Miljoenen euro's aan mislukte investeringen – dual-use logistiek als uitgangspunt voor het aanpakken van de structurele tekortkomingen van de Duitse strijdkrachten
Xpert Pre-release
Beschikbaar in 27 talen 📢
Kies Xpert.Digital op GoogleⓘGepubliceerd op: 31 mei 2025 / Bijgewerkt op: 31 mei 2025 – Auteur: Konrad Wolfenstein
Miljoenen euro's aan mislukte investeringen – Logistiek voor tweeërlei gebruik als uitgangspunt voor het aanpakken van de structurele tekortkomingen van de Duitse strijdkrachten – Afbeelding: Xpert.Digital
Een einde maken aan slechte investeringen: waarom logistiek voor tweeërlei gebruik de eerste stap kan zijn om de Duitse strijdkrachten te redden
Logistiek voor tweeërlei gebruik als oplossing voor de structurele tekortkomingen van de Duitse strijdkrachten: een kritische analyse van verspilling en strategische heroriëntatie
De recente kritiek van de Duitse Federale Rekenkamer op de Bundeswehr legt fundamentele structurele problemen bloot: terwijl miljarden uit speciale fondsen worden verspild, ontbreekt een samenhangende strategie voor de opbouw van een robuuste defensie. Het artikel illustreert hoe ontoereikende planning leidt tot miljoenen euro's aan verkeerde investeringen, terwijl tegelijkertijd logistiek voor tweeërlei gebruik, als strategische aanpak, de potentie heeft om zowel de efficiëntie te verhogen als de structurele zwakheden van de verouderde en topzware Bundeswehr systematisch aan te pakken. De uitdaging ligt in de overgang van de huidige verspillingscultuur naar een strategisch verantwoorde, modulaire aanpak die civiele en militaire infrastructuren op intelligente wijze integreert.
Actuele nieuwsberichten:
- Afbeelding | Rekenkamer bekritiseert: Duitse strijdkrachten hebben te veel 'bureausoldaten'
- Frankfurter Allgemeine | SPECIAAL RAPPORT: Rekenkamer dringt aan op hervormingen in de Duitse strijdkrachten
Het concept van logistiek voor tweeërlei gebruik: grondbeginselen en strategisch potentieel
Definitie en afbakening van traditionele goederen voor tweeërlei gebruik
Goederen voor tweeërlei gebruik worden traditioneel gedefinieerd als "goederen met een dubbel doel"—objecten, technologieën en kennis die over het algemeen voor civiele doeleinden worden gebruikt, maar ook voor militaire doeleinden kunnen worden ingezet. De EU-verordening inzake goederen voor tweeërlei gebruik (EU) 2021/821 reguleert deze goederen streng om de verspreiding van gevoelige technologieën tegen te gaan. Deze traditionele definitie dekt echter slechts een fractie van het strategische potentieel dat inherent is aan de systematische integratie van civiele en militaire logistieke structuren.
Het uitbreiden van het dual-use concept naar logistieke infrastructuur opent geheel nieuwe perspectieven. Waar traditionele dual-use goederen voornamelijk onderworpen zijn aan exportcontroleregelingen, verwijst dual-use logistiek naar transportsystemen zoals spoorwegen, bruggen, tunnels en met name gecombineerde transportterminals, die ontworpen zijn om te voldoen aan de eisen van zowel civiel goederenvervoer als de specifieke behoeften van militair transport. Deze strategische uitbreiding van het concept maakt het mogelijk om systematisch synergieën te ontsluiten tussen civiele economische belangen en militaire defensiebehoeften.
Dit is hiermee gerelateerd:
Innovatieve benaderingen voor infrastructuuroptimalisatie
Het concept van "dubbele logistiek voor tweeërlei gebruik" vertegenwoordigt een bijzonder geavanceerde aanpak die de gecoördineerde samenwerking van talrijke actoren vereist, waaronder de Duitse strijdkrachten en hun logistiek commando. Deze aanpak belooft een veerkrachtigere en efficiëntere transportinfrastructuur te creëren die beide sectoren ten goede komt. Kritieke gecombineerde transportfaciliteiten kunnen primair worden gefinancierd met defensiemiddelen die zijn toegewezen onder de noemer "het waarborgen van militaire paraatheid en defensielogistiek", maar zijn van meet af aan ontworpen om in vredestijd efficiënt te kunnen worden gebruikt door civiele logistieke actoren.
Het strategische belang van deze aanpak ligt in het feit dat Duitsland, als centraal logistiek knooppunt in Europa en als cruciaal knooppunt voor de NAVO, met name in het kader van de ondersteuning van gastlanden en de verdediging van de oostflank, moet beschikken over een hoogwaardige en veerkrachtige transportinfrastructuur. De huidige analyse onthult echter aanzienlijke tekortkomingen in de staat van het Duitse spoorwegnet, met name wat betreft bruggen, seinhuizen en intensief gebruikte trajecten, die een negatieve impact hebben op zowel de civiele economische activiteit als de militaire operationele paraatheid.
Analyse van bouwafval: Symptomen van een systemisch probleem
Miljoenen euro's aan mislukte investeringen in IT-projecten
De kritiek van de Federale Rekenkamer op het Ministerie van Defensie onder Boris Pistorius onderstreept de omvang van de structurele problemen. De verspilling van softwarelicenties is bijzonder schrijnend: sinds 2006 hebben de Duitse strijdkrachten meer dan € 50 miljoen uitgegeven aan ongebruikte software van een specifieke leverancier en betalen ze, onder ongewijzigde voorwaarden, jaarlijks minstens € 5 miljoen aan die leverancier voor het onderhoud van deze ongebruikte software. Deze verspilling is extra ernstig omdat de Duitse strijdkrachten bij de aanschaf van de software wisten dat ze de leverancier jaarlijks een onderhoudsvergoeding zouden moeten betalen, zelfs als ze de software niet zouden gebruiken.
Een ander voorbeeld van problematische aanbestedingspraktijken is het IT-project TaWAN LBO van defensieaannemer Rheinmetall, dat naar verwachting zo'n 5,5 miljard euro zal kosten over een periode van bijna tien jaar. De Federale Rekenkamer waarschuwde voor "aanzienlijke ontwikkelingsrisico's" en mogelijke "investeringsrampen", omdat de aannemer grotendeels niet in staat is te voldoen aan de eisen van de Duitse strijdkrachten voor de software. Een bijzonder problematisch aspect is dat het contract rechtstreeks aan Rheinmetall Electronics werd gegund zonder een reguliere aanbestedingsprocedure.
Gebrek aan strategische planning en controle
De Federale Rekenkamer merkt op dat de gepubliceerde voorbeelden variëren van "mislukte aanbestedings- en digitaliseringsprojecten en managementfouten tot vermijdbare extra uitgaven van miljoenen voor ongebruikte softwarelicenties". Deze verspilling is bijzonder problematisch, omdat de Duitse strijdkrachten dankzij de versoepeling van de schuldrem voor defensie-uitgaven over vrijwel onbeperkte financiële middelen beschikken. De auditors waarschuwen dat het "signaal van onbeperkte leenmogelijkheden" kan leiden tot stijgende prijzen in de defensiesector, omdat het de industrie ertoe aanzet hogere prijzen te vragen voor hetzelfde serviceniveau.
Het federale ministerie van Defensie moet dergelijke misplaatste aankopen voorkomen door effectief technisch toezicht en de lopende uitgaven aan ongebruikte software terugdringen. In plaats daarvan ontstaat er een patroon van betalingen voor projecten, zonder dat duidelijk is of deze überhaupt nodig of functioneel zijn. Deze praktijk schendt fundamentele economische principes en brengt de langetermijnfinanciering van defensiecapaciteiten in gevaar.
Dit is hiermee gerelateerd:
Structurele tekortkomingen: De "topzware" structuur van de Duitse strijdkrachten
Verkeerde personeelsverdeling en organisatorische inefficiëntie
Een belangrijk structureel probleem binnen de Duitse strijdkrachten (Bundeswehr) is de uitgesproken 'topzware' structuur – een oververtegenwoordiging van administratief leidinggevend personeel ten opzichte van de daadwerkelijke troepen. De Federale Rekenkamer pleit voor een algehele reorganisatie: "Om de Bundeswehr af te stemmen op de nationale en collectieve verdediging, moet de personeelsstructuur worden herzien: weg van de huidige topzware structuur, naar meer 'troepen'." Deze kritiek is gebaseerd op concrete cijfers: vergeleken met 2010 hadden de strijdkrachten in 2024 ongeveer 60.000 minder goedgekeurde functies voor soldaten, een daling van 24 procent.
De ontwikkeling van de personeelsstructuur is bijzonder problematisch: terwijl het aantal geautoriseerde functies voor manschappen en onderofficieren respectievelijk met 40 en 20 procent daalde, steeg het aantal geautoriseerde functies voor officieren en stafofficieren met maar liefst 5 procent. Hierdoor steeg het aandeel geautoriseerde functies voor officieren en stafofficieren van 15 procent in 2010 naar 21 procent in 2024. Deze ontwikkeling heeft geleid tot een militaire personeelsstructuur die nu aanzienlijk topzwaarder is dan in 2010.
Overdaad aan administratieve rompslomp ondanks beloftes van hervormingen
Het Ministerie van Defensie zelf is een schoolvoorbeeld van het gebrek aan bereidheid tot structurele hervormingen. In tegenstelling tot wat werd aangekondigd, is het ministerie niet gestroomlijnd: in 2017 werden ongeveer 2.500 functies beschouwd als "adequate personeelsbezetting", maar met circa 3.000 functies is het ministerie nu qua omvang vergelijkbaar met dat van 2012. Deze ontwikkeling staat in schril contrast met de eisen van een efficiënte defensieorganisatie en legt beslag op middelen die dringend nodig zijn voor operationele taken.
Daarnaast zijn tienduizenden functies bestemd voor taken die volgens het Ministerie van Defensie niet nodig zijn in geval van nationale of bondgenootschappelijke verdediging. De Federale Rekenkamer stelt: "Deze schaal is onaanvaardbaar." De bekritiseerde "nivellering van militair personeel" leidt ertoe dat taken worden toegewezen aan steeds hoger geplaatste of beter betaalde militairen om de aantrekkelijkheid van de functies te vergroten; desondanks blijven veel vacatures onvervuld.
Uw experts op het gebied van logistiek voor tweeërlei gebruik
Experts in logistiek voor tweeërlei gebruik - Afbeelding: Xpert.Digital
De wereldeconomie ondergaat momenteel een fundamentele transformatie, een keerpunt dat de fundamenten van de wereldwijde logistiek doet wankelen. Het tijdperk van hyperglobalisering, gekenmerkt door het meedogenloze streven naar maximale efficiëntie en het 'just-in-time'-principe, maakt plaats voor een nieuwe realiteit. Deze nieuwe realiteit wordt gekenmerkt door diepgaande structurele veranderingen, geopolitieke machtsverschuivingen en een toenemende fragmentatie van het economisch beleid. De eens zo vanzelfsprekende voorspelbaarheid van internationale markten en toeleveringsketens verdwijnt en wordt vervangen door een periode van toenemende onzekerheid.
Dit is hiermee gerelateerd:
Transformatie van de Duitse strijdkrachten met het toekomstige model van dual-use logistiek: efficiëntie door modulaire benaderingen
Logistiek voor dubbel gebruik als strategische oplossing
Modulaire aanpak voor systeemtransformatie
Logistiek voor tweeërlei gebruik biedt een strategische oplossing die de structurele problemen van de Duitse strijdkrachten systematisch kan aanpakken. In plaats van miljarden te investeren in geïsoleerde, vaak ongebruikte systemen, maakt het modulaire ontwerp van een infrastructuur voor tweeërlei gebruik een geleidelijke, weloverwogen modernisering mogelijk. Het concept is gebaseerd op het ontwerpen van kritieke infrastructuurelementen die voldoen aan zowel militaire als civiele eisen, waardoor dubbele waardecreatie mogelijk wordt.
Het strategische voordeel schuilt in het vermijden van redundantie en het maximaliseren van de benuttingsefficiëntie. Hoewel de Duitse strijdkrachten traditioneel aparte militaire logistieke systemen bouwen die in vredestijd onderbenut worden, maakt logistiek voor dubbel gebruik continu gebruik mogelijk en daarmee een beter rendement op de investering. Dit is met name relevant gezien de rol van Duitsland als "Europa's centrale logistieke knooppunt en een cruciaal knooppunt voor de NAVO", wat een hoogwaardige en veerkrachtige transportinfrastructuur vereist.
Integratie van innovatie en beproefde structuren
Een bijzonder veelbelovend aspect van dual-use logistiek is de integratie van innovatieve technologieën. De Cyberinnovatiehub van de Duitse strijdkrachten werkt al succesvol met dual-use oplossingen die ontwikkeld zijn door jonge, innovatieve startups. Van het eerste idee tot een eerste MVP-product en de daaropvolgende tests met militairen, duren deze projecten vaak slechts enkele maanden. Het probleem is echter niet een gebrek aan innovatie, maar het waarborgen van een duurzame impact binnen de Duitse strijdkrachten vanwege de te trage financierings- en aanbestedingsprocessen.
Succesvolle voorbeelden van innovaties met een dubbele toepassingsmogelijkheid tonen het potentieel aan: "Rollt!" is een digitale oplossing voor route- en navigatieberekeningen die bestaande logistieke planningsmethoden combineert in één digitaal hulpmiddel. "Yarded" digitaliseert en automatiseert bestaande processen voor de inzet van zwaar militair materieel en won de NAVO-innovatie-uitdaging. Deze voorbeelden illustreren dat technologieën met een dubbele toepassingsmogelijkheid uit de civiele logistiek zich momenteel in een gunstige positie bevinden.
Economische efficiëntie en strategische autonomie
De economische voordelen van logistiek voor tweeërlei gebruik zijn aanzienlijk. In plaats van parallelle, gescheiden militaire en civiele infrastructuren te exploiteren, maakt een intelligent netwerk een aanzienlijk hogere capaciteitsbenutting en daarmee een grotere efficiëntie mogelijk. Dit is met name belangrijk omdat de Federale Rekenkamer waarschuwt dat "een duurzame en gezonde financiering van de defensiecapaciteiten van de Bondsrepubliek Duitsland niet gegarandeerd is door een zwaar met schulden gefinancierde en daardoor structureel onhoudbare begroting.".
Logistiek met een dubbele functie kan ook bijdragen aan de oplossing van het personeelsprobleem. Door infrastructuur te delen, kunnen gekwalificeerde specialisten worden ingezet voor zowel civiele als militaire taken, waardoor de efficiëntie toeneemt en het tekort aan geschoolde arbeidskrachten wordt tegengegaan. Dit is met name relevant omdat innovatieve materialen zoals hout, als een "grondstof met dubbele functie", een sleutelrol kunnen spelen in zowel militaire als civiele logistiek.
Dit is hiermee gerelateerd:
Uitdagingen en implementatiestrategieën
Het overwinnen van institutionele inertie
De grootste uitdaging bij de implementatie van logistiek voor tweeërlei gebruik ligt in het overwinnen van institutionele inertie en gevestigde structuren. De Federale Rekenkamer merkt op dat een alomvattende evaluatie van taken ontbreekt en dat "defensiekritische taken moeten worden onderscheiden van taken van minder belang". Dit vereist een fundamentele verandering in de denkwijze van de militaire leiding en politieke besluitvormers.
Een belangrijk aspect is het versnellen van goedkeuringsprocessen en het aanpassen van de productiecapaciteit. De Duitse federale vereniging voor houten verpakkingen pleit bijvoorbeeld voor het versnellen van de relevante goedkeuringsprocedures en het financieren van de noodzakelijke aanpassingen van de productiecapaciteit via het defensiebudget. Dit laat zien dat zelfs traditionele sectoren zoals houten verpakkingen belangrijke onderdelen kunnen zijn van een efficiënte dual-use strategie.
Technologische integratie en standaardisatie
De succesvolle implementatie van logistiek voor tweeërlei gebruik vereist een doordachte technologische integratie en standaardisatie. Dit geldt zowel voor fysieke infrastructuur als voor digitale systemen. De EU-verordening inzake tweeërlei gebruik (EU) 2021/821 heeft reeds gemeenschappelijke vergunningsvereisten en -procedures voor alle EU-lidstaten vastgesteld, wat een belangrijke basis vormt voor grensoverschrijdende coördinatie.
Van bijzonder belang is de ontwikkeling van modulaire, seriële en systemische bouwmethoden die snel kunnen worden geïmplementeerd. Hout, als hernieuwbaar en flexibel bouwmateriaal, is hiervoor uitermate geschikt. De introductie van een bouwklasse "V" voor defensie of nutsvoorzieningen, met lagere technische eisen en een systematische, vereenvoudigde planning, zou de implementatie kunnen versnellen.
Financiering en risicomanagement
Een cruciale succesfactor is de ontwikkeling van duurzame financieringsmodellen die zowel militaire als civiele gebruikers adequaat in overweging nemen. De Duitse Federale Rekenkamer waarschuwt terecht voor de risico's van ongecontroleerde uitgaven: "De risico's nemen toe met elke extra euro die zonder toezicht wordt uitgegeven." Een strategie voor dubbel gebruik moet daarom vanaf het begin duidelijke kosten-batenanalyses en prestatie-indicatoren omvatten.
De uitdaging ligt in het waarborgen van de noodzakelijke snelheid van de inkoop zonder gezonde economische principes uit het oog te verliezen. Dit vereist nieuwe inkoopmodellen die flexibiliteit combineren met controle en tegelijkertijd innovatie stimuleren. De Cyber Innovation Hub laat al zien hoe commercieel verkrijgbare oplossingen voor tweeërlei gebruik vaak slechts enkele maanden nodig hebben van het eerste idee tot de testfase met militairen.
Dit is hiermee gerelateerd:
Strategische heroriëntatie is aan de orde van de dag
De analyse van het rapport van de Federale Rekenkamer in de context van dual-use logistiek maakt duidelijk dat de Duitse strijdkrachten voor een cruciale keuze staan. Ofwel gaan ze door op de huidige weg van structurele verspilling en organisatorische inefficiëntie, ofwel grijpen ze de historische kans voor een fundamentele strategische heroriëntatie door middel van intelligente dual-use concepten.
De enorme financiële middelen uit het speciale fonds bieden een unieke kans om niet alleen militaire tekortkomingen aan te pakken, maar ook om een moderne, veerkrachtige en economisch duurzame defensie-infrastructuur op te bouwen die Duitsland versterkt als NAVO-partner en als Europees logistiek knooppunt. De modulaire ontwikkeling van logistiek voor tweeërlei gebruik zou een strategisch uitgangspunt kunnen vormen voor het systematisch aanpakken van de organisatorische, personele en technologische uitdagingen waar de Bundeswehr voor staat. Cruciaal is echter dat deze transformatie moet worden doorgevoerd met de nodige strategische visie, economische discipline en politieke vastberadenheid – alleen dan kan de huidige crisis een kans worden voor een toekomstbestendige Duitse defensiearchitectuur.
Advisering - Planning - Implementatie
Markus Becker
Ik sta graag tot uw beschikking als uw persoonlijke adviseur.
Hoofd Bedrijfsontwikkeling
Voorzitter van de SME Connect Defensie Werkgroep
Advisering - Planning - Implementatie
Konrad Wolfenstein
Ik sta graag tot uw beschikking als uw persoonlijke adviseur.
U kunt contact met mij opnemen via wolfenstein∂xpert.digital of
U kunt me bellen op +49 7348 4088 965 .
