Bilhões para armas, mas sem caminho para a frente de batalha? A perigosa lacuna logística da UE
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Publicado em: 31 de agosto de 2025 / Atualizado em: 31 de agosto de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Bilhões para armas, mas sem caminho para a frente de batalha? A perigosa lacuna logística da UE – Imagem criativa: Xpert.Digital
A espinha dorsal invisível: desenvolver uma estratégia logística de dupla utilização para a prontidão da defesa europeia
“Cacofonia estratégica”: Por que a Europa está em seu próprio caminho quando se trata de defesa – e a logística é a solução
A Europa encontra-se num ponto de viragem estratégico. O regresso da guerra convencional ao continente evidenciou dramaticamente a necessidade de uma defesa coletiva robusta. Em resposta, assistimos a uma onda de "ativismo" político: os gastos com defesa estão a aumentar, novas estratégias estão a ser anunciadas e a aquisição de tanques, munições e soldados está a dominar as manchetes. Mas estas medidas visíveis correm o risco de ignorar uma lacuna fundamental e perigosa: a capacidade de mobilizar rapidamente, abastecer eficazmente e apoiar de forma sustentável estas forças.
Este artigo destaca a espinha dorsal invisível da defesa europeia: uma rede logística de dupla utilização integrada, resiliente e eficiente. Isso envolve muito mais do que simplesmente controlar ativos individuais. Trata-se do uso estratégico da infraestrutura civil — portos, redes ferroviárias, aeroportos e sistemas digitais — para fins militares. Não se trata de uma abstração teórica, mas sim de uma prática comprovada, como demonstram de forma impressionante os polos estratégicos de Rostock, Split e Rijeka. Esses portos atuam como multiplicadores de força para a OTAN e a UE, combinando interesses econômicos com necessidades militares, reduzindo custos, aumentando a resiliência e fortalecendo a autonomia estratégica.
No entanto, a análise não se esquiva dos enormes obstáculos que se interpõem à implementação em toda a Europa: fragmentação política profundamente enraizada, conhecida como "cacofonia estratégica", um labirinto de regulamentações nacionais, décadas de atrasos em investimentos em infraestrutura crítica e a constante ameaça de ataques cibernéticos. Esses fatores criam um ciclo vicioso de estagnação que aprofunda o fosso entre a ambição política e a realidade logística. A verdadeira prontidão de defesa europeia é uma ilusão sem uma base logística funcional. É hora de tornar visível essa espinha dorsal invisível e realizar os investimentos fundamentais que sustentarão a segurança da Europa no século XXI.
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Do porto do Báltico à fortaleza da OTAN: como a Alemanha está se tornando silenciosamente o centro logístico mais importante
A Europa encontra-se num ponto de inflexão estratégico. O regresso da guerra convencional ao continente tornou inconfundível a necessidade de uma defesa coletiva robusta. Em resposta, os decisores políticos anunciaram uma série de iniciativas e estratégias de alto nível concebidas para inaugurar uma nova era de preparação para a defesa europeia. No entanto, este relatório argumenta que esta onda de "ativismo" político — por muito necessária que seja como declaração de intenções — corre o risco de ignorar o elemento mais fundamental e crítico da capacidade de defesa: a logística. O foco na aquisição de equipamento militar e no aumento do efetivo das tropas é insuficiente sem a capacidade de mobilizar rapidamente, abastecer eficazmente e apoiar de forma sustentável essas forças.
Este relatório revela a espinha dorsal invisível da defesa europeia: uma rede logística de dupla utilização integrada, resiliente e eficiente. Desconstrui o conceito de logística de dupla utilização e expande-o do controle tradicional de ativos individuais para o uso estratégico de infraestruturas e sistemas de abastecimento completos para fins civis e militares. Utilizando estudos de caso concretos dos portos de Rostock, Split e Rijeka, demonstra que este conceito não é uma abstração teórica, mas sim uma prática comprovada que atua como um multiplicador de forças estratégicas para a OTAN e a UE. Estes polos demonstram como a sinergia entre os interesses económicos civis e as necessidades militares conduz à redução de custos, ao aumento da resiliência e ao reforço da autonomia estratégica.
No entanto, a análise também identifica atritos significativos que impedem a implementação em toda a Europa: fragmentação política profundamente enraizada, conhecida como "cacofonia estratégica", um labirinto de regulamentações nacionais, atrasos de décadas em investimentos em infraestrutura crítica e a crescente ameaça de ataques cibernéticos. Esses desafios criam um ciclo vicioso de estagnação que aprofunda o fosso entre a ambição política e a realidade logística.
Para quebrar esse ciclo, o relatório propõe um roteiro estratégico concreto. Isso inclui a criação de estruturas integradas de planejamento civil-militar, a mobilização de investimentos direcionados por meio de instrumentos da UE e parcerias público-privadas, a implementação de projetos-piloto para promover a interoperabilidade técnica e o desenvolvimento de capital humano por meio de programas de treinamento especializados.
A conclusão é inequívoca: a genuína preparação da defesa europeia sem uma base logística funcional é uma ilusão. A necessidade tornou-se visível. Cabe agora aos formuladores de políticas europeus reconhecer a necessidade, criar a demanda por mudança e realizar os investimentos fundamentais de longo prazo necessários para forjar a espinha dorsal invisível da defesa europeia.
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O imperativo estratégico: do “activismo” político à realidade logística
Esta seção expõe o problema central: a perigosa lacuna entre a retórica política da preparação da defesa europeia e a realidade logística negligenciada no terreno. Argumenta que o foco atual no material e no número de tropas é insuficiente quando faltam os recursos para mobilizá-los, sustentá-los e reforçá-los.
O panorama moderno da segurança europeia: uma mudança de paradigma
A invasão total da Ucrânia pela Rússia em 2022 marcou uma profunda mudança de paradigma para a segurança europeia. Após décadas caracterizadas por uma mentalidade de gestão de crises e destacamentos estrangeiros, o continente enfrenta agora a necessidade de uma defesa coletiva credível. Este novo ambiente de segurança é caracterizado não apenas por ameaças militares convencionais, mas também por uma ampla gama de táticas híbridas. Estas incluem a sabotagem de infraestruturas críticas, campanhas de desinformação direcionadas e a exploração de dependências econômicas, como o fornecimento de gás da Rússia. Neste contexto, a resiliência — a capacidade de resistir a choques e manter a operacionalidade — torna-se um componente central da defesa nacional e de toda a aliança.
Em resposta a essa mudança, observa-se um "acionismo" político. Governos anunciam aumento nos gastos com defesa e apresentam novas estratégias ambiciosas. Embora essas ações visíveis sejam sinais políticos importantes, correm o risco de servir como substituto para o desenvolvimento substantivo e fundamental de capacidades. O debate público e político concentra-se no "o quê" — mais tanques, mais soldados, mais munição — e negligencia criminalmente o "como": como essas tropas e material serão entregues e abastecidos na frente de batalha de forma rápida, eficiente e segura? O termo "acionismo", enraizado na teoria crítica, descreve a atividade por si só, o que muitas vezes mascara a falta de uma reflexão estratégica mais aprofundada — uma crítica que descreve adequadamente a situação atual.
Esse ativismo leva a um efeito paradoxal. Embora o anúncio de novas estratégias e fundos sinalize a intenção de agir, ele simultaneamente consome atenção política e recursos da mídia. O foco é desviado do trabalho nada glamoroso, de longo prazo e tecnicamente complexo de construção de capacidade logística. O processo normalmente começa com uma crise de segurança, o que cria pressão política para ação. Os tomadores de decisão respondem com estratégias de alto nível politicamente fáceis de comunicar, como o EDIS ou o Livro Branco. Isso satisfaz a demanda imediata por ação e cria a narrativa de uma liderança decisiva. Mas, embora o foco político já se volte para a próxima crise ou anúncio, trabalhos transfronteiriços plurianuais – como a modernização de uma ponte ferroviária ou a harmonização de formulários alfandegários para transporte militar – ficam para trás por carecerem de uma narrativa política convincente e, portanto, são subfinanciados e despriorizados. O resultado é um ciclo de anúncios estratégicos sem a correspondente implementação logística, aumentando constantemente a lacuna entre a ambição declarada e a capacidade real.
A lacuna entre a política e a realidade: Análise dos principais quadros estratégicos
Uma análise crítica dos principais documentos de política de defesa da UE revela como a logística é tratada — muitas vezes como uma questão necessária, mas secundária.
Livro Branco Conjunto sobre a Preparação Europeia para a Defesa 2030: Este documento apresenta um quadro ambicioso que identifica corretamente a urgência de melhorias logísticas. Apela explicitamente à criação de uma rede à escala da UE de corredores terrestres, aeroportos, portos marítimos e elementos de apoio para permitir o "transporte rápido e sem descontinuidades de tropas e equipamento militar através da UE e dos países parceiros". O Livro Branco identifica o "o quê" — por exemplo, 500 projetos de hotspot e a necessidade de reservas estratégicas. No entanto, uma análise mais aprofundada mostra que o "como" — as estruturas de governação, o financiamento sustentável e a unidade política necessárias para implementar esta visão — continua subdesenvolvido.
Estratégia Industrial Europeia de Defesa (EDIS): A EDIS visa fortalecer a Base Tecnológica e Industrial de Defesa Europeia (EDTIB) para a transição de um modo de resposta a crises para uma "economia de guerra". Ela estabelece metas ambiciosas, como uma participação de 40% nas compras conjuntas até 2030 e uma participação de 35% no comércio intraeuropeu de defesa. No entanto, essas metas dependem fundamentalmente da logística — tanto para o fornecimento de matérias-primas e componentes à base industrial quanto para a entrega dos sistemas finalizados às forças armadas. Essa dependência não recebe a devida prioridade na narrativa pública da estratégia.
Ônibus de Prontidão para a Defesa e Instrumento SAFE: Essas iniciativas visam simplificar regulamentações, reduzir obstáculos regulatórios e fornecer financiamento para projetos de defesa, incluindo infraestrutura de uso duplo (por exemplo, por meio do Instrumento SAFE). Essas ferramentas são necessárias, mas não suficientes. Elas tratam os sintomas — lentidão burocrática, lacunas de financiamento — sem abordar a causa raiz: a falta de uma estratégia logística unificada, politicamente apoiada e integrada.
Redefinindo a Defesa Europeia: A Logística como Facilitador Estratégico
A síntese da análise anterior leva a uma conclusão fundamental: a genuína autonomia estratégica europeia é uma impossibilidade estratégica sem uma rede logística coerente, resiliente e integrada. O clássico aforismo militar "Amadores discutem táticas, profissionais discutem logística" ressalta a negligência política dessa área crítica nos mais altos escalões.
Uma falha conceitual crucial no pensamento atual da UE é a distinção inadequada entre "mobilidade" e "logística". O foco da UE na "mobilidade militar" — o movimento das forças armadas —, embora represente um importante avanço, é perigosamente incompleto. Negligencia a infraestrutura estática (bases, depósitos, instalações de manutenção) e as complexas cadeias de suprimentos que tornam a mobilidade possível em primeiro lugar. A logística não é meramente uma função secundária de apoio que responde reativa às necessidades; é um facilitador estratégico primário que determina o ritmo, a escala e a sustentabilidade de qualquer operação militar.
A incapacidade de desenvolver uma estratégia logística coerente não é um mero descuido, mas um sintoma direto da "cacofonia estratégica" da Europa — a divergência arraigada entre as percepções de ameaça e os interesses nacionais. A logística é a manifestação física de uma estratégia militar; as linhas de suprimento são construídas para apoiar um plano operacional específico. No entanto, como os Estados-membros da UE apresentam "divergências profundas e continentais" em suas políticas de defesa, não há consenso sobre um plano operacional comum. Um Estado na linha de frente como a Polônia tem prioridades diferentes das da Espanha. Sem uma análise de ameaças verdadeiramente comum, é impossível chegar a um acordo sobre uma rede logística única, priorizada e em toda a Europa. Os projetos de mobilidade militar tornam-se, assim, um conjunto de prioridades nacionais sob a égide da UE, em vez de um sistema de cima para baixo e estrategicamente coerente. A negligência política com a logística é, portanto, um resultado racional, embora perigoso, de uma fragmentação política mais profunda. Tornar essa "espinha dorsal invisível" visível é o primeiro e mais importante passo para uma verdadeira prontidão em defesa.
Hub de segurança e defesa - conselhos e informações
Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital
O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.
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Logística de dupla utilização: Infraestrutura estratégica entre a economia civil e a defesa militar
Desconstruindo a logística de dupla utilização: uma habilidade fundamental
Esta seção fornece a definição clara e confiável e a proposta de valor necessárias para passar de “Por que é necessário” na Parte I para “O que é” e “O que faz”.
Conceitos básicos: De bens a redes
O termo "dupla utilização" tem origem no quadro jurídico do controlo de exportações. O Regulamento (UE) 2021/821 da UE define bens de dupla utilização como bens, software e tecnologia que podem ser utilizados tanto para fins civis como militares. O principal objetivo deste regulamento é controlar a proliferação de tecnologias sensíveis, particularmente aquelas relacionadas com armas de destruição maciça.
O salto estratégico para a logística de dupla utilização, no entanto, representa uma expansão conceitual decisiva. Não se trata de produtos individuais, mas sim do "uso estratégico de infraestrutura, sistemas e capacidades para fins civis e militares". Esse conceito abrange "sistemas completos de abastecimento e redes de transporte". É essa compreensão abrangente que os formuladores de políticas devem internalizar. Significa planejar e construir pontes, redes ferroviárias, portos, aeroportos e sistemas de comunicação digital desde o início para atender às necessidades de ambos os mundos — a economia civil e a defesa militar.
Um conceito mais avançado é a "logística de uso duplo" (Du-Logistics²). Esta variante avançada descreve a integração de diferentes modais de transporte (por exemplo, ferroviário e rodoviário) para fins civis e militares, criando um sistema global resiliente e multifacetado. Essa abordagem ressalta a necessidade de um pensamento sistêmico, em vez de fragmentado.
A Proposta de Valor: Uma Matriz de Vantagens Estratégicas
A abordagem de dupla utilização oferece diversas vantagens que a tornam atraente para formuladores de políticas e para a sociedade em geral. Essas vantagens podem ser apresentadas sistematicamente para tornar o conceito convincente e compreensível.
Eficiência econômica e redução de custos: Em vez de manter sistemas caros, redundantes e paralelos para fins civis e militares, a infraestrutura compartilhada permite a distribuição de custos fixos. Isso evita investimentos errôneos em massa em sistemas puramente militares, que muitas vezes permanecem sem uso em tempos de paz, e alivia significativamente a carga sobre os orçamentos nacionais.
Maior resiliência e redundância: Uma rede de dupla utilização é inerentemente mais resiliente. Em caso de crise, as necessidades militares podem ser atendidas alavancando as capacidades do setor civil. Por outro lado, a sociedade civil se beneficia de uma infraestrutura construída com padrões militares mais elevados em termos de durabilidade, segurança e, especialmente, proteção cibernética. Isso é crucial tanto para a defesa militar quanto para a resposta civil a crises (por exemplo, em caso de desastres naturais ou pandemias).
Capacidade de Resposta Escalável e Flexibilidade: Em tempos de paz, a infraestrutura pode ser usada principalmente para fins comerciais. No entanto, em uma crise, ela pode ser rapidamente ampliada para lidar com a capacidade de reforço militar sem o atraso causado pela ativação de ativos inativos, puramente militares. Essa flexibilidade é essencial para um planejamento de defesa moderno e responsivo.
Inovação e Sinergias Tecnológicas: O modelo de dupla utilização atua como um poderoso impulsionador da inovação. Os requisitos militares para uma segurança cibernética robusta podem fortalecer as redes civis, enquanto os avanços do setor civil em inteligência artificial, automação e otimização da eficiência podem ser adaptados para aprimorar a logística militar.
Fortalecimento da autonomia estratégica: Ao construir capacidades europeias robustas e interoperáveis, a UE reduz sua dependência de prestadores de serviços logísticos externos (incluindo aliados não pertencentes à UE/OTAN) e fortalece sua capacidade de agir de forma autônoma em uma crise.
O conceito de dupla utilização oferece uma forma politicamente viável de alcançar uma integração de defesa mais profunda. Em vez de pedir aos Estados-membros que abram mão do controle sobre ativos puramente militares, o que encontraria considerável resistência, eles são incentivados a investir conjuntamente em infraestrutura compartilhada que proporcione benefícios econômicos tangíveis às suas economias civis. Isso reformula uma questão sensível de defesa como uma política econômica e de infraestrutura inteligente. A exigência militar limita-se a garantir que essa infraestrutura atenda a certas especificações (por exemplo, capacidade de carga da ponte, comprimento da pista) para permitir o uso militar em uma crise. Isso representa um obstáculo político muito menor. A logística de dupla utilização não é, portanto, apenas uma solução técnica, mas uma estratégia política para contornar obstáculos de longa data à cooperação europeia em defesa.
Ao mesmo tempo, a atratividade do conceito traz consigo um risco. Sem definições rigorosas e universalmente aceitas do que constitui um projeto genuíno de dupla utilização, existe o perigo de "lavagem de dupla utilização". Isso envolve a reclassificação de projetos puramente civis para obter acesso a financiamento relacionado à defesa ou à segurança. Isso pode levar a uma má alocação de recursos, com fundos destinados a reforçar a prontidão da defesa sendo desviados para projetos com benefícios marginais em termos de segurança. Portanto, o desenvolvimento de um quadro claro e rigoroso em toda a UE para a certificação e auditoria de projetos de infraestrutura de dupla utilização é essencial para garantir que estes proporcionem benefícios militares genuínos.
A abordagem de dupla utilização
A abordagem de dupla utilização – Imagem: Xpert.Digital
A abordagem de dupla utilização é um conceito estratégico que aproveita ao máximo os benefícios da infraestrutura e do desenvolvimento tecnológico integrados entre civis e militares. No domínio econômico, essa abordagem permite significativas eficiências de custos ao compartilhar os custos fixos dos projetos de infraestrutura entre os setores civil e militar. Ao mesmo tempo, promove a competitividade econômica por meio da expansão da infraestrutura de transporte, como portos e ferrovias, o que fortalece o comércio.
No campo militar, a abordagem de dupla utilização oferece vantagens estratégicas decisivas. Ela permite uma capacidade de resposta escalável, permitindo que sistemas comerciais sejam rapidamente adaptados às necessidades militares em tempos de crise. Também melhora a mobilidade militar, reduzindo obstáculos burocráticos e permitindo um envio mais rápido de tropas e equipamentos.
No nível estratégico, essa abordagem cria resiliência e redundância nas redes, o que beneficia tanto a segurança nacional quanto a resposta civil a crises. Reduz a dependência de apoio logístico externo e aumenta a autonomia estratégica da Europa.
No setor de tecnologia, a abordagem de dupla utilização atua como um impulsionador da inovação. Promove sinergias entre a pesquisa militar e o desenvolvimento de tecnologia civil, por exemplo, em áreas como segurança cibernética, inteligência artificial e automação. Além disso, apoia a padronização e melhora a interoperabilidade técnica entre diferentes sistemas nacionais e civis-militares.
Logística de dupla utilização em ação: hubs estratégicos como multiplicadores de força
Esta seção fornece evidências concretas para tornar o conceito abstrato de logística de uso duplo tangível e demonstrar seu impacto indiscutivelmente.
Estudo de caso: O Porto de Rostock – o Portal Báltico da OTAN
A transformação do porto de Rostock em um polo militar central é uma resposta direta à mudança na situação de segurança no Mar Báltico após a agressão russa e a adesão da Finlândia e da Suécia à OTAN. Hoje, é uma base logística de linha de frente para a defesa do flanco oriental da OTAN.
A capacidade de dupla utilização de Rostock se manifesta na simbiose perfeita entre sua força civil e integração militar. Como o maior porto universal na costa báltica alemã, com grande movimentação de carga, 47 atracações e capacidade para receber navios de grande porte, suas capacidades civis constituem a base de seu papel militar. Funções militares críticas foram estabelecidas sobre essa base. O porto abriga o novo quartel-general naval multinacional, a Commander Task Force Baltic (CTF Baltic), liderada pela Marinha Alemã e que monitora o Mar Báltico 24 horas por dia. Ele serve como principal ponto de parada e lançamento para os principais exercícios da OTAN, como BALTOPS e National Guardian, que envolvem o envio de milhares de tropas e centenas de veículos, incluindo os principais tanques de batalha. Além disso, equipamentos militares críticos, como os sistemas de defesa aérea Patriot, são enviados de Rostock para parceiros aliados.
Um excelente exemplo de um projeto pioneiro de dupla utilização é o centro de implantação planejado no estaleiro de Warnow. Um centro de implantação da OTAN está sendo desenvolvido aqui em colaboração com investidores privados que também produzirão plataformas conversoras para parques eólicos offshore no mesmo local. Este projeto conecta diretamente as necessidades militares com a transição energética civil e demonstra como o planejamento moderno de defesa pode se harmonizar com objetivos econômicos e ecológicos.
A eficácia do porto é possível graças às suas excelentes conexões multimodais. Conexões diretas com as rodovias A19 e A20 e uma extensa e expansível rede ferroviária permitem a rápida realocação de tropas e equipamentos do porto para outras partes da Europa. Sua enorme capacidade de armazenagem é outro fator-chave que torna o porto ideal para operações militares de grande escala.
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Estudo de caso: Os portos de Split e Rijeka – Protegendo o flanco do Mediterrâneo
Este estudo de caso demonstra que a logística de dupla utilização não é um conceito novo, mas sim uma prática comprovada e de longa data. Os portos croatas são importantes recursos da OTAN para projetar poder e garantir a segurança no Mediterrâneo e nos Balcãs.
O Porto de Rijeka tem servido como um centro de trânsito crítico para equipamentos do Exército dos EUA e da OTAN desde pelo menos 1998, apoiando operações como a SFOR na Bósnia e Herzegovina. O manuseio de helicópteros, veículos e suprimentos é um exemplo concreto de sua função logística militar. A sinergia civil-militar é particularmente pronunciada aqui: navios da Marinha dos EUA utilizam regularmente os portos croatas, especialmente Rijeka, para trabalhos de manutenção e reparo. Esses contratos geraram centenas de milhões de dólares para a economia local. Este é um exemplo perfeito de benefício mútuo: a Marinha ganha acesso a estaleiros de classe mundial e a economia local se beneficia.
O Porto de Split serve como um centro de comando e cooperação. Recebe regularmente unidades de alto nível da OTAN, incluindo o navio-almirante da 6ª Frota dos EUA, o USS Mount Whitney, e a Força-Tarefa Marítima Permanente 2 (SNMG2) da OTAN. Split também é um local importante para conferências de liderança, como as das Forças Especiais da OTAN, que promovem a interoperabilidade e fortalecem as parcerias da Aliança.
Fundamentalmente, a modernização do Porto de Rijeka, em particular a melhoria da infraestrutura ferroviária e das conexões com os corredores de transporte da Europa Central, foi cofinanciada com fundos da UE provenientes do Mecanismo Interligar a Europa (MEC). Isso demonstra de forma impressionante como os fundos de infraestrutura civil da UE melhoram diretamente uma capacidade de dupla utilização crucial e relevante para a OTAN.
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Expansão da rede: O potencial inexplorado do transporte ferroviário e aéreo
Além dos portos marítimos, o conceito de dupla utilização é aplicável a todo o sistema de transporte e aí desenvolve todo o seu potencial.
Aeroportos: Exemplos como Rzeszów-Jasionka, na Polônia, que se tornou um centro logístico crucial da OTAN para apoiar a Ucrânia; Colônia/Bonn, na Alemanha, com sua combinação de aeronaves de transporte de carga e militar; e Pisa, na Itália, com seu terminal civil ao lado de uma brigada de transporte aéreo militar, demonstram as diversas possibilidades de aplicação. Um grande projeto pioneiro é o planejado Porto Central de Comunicações (CPK) na Polônia, projetado desde o início como um centro integrado de dupla utilização para transporte aéreo, ferroviário e rodoviário.
Redes ferroviárias: Com uma sobreposição estimada de 94% entre as redes civis e militares, a ferrovia é o sistema terrestre de dupla utilização mais crítico. Há uma necessidade urgente de modernizar os principais corredores para o transporte de equipamento militar pesado (por exemplo, tanques de 70 toneladas), garantir a capacidade de carga e a folga de pontes e túneis, e implementar sistemas de sinalização interoperáveis, como o ERTMS, em todos os setores. A identificação de quatro corredores multimodais estratégicos e 500 projetos de "pontos críticos" no Livro Branco da UE é um passo importante, mas apenas inicial.
Esses estudos de caso demonstram que os hubs de dupla utilização são mais do que meros pontos de trânsito. Tornam-se pontos de ancoragem para as atividades da Aliança — exercícios conjuntos, quartéis-generais multinacionais, instalações de manutenção compartilhadas. A interação constante em um porto como Rostock ou Split constrói confiança, conhecimento institucional e interoperabilidade entre as forças aliadas de uma forma que exercícios de campo esporádicos não conseguem. A criação de uma instalação como a CTF Baltic em Rostock exige que pessoal de 13 nações trabalhe em conjunto diariamente. Um investimento em um hub físico de dupla utilização é, portanto, também um investimento na coesão política e militar da OTAN.
Ao mesmo tempo, o caso de Rijeka revela uma sinergia crucial, muitas vezes implícita. O financiamento da UE para infraestrutura civil através do Fundo Europeu de Estabilidade e Crescimento (CEF) reforça diretamente a capacidade de defesa da OTAN, que utiliza o porto como um polo logístico fundamental. Isso cria uma parceria de fato altamente eficiente. A UE fornece os recursos e a estrutura para o desenvolvimento da infraestrutura, e a OTAN se beneficia de ganhos significativos em segurança. Essa percepção é crucial para defender um maior alinhamento entre o planejamento de infraestrutura da UE e os requisitos de defesa da OTAN.
Estratégias portuárias da OTAN: sinergias militares e econômicas em Rostock e Split/Rijeka
Estratégias portuárias da OTAN: sinergias militares e econômicas em Rostock e Split/Rijeka – Imagem: Xpert.Digital
As estratégias portuárias da OTAN em Rostock e Split/Rijeka demonstram uma notável sinergia militar e econômica entre os portos alemães e croatas. Rostock serve como porta de entrada estratégica da OTAN para o Mar Báltico e é um importante centro de defesa para o flanco oriental. Sua infraestrutura inclui ancoradouros em águas profundas, extensas áreas de armazenamento e o centro operacional do Estaleiro Warnow, onde projetos inovadores, como o codesenvolvimento de plataformas de energia eólica offshore, estão sendo realizados.
Em contraste, os portos croatas de Split e Rijeka protegem o flanco mediterrâneo da OTAN e servem como polos logísticos para os Balcãs e a região do Mediterrâneo. Seus estaleiros de classe mundial se beneficiam de contratos de manutenção com a Marinha dos EUA, gerando benefícios econômicos significativos para a indústria local. Ambos os portos possuem conexões multimodais – Rostock, por meio de rodovias e linhas ferroviárias internacionais, e os portos croatas, por meio de corredores de transporte modernizados, desenvolvidos com fundos da UE.
As funções militares incluem exercícios multinacionais como BALTOPS, movimentação de tropas, trânsito de materiais e manutenção de navios. As forças alemãs e americanas utilizam conjuntamente esses centros estratégicos, reforçando a estreita cooperação dentro da OTAN e, ao mesmo tempo, promovendo o desenvolvimento econômico local.
Seu especialista em logística dupla -se
Especialista de Logística de Use Dual - Imagem: Xpert.Digital
A economia global está atualmente passando por uma mudança fundamental, uma época quebrada que sacode as pedras angulares da logística global. A era da hiper-globalização, que foi caracterizada pela luta inabalável pela máxima eficiência e pelo princípio "just-in-time", dá lugar a uma nova realidade. Isso é caracterizado por profundas quebras estruturais, mudanças geopolíticas e fragmentação política econômica progressiva. O planejamento de mercados internacionais e cadeias de suprimentos, que antes foi assumido, é claro, se dissolve e é substituído por uma fase de crescente incerteza.
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Dos problemas de fragmentação à integração estratégica: Redes de dupla utilização entre obstáculos e soluções
Os pontos de fricção: superando as barreiras para uma rede coerente
Esta seção aborda diretamente os obstáculos à adoção generalizada de uma estratégia de logística de uso duplo e fornece uma avaliação sóbria do cenário político, jurídico e técnico.
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Inércia política e institucional
O problema central é a já mencionada "cacofonia estratégica". Análises mostram que, apesar do aumento dos gastos, a cooperação europeia em defesa está em declínio, com grande parte do investimento direcionado para equipamentos americanos prontamente disponíveis. Isso é impulsionado por diferentes percepções de ameaça e um arraigado "nacionalismo de aquisições" que prioriza bases industriais nacionais em detrimento de capacidades coletivas.
Essa fragmentação política leva a uma "negligência deliberada em relação à logística". Na ausência de uma narrativa política convincente, o foco permanece em equipamentos de prestígio, em vez da infraestrutura essencial, sem glamour. A estrutura institucional da UE, na qual os Estados-membros mantêm a responsabilidade primária pela defesa e segurança, agrava esse problema. A UE pode propor e financiar, mas não impor, um plano logístico unificado, tornando o sistema vulnerável ao veto ou à não participação de Estados-membros individuais.
Labirintos regulatórios e legais
A natureza transfronteiriça da logística está se deparando com uma barreira de regulamentações nacionais divergentes. Isso exige um esforço enorme para harmonizar as regras para tudo, desde autorizações de transporte militar até o desembaraço aduaneiro. O conceito de um "Schengen militar" é o objetivo declarado, mas sua implementação é lenta e repleta de obstáculos burocráticos.
A complexidade dos próprios controles de dupla utilização representa outro obstáculo. Os regulamentos que regem os controles de bens de dupla utilização (Regulamento da UE 2021/821) podem gerar complexidade quando aplicados a sistemas logísticos completos. A ausência de um sistema de classificação universal, as diferentes interpretações por parte dos funcionários aduaneiros e o risco de desvio criam desafios significativos de conformidade para os parceiros do setor privado. A aplicação da lei é inconsistente em toda a UE, que carece de uma estrutura de aplicação unificada.
Déficits infraestruturais e técnicos
Muitas redes de infraestrutura europeias, especialmente as ferroviárias, sofrem com décadas de atrasos nos investimentos. A rede alemã, um país de trânsito crítico, encontra-se em "estado catastrófico". Isso significa que as pontes não suportam tanques pesados, os túneis são muito pequenos e há escassez de vagões ferroviários especiais.
Além dos déficits, existem gargalos de capacidade. Os principais corredores e terminais de transporte já estão operando em seus limites de capacidade para o tráfego civil ou próximos a eles. Adicionar requisitos militares de "pico" pode gerar congestionamentos e colocar a priorização militar em conflito com a lógica just-in-time das cadeias de suprimentos civis modernas. Por fim, a falta de padronização e interoperabilidade representa um desafio técnico formidável. Os sistemas — civis e militares, e entre diferentes nações — precisam ser capazes de se comunicar e interoperar. Embora existam padrões da OTAN, eles devem ser integrados aos padrões civis e industriais, um empreendimento gigantesco e complexo.
A frente da segurança cibernética
A integração da infraestrutura civil (portos, sinalização ferroviária, controle de tráfego aéreo) em redes logísticas militares aumenta drasticamente a superfície de ataque para ameaças cibernéticas de atores estatais e não estatais. A segurança cibernética e a segurança física não podem, portanto, ser consideradas secundárias. A infraestrutura deve ser projetada desde o início para ser resiliente a ataques físicos e cibernéticos, o que requer redundância e protocolos de segurança robustos — uma abordagem conhecida como "design para resiliência".
Os pontos de atrito não são apenas técnicos ou políticos, mas também culturais. As forças armadas exigem segurança, redundância e a capacidade de anular procedimentos normais em caso de crise ("just-in-case"). O setor privado de logística, por outro lado, prioriza velocidade, custo-benefício e previsibilidade ("just-in-time"). Esse choque fundamental de filosofias operacionais representa uma grande barreira. Um modelo de dupla utilização bem-sucedido deve, portanto, incluir estruturas de governança claras, protocolos de comunicação e mecanismos de compensação financeira para preencher essa lacuna cultural e operacional.
Esses desafios estão interligados, criando um ciclo negativo que se autoalimenta. A fragmentação política impede um plano unificado. Sem um plano, não há justificativa comercial clara para que a indústria invista em equipamentos padronizados. As lacunas técnicas resultantes complicam os movimentos militares transfronteiriços, reforçando a tendência das nações de se concentrarem em soluções nacionais e aprofundando ainda mais a fragmentação política. Romper esse ciclo vicioso exige uma intervenção enérgica que aborde simultaneamente as dimensões política, industrial e técnica.
Estratégias para superar os desafios civis e militares no desenvolvimento de infraestruturas da UE
Estratégias para superar os desafios civis e militares no desenvolvimento de infraestruturas da UE – Imagem: Xpert.Digital
O desenvolvimento de infraestruturas da UE enfrenta desafios civis e militares complexos que exigem uma abordagem multidimensional. Na esfera política, predomina uma "cacofonia estratégica" e um nacionalismo nas compras públicas, que podem ser resolvidos com a criação de órgãos integrados de planeamento civil e militar e uma nova perspetiva sobre a dupla utilização como política económica e de infraestruturas.
Os obstáculos legais e regulatórios são evidentes em procedimentos transfronteiriços inconsistentes e controles de exportação complexos. As soluções incluem a implementação de um "Schengen militar" e o desenvolvimento de um sistema uniforme de certificação da UE para infraestruturas de dupla utilização.
A infraestrutura técnica é caracterizada por atrasos de investimento, especialmente no setor ferroviário, gargalos de capacidade e falta de padronização. Estratégias como a mobilização de financiamento direcionado, projetos-piloto em corredores-chave e a introdução de padrões de interoperabilidade vinculativos, como o ERTMS, podem viabilizar o progresso nesse sentido.
Nos setores comercial e industrial, o conflito cultural entre civis e militares e a falta de modelos de negócios para o setor privado estão dificultando o desenvolvimento. Estruturas claras de governança e remuneração, bem como estratégias de aquisição integradas, podem ajudar a criar tamanho de mercado e gerar incentivos ao investimento.
Forjando a espinha dorsal da defesa europeia: um roteiro estratégico
Esta seção final fornece um conjunto de recomendações concretas e acionáveis que sintetizam as descobertas de todo o relatório para fornecer um caminho claro a seguir.
Integração do planeamento e da governação: do ad hoc ao institucionalizado
A atual integração ad hoc de considerações logísticas é inadequada. É necessária uma mudança fundamental na cultura de planejamento.
Recomendação: Estabelecer estruturas permanentes e integradas de planeamento civil-militar a nível da UE e nacional. Esses órgãos devem incluir representantes dos ministérios da defesa, dos transportes, das agências de infraestrutura e do setor privado.
Etapa implementável: Criação de "conselhos logísticos de dupla utilização" com múltiplas partes interessadas. A tarefa deles seria garantir que as considerações logísticas sejam incorporadas ao planejamento estratégico desde o início e não tratadas como algo secundário. Isso garantiria uma coordenação institucionalizada entre todas as partes interessadas relevantes.
Um novo paradigma de investimento e financiamento: Mobilizar capital
O financiamento das melhorias de infraestrutura necessárias excede as capacidades dos orçamentos tradicionais de defesa. É necessária uma nova abordagem que combine de forma inteligente recursos públicos e privados.
Recomendação: Utilizar plenamente e expandir os instrumentos financeiros existentes da UE. Isso inclui a destinação de uma parcela maior do Mecanismo Interligar a Europa (MIE) para projetos de dupla utilização e a garantia de que o novo instrumento SAFE seja ágil e acessível.
Medidas práticas: Defender uma taxa de cofinanciamento da UE mais elevada para projetos de dupla utilização certificados, a fim de incentivar a participação dos Estados-Membros. Ao mesmo tempo, devem ser promovidos modelos inovadores de parcerias público-privadas (PPP) com quadros claros de partilha de riscos e compensação para atrair capital privado.
Promover a coesão técnica e operacional: Construir a rede
A identificação de problemas deve levar à implementação de soluções. O progresso prático é a melhor maneira de superar obstáculos políticos e técnicos.
Recomendação: Lançar projetos-piloto de alta visibilidade em um ou dois dos corredores estratégicos mais críticos (por exemplo, Mar do Norte-Mar Báltico ou Reno-Danúbio). Esses projetos visam testar e refinar modelos operacionais de cooperação civil-militar em tempo real.
Medida prática: Utilizar o poder regulatório da UE para impor padrões de interoperabilidade essenciais a todos os novos projetos de infraestrutura de transporte que recebam financiamento da UE. Estes incluem o uso do ERTMS para o transporte ferroviário, protocolos de comunicação padronizados e especificações físicas para o manuseio de cargas militares.
Construindo capital humano: as pessoas por trás da logística
Uma rede logística do século XXI exige uma força de trabalho do século XXI. A tecnologia e a infraestrutura são tão boas quanto as pessoas que as operam.
Recomendação: Reconheça que o desenvolvimento de talentos é uma parte essencial da estratégia.
Medida implementável: Apoiar e expandir iniciativas como o "Pacto para Competências nas Indústrias de Defesa e Aeroespacial" para criar "academias de dupla utilização" dedicadas. Estas se concentrariam na formação de uma nova geração de logísticos, engenheiros e planejadores qualificados em segurança cibernética, tecnologia de gêmeos digitais, logística orientada por IA e sistemas de energia inteligentes.
Adequado para:
Da necessidade reconhecida à capacidade realizada
Este relatório retorna à analogia original. Seu objetivo era demonstrar a necessidade de uma rede logística de dupla utilização. Descreveu o imperativo estratégico, definiu o conceito, demonstrou seus sucessos concretos, identificou os obstáculos e apresentou um roteiro claro para a ação. A análise demonstrou que a negligência com a logística não é apenas uma omissão técnica, mas um sintoma de uma fragmentação política mais profunda e de um perigoso ponto cego na arquitetura de segurança europeia.
O apelo final é dirigido aos líderes políticos europeus. Eles devem ir além do "acionismo" de curto prazo e se comprometer com o trabalho fundamental de longo prazo de construir a espinha dorsal invisível da defesa europeia. Os estudos de caso de Rostock, Split e Rijeka comprovam que o conceito funciona e proporciona imensos benefícios estratégicos e econômicos. O roteiro demonstra que os desafios, embora enormes, não são intransponíveis.
A necessidade tornou-se visível. Chegou a hora de mobilizar a vontade política, criar demanda por mudança e desenvolver a capacidade que sustentará a segurança da Europa no século XXI.
Conselho - Planejamento - Implementação
Markus Becker
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Chefe de Desenvolvimento de Negócios
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