Een decennium van de escalatie: de kroniek van de toename van de adviesuitgaven van de federale overheid in Duitsland (FRG)

Externe adviseurs kosten de federale overheid steeds meer - controverse door miljarden rekeningen

De uitgaven van de federale overheid voor externe adviseurs zijn de afgelopen tien jaar dramatisch toegenomen en hebben zich ontwikkeld tot een controversiële politieke kwestie. De huidige gegevens tonen een zorgwekkende ontwikkeling die veel verder gaat dan de reeds bekende cijfers voor 2022 en 2023.

De structuur van de Duitse federale regering

De federale overheid bestaat uit de federale kanselier en de federale ministers in overeenstemming met artikel 62 van de basiswetgeving. Sinds 6 mei 2025 heeft de federale overheid onder kanselier Friedrich Merz (CDU) in totaal 17 ministeries bestaat. Deze ministeries zijn de top van de federale administratie als de hoogste federale autoriteiten en zijn verantwoordelijk voor verschillende beleidsgebieden, ook wel afdelingen genoemd.

De federale ministeries hebben verschillende centrale taken: ze bereiden wetten voor en adviseren de overheid. Bovendien voeren ze de essentiële taak uit van het politieke staatsmanagement en vormen ze tegelijkertijd de top van de federale regering. Elke federale minister leidt zijn afdeling op eigen verantwoordelijkheid als onderdeel van de richtlijncompetentie uitgevoerd door de federale kanselier.

De paradoxale ontwikkeling: personeelsstructuur en groeiende consultantafhankelijkheid

De ontwikkeling van consultantuitgaven tegen de achtergrond van de personeelsuitrusting van de federale administratie lijkt bijzonder problematisch. De federale regering is de afgelopen jaren continu gegroeid en kan nu terugvallen op ongeveer 300.000 werknemers, veel van hen hooggekwalificeerde ambtenaren en experts. In minder dan tien jaar werd het personeel verhoogd met ongeveer 50.000 banen.

Ondanks deze uitgebreide personeelsbronnen en de bestaande kennis van deskundigen in de federale ministeries en autoriteiten, is de trend ongebroken voor externe bedrijven en advocatenkantoren als consultant. Volgens de huidige schattingen werken elke dag ongeveer 2.600 externe consultants voor de federale overheid. Als deze consultants hun eigen ministerie hadden, zou dit een van de grootste in Duitsland zijn.

Huidige afmetingen van de consultantuitgaven

De meest recente cijfers illustreren de omvang van het probleem: in 2023 bereikten de kosten van de consultant een nieuw high met 239,4 miljoen euro. Dit komt overeen met een drastische toename van 53,8 miljoen euro in vergelijking met het voorgaande jaar 2022. Tegelijkertijd nam het aantal adviescontracten toe van 765 in 2022 tot 816 in 2023.

Het federale auditbureau heeft deze ontwikkeling scherp bekritiseerd en ontdekte dat de uitgaven van de overheid sinds 2020 met 39 procent zijn gestegen. Deze kostenexplosie is met name opmerkelijk tegen de achtergrond van de huidige budgetcrisis, terwijl het bespaart in veel sociale projecten.

Kritiek op het federale auditkantoor en het gebrek aan strategie

In haar huidige testrapport bekritiseerde het federale auditbureau de federale overheid voor het verstrekken van meer en meer geld voor externe consultants en zelfs de kernfuncties van de administratie op te geven. Het is met name problematisch dat er een gebrek is aan een strategie om dit te veranderen, evenals om transparante rapportage aan het parlement.

Tot op heden is er geen strategie in de federale overheid om externe adviesbehoeften te verminderen. Bovendien zijn veel diensten uit het IT -gebied gekomen, vooral in het IT -gebied, dat niet langer gegarandeerd zal zorgen voor een effectieve parlementaire controle.

Uitgebreid overzicht van de consultantkosten volgens ministeries

De volgende gedetailleerde line -ups tonen de dramatische ontwikkeling van consultantuitgaven in de individuele ministeries en illustreren hoe dit probleem zich uitstrekt via de hele federale administratie. Het wordt duidelijk dat niet alleen individuele afdelingen worden getroffen, maar er is een systemisch probleem van de Duitse federale administratie, die dringend een fundamentele oplossing nodig heeft.

Federale bediening van het interieur (BMI)

Het federale ministerie van Binnenlandse Zaken (BMI) leidt de lijst van de grootste consumenten van het geld van belastingbetalers voor extern advies. In 2019 bereikten de uitgaven maximaal 154,3 miljoen euro vóór de herdefinitie van de adviesdiensten. Volgens deze herdefinitie daalden de kosten in 2020 drastisch tot 50,1 miljoen euro. In de daaropvolgende jaren stegen de uitgaven echter opnieuw continu: 2021 tot 56,9 miljoen euro, in 2022 stagneerden ze op dit hoge niveau op 56,9 miljoen euro, en in 2023 stegen ze opnieuw tot 59,7 miljoen euro, wat overeenkomt met een toename van 19 procent sinds 2020.

Alleen al tussen 2017 en 2021 bracht de BMI in totaal 492,9 miljoen euro uit aan externe consultants. Een groot deel van de uitgaven zou kunnen worden gevonden op "cross-afdelingsprojecten zoals het consolidatie".
De Duitse federale regering staat voor een ongekende uitdaging: uitgaven voor externe consultants hebben zich de afgelopen tien jaar dramatisch ontwikkeld en fundamentele vragen opgeroepen over de efficiëntie en onafhankelijkheid van het staatsbestuur. Deze ontwikkeling heeft niet alleen invloed op individuele afdelingen, maar loopt alleen door de gehele federale overheid en haar 17 ministeries.

Federaal ministerie van Financiën (BMF)

Het federale ministerie van Financiën (BMF) heeft een opmerkelijke opwaartse trend in zijn kosten. Ontwikkeling toont aanzienlijke schommelingen: terwijl de uitgaven van 24,0 miljoen euro in 2017 in 2019 op 52,7 miljoen euro kwamen, bereikten ze hun maximum in 2020 met 72,4 miljoen euro. Na een aanzienlijke daling van EUR 31,1 miljoen in 2022 stegen de uitgaven in 2023 opnieuw tot EUR 38,2 miljoen. De kwestie van de drijvende factoren van deze aanhoudende opwaartse trend bij het ministerie van Financiën blijft centraal in de beoordeling van het huishouden.

Federaal ministerie van Transport en digitale infrastructuur/transport (BMDV)

Het federale ministerie van Transport en Digital Infrastructure (BMDV) is constant een van de grootste uitgaven in het federale budget. In 2017 bedroegen de uitgaven 28,0 miljoen euro, waarvan alleen 15,4 miljoen euro werd besteed aan advies van trucktol. In de daaropvolgende jaren stegen de uitgaven continu: in 2019 tot 47,7 miljoen euro en in 2020 tot 63,2 miljoen euro. In de periode van 2017 tot 2021 voegde het totale bedrag van de uitgaven van het ministerie van Transport toe tot 196,9 miljoen euro.

Federaal ministerie van Volksgezondheid (BMG)

Het ministerie van Volksgezondheid toont een bijzonder dramatische kostenontwikkeling bij het gebruik van externe consultants. De uitgaven stegen van 0,13 miljoen euro in 2014: in 2015 tot 0,37 miljoen euro, in 2016 tot EUR 0,46 miljoen tot EUR 1,01 miljoen, in 2018 tot EUR 2,91 miljoen, in 2019 tot 17,5 miljoen euro en uiteindelijk 41,9 miljoen euro in 2020. 2020-een toename van 300 keer. Tijdens de Corona Pandemic ging 21 miljoen euro alleen naar één adviesbureau voor "operationele managementdiensten ter ondersteuning van het inkooppersoneel".

Federaal ministerie van Defensie (BMVG)

Het ministerie van Defensie, dat zich in het centrum van de "Consultant affaire" bevindt, toont opmerkelijke bestedingspatronen. In de eerste helft van 2019 besteedde het ministerie 155,0 miljoen euro - bijna net zoveel als alle andere 13 ministeries. Het is opvallend dat in de eerste helft van 2020 het enige ministerie niet werd gemeld. Voor de periode van 2017 tot 2021 werden slechts 32,5 miljoen euro gespecificeerd, waarbij deze cijfers onvolledig zijn, omdat overeenkomstige contracten op dit moment nog werden gecontroleerd.

Verdere ministeries

Federaal ministerie van Economie en Klimaatbescherming (BMWK)

• December 2021 - april 2023: 16,5 miljoen euro voor extern juridisch advies

Federale Ministerie van Arbeid en Sociale Zaken (BMAS)

• 2020: 0,7 miljoen euro
• 2017-2021: 2,5 miljoen euro

Federale kanselarij

• 2017-2021: 3,3 miljoen euro

Chronologie van de toename: algemene ontwikkeling van de adviesuitgaven van de federale overheid (en)

De chronologie van de toename van de adviesuitgaven van de federale overheid toont een zorgwekkende ontwikkeling van totale uitgaven. Van een initiële waarde van 32,1 miljoen euro in 2014, stegen de kosten aanvankelijk matig tot 38,2 miljoen euro in 2015, wat overeenkomt met een toename van 19 procent. 2016 markeerde echter een dramatisch keerpunt met een explosieve toename tot 101,1 miljoen euro - een toename van een opmerkelijke 165 procent in vergelijking met het voorgaande jaar.

Deze opwaartse spiraal bleef de volgende jaren doorgaan: in 2017 bereikten de uitgaven 145,5 miljoen euro (plus 44 procent), in 2018 bleven ze toenemen tot 181,4 miljoen euro (plus 25 procent). De kosten van de consultant bereikten het absolute maximum in 2019 met 296,7 miljoen euro, wat overeenkomt met een nieuwe drastische toename van 64 procent.

In 2020 daalden de uitgaven als gevolg van een herdefinitie aanzienlijk tot 172,2 miljoen euro, wat overeenkomt met een daling van 42 procent. Deze daling bleek echter tijdelijk te zijn, omdat de kosten in 2021 opnieuw stegen tot 209,2 miljoen euro (plus 21 procent). Na een daling van de korte termijn tot 185,5 miljoen euro in 2022 (min 11 procent), bereikte de consultantuitgaven opnieuw 239,2 miljoen euro, wat overeenkomt met een stijging van 29 procent.

Miljarden in de loop der jaren

Het totale bedrag is bijzonder alarmerend: alleen al tussen 2017 en 2021 heeft de federale overheid meer dan 1,073 miljard euro uitgegeven aan externe consultants. In de afgelopen tien jaar bedragen de kosten tot meer dan 1,6 miljard euro.

Problematische ontwikkelingen en kritiek

Definitieverandering als een dekkingstactiek

Een bijzonder kritisch aspect is de verandering in de definitie van "adviesdiensten" in 2020. Dit leidde tot een duidelijke verlaging van de kosten met meer dan 40 procent, hoewel niet minder consultants werkzaam waren. Voor 2020 sprak de federale overheid in parlementaire onderzoeken van 433,5 miljoen euro in advieskosten, terwijl het officiële rapport van de officiële consultant slechts 172 miljoen euro verdeelde - een verschil van meer dan 260 miljoen euro.

Groeiende afhankelijkheid

Volgens schattingen werken elke dag ongeveer 2.600 consultants voor de federale overheid. Als je je eigen bediening had, zou dit een van de grootste in Duitsland zijn. Al in 2020 uitte het budgetcomité zijn bezorgdheid dat de federale administratie te veel afhankelijk zou kunnen worden van extern advies en zijn eigen vaardigheden zou verliezen.

Ontbrekende transparantie

Het merendeel van de adviescontracten blijft niet -transparant omdat de adviesmaatschappijen moeten overeenkomen met publicatie. Dit maakt parlementaire controle en openbare traceerbaarheid moeilijk.

Belastingfondsen voor extern advies: de federale overheid negeert claims voor budgetcommissie

De advieskosten van de federale overheid zijn gestegen van 32,1 miljoen euro tot bijna 240 miljoen euro in de afgelopen tien jaar - een wanhoop van kosten. Ondanks herhaalde claims van de begrotingscommissie om het gebruik van consultants te "aanzienlijk verminderen", was de federale overheid niet in staat om een ​​duurzame reductie te bereiken. In 2023 bereikten de uitgaven zelfs de tweede hoogste waarden sinds het begin van de rapportage. Deze ontwikkeling roept fundamentele vragen op over de efficiëntie van de federale administratie en de verantwoorde behandeling van belastinggeld.

De herdefinitie van de adviesdiensten: een berekeningstruc om de toenemende adviesuitgaven te verdoezelen

De zo -aangedreven "herdefinitie van de adviesdiensten" uit 2020 is een van de meest controversiële aspecten in het debat over de exploderende consultantkosten van de federale overheid. Deze ogenschijnlijk verandering van technische verandering bleek een bekwame rekenkundige truc te zijn om politieke druk onschadelijk te maken en de werkelijke kosten voor extern advies te verdoezelen.

Wat betekende de herdefinitie?

Tot het rapportagejaar 2019 waren de jaarlijkse adviesrapporten gebaseerd op een definitie die is gespecificeerd door het Federal Ministry of Finance (BMF), dat sinds de rapportage in 2007 grotendeels ongewijzigd was gebleven. De oorspronkelijke definitie registreerde externe adviesdiensten als een "betaalde service, die het doel dient om het doel te ontwikkelen en te evalueren praktische aanbevelingen voor specifieke beslissingen door de cliënt".

In 2021 besloot het budgetcomité dat het rapport van de consultant moest worden gebruikt als gevolg van een gewijzigde definitie van het concept van consultants uit 2020. De nieuwe definitie zou vermoedelijk de transparantie van rapportage moeten verbeteren "en omvat nu ook ondersteuningsdiensten" die worden gekenmerkt door aanzienlijke adviesdiensten en dus mogelijke invloed ".

Het cruciale punt: bepaalde services in het IT -gebied worden daarentegen niet langer uitdrukkelijk als extern advies beschouwd. In het bijzonder zijn "operationele diensten in het IT -gebied voor de ontwikkeling van IT (specialist) procedures of het verstrekken van capaciteit en gespecialiseerde kennis" niet langer onderworpen aan rapportage.

De politieke achtergrond van de herdefinitie

Druk van het budgetcomité

De herdefinitie werd niet leeg in de lucht uitgevoerd, maar als een directe reactie op massale politieke druk. Al in 2020 had het budgetcomité van de Bundestag de federale overheid opgeroepen om stappen te ondernemen "om het gebruik van externe consultants en externe steunkrachten te verminderen". Deze claim werd bepaald in een zo -gezamenlijke neiging, die bindend is voor de ministeries.

Scholz 'weigering voor echte reductie

De houding van de toenmalige federale minister van Financiën Olaf Scholz is bijzonder onthullend. Eind november 2020 antwoordde het ministerie van Financiën op een overeenkomstig rapport van de groene politicus Sven-Christian Kindler dat er "geen plannen waren" om het aantal consultantscontracten te verminderen. Scholz vond het niet nodig om het eerdere gebruik van de externe experts te evalueren.

Scholz verdedigde de inzet van de dure adviseurs mondeling en betoogde dat externe consultants alleen zouden worden gebruikt als de overeenkomstige expertise voor individuele projecten niet bestond onder de duizenden van de federale overheid.

De rekenkundige truc en zijn dramatische effecten

De cijfers spreken een duidelijke taal

De effecten van de herdefinitie waren dramatisch en tegelijkertijd blootgesteld. De schijnbare kostenverlaging van 2019 tot 2020 was niet gebaseerd op daadwerkelijk verlaagde kosten, maar op een "eenvoudige truc: de federale overheid veranderde de definitie van wat telt als een consultingprestaties".

De dimensie van deze rekenkundige truc wordt duidelijk door de volgende nummers:

• Volgens het officiële adviesrapport: 172 miljoen euro voor 2020
• Volgens het parlementaire verzoek voor hetzelfde jaar: 433,5 miljoen euro
• Verschil: meer dan 260 miljoen euro waren versluierd

Systematische uitsluiting van dure gebieden

De beoogde uitsluiting van het IT -gebied van de rapportagebedrijven was bijzonder perfidieus. Projecten op het gebied van IT, wetenschappelijke rapporten, studies en nog veel meer zijn sindsdien niet meer als een adviesdienst beschouwd, maar als een "implementatieprestaties". Dit is met name cynisch, omdat het en digitaliseringsprojecten een focus zijn van de kosten van de consultant.

Het federale ministerie van Financiën heeft openlijk de sluier toegelaten: de aanzienlijke vermindering van de kosten die 'zeer' vermeldde op basis van de nieuwe definitie.

Effecten op de parlementaire controle

Zorgen over democratische controle

De verandering van definitie had drastische gevolgen voor parlementaire controle. Sven-christelijke Kindler, die 15 jaar voor de Groenen in de begrotingscommissie zat, bekritiseerde: "De wijziging in de definitie blijft de federale overheid in staat stellen geen uitgaven te doen voor externe adviesdiensten transparant".

De praktische effecten zijn belangrijk: "Wat niet in de rapporten staat, moeten we nu andere manieren krijgen, zoals kleine onderzoeken. Dit is aanzienlijk meer moeite voor ons". Dit maakt de democratische controlefunctie van het parlement aanzienlijk moeilijk.

Verlies van vergelijkbaarheid

De retrospectieve toepassing van de nieuwe definitie uit 2020 vernietigde ook de vergelijkbaarheid van de cijfers door de jaren heen. Met de nieuwe definitie daalden de uitgaven in detail 06 (BMI) "zoals de totale uitgaven die moeten worden gerapporteerd door meer dan tweederde van EUR 154,3 miljoen in 2019 tot EUR 50,1 miljoen in het volgende jaar".

Evaluatie: nummermaculator in plaats van echte hervorming

Disacificatie in plaats van transparantie

Uit de analyse van de beschikbare documenten en verklaringen blijkt duidelijk dat de herdefinitie van de adviesdiensten voornamelijk als stactiek werd gebruikt. In plaats van de vereiste "substantiële" ontmanteling van consultantafhankelijkheid te implementeren, koos de federale overheid onder minister van Financiën Scholz het pad van de nummermaculator.

Het federale auditbureau bekritiseerde deze ontwikkeling scherp en waarschuwde voor een gebrek aan transparantie in consultantmissies. In een intern testrapport vertelden de inspecteurs van het federale auditbureau de begrotingscommissie om hun kritiek op de geplande verordening te communiceren, omdat zij "geen van de vrijstellingen van het ministerie van Financiën".

Vervolg van problematische ontwikkeling

Na 2020 laten de cijfers zien dat de herdefinitie het basisprobleem niet heeft gewijzigd. Sinds 2020 zijn de uitgaven (volgens de nieuwe definitie) met 39 procent gestegen tot iets minder dan 240 miljoen euro in 2023. Dit toont aan dat de herdefinitie slechts een cosmetische correctie was om politieke druk onschadelijk te maken.

Federale overheid bedriegt het publiek: hoe advieskosten kunnen worden vermomd door trucs te boeken

De "herdefinitie van de adviesdiensten" uit 2020 was een cruciale poging om de exploderende consultantafhankelijkheid van de federale overheid te verbergen. In plaats van reële hervormingen door te voeren en de advieskosten aanzienlijk te verlagen, zoals vereist door de begrotingscommissie, koos de federale overheid voor het pad van boekhoudkundige bedrog.

Deze rekenkundige truc ondermijnde niet alleen de parlementaire controle, maar misleidde ook bedrieglijk het publiek over de ware omvang van de afhankelijkheid van de consultant. Het feit dat, ondanks de vermeende "reductie", ongeveer 2.600 adviseurs elke dag voor de federale overheid werken, de herdefiniteit de herdefinitie blootlegt als wat het is: een manoeuvre van sluiers ten koste van democratische transparantie en de verantwoorde behandeling van belastingbetalers.

De analyse toont aan dat de exploderende kosten niet te wijten zijn aan individuele gevallen, maar aan structurele tekorten in het openbaar bestuur en in inkoop. Ministeries, met name het federale ministerie van Binnenlandse Zaken (BMI) en het federale ministerie van Financiën (BMF), worden in toenemende mate opgeslagen door kerntaken, vooral in de strategisch kritische IT -sector. Dit gebeurt ondanks jaren van een dringende, dringende en grotendeels genegeerde waarschuwingen van het federale auditbureau, dat de "integriteit van de administratie" in gevaar ziet.

De belangrijkste winstgevenden van dit systeem zijn de wereldwijde marktleiders - McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), de "Big Four" (PWC, KPMG, EY, Deloitte) en andere grote spelers zoals Accenture, Roland Berger en Capgemini. Uw suprematie wordt gecementeerd door niet -transparante kadercontracten die de concurrentie ondermijnen en zorgen voor bevoorrechte toegang tot belastingfondsen.

Meer hierover hier:

• Staat in de consultant Trap-How Global Consulting Giants controleren de Duitse administratie

De Duitse federale overheid staat voor een ernstig probleem dat zowel belastingbetalers als de integriteit van de administratie treft: de ongecontroleerde afhankelijkheid van externe adviesbureaus. In zijn meest recente rapport heeft het federale auditbureau een duidelijke kritiek gehad op het gebrek aan strategie van de overheid om deze dure afhankelijkheid te verminderen. De cijfers spreken een duidelijke taal en onthullen de omvang van deze problematische ontwikkeling.

Deze ontwikkeling is des te verontrustender wanneer het budgetcomité van de Bondsdag al in 2020 een aanzienlijke verlaging van de kosten van de consultant had opgeroepen. De federale overheid heeft deze claims echter niet vervuld, zoals het federale auditbureau ondubbelzinnig bepaalt. In plaats daarvan tonen de jaarlijkse adviesrapporten van de regering weinig bereidheid om wijzigingen aan te brengen in het gebruik van externe consultants.

De structurele zwakheden van de huidige benadering

• Gebrek aan strategische planning
• Administratieve integriteit opgehangen
• Kwaliteitsproblemen en copy plakadvies

Meer hierover hier:

• Het innovatieve alternatieve voorstel: partnerschap met vertegenwoordigers van SME -rente

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

Hoofd van bedrijfsontwikkeling

Voorzitter SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

 

 

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

contact met mij opnemen onder Wolfenstein ∂ Xpert.Digital

Noem me gewoon onder +49 89 674 804 (München)

LinkedIn