar frutos a longo prazo. A economia anual de € 15 milhões representa o primeiro retorno mensurável desse investimento. A soberania digital completa é o objetivo final.

Para onde a jornada leva: Potenciais e riscos do caminho escolhido

Schleswig-Holstein seguirá em frente. Após a conclusão da migração de e-mails e a transição quase completa para o LibreOffice, o próximo passo é a implementação do Linux como sistema operacional em uma centena inicial de estações de trabalho piloto, número que será gradualmente ampliado. Esta é a parte mais complexa da transformação do ponto de vista técnico, pois envolve o próprio sistema operacional – a base de todos os outros aplicativos – e porque muitos aplicativos especializados foram originalmente desenvolvidos para Windows e precisarão de extensa adaptação ou substituição.

O maior risco não reside na tecnologia, mas sim na continuidade política. O sucesso depende da manutenção desse rumo pelo governo estadual após as próximas eleições, da melhoria da gestão da mudança para fortalecer a aceitação por parte dos funcionários e da garantia de que a transição em áreas críticas, como o judiciário e a polícia, seja acompanhada de tempo de segurança e suporte técnico suficientes. As violações de dados e as interrupções temporárias de acesso de 2025 demonstraram onde reside o calcanhar de Aquiles: não no software em si, mas na qualidade da gestão da migração.

Ao mesmo tempo, o potencial é enorme. Se Schleswig-Holstein provar que uma administração totalmente de código aberto é prática, mais rentável e mais soberana do que o modelo proprietário, essa prova será levada a sério em toda a Europa. O Estado deixará então de ser relegado ao meio da tabela no ranking da Bitkom, passando a servir como um laboratório para o futuro digital do Estado de direito europeu.

O ranking é um retrato momentâneo; a soberania é um projeto de longo prazo

A queda de Schleswig-Holstein no índice Bitkom de estados de 2026 é real – e explicável. É o reflexo estatístico de uma transformação sistêmica que já está em curso. Os indicadores que enfraquecem o estado são justamente aqueles que inevitavelmente sofrem durante uma mudança no sistema de TI: disponibilidade, taxas de utilização e grau de digitalização nos municípios. Os indicadores que demonstram a força do estado – expansão da infraestrutura e conectividade gigabit nas escolas – comprovam que a base física e estrutural está consolidada.

A comparação com os outros 15 estados federais não deve, portanto, ser vista como uma corrida, mas sim como um reflexo de diferentes prioridades estratégicas. Aqueles que querem subir no ranking a curto prazo otimizam as métricas. Aqueles que querem ser soberanos a longo prazo investem nos fundamentos – mesmo que isso signifique perder pontos no índice. Schleswig-Holstein assumiu esse risco conscientemente. O resultado ainda está em aberto. Mas a direção é clara: não se afastar da digitalização, mas sim caminhar rumo a uma digitalização que realmente pertença ao Estado e aos seus cidadãos.