Inkoop door de Duitse strijdkrachten en gemeentelijke verantwoordelijkheid: De nieuwe rol van gemeenten – bureaucratie en bouwrecht in de schijnwerpers – Afbeelding: Xpert.Digital
De chef van de Duitse strijdkrachten stelt Duitse steden ter verantwoording – bureaucratie vertraagt de herbewapening
### Tanks in plaats van diersoortenbescherming? Waarom uw burgemeester nu plaats moet maken voor de Duitse strijdkrachten ### "Klaar voor de oorlog in 2029": Wat de nieuwe doctrine van de Duitse strijdkrachten betekent voor uw stad ### Nieuwe wet zet alles op zijn kop: Waarom tankfabrieken nu voorrang hebben in uw gemeente ### Hoe een hagedis de tankproductie kan stoppen – en wat er nu radicaal verandert ###
De vraag naar gemeentelijke steun: Nationale veiligheid wordt belangrijker dan lokale bouwvoorschriften
Wat houdt de uitspraak van de BAAINBw-voorzitter over de verantwoordelijkheid van gemeenten in?
Annette Lehnigk-Emden, voorzitter van het Bundeswehr-agentschap voor materieel, informatietechnologie en operationele ondersteuning, heeft een duidelijk standpunt ingenomen: "Lokale overheden hebben de plicht om bureaucratische obstakels voor dit nieuwe tijdperk tot een minimum te beperken." Deze eis moet niet worden opgevat als een geïsoleerde meningsuiting, maar als onderdeel van een systematische herziening van het Duitse veiligheids- en defensiebeleid na de agressieoorlog van Rusland tegen Oekraïne.
De veranderende tijden hebben een fundamentele verschuiving in prioriteiten teweeggebracht. Waar voorheen alleen burgerbelangen centraal stonden bij gemeentelijke planning, moet er nu meer rekening worden gehouden met nationale veiligheidsbelangen. Lehnigk-Emden merkt op dat wapenfabrikanten met dezelfde uitdagingen te maken hebben als andere bouwprojecten – met name vertragingen als gevolg van bouwvergunningsprocedures en regelgeving inzake de bescherming van diersoorten.
Geschikt hiervoor:
Waarom is een versnelling van de wapenproductie noodzakelijk?
Welke dreigingsscenario's rechtvaardigen deze urgentie?
De veranderde veiligheidssituatie vereist een snelle modernisering van de Duitse strijdkrachten. Experts en inlichtingendiensten waarschuwen dat Rusland al in 2029 in staat zou kunnen zijn tot een grootschalige oorlog en een aanval op NAVO-grondgebied. Generaal Carsten Breuer, inspecteur-generaal van de Duitse strijdkrachten, benadrukt: "We moeten klaar zijn voor oorlog in 2029." Deze inschatting is gebaseerd op de systematische herbewapening van Rusland en de talrijke hybride aanvallen op cruciale infrastructuur.
De Duitse strijdkrachten (Bundeswehr) kampen met een achterstand op vrijwel elk gebied. Ze missen klassieke uitrusting zoals tanks en vliegtuigen, maar vooral munitie. Om Duitsland en Europa minder afhankelijk te maken van de VS, moeten ze ook militaire capaciteiten verwerven die de VS voorheen binnen de NAVO leverden. Denk hierbij aan satellietverkenning, langeafstandsraketten en luchtverdediging.
De Duitse wapenindustrie staat voor enorme uitdagingen. Drie decennia van ontwapening hebben geleid tot een aanzienlijke vermindering van de productiecapaciteit. Het verdubbelen van de defensie-inspanningen kan nu niet van de ene op de andere dag worden gerealiseerd. Eindgebruikersfabrikanten zoals Rheinmetall, KNDS, TKMS en Diehl hebben in Duitsland slechts zo'n 60.000 werknemers in dienst; inclusief toeleveranciers loopt dat aantal op tot ongeveer 150.000.
De Procurement Acceleration Act als antwoord
Welke concrete veranderingen zal de nieuwe wet met zich meebrengen?
De wet ter versnelling van de planning en aanbesteding, die op 23 juli 2025 door het kabinet werd aangenomen en naar verwachting begin 2026 in werking treedt, vertegenwoordigt een fundamentele beleidswijziging. Lehnigk-Emden is met name verheugd over de nieuwe afweging van belangen: "Het stelt dat de belangen van de Bondsrepubliek voorrang hebben bij een dergelijke belangenafweging. Wat voorheen gelijkwaardig was, is nu opnieuw beoordeeld.".
De wet breidt het toepassingsgebied aanzienlijk uit. In de toekomst zullen alle "contracten ter voldoening aan de behoeften van de Duitse strijdkrachten" onder de versnelde procedures vallen. Dit omvat niet alleen militaire uitrusting, maar ook civiele aankopen zoals medische benodigdheden, medische apparaten, verbanden en medicijnen. Evenzo vallen alle bouwprojecten en planningsdiensten voor de Duitse strijdkrachten onder de wet, ongeacht of ze defensie- of veiligheidsgerelateerd zijn.
De wet wordt verlengd tot 31 december 2035, wat zorgt voor planningszekerheid bij langetermijnprojecten. Uitzonderingen op de aanbestedingswetgeving zullen de gunning van overheidsopdrachten voor de Duitse strijdkrachten vergemakkelijken en versnellen. Directe gunning van contracten moet in de toekomst sneller en vaker mogelijk zijn.
Bureaucratische obstakels en hun gevolgen
Welke specifieke problemen ontstaan er door langdurige goedkeuringsprocedures?
Sinds 2010 zijn soortbeschermingsbeoordelingen conform artikel 44 van de Federale Natuurbeschermingswet verplicht voor alle bouwprojecten. Deze beoordelingen kunnen aanzienlijke vertragingen veroorzaken, aangezien ze uit drie fasen bestaan. De eerste fase bepaalt of er beschermde soorten in het projectgebied voorkomen. Indien dit het geval is, volgen meer diepgaande beoordelingen, die kunnen leiden tot compenserende maatregelen, specifiek risicobeheer of zelfs tot afwijzing van het project.
Lehnigk-Emden noemt specifiek de vertragingen bij bouwvergunningen als gevolg van regelgeving inzake soortenbescherming als voorbeeld van obstakels die Duitsland zich "gezien de mondiale situatie" niet langer kan veroorloven. Deze beoordeling weerspiegelt een fundamentele verschuiving in prioriteiten. Waar soortenbescherming voorheen absolute prioriteit had, moet deze nu worden afgewogen tegen veiligheidsbelangen.
De nieuwe wet heeft tot doel ervoor te zorgen dat bij militaire bouwprojecten de veiligheidsbelangen van de federale overheid voorrang krijgen boven gemeentelijke bestemmingsplannen. Dit betekent niet dat milieu- en diersoortenbescherming volledig worden genegeerd, maar de belangenafweging weegt nu zwaarder in het voordeel van defensiebelangen.
De rol van gemeenten op het gebied van spanningen
Hoe kunnen de bouwplanningsrechten van gemeenten en de veiligheidsbelangen van de federale overheid met elkaar worden verenigd?
Volgens de Grondwet hebben gemeenten planningsbevoegdheid over hun grondgebied. Dit omvat het opstellen van bestemmingsplannen en ontwikkelingsplannen. De wetgeving inzake openbare gebouwen is onderverdeeld in de wetgeving inzake ruimtelijke ordening, die wordt gereguleerd door de federale overheid, en de bouwvoorschriften, die onder de bevoegdheid van de deelstaten vallen. De handhaving van de wetgeving inzake openbare gebouwen wordt echter uitgevoerd door de gemeentelijke bouwautoriteiten.
Lehnigk-Emden benadrukt dat de planningsrechten van gemeenten en de veiligheidsbelangen van de federale overheid "altijd tegen elkaar moeten worden afgewogen". De juriste verwijst naar de nieuwe wet op de versnelde aanbestedingsprocedures, die deze belangenafweging herijkt. Waar voorheen beide belangen als even belangrijk werden beschouwd, hebben de belangen van de Bondsrepubliek nu voorrang.
Deze heroriëntatie is ook op andere gebieden zichtbaar. Zo worden bijvoorbeeld bij windenergie de belangen van het civiele en militaire luchtverkeer opnieuw beoordeeld. Hoewel de uitbreiding van hernieuwbare energiebronnen niet automatisch voorrang krijgt boven nationale en collectieve defensiebelangen volgens artikel 2 van de Wet op Hernieuwbare Energiebronnen (EEG 2023), is het de bedoeling om via redelijke aanpassingen een redelijk evenwicht tussen de betrokken belangen te creëren.
Productiecapaciteit en industriële uitdagingen
Welke inspanningen zijn nodig om de wapenproductie te verhogen?
De Duitse defensie-industrie staat voor enorme uitdagingen bij het opbouwen van nieuwe productiecapaciteit. CEO Armin Papperger van Rheinmetall meldde dat zijn bedrijf al in maart 2022 is begonnen met het verdubbelen van de capaciteit. Dit laat zien hoe snel de industrie heeft gereageerd op het veranderende dreigingslandschap.
De huidige capaciteit is echter verre van toereikend. Klaus-Heiner Röhl van het Duitse Economisch Instituut benadrukt: "De capaciteit moet hier worden uitgebreid door bestaande civiele industriële installaties te integreren of door nieuwe productiefaciliteiten te bouwen." De industrie heeft langetermijnvooruitzichten nodig, ondersteund door concrete orders.
Een belangrijk probleem is de middelgrote structuur van de Duitse defensie-industrie. De in Duitsland bestaande structuren vormen een exotische uitzondering in vergelijking met de internationale defensie-industrie. De kleine en middelgrote defensietechnologiebedrijven, die traditioneel gericht zijn op kleine series, beschikken niet over voldoende groeipotentieel qua productiecapaciteit om zich aan te passen aan de huidige marktdynamiek die wordt bepaald door het defensiebeleid.
Hub voor beveiliging en verdediging - advies en informatie
Hub voor veiligheid en verdediging - Afbeelding: Xpert.Digital
De hub voor beveiliging en defensie biedt goed onderbouwd advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in de Europese veiligheids- en defensiebeleid. In nauw verband met de MKB -werkgroep Connect, promoot hij met name kleine en middelgrote bedrijven (MKB -bedrijven) die hun innovatieve kracht en concurrentievermogen op het gebied van verdediging verder willen uitbreiden. Als een centraal contactpunt creëert de hub een beslissende brug tussen MKB en de Europese defensiestrategie.
Geschikt hiervoor:
Strategische transformatie: wanneer stadsplanning een militaire prioriteit wordt
Tijdsdruk en strategische noodzaak – Tussen efficiëntie en democratie: Gemeenten als architecten van de veiligheid
Waarom is tijd zo'n cruciale factor?
Minister van Defensie Boris Pistorius heeft snelheid tot topprioriteit verklaard bij de aanschaf van materieel. "De tijdsfactor is van het grootste belang", benadrukt hij herhaaldelijk. De Bundeswehr (Duitse strijdkrachten) moet uiterlijk in 2029 gevechtsklaar zijn. Gezien de dreigingsanalyses, die een mogelijke Russische aanval op NAVO-grondgebied al tussen 2027 en 2030 niet uitsluiten, is de tijdsdruk begrijpelijk.
Het probleem is echter dat de productie van moderne wapens tijd kost. Tankstaal moet minstens een jaar van tevoren worden besteld. Personeel vormt een enorm knelpunt, niet alleen bij de Duitse strijdkrachten en defensietechnologie. Alleen al Rheinmetall zou naar verluidt meer dan 3.500 nieuwe medewerkers willen aannemen. Dit vereist het opzetten van extra productielijnen en het bestellen en installeren van machines. Dit kan allemaal niet van de ene op de andere dag gebeuren.
Tegelijkertijd wachten veel bedrijven op de ontvangst van orders voordat ze deze stappen zetten, omdat winstgevendheid de hoogste prioriteit blijft. Hans Christoph Atzpodien, directeur van de Duitse branchevereniging voor de veiligheids- en defensie-industrie, pleit daarom voor "duidelijke communicatie" binnen de sector: "De industrie kan vrijwel alles leveren als duidelijk wordt aangegeven wat er nodig is, in welke hoeveelheden en binnen welk tijdsbestek.".
Geschikt hiervoor:
Het herstellen van het evenwicht tussen de belangen
Hoe verandert de relatie tussen civiele en militaire prioriteiten?
Dit keerpunt in de geschiedenis brengt een fundamentele heroriëntatie van prioriteiten met zich mee. Waar in de afgelopen drie decennia van ontwapening de belangen van burgers bijna absolute prioriteit hadden, moeten veiligheidsbelangen nu meer aandacht krijgen. Dit is niet alleen zichtbaar in wapenprojecten, maar ook in andere infrastructuurprojecten.
De nieuwe wet ter versnelling van aanbestedingen geeft de Duitse strijdkrachten bijvoorbeeld de bevoegdheid om civiele bouwprojecten te blokkeren als deze de militaire operaties zouden kunnen belemmeren. Windenergieprojecten die de radar van de luchtverdediging zouden kunnen verstoren, worden als voorbeeld genoemd. In dergelijke gevallen kan de wet de realisatie van dergelijke projecten voorkomen, omdat ze de defensiemogelijkheden van het land in gevaar zouden kunnen brengen.
Deze ontwikkeling is ook terug te vinden in de ruimtelijke ordening en regionale ontwikkeling. Aan de eisen van defensie en civiele bescherming moet meer gewicht worden toegekend, zonder dat dit ten koste gaat van het beginsel dat tegen andere belangen kan worden afgewogen. Deze mogelijkheid om andere belangen af te wegen moet behouden blijven om een praktische harmonie tussen defensiebelangen en andere belangen te bereiken. Deze toegenomen weging maakt echter duidelijk dat de ruimtelijke ordening en regionale ontwikkeling de defensiecapaciteiten van het land sterker moeten ondersteunen dan voorheen.
Mogelijkheden en beperkingen voor actie op gemeentelijk niveau
Welke concrete maatregelen kunnen gemeenten nemen?
Gemeenten hebben verschillende mogelijkheden om de wapenproductie te ondersteunen zonder hun fundamentele planningsbevoegdheid op te geven. Op het gebied van bouwvergunningsprocedures kunnen ze bijdragen aan deze veranderende tijd door de afhandeling te versnellen en de regelgeving pragmatisch te interpreteren.
Voor soortenbeschermingsbeoordelingen kan voor projecten binnen het gebied dat door een bestemmingsplan wordt bestreken, die niet ouder zijn dan zeven jaar, reeds worden verwezen naar de soortenbeschermingsbeoordeling die is uitgevoerd tijdens de opstelling van het bestemmingsplan. Voor projecten binnen bebouwde gebieden kan worden aangenomen dat er geen sprake is van bedreigingen voor de soortenbescherming.
Gemeenten kunnen ook bijdragen aan de wapenproductie door actief grond beschikbaar te stellen. Het aanwijzen van industrieterreinen voor defensiebedrijven en hun toeleveranciers kan de noodzakelijke capaciteitsuitbreiding ondersteunen. Het is belangrijk om te bedenken dat niet alleen traditionele defensiebedrijven, maar ook toeleveranciers uit andere sectoren, zoals de auto-industrie, voor de defensie-industrie zouden moeten werken.
Juridisch kader en beperkingen
Wat zijn de wettelijke grenzen van gemeentelijke steun?
Ondanks de nieuwe prioriteiten blijven de fundamentele juridische structuren intact. De ruimtelijke ordening blijft onder de bevoegdheid van de federale overheid vallen, terwijl de bouwvoorschriften onder de jurisdictie van de afzonderlijke staten blijven. Gemeenten behouden hun bevoegdheid op het gebied van ruimtelijke ordening, maar moeten rekening houden met de gewijzigde weging bij het afwegen van de verschillende belangen.
De materiële juridische situatie blijft ongewijzigd door de versnelling van de procedures. Ook bij versnelde procedures moet aan de materiële eisen van het bouwrecht worden voldaan. Dit betekent dat veiligheidsnormen, milieuvoorschriften en andere verplichte bepalingen van toepassing blijven, zelfs als de procedures sneller worden afgehandeld.
Een belangrijk aspect is de afweging van veiligheidsbelangen. Militaire installaties zijn onderworpen aan speciale veiligheidseisen waarmee rekening moet worden gehouden tijdens het plannings- en goedkeuringsproces. Dit kan leiden tot beperkingen op de gebruikelijke participatieprocedures als geheimhoudingsredenen of de urgentie van het project de normale goedkeuringsprocedures onmogelijk maken.
Uitdagingen voor de administratie
Hoe kunnen lokale overheden aan de nieuwe eisen voldoen?
Lokale overheden staan voor de uitdaging om traditionele plannings- en goedkeuringsprocessen aan te passen aan nieuwe prioriteiten. Dit vereist niet alleen juridische expertise, maar ook een verandering in de bestuurlijke cultuur. Waar voorheen alleen burgerbelangen centraal stonden, moeten nu ook veiligheidsbelangen in overweging worden genomen.
De samenwerking tussen de verschillende overheidsniveaus zal moeten worden geïntensiveerd. Voor veiligheidsrelevante projecten is nauwe coördinatie tussen gemeentelijke, provinciale en federale autoriteiten vereist. Dit kan leiden tot complexere procedures, ook al is het overkoepelende doel om deze te versnellen.
Een ander aspect betreft de personeelsbezetting van de administraties. De versnelde verwerking van aanvragen vereist voldoende en gekwalificeerd personeel. Tegelijkertijd moeten medewerkers op de hoogte worden gebracht van het nieuwe wettelijke kader en de gewijzigde prioriteiten.
Gevolgen voor de stedelijke ontwikkeling
Wat zijn de langetermijngevolgen van het prioriteren van wapenproductie?
De toegenomen aandacht voor defensiebelangen zal langetermijneffecten hebben op de stedelijke ontwikkeling. Gemeenten zullen in hun ruimtelijke ordening meer rekening moeten houden met militaire behoeften dan voorheen. Dit kan leiden tot conflicten tussen bestemming en bestemming als civiele ontwikkelingsplannen botsen met veiligheidsbelangen.
De vestiging van defensiebedrijven biedt ook kansen. De sector groeit snel en kan een belangrijke economische pijler worden. Hooggekwalificeerde banen in de defensie-industrie kunnen de lokale economie versterken. Tegelijkertijd moeten gemeenten de uitdagingen aangaan die gepaard gaan met defensieproductie, zoals strengere veiligheidseisen en mogelijk beperkte publieke participatie bij gevoelige projecten.
De integratie van defensielocaties in stedelijke ontwikkeling vereist zorgvuldige planning. Veiligheidszones, transportroutes voor militair materieel en verbindingen met bovenregionale infrastructuur moeten in acht worden genomen.
Het evenwicht tussen efficiëntie en democratie
Hoe valt versnelling te verenigen met democratische principes?
De versnelling van plannings- en goedkeuringsprocessen mag niet leiden tot een aantasting van de democratische participatierechten. Ook bij prioritaire veiligheidsprojecten moeten de fundamentele beginselen van burgerparticipatie en een eerlijke procedure worden gewaarborgd.
De nieuwe wet ter versnelling van aanbestedingsprocedures bepaalt dat in gevallen van vertrouwelijkheid of urgentie speciale procedures kunnen worden toegepast. Dit mag echter geen standaardprocedure worden, maar moet beperkt blijven tot werkelijk veiligheidskritische, uitzonderlijke gevallen.
Gemeenten staan voor de uitdaging om transparante en begrijpelijke criteria te ontwikkelen voor het bepalen wanneer veiligheidsbelangen voorrang hebben en wanneer standaardprocedures van toepassing zijn. Dit vereist een zorgvuldige beoordeling per geval en de ontwikkeling van passende richtlijnen voor de bestuurlijke praktijk.
Een keerpunt: gemeenten als sleutelspelers in het Duitse veiligheidsbeleid
Welke ontwikkelingen kunnen we de komende jaren verwachten?
De herziening van het Duitse veiligheidsbeleid zal een blijvende impact hebben op het werk van lokale overheden. De wet ter versnelling van aanbestedingsprocedures is slechts de eerste stap in een langer proces van aanpassing aan de veranderde veiligheidssituatie. Verdere wetswijzigingen en aanpassingen van de administratieve procedures zijn te verwachten.
De defensie-industrie zal de komende jaren aanzienlijk groeien. Dit zal leiden tot een grotere vraag naar commerciële ruimte, infrastructuur en geschoolde arbeidskrachten. Gemeenten die tijdig de juiste planning opzetten, kunnen van deze ontwikkeling profiteren.
Tegelijkertijd zal het maatschappelijke debat over de juiste balans tussen veiligheidsbelangen en andere overwegingen voortduren. Lokale autoriteiten zullen een belangrijke rol moeten spelen als bemiddelaars tussen deze verschillende belangen.
De komende jaren, tot 2029, het streefjaar voor de gevechtsgereedheid van de Bundeswehr, zullen cruciaal zijn. In deze periode moet duidelijk worden of de nieuwe prioriteitsstelling daadwerkelijk zal leiden tot een versnelling van de wapenproductie zonder andere belangrijke maatschappelijke doelen in gevaar te brengen. Lokale overheden, als partners van de federale overheid, zullen een sleutelrol moeten spelen bij de implementatie van deze paradigmaverschuiving.
Advies - Planning - Implementatie
Markus Becker
Ik help u graag als een persoonlijk consultant.
Hoofd van bedrijfsontwikkeling
Voorzitter SME Connect Defense Working Group
Advies - Planning - Implementatie
Konrad Wolfenstein
Ik help u graag als een persoonlijk consultant.
contact met mij opnemen onder Wolfenstein ∂ Xpert.Digital
Noem me gewoon onder +49 89 674 804 (München)
