Federale begroting 2026: Begrotingsbesprekingen en defensie-uitgaven tijdens het zomerreces

Wat is de huidige stand van zaken met betrekking tot de federale begroting voor 2026?

Ondanks het zomerreces van het parlement werkt de Begrotingscommissie van de Duitse Bondsdag intensief aan de voorbereiding van de tweede lezing van de wet betreffende de vaststelling van de federale begroting voor het fiscale jaar 2026 en het federale financiële plan tot 2029. De tweede lezing zal naar verwachting medio september 2025 van start gaan, wat een strak schema voor de parlementariërs betekent.

De eerste belangrijke vergaderingen van de Begrotingscommissie ter behandeling van de begrotingswet vonden plaats op 30 en 31 juli 2025. Deze ongebruikelijke activiteit tijdens het zomerreces onderstreept de urgentie en complexiteit van de komende begrotingsbesprekingen.

Welke individuele plannen stonden op de agenda van de vergaderingen in juli?

Tijdens de vergaderingen van de Begrotingscommissie op 30 en 31 juli stonden diverse belangrijke begrotingsposten op de agenda. Het ging onder meer om begrotingsposten voor de Bondsraad (Begrotingspost 03), het Federale Constitutionele Hof (Begrotingspost 19), de Federale Rekenkamer (Begrotingspost 20) en de Federale Commissaris voor Gegevensbescherming en Informatievrijheid (Begrotingspost 21).

Het meest significante onderdeel was echter zonder twijfel begrotingspost 14 voor het federale ministerie van Defensie, die werd omschreven als het "grootste deel" van de begroting. Deze begrotingspost werd al op 30 juli besproken, waarbij minister van Defensie Boris Pistorius persoonlijk deelnam aan het debat en de begroting verdedigde.

Wat zijn de omvang van de federale begroting voor 2026?

Op 30 juli 2025 keurde het Duitse federale kabinet de conceptbegroting voor 2026 goed. De conceptbegroting voorziet in totale uitgaven van € 520,5 miljard, een stijging van 3,5 procent ten opzichte van de begroting voor 2025. Dit cijfer illustreert duidelijk de enorme financiële middelen waarover de federale overheid het komende jaar zal beschikken.

De nettoschuld in de kernbegroting zal naar verwachting € 89,9 miljard bedragen, vergeleken met € 81,8 miljard in 2025. Daarnaast zal er € 84,4 miljard aan nieuwe schuld worden aangegaan via de twee speciale fondsen, waardoor de totale nieuwe schuld uitkomt op € 174,3 miljard.

Wat zijn de investeringsprioriteiten voor 2026?

De federale begroting voor 2026 voorziet in recordinvesteringen van in totaal € 126,7 miljard. Deze investeringen zijn verdeeld over verschillende gebieden: € 56,1 miljard komt uit de kernbegroting, nog eens € 48,9 miljard uit het speciale fonds voor infrastructuur en klimaatneutraliteit, en € 21,7 miljard uit het klimaat- en transformatiefonds.

Er is bijzondere aandacht voor de transportinfrastructuur, met geplande uitgaven van € 33,7 miljard voor 2026. € 4 miljard is bestemd voor sociale woningbouw, een stijging van € 500 miljoen ten opzichte van het vorige begrotingsplan. Onderzoek en ontwikkeling krijgen € 17,1 miljard en er is € 16 miljard gepland voor binnenlandse veiligheid, een stijging van € 800 miljoen.

Hoe ontwikkelt het defensiebudget zich?

Het defensiebudget ondergaat een dramatische stijging. Budgetpost 14 van het federale ministerie van Defensie zal naar verwachting stijgen van € 62,4 miljard in 2025 naar € 82,7 miljard in 2026. Dit is een stijging van ongeveer 32 procent en maakt het defensiebudget de op één na grootste afzonderlijke budgetpost, na het budget voor sociale zekerheid.

Bovenop de €82,7 miljard uit de reguliere begroting is nog eens €25,5 miljard beschikbaar uit het speciale fonds voor de Duitse strijdkrachten. Dit betekent dat de Duitse strijdkrachten in 2026 meer dan €108 miljard tot hun beschikking zullen hebben voor personeel, materieel en infrastructuur.

Welke personeelsuitbreidingen zijn gepland?

De personeelsplannen van de Duitse strijdkrachten voorzien in een aanzienlijke toename. Voor 2026 zijn 10.000 extra militaire functies en 2.000 extra burgerfuncties gepland. Dit zal het personeelsbudget van het Ministerie van Defensie verhogen tot een totaal van 202.483 militaire en circa 77.899 burgerfuncties.

Daarnaast zullen er met de invoering van het wetsontwerp betreffende de nieuwe militaire dienstplicht 20.000 tijdelijke functies voor militairen worden gecreëerd. Minister van Defensie Pistorius benadrukte dat militaire slagkracht en operationele paraatheid alleen kunnen worden bereikt met zoveel mogelijk toegewijd personeel en de modernste technologie.

Wat zijn de speciale voorstellen van 25 miljoen euro voor logistieke vrachtwagens?

Twee belangrijke voorstellen, elk ter waarde van €25 miljoen, zijn onverwacht op de agenda van de Begrotingscommissie verschenen. Deze voorstellen betreffen de aanschaf van logistieke vrachtwagens onder bestaande raamovereenkomsten, waardoor een snelle uitvoering mogelijk is.

De eerste bestelling omvat 933 onbeschermde en 30 beschermde wisselsystemen met een laadvermogen van 15 ton, samen met de bijbehorende 400 wisselplatformen en 1.000 zeil-/frameopbouwen. Deze voertuigen zijn cruciaal voor de logistieke ondersteuning van de troepen, omdat ze het transport van voorraden mogelijk maken zonder extra hulpmiddelen zoals kranen of heftrucks.

Het tweede voorstel betreft 425 onbeschermde transportvoertuigen (UTF's) in de militaire laadvermogensklassen van 3,5 ton en 15 ton. Deze voertuigen zullen worden aangeschaft in 4x4- en 8x8-wielconfiguraties en zullen een belangrijke bijdrage leveren aan de operationele capaciteit van de logistieke eenheden en formaties van de Bundeswehr.

Hoe werken ombouwsystemen?

Wisselopbouwsystemen (WLS) zijn zeer mobiele transportvoertuigen die een bijzonder efficiënte logistiek mogelijk maken. Het voertuig kan de wisselopbouw met de container of gepalletiseerde goederen gemakkelijk lossen en is vervolgens direct klaar om een ​​andere wisselopbouw met lading op te halen. Dit zorgt voor een snellere materiaalafhandeling en een efficiëntere en veerkrachtigere toeleveringsketen.

Alle nieuwe systemen met verwisselbare laadbakken worden uitgerust met de ROSY (Rapid Obscuring System) rookgranaatwerper. De gepantserde versies hebben gepantserde cabines met kleine zijruiten, die desondanks een hoge mobiliteit in moeilijk terrein mogelijk maken. Ondanks de beschermende eigenschappen kan het platform met verwisselbare laadbakken een lading tot 14 ton vervoeren.

Welke raamovereenkomsten bestaan ​​er voor deze aanbestedingen?

De Duitse strijdkrachten (Bundeswehr) hebben uitgebreide raamovereenkomsten met de industrie die flexibele afroepmogelijkheden bieden. In juni 2020 werd een raamovereenkomst gesloten met Rheinmetall MAN Military Vehicles voor de levering van maximaal 4.000 vrachtwagens met verwisselbare laadbakken, met een looptijd tot 2027. Daarnaast is er sinds juli 2024 een raamovereenkomst van kracht die de afroep van maximaal 6.500 onbeveiligde transportvoertuigen binnen zeven jaar mogelijk maakt, met een waarde van maximaal € 3,5 miljard.

Deze raamovereenkomsten bieden het voordeel van flexibele bestellingen voor grote aantallen en zijn daarmee uitgegroeid tot vlaggenschipprojecten in de militaire inkoop. Sinds 2017 zijn er meer dan 7.000 HX-voertuigen (inclusief wissellaadbakken en trekkers) geleverd aan de Duitse strijdkrachten.

Waarom is inkoop tijdens de zomervakantie zo belangrijk?

De aankopen tijdens het zomerreces onderstrepen de hoge prioriteit die wordt gegeven aan de modernisering van de Duitse strijdkrachten. De heroriëntatie van de Bundeswehr op nationale en collectieve verdediging creëert een grote behoefte aan beschermde en onbeschermde mobiliteit voor de troepen. Snelle aanschaf is cruciaal, daarom is de levering van de nieuwe transportvoertuigen aan de troepen gepland voor 2025.

Het financiële volume van de aanbestedingen bedraagt ​​vele honderden miljoenen euro's en wordt gefinancierd uit de defensiebegroting van 2025 en het speciale fonds voor de Duitse strijdkrachten. Het aandeel uit begrotingspost 14 is derhalve opgenomen in de tweede ontwerpbegroting van het federale 2025 en zal in 2025 volledig worden uitgevoerd.

Centrum voor Veiligheid en Defensie - Afbeelding: Xpert.Digital

Het Veiligheids- en Defensiecentrum biedt deskundig advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in het Europees veiligheids- en defensiebeleid. In nauwe samenwerking met de werkgroep Defensie van het MKB-netwerk bevordert het centrum met name kleine en middelgrote ondernemingen (mkb's) die hun innovatievermogen en concurrentievermogen in de defensiesector verder willen ontwikkelen. Als centraal aanspreekpunt vormt het centrum zo een cruciale brug tussen het mkb en de Europese defensiestrategie.

Dit is hiermee gerelateerd:

• De werkgroep 'SME Connect Defence' – Versterking van het mkb in de Europese defensiesector

Wat is het verdere tijdschema voor de begrotingsonderhandelingen?

Na de zomersessies zullen de begrotingsbesprekingen intensief worden voortgezet. Commissievergaderingen staan ​​gepland voor de weken die beginnen op 25 augustus. Op 25 augustus houdt de Begrotingscommissie een openbare hoorzitting over de begeleidende wet op de begroting voor 2025 en het wetsontwerp voor de oprichting van het speciale fonds voor infrastructuur en klimaatneutraliteit.

De cruciale verzoeningsvergadering van de Begrotingscommissie staat gepland voor 4 september 2025. Tijdens deze vergadering zullen de laatste en meest controversiële kwesties worden opgelost en zal de definitieve versie van de door de Begrotingscommissie aanbevolen begroting voor 2025 worden vastgesteld. De tweede en derde lezing in de Bondsdag volgen vervolgens van 15 tot en met 18 september 2025.

Wat gebeurt er met de begrotingswet van 2026?

Parallel aan de besprekingen over de begroting voor 2025 zijn de voorbereidingen voor de begroting van 2026 al in volle gang. De eerste lezing van de federale begroting voor 2026 staat gepland voor de week van 23-26 september 2025. Dit is twee weken later dan in normale jaren, wanneer traditioneel de eerste week van de parlementaire zittingen na het zomerreces de week is voor de eerste lezing van de begroting voor het volgende jaar.

De Bondsdag zal naar verwachting eind november 2025 stemmen over de begroting voor 2026. De Bondsraad moet vervolgens in december stemmen voordat het wetsvoorstel ter ondertekening naar de bondspresident wordt gestuurd.

Welke financieringsproblemen bestaan ​​er op middellange termijn?

Ondanks hoge uitgaven en een enorme nieuwe schuld, bestaat er een groot tekort in het financiële plan voor de middellange termijn. Voor de jaren 2027 tot en met 2029 is er een financieringstekort van circa € 172 miljard. Dit tekort is zelfs groter dan oorspronkelijk werd aangenomen – eerder werd het geschat op € 144 miljard.

De oorzaken van dit financieringstekort zijn divers: lagere federale inkomsten als gevolg van belastingverlagingen voor deelstaten en gemeenten ter compensatie van de groeistimulans, de afronding van de derde fase van het moederschapspensioen en een herberekening van de rentebetalingen. Federaal minister van Financiën Klingbeil kondigde daarom een ​​"strikte consolidatiekoers" aan voor de komende jaren en benadrukte dat iedereen binnen de regering moet bezuinigen.

Waarvoor worden de speciale fondsen gebruikt?

Duitsland beschikt over diverse belangrijke speciale fondsen die buiten de reguliere federale begroting worden beheerd. Het Speciale Fonds voor Infrastructuur en Klimaatneutraliteit (SVIK) omvat tot € 500 miljard en is bedoeld om uitgaven van € 58,9 miljard in 2026 mogelijk te maken. Dit speciale fonds creëert een langetermijnfinancieringsbasis voor investeringen in de modernisering van Duitsland.

Het speciale fonds van €100 miljard voor de Duitse strijdkrachten zal naar verwachting in 2026 €25,5 miljard aan uitgaven dekken. Beide speciale fondsen worden uitsluitend gefinancierd met leningen. Het speciale fonds voor de Duitse strijdkrachten zal naar verwachting in 2028 uitgeput zijn, vandaar dat de rem op de defensie-uitgaven is versoepeld.

Welke rol speelt de sectorale vrijstelling voor defensie-uitgaven?

De wijziging van de Grondwet creëerde een uitzondering voor defensie-uitgaven die meer dan één procent van het bruto binnenlands product bedragen. Deze regeling maakt het mogelijk om defensie-uitgaven die meer dan één procent van het bbp bedragen te financieren met leningen, zonder dat deze leningen meetellen voor de toegestane limieten van de schuldenrem.

Volgens het federale ministerie van Financiën zal in 2026 €97,4 miljard onder de sectorale vrijstelling vallen. Na aftrek van één procent van het nominale bbp van het jaar voorafgaand aan de begroting, oftewel €43,1 miljard, blijft er €54,3 ​​miljard aan niet-belaste leningen over. Dit illustreert het aanzienlijke financiële volume dat door deze vrijstelling mogelijk wordt gemaakt.

Wat betekent dit voor de doelstelling van de NAVO?

De Duitse regering is van plan haar NAVO-uitgaven te verhogen tot 3,5 procent van het bruto binnenlands product in 2029. Dit is een ambitieus doel dat aanzienlijke financiële middelen vereist. De belangrijkste cijfers voor de komende jaren geven aan dat begrotingspost 14 zal stijgen tot € 82,69 miljard in 2026, € 93,35 miljard in 2027, € 136,48 miljard in 2028 en € 152,83 miljard in 2029.

Duitsland bevestigt hiermee opnieuw zijn verantwoordelijkheid binnen de NAVO en zijn streven naar een sterk Europees veiligheids- en defensiebeleid. Minister van Defensie Pistorius benadrukte dat Duitsland een duidelijk signaal afgeeft aan zijn bondgenoten: "Op Duitsland kan worden gerekend."

Welke steunmaatregelen zijn er gepland voor de burgers?

Naast enorme investeringen omvat de conceptbegroting voor 2026 ook belastingverlagingen voor burgers. De reiskostenvergoeding wordt verhoogd naar 38 cent per kilometer om meer gelijkheid te creëren tussen stedelijke en landelijke gebieden. Het Germany Ticket blijft een eenvoudige en betaalbare manier van reizen voor miljoenen burgers.

Er is een verlaging van de btw van 19 naar 7 procent gepland voor de horecasector, wat moet bijdragen aan prijsstabilisatie. Ook is er een verlaging van de energiekosten gepland door lagere netwerktarieven, de afschaffing van de gasopslagheffing en een verlaging van de elektriciteitsbelasting voor de industrie. Volgend jaar is er bijna 10 miljard euro gereserveerd voor verlaging van de energiekosten voor burgers en bedrijven.

Hoe zal Oekraïne in de toekomst gesteund worden?

Duitsland blijft Oekraïne onwrikbaar steunen, zoals duidelijk blijkt uit het begrotingsvoorstel. Voor 2026 is circa 8,5 miljard euro aan militaire steun voor Oekraïne gereserveerd. Deze middelen zijn opgenomen in begrotingspost 60 van de Algemene Financiële Administratie. Ook in toekomstige begrotingen zal de steun aan Oekraïne, zowel militair als civiel, worden gewaarborgd.

De aanhoudende steun aan Oekraïne onderstreept het standpunt van de Duitse regering ten aanzien van de Russische agressie en haar inzet voor de verdediging van de Europese vredesorde. Deze uitgaven maken deel uit van een bredere veiligheidspolitieke koers die in de gehele defensiebegroting tot uiting komt.

Wat zijn de politieke reacties op het begrotingsvoorstel?

De reacties op de conceptbegroting voor 2026 zijn, zoals verwacht, gemengd. Leden van de coalitie hebben de groeistimulansen en de enorme investeringen geprezen. Federaal minister van Financiën Klingbeil omschreef de begroting als een "mijlpaal voor het realiseren van meer groei en rechtvaardigheid in ons land in recordtempo".

De oppositie waarschuwt echter voor naïviteit en stijgende prijzen. Critici spreken van het "hoopprincipe" en een "grote gok" gezien de hoge schuld en de financieringstekorten in de komende jaren. De Federatie van Belastingbetalers waarschuwt de regering om geen enorme schulden aan te gaan.

De begrotingsonderhandelingen in de komende maanden zullen uitwijzen welke wijzigingen de parlementariërs zullen aanbrengen in het regeringsvoorstel. Het is zeker dat de parlementsleden nog verdere aanpassingen zullen doen voordat de begroting eind november 2025 wordt aangenomen.

Markus Becker

Ik sta graag tot uw beschikking als uw persoonlijke adviseur.

Hoofd Bedrijfsontwikkeling

Voorzitter van de SME Connect Defensie Werkgroep

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Ik sta graag tot uw beschikking als uw persoonlijke adviseur.

contact met mij opnemen via wolfenstein ∂ xpert.digital

U kunt me bereiken op +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn