Bilhões em armamentos, mas nenhuma maneira de chegar à linha de frente? A perigosa lacuna logística da UE

“Cacofonia estratégica”: Por que a Europa está se sabotando em matéria de defesa – e por que a logística é a solução

A Europa encontra-se num ponto de viragem estratégico. O regresso da guerra convencional ao continente evidenciou dramaticamente a necessidade de uma defesa coletiva robusta. Em resposta, assistimos a uma onda de “ativismo” político: as despesas com a defesa estão a aumentar, novas estratégias estão a ser anunciadas e a aquisição de tanques, munições e soldados domina as manchetes. Mas estas medidas visíveis correm o risco de negligenciar uma lacuna fundamental e perigosa: a capacidade de mobilizar rapidamente, abastecer eficazmente e apoiar de forma sustentável estas forças.

Este artigo lança luz sobre a espinha dorsal invisível da defesa europeia: uma rede logística integrada, resiliente e eficiente de dupla utilização. Isso envolve muito mais do que simplesmente controlar mercadorias individuais. Trata-se do uso estratégico de infraestrutura civil — portos, redes ferroviárias, aeroportos e sistemas digitais — para fins militares. Não se trata de uma abstração teórica, mas de uma prática comprovada, como demonstram de forma impressionante os centros estratégicos de Rostock, Split e Rijeka. Esses portos atuam como multiplicadores de força para a OTAN e a UE, combinando interesses econômicos com requisitos militares, reduzindo custos, aumentando a resiliência e fortalecendo a autonomia estratégica.

A análise, contudo, não se furta a abordar os enormes obstáculos que impedem a implementação em toda a Europa: a fragmentação política profundamente enraizada, conhecida como “cacofonia estratégica”, um labirinto de regulamentações nacionais, décadas de subinvestimento em infraestruturas críticas e a ameaça constante de ciberataques. Estes fatores criam um ciclo vicioso de estagnação que alarga o fosso entre a ambição política e a realidade logística. Uma verdadeira prontidão de defesa europeia é uma ilusão sem uma base logística funcional. É tempo de tornar visível esta espinha dorsal invisível e de fazer os investimentos fundamentais que irão sustentar a segurança da Europa no século XXI.

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A Europa encontra-se num ponto de viragem estratégico. O regresso da guerra convencional ao continente tornou inegável a necessidade de uma defesa coletiva robusta. Em resposta, os decisores políticos anunciaram uma série de iniciativas e estratégias de alto nível destinadas a inaugurar uma nova era de prontidão de defesa europeia. Este relatório argumenta, contudo, que esta onda de “ativismo” político — por mais necessária que seja como declaração de intenções — corre o risco de negligenciar o elemento mais básico e crítico da capacidade de defesa: a logística. Focar-se na aquisição de equipamento militar e no aumento do efetivo militar é insuficiente sem a capacidade de deslocar, abastecer e apoiar essas forças de forma rápida e sustentável.

Este relatório revela a espinha dorsal invisível da defesa europeia: uma rede logística integrada, resiliente e eficiente de dupla utilização. Ele desconstrói o conceito de logística de dupla utilização e o expande do controle tradicional de bens individuais para o uso estratégico de infraestruturas e sistemas de abastecimento completos, tanto para fins civis quanto militares. Por meio de estudos de caso concretos dos portos de Rostock, Split e Rijeka, demonstra que esse conceito não é uma abstração teórica, mas uma prática comprovada que atua como um multiplicador de força estratégica para a OTAN e a UE. Esses centros demonstram como a sinergia entre os interesses econômicos civis e as necessidades militares leva à redução de custos, ao aumento da resiliência e à ampliação da autonomia estratégica.

No entanto, a análise também identifica obstáculos significativos à implementação em toda a Europa: a fragmentação política profundamente enraizada, conhecida como "cacofonia estratégica", um labirinto de regulamentações nacionais, décadas de subinvestimento em infraestruturas críticas e a crescente ameaça de ciberataques. Esses desafios criam um ciclo vicioso de estagnação que amplia o fosso entre a ambição política e a realidade logística.

Para romper esse ciclo, o relatório propõe um roteiro estratégico concreto. Isso inclui a criação de estruturas integradas de planejamento civil-militar, a mobilização de investimentos direcionados por meio de instrumentos da UE e parcerias público-privadas, a implementação de projetos-piloto para promover a interoperabilidade técnica e o desenvolvimento de capital humano por meio de programas de treinamento especializado.

A conclusão é inequívoca: uma verdadeira prontidão de defesa europeia é uma ilusão sem uma base logística funcional. A necessidade tornou-se evidente. Cabe agora aos decisores políticos europeus reconhecer essa necessidade, criar a procura por mudanças e fazer os investimentos fundamentais a longo prazo necessários para forjar a espinha dorsal invisível da defesa europeia.

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O imperativo estratégico: do "ativismo" político à realidade logística

Esta seção descreve o problema central: a perigosa discrepância entre a retórica política da prontidão da defesa europeia e a realidade logística negligenciada no terreno. Argumenta-se que o foco atual em equipamentos e número de tropas é insuficiente se faltarem recursos para seu destacamento, manutenção e reforço.

O panorama da segurança europeia moderna: uma mudança de paradigma

A invasão em larga escala da Ucrânia pela Rússia em 2022 marcou uma profunda mudança de paradigma para a segurança europeia. Após décadas caracterizadas por uma abordagem de gestão de crises e destacamentos no exterior, o continente agora enfrenta a necessidade de uma defesa coletiva credível. Este novo ambiente de segurança é definido não apenas por ameaças militares convencionais, mas também por uma ampla gama de táticas híbridas. Estas incluem a sabotagem de infraestruturas críticas, campanhas de desinformação direcionadas e a exploração de dependências económicas, como as relacionadas com o fornecimento de gás russo. Neste contexto, a resiliência — a capacidade de resistir a choques e manter a capacidade operacional — torna-se um componente central da defesa nacional e da aliança.

Em resposta a essa mudança, observa-se uma espécie de “ativismo” político. Governos anunciam aumentos nos gastos com defesa e revelam novas estratégias ambiciosas. Embora essas ações visíveis enviem sinais políticos importantes, correm o risco de se tornarem um substituto para o desenvolvimento substancial e fundamental de capacidades. O debate público e político se concentra no “o quê” — mais tanques, mais soldados, mais munição — e negligencia criminosamente o “como”: como essas tropas e esse equipamento serão enviados para a linha de frente de forma rápida, eficiente e segura, e como serão abastecidos lá. O termo “ativismo”, com raízes na teoria crítica, descreve a atividade por si só, muitas vezes mascarando a falta de uma reflexão estratégica mais profunda — uma crítica que descreve apropriadamente a situação atual.

Essa intensa atividade leva a um efeito paradoxal. Embora o anúncio de novas estratégias e fundos sinalize uma intenção de agir, simultaneamente consome a atenção política e os recursos da mídia. O foco é desviado do trabalho pouco glamoroso, de longo prazo e tecnicamente complexo de construção de capacidade logística. O processo normalmente começa com uma crise de segurança, gerando pressão política para a ação. Os formuladores de políticas respondem com estratégias politicamente comunicáveis ​​e de grande visibilidade, como o EDIS ou o Livro Branco. Isso satisfaz a demanda imediata por ação e estabelece a narrativa de uma liderança decisiva. No entanto, à medida que o foco político se desloca para a próxima crise ou anúncio, o trabalho plurianual e transfronteiriço — como o reforço de uma ponte ferroviária ou a harmonização dos formulários alfandegários para o transporte militar — é deixado de lado por falta de uma narrativa política convincente e, portanto, é subfinanciado e despriorizado. O resultado é um ciclo de pronunciamentos estratégicos sem a correspondente implementação logística, ampliando progressivamente a lacuna entre a ambição declarada e a capacidade real.

A discrepância entre a política e a realidade: Análise dos principais quadros estratégicos

Uma análise crítica dos principais documentos de política de defesa da UE revela como a logística é tratada – frequentemente como uma questão necessária, mas secundária.

Livro Branco Conjunto sobre a Prontidão de Defesa Europeia 2030: Este documento apresenta um quadro ambicioso que identifica corretamente a urgência de melhorias logísticas. Apela explicitamente à criação de uma rede à escala da UE de corredores terrestres, aeroportos, portos marítimos e elementos de apoio para permitir o “transporte rápido e sem interrupções de tropas e equipamento militar em toda a UE e nos países parceiros”. O Livro Branco identifica o “quê” — por exemplo, 500 projetos prioritários e a necessidade de reservas estratégicas. No entanto, uma análise mais aprofundada revela que o “como” — as estruturas de governação, o financiamento sustentável e o consenso político necessários para implementar esta visão — permanece pouco desenvolvido.

Estratégia Industrial Europeia de Defesa (EDIS): A EDIS visa fortalecer a base industrial e tecnológica de defesa europeia (EDTIB) para fazer a transição de um modo de resposta a crises para uma "economia de guerra". Ela estabelece metas ambiciosas, como uma participação de 40% nas aquisições conjuntas até 2030 e uma participação de 35% no comércio intraeuropeu de defesa. No entanto, essas metas dependem fundamentalmente da logística – tanto para o fornecimento de matérias-primas e componentes à base industrial quanto para a entrega dos sistemas acabados às forças armadas. Essa dependência não recebe a prioridade necessária na narrativa pública da estratégia.

Instrumento SAFE e Plano de Preparação para a Defesa: Essas iniciativas visam simplificar as regulamentações, reduzir os entraves burocráticos e fornecer financiamento para projetos de defesa, incluindo infraestrutura de dupla utilização (por exemplo, por meio do instrumento SAFE). Essas ferramentas são necessárias, mas insuficientes. Elas tratam os sintomas — lentidão burocrática, lacunas de financiamento — sem abordar a causa principal: a falta de uma estratégia logística unificada, politicamente apoiada e integrada.

Redefinindo a defesa europeia: a logística como facilitadora estratégica

A síntese da análise precedente leva a uma conclusão central: a verdadeira autonomia estratégica europeia é uma impossibilidade estratégica sem uma rede logística coerente, resiliente e integrada. O clássico aforismo militar, "Amadores discutem táticas, profissionais discutem logística", sublinha a negligência política desta área crítica nos mais altos escalões.

Uma falha conceitual crucial no pensamento atual da UE é a distinção inadequada entre "mobilidade" e "logística". Embora o foco da UE na "mobilidade militar" — a movimentação das forças armadas — seja um importante passo em frente, é perigosamente incompleto. Negligencia a infraestrutura estática (bases, depósitos, instalações de manutenção) e as complexas cadeias de suprimentos que tornam a mobilidade possível em primeiro lugar. A logística não é meramente uma função de apoio que reage a requisitos; é um fator estratégico fundamental que determina o ritmo, a escala e a sustentabilidade de cada operação militar.

A incapacidade de desenvolver uma estratégia logística coerente não é um mero descuido, mas um sintoma direto da "cacofonia estratégica" da Europa — a profunda divergência nas percepções de ameaças e nos interesses nacionais. A logística é a manifestação física de uma estratégia militar; as linhas de suprimento são construídas para apoiar um plano operacional específico. No entanto, como os Estados-membros da UE apresentam "profundas divergências em todo o continente" em suas políticas de defesa, não há consenso sobre um plano operacional comum. Um Estado na linha de frente, como a Polônia, tem prioridades diferentes da Espanha. Sem uma análise de ameaças verdadeiramente comum, é impossível concordar com uma rede logística única, priorizada e abrangente em toda a Europa. Os projetos de mobilidade militar tornam-se, assim, uma coleção de prioridades nacionais sob a égide da UE, em vez de um sistema estrategicamente coerente e centralizado. A negligência política da logística é, portanto, uma consequência racional, embora perigosa, de uma fragmentação política mais profunda. Tornar visível essa "espinha dorsal invisível" é o primeiro e mais importante passo rumo a uma verdadeira prontidão de defesa.

O Centro de Segurança e Defesa oferece aconselhamento especializado e informações atualizadas para apoiar eficazmente empresas e organizações no reforço do seu papel na política europeia de segurança e defesa. Trabalhando em estreita colaboração com o Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect, promove particularmente as pequenas e médias empresas (PME) que desejam desenvolver ainda mais a sua capacidade de inovação e competitividade no setor da defesa. Como ponto de contacto central, o Centro cria, assim, uma ponte crucial entre as PME e a estratégia europeia de defesa.

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Desconstruindo a logística de dupla utilização: uma habilidade fundamental

Esta seção fornece a definição clara e definitiva, bem como a proposta de valor necessária para passar de "Por que é necessário" na Parte I para "O que é" e "O que faz".

Conceitos-chave: De mercadorias a redes

O termo "dupla utilização" tem origem no quadro legal dos controlos de exportação. O Regulamento (UE) 2021/821 define bens de dupla utilização como bens, software e tecnologia que podem ser utilizados tanto para fins civis como militares. O principal objetivo deste regulamento é controlar a proliferação de tecnologias sensíveis, em particular as relacionadas com armas de destruição maciça.

O salto estratégico para a logística de dupla utilização, contudo, representa uma expansão conceitual crucial. Não se trata de produtos individuais, mas sim do "uso estratégico de infraestruturas, sistemas e capacidades para fins civis e militares". Esse conceito abrange "sistemas de suprimento e redes de transporte completos". É essa compreensão abrangente que os formuladores de políticas devem internalizar. Significa planejar e construir pontes, redes ferroviárias, portos, aeroportos e sistemas de comunicação digital desde o início para atender às necessidades de ambos os mundos — a economia civil e a defesa militar.

Outro conceito é a "logística de dupla utilização" (Du-Logistics²). Essa abordagem avançada descreve a integração de diferentes modais de transporte (por exemplo, ferroviário e rodoviário) para fins civis e militares, a fim de criar um sistema geral resiliente e multicamadas. Essa abordagem ressalta a necessidade de um pensamento sistêmico, em vez de fragmentado.

A proposta de valor: uma matriz de vantagens estratégicas

A abordagem de dupla utilização oferece uma série de vantagens que a tornam atraente para os formuladores de políticas e para a sociedade como um todo. Essas vantagens podem ser apresentadas sistematicamente para tornar o conceito convincente e compreensível.

Eficiência econômica e redução de custos: em vez de manter sistemas caros, redundantes e paralelos para fins civis e militares, o compartilhamento de infraestrutura permite a distribuição dos custos fixos. Isso evita grandes investimentos em sistemas puramente militares que muitas vezes permanecem ociosos em tempos de paz e alivia significativamente o ônus sobre os orçamentos nacionais.

Maior resiliência e redundância: Uma rede de uso duplo é inerentemente mais resiliente. Em uma crise, as necessidades militares podem ser atendidas utilizando as capacidades do setor civil. Por outro lado, a sociedade civil se beneficia de infraestrutura construída segundo padrões militares mais elevados em termos de durabilidade, segurança e, principalmente, cibersegurança. Isso é crucial tanto para a defesa militar quanto para a resposta a crises civis (por exemplo, em caso de desastres naturais ou pandemias).

Capacidade de resposta e flexibilidade escaláveis: Em tempos de paz, a infraestrutura pode ser usada principalmente para fins comerciais. Em uma crise, no entanto, ela pode ser rapidamente ampliada para lidar com o aumento da capacidade militar sem a demora que resultaria da ativação de instalações inativas, puramente militares. Essa flexibilidade é essencial para um planejamento de defesa moderno e ágil.

Inovação e sinergias tecnológicas: O modelo de dupla utilização atua como um poderoso motor de inovação. As exigências militares por uma cibersegurança robusta podem fortalecer as redes civis, enquanto os avanços no setor civil em inteligência artificial, automação e otimização da eficiência podem ser adaptados para aprimorar a logística militar.

Fortalecimento da autonomia estratégica: Ao construir capacidades europeias robustas e interoperáveis, a UE reduz a sua dependência de prestadores de serviços logísticos externos (incluindo aliados não pertencentes à UE/NATO) e reforça a sua capacidade de agir de forma independente em caso de crise.

O conceito de infraestrutura de dupla utilização oferece uma forma politicamente viável de alcançar uma integração mais profunda na área da defesa. Em vez de pedir aos Estados-Membros que renunciem ao controlo de ativos puramente militares, o que provavelmente encontraria considerável resistência, pede-se-lhes que invistam conjuntamente em infraestruturas partilhadas que proporcionem benefícios económicos tangíveis às suas economias civis. Isto reformula uma questão sensível da defesa como uma política económica e de infraestruturas inteligente. A exigência militar limita-se a garantir que esta infraestrutura cumpre determinadas especificações (por exemplo, capacidade de carga das pontes, comprimento das pistas de aterragem) para permitir a sua utilização militar em caso de crise. Isto representa um obstáculo político muito menor. A logística de dupla utilização não é, portanto, apenas uma solução técnica, mas uma estratégia política para superar os obstáculos de longa data à cooperação europeia na área da defesa.

Ao mesmo tempo, a atratividade do conceito acarreta um risco. Sem definições rigorosas e universalmente aceitas do que constitui um projeto genuíno de dupla utilização, existe o perigo de "lavagem de dupla utilização", em que projetos puramente civis são reclassificados para obter acesso a financiamento relacionado com a defesa ou a segurança. Isto pode levar a uma má alocação de recursos, com fundos destinados a reforçar a prontidão da defesa a serem desviados para projetos com benefícios marginais em termos de segurança. Portanto, o desenvolvimento de um quadro claro e rigoroso à escala da UE para a certificação e auditoria de projetos de infraestruturas de dupla utilização é essencial para garantir que estes proporcionem um verdadeiro valor militar.

A abordagem de dupla utilização

A abordagem de dupla utilização é um conceito estratégico que aproveita ao máximo as vantagens do desenvolvimento integrado de infraestrutura e tecnologia civil-militar. No âmbito econômico, essa abordagem possibilita uma significativa redução de custos, por meio do compartilhamento dos custos fixos de projetos de infraestrutura entre os setores civil e militar. Simultaneamente, promove a competitividade econômica através da expansão da infraestrutura de transporte, como portos e ferrovias, o que fortalece o comércio.

Na esfera militar, a abordagem de dupla utilização oferece vantagens estratégicas cruciais. Permite uma capacidade de resposta escalável, possibilitando que sistemas comerciais sejam rapidamente adaptados às necessidades militares em tempos de crise. Além disso, melhora a mobilidade militar, reduzindo os entraves burocráticos e facilitando o deslocamento mais rápido de tropas e equipamentos.

Em nível estratégico, essa abordagem cria resiliência e redundância nas redes, beneficiando tanto a segurança nacional quanto a resposta civil a crises. Ela reduz a dependência de apoio logístico externo e aumenta a autonomia estratégica da Europa.

No setor tecnológico, a abordagem de dupla utilização atua como um motor de inovação. Ela fomenta sinergias entre a pesquisa militar e o desenvolvimento de tecnologia civil, por exemplo, em áreas como cibersegurança, inteligência artificial e automação. Além disso, apoia a padronização e melhora a interoperabilidade técnica entre diferentes sistemas nacionais e civis-militares.

Logística de dupla utilização em ação: centros estratégicos como multiplicadores de força

Esta seção fornece evidências concretas para tornar tangível o conceito abstrato de logística de dupla utilização e demonstrar inegavelmente seu impacto.

Estudo de caso: O Porto de Rostock – A porta de entrada da OTAN para o Mar Báltico

A transformação do Porto de Rostock em um centro militar estratégico é uma resposta direta à mudança na situação de segurança no Mar Báltico após a agressão russa e a adesão da Finlândia e da Suécia à OTAN. Hoje, ele serve como uma base logística avançada para a defesa do flanco leste da OTAN.

A capacidade de dupla utilização de Rostock se manifesta na perfeita simbiose entre sua força civil e integração militar. Como o maior porto multifuncional da costa alemã do Mar Báltico, com enorme capacidade de movimentação de cargas, 47 berços de atracação e espaço para receber embarcações de grande porte, suas capacidades civis formam a base para seu papel militar. Funções militares cruciais foram estabelecidas sobre essa base. O porto abriga o novo quartel-general naval multinacional, o Comando da Força-Tarefa Báltica (CTF Báltico), liderado pela Marinha Alemã, que monitora o Mar Báltico 24 horas por dia. Ele serve como principal ponto de partida e área de operações para grandes exercícios da OTAN, como BALTOPS e National Guardian, que envolvem o destacamento de milhares de soldados e centenas de veículos, incluindo tanques de batalha principais. Além disso, equipamentos militares críticos, como os sistemas de defesa aérea Patriot, são enviados de Rostock para os aliados da OTAN.

Um excelente exemplo de um projeto de dupla utilização com visão de futuro é o centro operacional planejado no estaleiro de Warnow. Ali, um centro de operações da OTAN está sendo desenvolvido em conjunto com investidores privados, que também produzirão plataformas conversoras para parques eólicos offshore no mesmo local. Este projeto vincula diretamente as necessidades militares à transição energética civil e demonstra como o planejamento de defesa moderno pode ser harmonizado com objetivos econômicos e ambientais.

A eficácia do porto é possível graças às suas excelentes conexões multimodais. Ligações diretas às autoestradas A19 e A20, bem como uma extensa rede ferroviária expansível, permitem o rápido deslocamento de tropas e equipamentos do porto para outras partes da Europa. A sua enorme capacidade de armazenamento é outro fator crucial que torna o porto ideal para operações militares de grande escala.

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Estudo de caso: Os portos de Split e Rijeka – protegendo o flanco do Mediterrâneo

Este estudo de caso demonstra que a logística de dupla utilização não é um conceito novo, mas sim uma prática consolidada e comprovada. Os portos croatas são importantes recursos da OTAN para a projeção de poder e para a garantia da segurança no Mediterrâneo e nos Balcãs.

O Porto de Rijeka tem servido como um importante centro de transbordo para equipamentos do Exército dos EUA e da OTAN desde pelo menos 1998, apoiando operações como a SFOR na Bósnia e Herzegovina. O manuseio de helicópteros, veículos e suprimentos é um exemplo concreto de sua função militar-logística. A sinergia civil-militar é particularmente evidente: navios da Marinha dos EUA utilizam regularmente os portos croatas, especialmente Rijeka, para trabalhos de manutenção e reparo. Esses contratos geraram centenas de milhões de dólares para a economia local. Este é um exemplo perfeito de benefício mútuo: a Marinha obtém acesso a estaleiros de classe mundial e a economia local lucra.

O porto de Split serve como centro de comando e cooperação. Recebe regularmente unidades de alto nível da OTAN, incluindo o navio-almirante da Sexta Frota dos EUA, o USS Mount Whitney, e o Grupo Marítimo Permanente 2 da OTAN (SNMG2). Além disso, Split é um local importante para conferências de liderança, como as das Forças Especiais da OTAN, que promovem a interoperabilidade e fortalecem as parcerias da aliança.

Fundamentalmente, a modernização do Porto de Rijeka, em particular a melhoria da sua infraestrutura ferroviária e das ligações aos corredores de transporte da Europa Central, foi cofinanciada por fundos da UE através do Mecanismo Interligar a Europa (MIE). Isto demonstra claramente como os fundos da UE para infraestruturas civis reforçam diretamente uma capacidade de dupla utilização crucial e relevante para a NATO.

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Expansão da rede: o potencial inexplorado do transporte ferroviário e aéreo

Para além dos portos marítimos, o conceito de dupla utilização aplica-se a todo o sistema de transportes, onde revela todo o seu potencial.

Aeroportos: Exemplos como Rzeszów-Jasionka, na Polônia, que se tornou um centro logístico crucial da OTAN para apoiar a Ucrânia, Colônia/Bonn, na Alemanha, com sua combinação de aeronaves de carga e transporte militar, e Pisa, na Itália, com seu terminal civil ao lado de uma brigada de transporte aéreo militar, demonstram a diversidade de aplicações. Um projeto pioneiro de grande porte é o Porto Central de Comunicações (CPK) planejado para a Polônia, concebido desde o início como um centro integrado de uso duplo para transporte aéreo, ferroviário e rodoviário.

Redes ferroviárias: Com uma sobreposição estimada de 94% entre as redes civis e militares, o transporte ferroviário é o sistema terrestre de dupla utilização mais crítico. Existe uma necessidade urgente de modernizar os principais corredores para o transporte de equipamentos militares pesados ​​(por exemplo, tanques de 70 toneladas), garantir a capacidade de carga e a altura livre de pontes e túneis e implementar sistemas de sinalização interoperáveis, como o ERTMS, em toda a rede. A identificação de quatro corredores multimodais estratégicos e 500 projetos prioritários no Livro Branco da UE é um passo importante, mas apenas inicial.

Esses estudos de caso demonstram que os centros de dupla utilização são mais do que simples pontos de trânsito. Eles se tornam pontos de ancoragem para as atividades da aliança – exercícios conjuntos, quartéis-generais multinacionais, instalações de manutenção compartilhadas. A interação constante em um porto como Rostock ou Split constrói confiança, conhecimento institucional e interoperabilidade entre as forças aliadas de maneiras que exercícios de campo esporádicos não conseguem alcançar. Estabelecer uma instalação como a Força-Tarefa Conjunta do Báltico em Rostock exige a colaboração diária de pessoal de 13 nações. Um investimento em um centro físico de dupla utilização é, portanto, também um investimento na coesão política e militar da OTAN.

Ao mesmo tempo, o caso de Rijeka revela uma sinergia crucial, muitas vezes não mencionada. Os fundos da UE para infraestruturas civis provenientes do CEF reforçam diretamente as capacidades de defesa da NATO, que utiliza o porto como um centro logístico vital. Isto cria uma parceria de facto altamente eficiente. A UE fornece os recursos e a estrutura para o desenvolvimento de infraestruturas, e a NATO beneficia de um aumento significativo da segurança. Esta compreensão é essencial para defender um maior alinhamento entre o planeamento de infraestruturas da UE e os requisitos da política de defesa da NATO.

Estratégias portuárias da OTAN: sinergias militares e econômicas em Rostock e Split/Rijeka

As estratégias portuárias da OTAN em Rostock e Split/Rijeka demonstram uma notável sinergia militar e econômica entre os portos alemães e croatas. Rostock serve como porta de entrada estratégica da OTAN para o Mar Báltico e é um importante centro de defesa para o flanco leste. Sua infraestrutura inclui berços de águas profundas, extensas áreas de armazenamento e o centro operacional do estaleiro Warnow, onde projetos inovadores, como o desenvolvimento conjunto de plataformas de energia eólica offshore, estão sendo realizados.

Em contraste, os portos croatas de Split e Rijeka garantem a segurança da fronteira mediterrânea da OTAN e servem como centros logísticos para os Balcãs e a região do Mediterrâneo. Seus estaleiros de classe mundial se beneficiam de contratos de manutenção com a Marinha dos EUA, gerando vantagens econômicas significativas para a indústria local. Ambos os portos possuem conexões multimodais – Rostock por meio de rodovias e linhas ferroviárias internacionais, e os portos croatas por meio de corredores de transporte modernizados, desenvolvidos com financiamento da UE.

As funções militares incluem exercícios multinacionais como o BALTOPS, movimentação de tropas, trânsito de material e manutenção naval. As forças alemãs e americanas utilizam conjuntamente esses centros estratégicos, sublinhando a estreita cooperação no âmbito da OTAN e, simultaneamente, promovendo o desenvolvimento econômico local.

A economia global está passando por uma transformação fundamental, um momento decisivo que está abalando os alicerces da logística global. A era da hiperglobalização, caracterizada pela busca incessante pela máxima eficiência e pelo princípio "just-in-time", está dando lugar a uma nova realidade. Essa nova realidade é marcada por profundas rupturas estruturais, mudanças no poder geopolítico e crescente fragmentação da política econômica. A previsibilidade antes dada como certa nos mercados internacionais e nas cadeias de suprimentos está se dissolvendo e sendo substituída por um período de crescente incerteza.

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Os pontos de atrito: superando as barreiras para uma rede coerente

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Inércia política e institucional

O problema central é a já mencionada “cacofonia estratégica”. Análises mostram que, apesar do aumento dos gastos, a cooperação europeia em matéria de defesa está em declínio, com grande parte do investimento sendo direcionada para equipamentos americanos de fácil acesso. Isso se deve a diferentes percepções de ameaças e a um “nacionalismo de aquisições” profundamente enraizado, que prioriza as bases industriais nacionais em detrimento das capacidades coletivas.

Essa fragmentação política leva a uma “negligência deliberada da logística”. Na ausência de uma narrativa política convincente, o foco permanece em equipamentos de prestígio em vez da infraestrutura essencial, embora pouco glamorosa. A estrutura institucional da UE, na qual os Estados-membros mantêm a responsabilidade principal pela defesa e segurança, agrava esse problema. A UE pode propor e financiar, mas não pode impor um plano logístico unificado, tornando o sistema vulnerável a vetos ou à não participação de Estados-membros individuais.

Labirintos regulatórios e legais

A natureza transfronteiriça da logística esbarra numa barreira de regulamentações nacionais divergentes. Isso exige um esforço massivo para harmonizar as regras em tudo, desde autorizações de transporte militar até o desembaraço aduaneiro. O conceito de um "Schengen militar" é o objetivo declarado, mas sua implementação é lenta e repleta de obstáculos burocráticos.

A complexidade dos próprios controles de dupla utilização representa um obstáculo adicional. Os regulamentos que regem o controle de mercadorias de dupla utilização (Regulamento da UE 2021/821) podem gerar complexidade quando aplicados a sistemas logísticos completos. A ausência de um sistema de classificação universal, as diferentes interpretações por parte das autoridades aduaneiras e o risco de desvio criam desafios significativos de conformidade para os parceiros do setor privado. A aplicação da lei é inconsistente em toda a UE, que carece de uma estrutura unificada de fiscalização.

Deficiências infraestruturais e técnicas

Muitas redes de infraestrutura europeias, especialmente as ferroviárias, sofrem com décadas de subinvestimento. A rede alemã, um país de trânsito crucial, encontra-se em um "estado catastrófico". Isso significa que as pontes não suportam tanques pesados, os túneis são muito pequenos e há escassez de vagões ferroviários especializados.

Além dessas deficiências, existem gargalos de capacidade. Corredores e terminais de transporte importantes já operam em ou perto de sua capacidade máxima para o tráfego civil. Adicionar as demandas de pico militar aumenta o risco de congestionamento e coloca a priorização militar em conflito com a lógica just-in-time das modernas cadeias de suprimentos civis. Por fim, a falta de padronização e interoperabilidade representa um desafio técnico significativo. Os sistemas — civis e militares, e entre diferentes nações — precisam ser capazes de se comunicar e colaborar. Embora existam padrões da OTAN, sua integração com os padrões civis e industriais é uma tarefa complexa e de grande envergadura.

A frente da cibersegurança

A integração de infraestruturas civis (portos, sistemas de sinalização ferroviária, controle de tráfego aéreo) em redes logísticas militares aumenta drasticamente a superfície de ataque para ciberameaças provenientes de atores estatais e não estatais. A cibersegurança e a segurança física, portanto, não podem ser consideradas questões secundárias. A infraestrutura deve ser projetada desde o início para ser resiliente a ataques físicos e cibernéticos, exigindo redundância e protocolos de segurança robustos – uma abordagem conhecida como “design para resiliência”.

Os pontos de atrito não são apenas técnicos ou políticos, mas também culturais. Os militares exigem segurança, redundância e a capacidade de sobrepor-se aos procedimentos normais em caso de crise ("just-in-case"). O setor de logística privada, por outro lado, prioriza velocidade, custo-benefício e previsibilidade ("just-in-time"). Esse choque fundamental de filosofias operacionais representa uma grande barreira. Um modelo de dupla utilização bem-sucedido deve, portanto, incluir estruturas de governança claras, protocolos de comunicação e mecanismos de compensação financeira para superar essa lacuna cultural e operacional.

Esses desafios estão interligados, criando um ciclo vicioso que se retroalimenta. A fragmentação política impede um plano unificado. Sem um plano, não há um modelo de negócios claro para a indústria investir em equipamentos padronizados. As lacunas tecnológicas resultantes dificultam os movimentos militares transfronteiriços, reforçando a tendência das nações de se concentrarem em soluções nacionais e aprofundando ainda mais a fragmentação política. Romper esse ciclo vicioso exige uma intervenção poderosa que aborde simultaneamente as dimensões política, industrial e tecnológica.

Estratégias para superar os desafios civis-militares no desenvolvimento de infraestruturas da UE

O desenvolvimento de infraestruturas na UE enfrenta desafios complexos entre a esfera civil e militar, que exigem uma abordagem multidimensional. Na esfera política, predominam uma "cacofonia estratégica" e o nacionalismo nas aquisições, o que pode ser combatido através da criação de organismos integrados de planeamento civil-militar e da adoção de uma nova perspetiva sobre a dupla utilização como política económica e de infraestruturas.

Os obstáculos legais e regulamentares manifestam-se em procedimentos transfronteiriços inconsistentes e em controlos de exportação complexos. Possíveis soluções incluem a implementação de um “Schengen militar” e o desenvolvimento de uma certificação unificada da UE para infraestruturas de dupla utilização.

A infraestrutura técnica é caracterizada por atrasos nos investimentos, particularmente no setor ferroviário, gargalos de capacidade e falta de padronização. Estratégias como a mobilização de financiamento direcionado, projetos-piloto em corredores estratégicos e a introdução de padrões de interoperabilidade obrigatórios, como o ERTMS, podem facilitar o progresso nessa área.

Nos setores econômico e industrial, o choque cultural entre civis e militares e a falta de modelos de negócios para o setor privado dificultam o desenvolvimento. Estruturas claras de governança e remuneração, bem como estratégias consolidadas de compras, podem ajudar a criar mercados maiores e gerar incentivos ao investimento.

Forjando a espinha dorsal da defesa europeia: um roteiro estratégico

Esta seção final contém uma série de recomendações concretas e práticas que resumem as conclusões de todo o relatório, a fim de mostrar um caminho claro a seguir.

Integração de planejamento e governança: de soluções pontuais à institucionalizada

A atual integração ad hoc de considerações logísticas é insuficiente. É necessária uma mudança fundamental na cultura de planejamento.

Recomendação: Estabelecer estruturas permanentes e integradas de planeamento civil-militar a nível da UE e a nível nacional. Estes organismos devem incluir representantes dos ministérios da Defesa, dos Ministérios dos Transportes, das agências de infraestruturas e do setor privado.

Uma medida viável: a criação de "conselhos de logística de dupla utilização" com a participação de múltiplas partes interessadas. Sua tarefa seria garantir que as considerações logísticas sejam integradas ao planejamento estratégico desde o início, e não tratadas como uma reflexão tardia. Isso garantiria uma coordenação institucionalizada entre todas as partes interessadas relevantes.

Um novo paradigma de investimento e financiamento: Mobilização de capital

O financiamento das necessárias melhorias na infraestrutura excede a capacidade dos orçamentos de defesa tradicionais. É necessária uma nova abordagem que combine de forma inteligente recursos públicos e privados.

Recomendação: Utilizar e expandir plenamente os instrumentos financeiros existentes da UE. Isso inclui destinar uma parcela maior do Mecanismo Interligar a Europa (MIE) a projetos de dupla utilização e garantir que o novo instrumento SAFE seja ágil e acessível.

Uma medida viável: defender uma taxa de cofinanciamento da UE mais elevada para projetos certificados de dupla utilização, a fim de incentivar a participação dos Estados-Membros. Ao mesmo tempo, devem ser promovidos modelos inovadores de parcerias público-privadas (PPP) com estruturas claras de partilha de riscos e compensação, para atrair capital privado.

Promover a coesão técnica e operacional: Construindo a rede

A identificação de problemas deve levar à implementação de soluções. O progresso prático é a melhor forma de superar obstáculos políticos e técnicos.

Recomendação: Implementar projetos-piloto de grande visibilidade em um ou dois dos corredores estratégicos mais críticos (por exemplo, Mar do Norte-Mar Báltico ou Reno-Danúbio). Esses projetos devem testar e aprimorar modelos operacionais de cooperação civil-militar em tempo real.

Uma medida viável: usar o poder regulatório da UE para impor padrões de interoperabilidade essenciais a todos os novos projetos de infraestrutura de transporte que recebem financiamento da UE. Isso inclui o uso do ERTMS para ferrovias, protocolos de comunicação padronizados e especificações físicas para o manuseio de cargas militares.

Construindo capital humano: as pessoas por trás da logística

Uma rede logística do século XXI exige uma força de trabalho do século XXI. A tecnologia e a infraestrutura só são tão boas quanto as pessoas que as operam.

Recomendação: Reconhecer que o desenvolvimento de mão de obra qualificada é parte essencial da estratégia.

Uma medida viável: apoiar e expandir iniciativas como o "Pacto para Competências nas Indústrias de Defesa e Aeroespacial" para criar "academias de dupla utilização" especializadas. Estas teriam como foco a formação de uma nova geração de profissionais de logística, engenharia e planejamento, com proficiência em cibersegurança, tecnologia de gêmeos digitais, logística orientada por IA e sistemas de energia inteligentes.

Relacionado a isto:

• Terminais de contêineres de carga pesada de uso duplo – Para o mercado interno da UE e para a segurança da defesa militar da Europa

Da necessidade reconhecida à capacidade concretizada

Este relatório retoma a analogia original. Seu objetivo era destacar a necessidade de uma rede logística de dupla utilização. Ele delineou o imperativo estratégico, definiu o conceito, demonstrou seus sucessos no mundo real, identificou os obstáculos e apresentou um roteiro claro para ação. A análise mostrou que negligenciar a logística não é apenas um descuido técnico, mas um sintoma de uma fragmentação política mais profunda e um ponto cego perigoso na arquitetura de segurança europeia.

O apelo final dirige-se aos líderes políticos europeus. Devem ir além do "ativismo" de curto prazo e comprometer-se com o trabalho fundamental e a longo prazo de construir a espinha dorsal invisível da defesa europeia. Os estudos de caso de Rostock, Split e Rijeka comprovam que o conceito funciona e traz imensos benefícios estratégicos e económicos. O roteiro demonstra que, embora os desafios sejam enormes, não são insuperáveis.

A necessidade tornou-se evidente. Chegou o momento de mobilizar a vontade política, criar a demanda por mudanças e construir a capacidade que sustentará a segurança da Europa no século XXI.

Terei o maior prazer em atuar como seu consultor pessoal.

Chefe de Desenvolvimento de Negócios

Presidente do Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect

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