10% belastingvoordeel voor buitenlandse investeerders: China's nieuwe compromis tussen kapitaalstimulansen en gegevensbescherming

Meer stimulansen voor buitenlandse investeerders, meer controle over bedrijfsgegevens

De Volksrepubliek China hervormt haar economische en politieke landschap – met verstrekkende gevolgen voor de wereldhandel. Tussen 2025 en 2030 zal het tijdperk van louter intentieverklaringen plaatsmaken voor een harde, precieze regelgeving. Of het nu gaat om de nieuwe btw-wet, de sterk aangescherpte cybersecurity-eisen of het strategische gebruik van zeldzame aardmetalen in het handelsconflict met de VS, Peking voert een opmerkelijke dubbele strategie. Enerzijds lokt het land buitenlandse investeerders met ongekende belastingvoordelen en nieuwe markttoegang; anderzijds versterkt het zijn nationale veiligheids- en controlemechanismen als nooit tevoren. Voor Europese en Duitse bedrijven markeert dit een keerpunt. De toekomst van zakendoen in China duldt geen grijze gebieden meer. Wie succesvol wil blijven in China, moet niet alleen de nieuwe spelregels kennen, maar deze ook diepgaand in zijn eigen bedrijfsstrategie integreren. De volgende uitgebreide analyse belicht de belangrijkste verschuivingen op het gebied van regelgeving, belastingen en geopolitiek en laat zien waarom de prijs voor markttoegang nu uitmuntende naleving is.

Dit is hiermee gerelateerd:

• Geen monster, geen messias – gewoon een speler met zijn eigen regels. Waarom zwart-witdenken over China ons meer kost dan China zelf.

Van negatieve lijst naar uitnodigingsbeleid: markttoegang opnieuw gedefinieerd

China geeft duidelijke signalen af. De politieke koers van de Volksrepubliek voor de periode 2025 tot 2030 is preciezer en strategischer dan ooit tevoren – en verandert de spelregels voor buitenlandse bedrijven fundamenteel. Iedereen die deze ontwikkeling afdoet als louter bureaucratische rompslomp onderschat het gewicht van de beslissingen die in Peking worden genomen. Wat op het eerste gezicht lijkt op technische wetswijzigingen, onthult bij nader inzien een coherent bestuursconcept: China wil open blijven – maar alleen voor diegenen die bijdragen aan haar strategische doelen. Voor alle anderen wordt het speelveld kleiner.

Dit rapport analyseert de belangrijkste veranderingen in de regelgeving voor 2025 en 2026 aan de hand van vier centrale actiegebieden: markttoegang en het investeringsklimaat, belastingwetgeving en fiscale stimuleringsmaatregelen, handels- en exportcontroles, en digitale regelgeving en gegevensbeveiliging. De analyse wordt aangevuld met het strategisch kader van het 15e Vijfjarenplan en de geopolitieke dynamiek van het Chinees-Amerikaanse handelsconflict, dat alle andere ontwikkelingen overschaduwt.

Wat de zwarte lijst onthult – en wat hij verbergt

De "Negatieve Lijst Markttoegang" is China's belangrijkste instrument voor het reguleren van markttoegang. Alles wat niet op de lijst staat, wordt over het algemeen als open beschouwd. Sinds de introductie in 2018 is de lijst continu ingekort. De editie van 2025 reduceert het aantal sectoren met beperkingen op nationaal niveau van 117 naar 106 – een afname van bijna 30 procent ten opzichte van de eerste versie. Ook de lokale beperkingen zijn teruggebracht van 36 naar 20.

De geliberaliseerde sectoren zijn niet onbeduidend. Televisieproductie, telecommunicatiediensten, online informatiediensten voor farmaceutische producten en medische hulpmiddelen, en de import van boszaden zijn gedeeltelijk geliberaliseerd. Regionale overheden hebben de opdracht gekregen om de markttoegang te vergemakkelijken in de sectoren transport, logistiek, vrachtvervoer en autoverhuur. Dit alles klinkt als liberalisering – en dat is het ook, binnen de grenzen die Peking stelt.

Tegelijkertijd werden er nieuwe items aan de zwarte lijst toegevoegd: onbemande luchtvaartuigen (drones), e-sigaretten en tabaksproducten van de nieuwere generatie. Deze beslissingen volgen een logica die kan worden omschreven als "precieze regulering": openstelling waar China kapitaal en knowhow nodig heeft; sluiting waar de nationale veiligheid, de volksgezondheid of strategische controle in het geding zijn.

Het actieplan voor 2025: Stabilisatie onder druk

Op 19 februari 2025 publiceerden het Ministerie van Handel (MOFCOM) en de Nationale Ontwikkelings- en Hervormingscommissie (NDRC) het Actieplan voor het Stabiliseren van Buitenlandse Investeringen. Het document werd niet onder gunstige omstandigheden gepresenteerd: Buitenlandse directe investeringen (FDI) in China waren in 2024 met 27,1 procent gedaald – de scherpste daling sinds de wereldwijde financiële crisis van 2008. Op jaarbasis daalden de FDI in 2025 met nog eens 9,5 procent tot 747,77 miljard CNY, waarmee de instroom voor het derde opeenvolgende jaar afnam.

Het actieplan reageert op deze achteruitgang met een breed pakket aan maatregelen: het merk "Invest in China" moet internationaal worden versterkt en de lijst met sectoren waarin buitenlandse investeringen bijzonder welkom zijn, is herzien en uitgebreid tot meer dan 200 sectoren. De focus ligt op geavanceerde productie, moderne dienstverlening en groene en hightechsectoren. De nieuwe catalogus is op 1 februari 2026 in werking getreden en vervangt de editie van 2022.

De geografische dimensie van deze heroriëntatie is opmerkelijk. Peking probeert actief buitenlandse investeringen niet alleen naar de belangrijkste economische centra langs de kust te leiden, maar ook naar de centrale en westelijke regio's, evenals het noordoosten en Hainan – regio's die, ondanks overheidssteun, tot nu toe minder aandacht hebben gekregen. Achter deze strategie schuilt een dubbel belang: het verminderen van regionale ontwikkelingsverschillen en het versterken van de nationale weerbaarheid door middel van bredere industriële diversificatie.

Gelijke behandeling als signaal en als belofte

Een centraal thema in het Chinese investeringsdebat in 2026 is de zogenaamde "nationale behandeling" voor buitenlandse bedrijven. Tijdens de nationale handelsconferentie in januari 2026 benadrukten vertegenwoordigers van het Chinese Ministerie van Handel en Industrie (MOFCOM) dat buitenlandse bedrijven gelijke toegang moeten hebben tot programma's voor consumentenbestedingen, overheidsopdrachten en openbare aanbestedingen. Dit is een directe reactie op de al lang bestaande klachten van buitenlandse bedrijfsverenigingen die discriminatie van staatsbedrijven documenteerden.

Of deze belofte in de praktijk zal worden nagekomen, valt nog te bezien. De institutionele basis – de Wet op Buitenlandse Investeringen van 2020 en de bijbehorende uitvoeringsregels – zal in 2025 en 2026 verder worden ontwikkeld. De bureaucratische procedure voor toetreding is vereenvoudigd door een "éénloket"-model, waardoor bedrijfsregistraties aanzienlijk efficiënter verlopen. Deze administratieve verbeteringen mogen niet worden onderschat: voor middelgrote bedrijven die geen legioenen compliance-experts in dienst kunnen nemen, maakt de kwaliteit van de administratieve processen vaak het verschil tussen wel of geen toegang tot de markt.

Belastingrecht in transitie: van voorlopige maatregelen naar bindende wetgeving

De nieuwe btw-wet: een historische stap

Op 25 december 2024 heeft China een volledig gecodificeerde wet op de omzetbelasting (btw-wet) aangenomen, die op 1 januari 2026 in werking is getreden. Deze stap klinkt misschien technisch, maar is van aanzienlijk structureel belang: meer dan dertig jaar lang was het Chinese btw-stelsel gebaseerd op voorlopige regelgeving en administratieve richtlijnen – een lappendeken die planningsonzekerheid creëerde, met name voor buitenlandse bedrijven.

De nieuwe wet creëert een uniform, juridisch deugdelijk kader dat beter aansluit bij internationale standaarden. De basistarieven blijven stabiel: 13 procent voor goederen, 9 procent voor transport en telecommunicatie en 6 procent voor moderne diensten. Kleine bedrijven met een jaaromzet van minder dan 5 miljoen RMB profiteren van een vereenvoudigd tarief van 3 procent. De vorige voorlopige regeling schreef 5 procent voor bepaalde categorieën voor – de standaardisering naar 3 procent biedt met name verlichting voor kleinere dienstverlenende bedrijven.

Het principe van het land van bestemming verandert de praktijk

De belangrijkste inhoudelijke verandering betreft de belastingheffing op diensten en immateriële goederen. In de toekomst zal het bestemmingsbeginsel gelden: het gaat erom waar de dienst wordt afgenomen – niet waar de leverancier of klant gevestigd is. Dit elimineert grijze gebieden die voorheen vooral door internationaal opererende bedrijven werden benut.

Concreet betekent dit dat als een Duits softwarebedrijf diensten levert aan een Chinese klant die in China worden afgenomen, er Chinese btw verschuldigd is – ongeacht of het Duitse bedrijf fysiek in China aanwezig is. Omgekeerd zijn diensten die door buitenlandse leveranciers aan Chinese klanten worden geleverd, vrijgesteld van btw als ze volledig in het buitenland worden afgenomen. De precieze interpretatie van de term 'plaats van afname' zal in latere regelgeving verder worden verduidelijkt – bedrijven doen er nu goed aan hun grensoverschrijdende zakelijke relaties zorgvuldig te onderzoeken om potentiële belastingrisico's vroegtijdig te identificeren.

Andere relevante wijzigingen: Rente op leningen is aftrekbaar als voorbelasting, wat verlichting biedt, met name voor kapitaalintensieve bedrijven. Interne goederentransporten tussen vestigingen van bedrijven binnen China zijn niet langer automatisch onderworpen aan btw, waardoor de druk op de toeleveringsketens binnen een groep afneemt. Tegelijkertijd krijgen de belastingautoriteiten uitgebreidere bevoegdheden om ongebruikelijk hoge of lage verkoopcijfers te controleren en te corrigeren.

Belastingmagneet: Het belastingkredietbeleid voor herinvesteringen

Een specifiek instrument voor kapitaalbeheer is het nieuwe "Belastingkredietbeleid", dat van kracht is van 1 januari 2025 tot en met 31 december 2028. Het concept is eenvoudig en effectief: buitenlandse investeerders die de winst van hun Chinese dochterondernemingen in China herinvesteren in plaats van deze in het buitenland uit te keren, ontvangen een belastingkrediet van 10 procent van het herinvesteerde bedrag, dat in mindering wordt gebracht op hun jaarlijkse vennootschapsbelasting.

Deze stimulans verschilt fundamenteel van het vorige instrument uit 2018, dat slechts belastinguitstel verleende. De nieuwe regeling resulteert in een echte belastingvrijstelling – de belasting wordt permanent kwijtgescholden, niet slechts tijdelijk. Bovendien werden in juli 2025 aanvullende maatregelen ingevoerd, die herinvesteerders administratieve verlichting bieden, de vergunningsprocedures vereenvoudigen, een flexibeler landgebruik mogelijk maken en de valutahandel vergemakkelijken.

Dit beleid wordt aangevuld door de herziene catalogus van sectoren die in aanmerking komen voor buitenlandse investeringen. Deze catalogus biedt buitenlandse bedrijven vrijstelling van invoerrechten op apparatuur, gunstige grondprijzen en verlaagde vennootschapsbelastingtarieven in bepaalde regio's. Peking creëert hiermee een gelaagd stimuleringsinstrument dat langetermijninvesteringen systematisch beloont.

Exportregelgeving: Het einde van export in de grijze zone

De nieuwe hervorming van de exportregelgeving is van groot belang voor exportgerichte bedrijven: vanaf oktober 2025 is STA-mededeling nr. 17 van kracht, die een duidelijk onderscheid maakt tussen eigen export en export in opdracht. De aloude praktijk van het gebruik van exportdocumenten van derden zonder eigen exportvergunning wordt beschouwd als een administratieve overtreding en actief vervolgd. Tegelijkertijd moeten e-commerceplatforms de inkomsten van verkopers, ordervolumes en commissies rapporteren – de sector betreedt een fase van volledige fiscale transparantie.

Handelsgeopolitiek balanceren tussen escalatie en tactische ontspanning

Het Chinees-Amerikaanse tariefconflict: een jaar vol wendingen

De handelsoorlog tussen de VS en China domineerde de economische agenda in 2025 als geen ander. In april 2025 escaleerde de situatie dramatisch: de VS legden aanzienlijke extra importheffingen op Chinese producten. China reageerde hierop met gelijke munt. Op 12 mei 2025 kwamen beide partijen in Genève overeen hun respectievelijke extra heffingen met 115 procentpunten te verlagen – 91 procentpunten werden volledig geschrapt en de resterende 24 procentpunten werden voor 90 dagen opgeschort. Een basistarief van 10 procent bleef aan beide zijden van kracht.

Tijdens de APEC-top in Zuid-Korea ontmoetten de Amerikaanse president Trump en de Chinese president Xi Jinping elkaar op 30 oktober 2025. De bereikte overeenkomst was substantieel: de VS verlaagden de extra invoerrechten die waren opgelegd in verband met de fentanylcrisis van 20 naar 10 procent. In ruil daarvoor stemde China ermee in de import van Amerikaanse sojabonen te hervatten en de eerder aangekondigde exportbeperkingen op zeldzame aardmetalen voor een jaar op te schorten. De overeenkomst is geldig tot november 2026 en kan worden verlengd.

Wat overblijft is een onzekere situatie: de tarieven zijn weliswaar verlaagd, maar liggen nog steeds aanzienlijk hoger dan vóór Trumps tweede ambtstermijn. Het fundamentele conflict over technologische dominantie, zeldzame aardmetalen, halfgeleiders en marktliberalisatie is niet opgelost, maar slechts bevroren.

Het strategische wapen "zeldzame aardmetalen"

China beheerst meer dan 85 procent van de wereldwijde verwerkingscapaciteit voor zeldzame aardmetalen. Deze structurele afhankelijkheid heeft Peking tot een geopolitiek instrument gemaakt. Tussen april en oktober 2025 werden exportbeperkingen ingevoerd of aangescherpt voor in totaal twaalf van de zeventien zeldzame aardmetalen – waaronder samarium, gadolinium, terbium, dysprosium, lutetium, scandium, yttrium, holmium, erbium, thulium, europium en ytterbium.

De gevolgen van deze maatregelen reiken veel verder dan directe export vanuit China. Mededeling nr. 61/2025 van het Ministerie van Handel en Industrie (MOFCOM) bepaalt dat producten die in het buitenland worden vervaardigd en Chinese zeldzame aardmetalen bevatten of die met Chinese verwerkingstechnologieën worden geproduceerd, ook een exportvergunning vereisen. Producten met een gehalte aan Chinese zeldzame aardmetalen van meer dan 0,1 procent vallen onder deze regelgeving. Dit is een extraterritoriale regelgeving met aanzienlijke gevolgen voor Europese fabrikanten in de elektronica-, automobiel- en energiesector.

Na de voorlopige handelsovereenkomst werden deze exportbeperkingen opgeschort tot 10 november 2026. Maar de boodschap is onmiskenbaar: China is bereid zijn grondstoffenmacht als instrument voor handelsbeleid in te zetten – en de wereldwijde industrie heeft ingezien hoe kwetsbaar het is.

De nieuwe wetgeving inzake buitenlandse handel: openstelling van de soevereiniteit

Op 27 december 2025 heeft het Permanent Comité van het Nationale Volkscongres een fundamenteel herziene wet op de buitenlandse handel aangenomen, die op 1 maart 2026 in werking is getreden. Deze wet is de meest ingrijpende herziening van het Chinese kader voor de buitenlandse handel sinds de hervorming van 2004, waarin de toetredingsverplichtingen van China tot de WTO werden vastgelegd.

De wet verbindt zich expliciet aan een beleid van openstelling, maar dan via een nieuwe, meer op soevereiniteit gerichte juridische structuur. De definitie van de voorwaarden waaronder China de handel in bepaalde goederen of technologieën kan beperken, wordt uitgebreid met "andere noodzakelijke maatregelen". Deze opzettelijk brede formulering maakt exportcontroles, onderzoeken naar buitenlandse bedrijven en gerichte sancties mogelijk zonder dat daarvoor strikte criteria nodig zijn. China positioneert zich hiermee als een actieve vormgever van de wereldhandelsorde – niet langer slechts als een deelnemer die zich aanpast aan de regels van anderen.

Douaneaanpassingen 2026: Gerichte openstelling voor strategische goederen

Vanaf 1 januari 2026 zal China voorlopige tarieven toepassen die lager liggen dan de meestbegunstigde-natietarieven (MFN-tarieven) op 935 geïmporteerde producten. De focus is veelzeggend: de tariefverlagingen treffen voornamelijk essentiële componenten voor technologische zelfvoorziening, bepaalde grondstoffen ter bevordering van groene ontwikkeling en medische producten ter verbetering van de gezondheidszorg. Tegelijkertijd zijn de invoertarieven verhoogd voor sommige producten, waaronder micromotoren, drukpersen en zwavelzuur – precies de producten waar Chinese producenten bescherming tegen concurrentie nodig hebben. Het tariefsysteem voor 2026 is daarom geen toezegging tot liberalisering, maar eerder een instrument voor industriebeleid.

Focusgebieden binnen de industrie: B2B, digitalisering (van AI tot XR), werktuigbouwkunde, logistiek, hernieuwbare energie en industrie

Meer informatie vindt u hier:

• Expert Business Hub
• China Blog / Inzichten

Een thematisch kenniscentrum met inzichten en expertise:

• Kennisplatform over mondiale en regionale economieën, innovatie en trends in specifieke sectoren
• Een verzameling analyses, inzichten en achtergrondinformatie over onze belangrijkste aandachtsgebieden
• Een plek voor expertise en informatie over actuele ontwikkelingen in het bedrijfsleven en de technologie
• Een informatiecentrum voor bedrijven die op zoek zijn naar informatie over markten, digitalisering en innovaties in de sector

Digitale soevereiniteit: cyberbeveiliging en gegevensbescherming als systemische vraagstukken

De gewijzigde cyberbeveiligingswet: tempo en reikwijdte

Op 1 januari 2026 is de eerste fundamentele wijziging van de Chinese cyberveiligheidswet (CSL) sinds de invoering ervan in 2017 van kracht geworden. De wijzigingen zijn verreikend en hebben gevolgen voor alle bedrijven die in China actief zijn, producten of diensten aanbieden op de Chinese markt, of verbonden zijn met Chinese leveranciers.

Het kernprincipe van de nieuwe wet is realtime transparantie. Beheerders van kritieke informatie-infrastructuren moeten in bepaalde gevallen binnen 60 minuten melding maken van significante cyberbeveiligingsincidenten; in andere gevallen geldt een termijn van vier uur. Voor Duitse bedrijven, waarvan de complianceprocessen vaak zijn ontworpen voor een reactietijd van één dag, betekent dit een fundamentele herziening van hun incidentresponsstructuren.

De materiële gevolgen van overtredingen zijn aanzienlijk: boetes variërend van 2 tot 10 miljoen RMB, deactivering van apps en intrekking van bedrijfsvergunningen. Bovendien zijn managers persoonlijk aansprakelijk. De wet voorziet echter ook in verzachtende omstandigheden: wie snel handelt, volledige documentatie bijhoudt en aantoonbaar foutloos opereert, kan de straf aanzienlijk verlagen.

Dit is hiermee gerelateerd:

• Het nieuwe vijfjarenplan en het omvangrijke investeringsprogramma van Peking: hoe China de mondiale economische orde uitdaagt

Extraterritoriale werking: China reguleert buiten zijn grenzen

Bijzonder opmerkelijk is de uitbreiding van het persoonlijke toepassingsgebied. De vorige wet verwees voornamelijk naar buitenlandse actoren die rechtstreeks van invloed waren op de kritieke infrastructuur van China. De wijziging kan nu worden toegepast op vrijwel elke actie van buitenlandse organisaties of individuen, mits deze schadelijk wordt geacht voor de nationale cyberveiligheid. Deze extraterritoriale aanpak volgt een logica die ook terug te vinden is in westerse regelgeving – zoals de AVG – maar is gekoppeld aan een andere geopolitieke context in China.

Voor bedrijven met ERP-, cloud-, R&D- of shared service-structuren in China is een herziening van de processen voor gegevensopslag en IT-beveiliging dringend noodzakelijk. De wet schrijft datalokalisatie voor: persoonsgegevens en kritieke bedrijfsinformatie moeten over het algemeen in China worden opgeslagen en mogen alleen in wettelijk vastgelegde uitzonderingsgevallen naar het buitenland worden overgebracht.

Kunstmatige intelligentie als veiligheidsprobleem

Een van de belangrijkste inhoudelijke wijzigingen in de CSL-amendementen is de eerste expliciete opname van kunstmatige intelligentie (AI) in de wettekst. AI wordt nu officieel erkend als een strategische troef, maar tegelijkertijd ook als een veiligheidsrisico dat regulering vereist. Netwerkbeheerders moeten actief AI-risico's beheren en bedrijven die AI-systemen, algoritmen of gerelateerde infrastructuur exploiteren, zijn onderworpen aan gedetailleerde eisen met betrekking tot ethiek, risicobeheersing en systeembeveiliging. Deze stap verheft AI-governance van individuele administratieve regelgeving naar het niveau van nationale wetgeving – met als gevolg dat overtredingen aanzienlijk ernstiger gevolgen zullen hebben dan voorheen.

Het 15e Vijfjarenplan: China's coördinatensysteem tot 2030

Technologische onafhankelijkheid als staatsdoctrine

In het voorjaar van 2026 werd het 15e Vijfjarenplan voor de periode 2026-2030 vastgesteld. Dit plan vormt het strategische kader waarbinnen alle eerder beschreven individuele regelgevingsbeslissingen zijn ingebed. De kern van het plan is technologische soevereiniteit. Het plan richt zich expliciet op het versterken van binnenlands onderzoek en technologische expertise om de afhankelijkheid van buitenlandse technologieën te verminderen.

De strategische gebieden zijn duidelijk afgebakend: halfgeleiders, kunstmatige intelligentie, robotica, biotechnologie, kwantumcomputing en 6G-mobiele communicatie. Het plan definieert ook een concreet doel: tegen 2030 moet ongeveer 50 procent van de industriële installaties in China grotendeels geautomatiseerd werken. Dit is niet zomaar ambitie – het is de voortzetting en intensivering van het programma "Made in China 2025" onder een nieuwe, realistischere agenda, die door het handelsconflict met de VS nog urgenter is geworden.

Wat het plan betekent voor buitenlandse investeerders

Het 15e Vijfjarenplan is geen verbodsdocument voor buitenlandse bedrijven, maar het definieert wel de parameters waarbinnen marktkansen ontstaan. Toegangsmogelijkheden liggen vooral in sectoren die direct bijdragen aan de strategische doelstellingen van China: hernieuwbare energie, slimme productie, hoogwaardige materialen, digitale infrastructuur en duurzame producten. Bedrijven die hun investeringsstrategie afstemmen op deze prioriteiten kunnen rekenen op overheidssteun, gestroomlijnde vergunningsprocedures en voorspelbaar steunbeleid.

Omgekeerd worden investeringen in sectoren die onderworpen zijn aan een nationale veiligheidsbeoordeling (National Security Review, NSR) geconfronteerd met steeds strengere regelgeving. Dit treft met name militaire technologie, kritieke infrastructuur en sleuteltechnologieën. Ook de controle op fusies door de State Administration for Market Regulation (SAMR) wordt intensiever voor grotere transacties, wat leidt tot langere besluitvormingsprocessen en hogere kosten.

Binnenlandse consumptie als prioriteit in het economisch beleid

Naast technologische soevereiniteit richt het Vijfjarenplan zich op de systematische versterking van de binnenlandse consumptie. Deze strategische richting is economisch gezien noodzakelijk: het Chinese groeimodel, dat decennialang gebaseerd was op investeringen en exportoverschotten, bereikt zijn structurele grenzen. Demografische vergrijzing, buitensporige schulden in de vastgoedsector en toenemende onzekerheid in de buitenlandse handel maken een revolutie in de binnenlandse vraag tot een strategische noodzaak.

De MOFCOM 2026-handelsconferentie heeft digitale consumptie, groene consumptie en consumptie gerelateerd aan gezondheid expliciet aangewezen als groeiprioriteiten. Campagnes zoals "Shopping in China" zijn erop gericht buitenlandse bedrijven te stimuleren hun in China behaalde winst niet terug naar China te halen, maar te investeren in producten en diensten waar de groeiende middenklasse vraag naar heeft.

De tegenstrijdigheden van de Chinese aanpak: openheid en controle als tweelingbroers

Investeringsrealiteit versus investeringsretoriek

Er bestaat een kloof tussen de politieke ambities van Peking en de economische realiteit die niet genegeerd kan worden. Ondanks alle tekenen van openstelling daalde de gemeten buitenlandse directe investering in het eerste kwartaal van 2026 met nog eens 7,3 procent. De totale instroom in januari en februari 2026, met 161,45 miljard CNY, bleef aanzienlijk lager dan in voorgaande jaren. Dit toont aan dat versoepeling van de regelgeving en fiscale stimulansen alleen onvoldoende zijn om het vertrouwen van buitenlandse investeerders te herstellen, dat ernstig is geschaad door de geopolitieke spanningen van de afgelopen jaren.

Er zijn echter ook tegengestelde signalen. Op basis van de betalingsbalans verviervoudigden de netto directe buitenlandse investeringen in 2025 tot 76,5 miljard dollar, vergeleken met 18,6 miljard dollar in 2024. Investeringen uit Zwitserland stegen met 66,8 procent, uit de Verenigde Arabische Emiraten met 27,3 procent en uit het Verenigd Koninkrijk met 15,9 procent. Het aantal nieuw opgerichte, door buitenlandse investeerders gefinancierde ondernemingen nam met 19,1 procent toe tot 70.392. Deze cijfers geven aan dat China aantrekkelijk blijft voor strategisch georiënteerde investeerders – zelfs als de totale volumes afnemen.

De structurele spanning tussen openheid en controle

Wat de analyse van al deze ontwikkelingen aan het licht brengt, is een fundamentele spanning die het economische beleid van China vormgeeft: de Volksrepubliek wil zich openstellen én de controle behouden. Ze wil buitenlands kapitaal en technologie aantrekken, maar wel binnen duidelijk afgebakende kanalen. Ze wil rechtszekerheid creëren voor investeerders, maar tegelijkertijd de strategische beslissingsvrijheid van de staat behouden. Ze wil geïntegreerd worden in de wereldeconomie, maar tegelijkertijd haar kritische afhankelijkheid van buitenlandse technologieën en halffabrikaten verminderen.

Deze ambivalentie is geen planningsfout, maar een strategie. Het verklaart waarom de negatieve lijst wordt ingekort, terwijl de exportcontroles tegelijkertijd worden aangescherpt. Waarom de btw-wetgeving internationale standaarden volgt, terwijl de belastingdienst auditbevoegdheden krijgt. Waarom de nieuwe wetgeving inzake buitenlandse handel openheid predikt, terwijl de instrumenten voor uitsluiting worden uitgebreid.

Wat Europese bedrijven nu moeten doen

Deze analyse biedt een duidelijk stappenplan voor Europese en met name Duitse bedrijven.

Ten eerste is de complexiteit van de regelgeving toegenomen, maar deze is beheersbaar – voor wie proactief handelt. De nieuwe btw-wet, de herziene exportregelgeving en de gewijzigde wetgeving inzake cyberbeveiliging vereisen een herziening van de bestaande structuren, niet een complete herziening van de manier waarop zaken worden gedaan in China.

Ten tweede zijn de fiscale stimulansen voor herinvestering reëel en substantieel. Bedrijven die al actief zijn in China met winstgevende dochterondernemingen zouden de regeling voor 10 procent belastingvermindering in hun financiële planning moeten opnemen – vier jaar daadwerkelijke belastingvermindering is een aanzienlijke stimulans.

Ten derde blijft de geopolitieke situatie fragiel. De opschorting van de exportcontroles op zeldzame aardmetalen is slechts geldig tot november 2026. De handelsovereenkomst tussen de VS en China is beperkt tot één jaar. Degenen die hun toeleveringsketens niet diversifiëren en cruciale halffabrikaten uitsluitend uit China betrekken, stellen zich bloot aan een risico dat nu politiek is vastgelegd.

Ten vierde: De sectorale selectiviteit van China's openstellingsbeleid betekent dat er tegelijkertijd kansen en belemmeringen voor markttoegang bestaan. De vraag is niet langer: "Is China open of gesloten?", maar: "In welke sector, met welke technologie en met welke regelgeving stelt China zich open voor mijn bedrijf?"

Strategisch China in de komende jaren

De Chinese regelgevingsagenda voor 2025 tot 2030 is coherenter en strategischer dan in welke voorgaande periode dan ook. Deze agenda kenmerkt zich door het besef dat China opereert in een systeem van wereldwijde economische rivaliteit, waar technologische afhankelijkheden existentiële risico's met zich meebrengen. De lessen die zijn geleerd van het embargo op halfgeleiders, de exportbeperkingen op AI-chips en de Amerikaanse druk op Chinese technologiegiganten zijn vastgelegd in het 15e Vijfjarenplan.

Tegelijkertijd heeft China buitenlands kapitaal en expertise nodig. De aanhoudend dalende cijfers voor buitenlandse directe investeringen (FDI) zijn een waarschuwingssignaal voor Peking. De veelheid aan beschreven maatregelen – de negatieve lijst, de investeringscatalogus, het belastingkredietbeleid, de administratieve vereenvoudigingen – is geen toeval, maar een gerichte reactie op dit waarschuwingssignaal.

De Chinese logica is als volgt: we openen waar we te winnen hebben. We sluiten waar we te verliezen hebben. We creëren regelgevende kaders die onze strategische controle waarborgen, zelfs wanneer we buitenlands kapitaal aantrekken. Deze logica is niet nieuw, maar wordt nu met een helderheid en consistentie nagestreefd die geen ruimte voor interpretatie laat.

Voor internationale bedrijven die een strategie voor China nastreven, betekent dit: de markt blijft groot, de kansen blijven reëel, maar de toegangsprijs is uitmuntende naleving van de regelgeving, een strategische positionering die aansluit bij de Chinese nationale doelstellingen en een doordacht risicomanagement in een wereld waar regelgevende verrassingen op elk moment kunnen optreden. China is geen gemakkelijke markt geworden – het is een voorspelbare markt geworden, als je de spelregels kent.

Ik sta graag tot uw beschikking als uw persoonlijke adviseur.

U kunt contact met mij opnemen via wolfenstein∂xpert.digital of

U kunt me bellen op +49 7348 4088 965 .

LinkedIn
 

 

Xpert.Digital is een datagedreven B2B-branchehub onder leiding van Konrad Wolfenstein . Het bedrijf fungeert als een externe, quasi-interne oplossing voor industriële partners en dicht operationele lacunes in marketing, content en sales – zonder dat de klant extra middelen nodig heeft.

Meer informatie vindt u hier:

• De quasi-interne oplossing: Hoe Xpert.Digital operationele hiaten in B2B-marketing en -verkoop dicht – Slimme, contentgedreven bedrijfsvoering