Gepubliceerd op: 23 juni 2025 / Bijgewerkt op: 23 juni 2025 – Auteur: Konrad Wolfenstein
NAVO-landen bereiken overeenstemming over historische herbewapening: de weg naar de doelstelling van vijf procent – Afbeelding: Xpert.Digital
De kosten voor overheidsadvies stijgen explosief - nieuwe cijfers onthullen schokkende ontwikkelingen
Historische overeenkomst bereikt in aanloop naar de top in Den Haag
De Noord-Atlantische Alliantie staat voor een van de meest ingrijpende veranderingen sinds haar oprichting in 1949. Kort voor de NAVO-top in Den Haag stemden alle 32 lidstaten in met een ongekende verhoging van hun defensie-uitgaven. Deze beslissing markeert een fundamentele verschuiving in de Europese veiligheidsstructuur en vertegenwoordigt het grootste wapenopbouwinitiatief sinds het einde van de Koude Oorlog.
De nieuwe doelstelling bepaalt dat elk NAVO-lid tegen 2035 ten minste vijf procent van zijn bruto binnenlands product aan defensie-uitgaven moet besteden. Deze verdubbeling van de vorige doelstelling van twee procent is een direct antwoord op het veranderde dreigingslandschap in Europa en de aanhoudende eisen van de Verenigde Staten voor een meer evenwichtige lastenverdeling binnen het bondgenootschap.
De NAVO-lidstaten zijn het eens geworden over een nieuwe doelstelling voor de defensie-uitgaven, slechts enkele dagen voor de officiële NAVO-top in Den Haag, die plaatsvindt op 24 en 25 juni 2025. De overeenkomst werd bereikt via een schriftelijk besluitvormingsproces dat op zondag 22 juni 2025 werd afgerond.
Het besluit werd daarom niet genomen tijdens een grote conferentie, maar vooraf via een multilateraal stemproces waarbij alle 32 lidstaten instemden. De formele vaststelling van de nieuwe uitgavenlimiet staat gepland voor de afsluiting van de NAVO-top in Den Haag, waar de staatshoofden en regeringsleiders de besluiten officieel zullen bekrachtigen.
Dit is hiermee gerelateerd:
De structuur van het nieuwe defensiedoel
De ambitieuze doelstelling van vijf procent is strategisch opgesplitst in twee componenten om rekening te houden met de verschillende nationale omstandigheden en prioriteiten. Minstens 3,5 procent van het bbp moet worden besteed aan traditionele militaire uitgaven zoals wapens, salarissen van soldaten en militair materieel. De resterende 1,5 procent kan worden gebruikt voor defensiegerelateerde infrastructuur en verbeterde veiligheidsmaatregelen.
Deze flexibele structuur stelt lidstaten in staat investeringen in tankbestendige bruggen, militaire spoorlijnen, uitgebreide havens, cyberverdedigingssystemen en antiterrorismemaatregelen mee te tellen. Deze verbreding van de definitie van defensie-uitgaven weerspiegelt de moderne realiteit waarin veiligheid veel verder reikt dan traditionele militaire dreigingen en nu ook hybride oorlogsvoering, cyberaanvallen en asymmetrische dreigingen omvat.
Historische context: Van de tweeprocentregel naar de vijfprocentdoelstelling
De ontwikkeling van de NAVO-defensie-uitgaven weerspiegelt de veranderende geopolitieke realiteit. De oorspronkelijke doelstelling van twee procent werd voor het eerst vastgesteld als richtlijn voor nieuwe lidstaten tijdens de NAVO-top van 2002 in Praag. Destijds was het primaire doel dat de Oost-Europese kandidaat-lidstaten hun defensiecapaciteiten zouden versterken om aan de normen van het bondgenootschap te voldoen.
De formele vastlegging van de tweeprocentdoelstelling vond plaats tijdens de top in Wales in 2014, direct na de annexatie van de Krim door Rusland en het uitbreken van het conflict in Oost-Oekraïne. Deze gebeurtenissen maakten toen al duidelijk dat de Europese veiligheidsorde onder druk stond en dat verhoogde defensie-inspanningen noodzakelijk waren.
Het is interessant dat de doelstelling van twee procent nooit als een wettelijk bindende verplichting is geformuleerd, maar eerder als een richtlijn waarnaar lidstaten zouden moeten streven. Deze opzettelijk vage formulering was bedoeld om rekening te houden met de verschillende nationale omstandigheden en politieke realiteiten, maar betekende ook dat veel landen de doelstelling jarenlang niet haalden.
De ommekeer in de Duitse defensie
Voor Duitsland betekent de nieuwe doelstelling van vijf procent een bijzonder ingrijpende verandering. Het land bereikte de doelstelling van twee procent pas voor het eerst in 2024, met geschatte defensie-uitgaven van € 90,6 miljard, oftewel 2,12 procent van het bbp. Deze stijging was alleen mogelijk dankzij het speciale fonds van € 100 miljard dat werd opgericht na de Russische aanval op Oekraïne.
Bondskanselier Friedrich Merz heeft de omvang van de nieuwe uitdaging duidelijk gemaakt: elke procentpunt van het Duitse bbp komt momenteel neer op ongeveer 45 miljard euro extra defensie-uitgaven. Met een streefpercentage van vijf procent zou Duitsland dus jaarlijks zo'n 225 miljard euro aan defensie moeten uitgeven – bijna de helft van de totale federale begroting van 466 miljard euro.
Deze enorme bedragen illustreren de omvang van de geplande militarisering. Duitsland zou zijn defensie-uitgaven meer dan moeten verdubbelen, wat fundamentele veranderingen in de begrotingsstructuur en mogelijk ook in het belastingbeleid met zich mee zou brengen.
Europese koplopers en achterblijvers
De huidige verdeling van de defensie-uitgaven binnen de NAVO laat al aanzienlijke verschillen zien tussen de lidstaten. Polen voert de lijst aan met 4,12 procent van het bbp, waarmee het de nieuwe doelstelling van vijf procent bijna bereikt. Het land heeft er bewust voor gekozen om "Europa's sterkste landmacht" te worden en is van plan zijn strijdkrachten uit te breiden van de huidige 150.000 naar 300.000 soldaten in 2035.
Estland volgt met 3,43 procent van het bbp, waarmee het zelfs de VS overtreft, die op 3,38 procent staan. Deze hoge uitgaven van de oostelijke NAVO-leden weerspiegelen hun geografische nabijheid tot Rusland en de daaruit voortvloeiende dreigingsperceptie.
Aan de andere kant van het spectrum bevinden zich landen zoals Spanje, dat met minder dan twee procent van het bbp de hekkensluiter vormt. De Spaanse regering onder Pedro Sánchez omschreef de doelstelling van vijf procent als "ongepast" en "contraproductief" en eiste een uitzondering. Deze houding vertraagde een akkoord en maakte intensieve onderhandelingen noodzakelijk voordat uiteindelijk een semantische oplossing werd gevonden die de doelstelling enigszins verzwakte.
De rol van Trump en de Amerikaanse belangen
Donald Trumps eis voor hogere Europese defensie-uitgaven is niet nieuw, maar heeft met zijn terugkeer in het Witte Huis een hernieuwde urgentie gekregen. Tijdens zijn eerste ambtstermijn bekritiseerde hij herhaaldelijk wat hij beschouwde als onvoldoende bijdragen van Europese bondgenoten en dreigde hij zelfs met een Amerikaanse terugtrekking uit de NAVO.
Trumps argument volgt een eenvoudige logica: de VS beschermen Europa, maar Europa beschermt de VS niet. Deze visie weerspiegelt een fundamentele verschuiving in het Amerikaanse buitenlandbeleid, dat streeft naar een meer evenwichtige verdeling van de lasten binnen de trans-Atlantische alliantie.
De eis om vijf procent van het bbp aan defensie uit te geven is opmerkelijk, aangezien zelfs de VS dit percentage niet halen. Trump verwierp dit bezwaar echter en benadrukte dat de VS een grotere verantwoordelijkheid voor de wereldwijde veiligheid dragen dan hun bondgenoten.
Centrum voor Veiligheid en Defensie - Advies en informatie
Centrum voor Veiligheid en Defensie - Afbeelding: Xpert.Digital
Het Veiligheids- en Defensiecentrum biedt deskundig advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in het Europees veiligheids- en defensiebeleid. In nauwe samenwerking met de werkgroep Defensie van het MKB-netwerk bevordert het centrum met name kleine en middelgrote ondernemingen (mkb's) die hun innovatievermogen en concurrentievermogen in de defensiesector verder willen ontwikkelen. Als centraal aanspreekpunt vormt het centrum zo een cruciale brug tussen het mkb en de Europese defensiestrategie.
Dit is hiermee gerelateerd:
Hybride oorlogsvoering: Waarom cyberaanvallen nu de collectieve verdedigingsclausule van de NAVO kunnen activeren
Rusland als drijvende kracht achter de herbewapening
De Russische agressieoorlog tegen Oekraïne sinds februari 2022 heeft het Europese veiligheidslandschap fundamenteel veranderd. De NAVO staat voor de grootste militaire dreiging sinds het einde van de Koude Oorlog en heeft daarop adequaat gereageerd. Inlichtingenrapporten suggereren dat Rusland, ondanks de aanhoudende oorlog, binnen enkele jaren klaar zou kunnen zijn voor een conflict met een NAVO-lidstaat.
Deze dreigingsanalyse heeft geleid tot het grootste moderniseringsprogramma van de NAVO in decennia. Het bondgenootschap heeft nieuwe doelstellingen voor militaire capaciteiten vastgesteld, waarin precies wordt gespecificeerd wat elke lidstaat moet bijdragen aan de collectieve afschrikking en verdediging.
Voor Duitsland betekent dit concreet dat de Bundeswehr (de Duitse strijdkrachten) haar personeelsbestand met 50.000 tot 60.000 extra soldaten moet uitbreiden. Deze enorme personeelsuitbreiding is slechts één voorbeeld van de verstrekkende gevolgen van de nieuwe defensieplannen.
Dit is hiermee gerelateerd:
Nieuwe vormen van dreiging en hybride oorlogsvoering
Het moderne veiligheidslandschap wordt gekenmerkt door nieuwe vormen van dreiging die verder gaan dan traditionele militaire aanvallen. Hybride oorlogsvoering combineert militaire, economische, politieke en technologische middelen om de stabiliteit van democratische samenlevingen te ondermijnen.
Cyberaanvallen op kritieke infrastructuur, desinformatiecampagnes om politieke processen te beïnvloeden en economische druk zijn centrale elementen geworden van moderne conflicten. Deze ontwikkelingen vereisen een verbreding van het traditionele begrip van defensie en rechtvaardigen de opname van cyberbeveiliging en informatieverdediging in de defensiebegroting.
De NAVO heeft haar strategie dienovereenkomstig aangepast en verduidelijkt dat hybride aanvallen die een kritieke drempel overschrijden ook artikel 5 van de collectieve verdedigingsclausule kunnen activeren. Deze uitbreiding van het defensieconcept komt ook tot uiting in de nieuwe structuur van de defensie-uitgaven, die expliciet investeringen in cyberdefensie en aanverwante gebieden omvat.
Europese defensie-integratie als parallelle ontwikkeling
Parallel aan de moderniseringsinspanningen van de NAVO ontwikkelt zich ook de Europese defensie-integratie. De Permanente Gestructureerde Samenwerking (PESCO) werd in 2017 opgericht als een mijlpaal op weg naar een Europese Defensie-unie en omvat nu meer dan 60 gezamenlijke projecten.
PESCO stelt EU-lidstaten in staat bindende afspraken te maken op het gebied van defensie-uitgaven, -planning en -harmonisatie. Deze Europese dimensie van defensiesamenwerking vormt een aanvulling op de NAVO-structuren en zou op de lange termijn kunnen leiden tot een "Europees leger", ook wel een "militair Schengengebied" genoemd.
De ontwikkeling van de Europese defensiecapaciteiten is ook een reactie op de Amerikaanse eisen voor een grotere Europese zelfredzaamheid. Terwijl de NAVO de trans-Atlantische relatie versterkt, heeft PESCO tot doel Europa in staat te stellen onafhankelijk van Amerikaanse steun te blijven opereren.
Oekraïne en de grenzen van solidariteit
Ondanks de enorme militaire opbouw blijft de steun aan Oekraïne een controversieel onderwerp binnen de NAVO. Hoewel het bondgenootschap Oekraïne het vooruitzicht op lidmaatschap heeft geboden, heeft het daar strenge voorwaarden aan verbonden. Concrete hervormingen op het gebied van democratie en veiligheid zijn vereist voordat een formele uitnodiging kan worden verstuurd.
Deze voorzichtige houding weerspiegelt de bezorgdheid over een onvoorspelbare Russische reactie. De toetreding van Oekraïne tot de NAVO zou de clausule inzake collectieve verdediging automatisch uitbreiden naar het oorlogvoerende land en zou kunnen leiden tot een directe confrontatie tussen de NAVO en Rusland.
De lauwe steun voor Oekraïne in de slotverklaring van de top benadrukt de beperkingen van de NAVO-solidariteit en de complexiteit van de geopolitieke situatie. Terwijl het bondgenootschap bereid is miljarden uit te geven aan zijn eigen defensie, blijft concrete hulp aan zijn aangevallen buurland beperkt.
Economische en sociale uitdagingen
Het realiseren van de vijfprocentdoelstelling zal enorme economische en sociale veranderingen met zich meebrengen. Duitsland zou zijn defensie-uitgaven moeten verhogen van het huidige niveau van ongeveer 90 miljard euro naar 225 miljard euro – een stijging van 135 miljard euro per jaar.
Deze enorme bedragen roepen vragen op over betaalbaarheid en maatschappelijke prioriteiten. Critici waarschuwen voor een militarisering van de samenleving en vrezen dat er bezuinigd zal moeten worden op sociale uitgaven om de defensie te financieren. De Spaanse regering betoogde dat hoge militaire uitgaven "onverenigbaar zijn met onze welvaartsstaat en ons wereldbeeld".
Aan de andere kant betogen voorstanders dat investeringen in defensie noodzakelijk zijn om de fundamenten van een democratische samenleving te beschermen. De kosten van defensie zijn uiteindelijk lager dan de kosten van oorlog of onderwerping aan een autoritaire macht.
Een nieuw tijdperk van veiligheidsbeleid
De overeenkomst over de vijfprocentdoelstelling markeert het begin van een nieuw tijdperk in het Europese veiligheidsbeleid. De NAVO transformeert van een defensiealliantie uit de Koude Oorlog naar een alomvattende veiligheidsorganisatie die is afgestemd op de uitdagingen van de 21e eeuw.
De enorme wapenopbouw zal het geopolitieke machtsevenwicht veranderen en kan leiden tot een nieuwe wapenwedloop. Verwacht wordt dat Rusland zal reageren op de westerse herbewapening, wat de spanningen verder zou kunnen doen escaleren.
Tegelijkertijd biedt een verhoogde defensieparaatheid ook mogelijkheden voor meer Europese autonomie en een meer evenwichtige trans-Atlantische lastenverdeling. Europa zou zich kunnen losmaken van de Amerikaanse veiligheidsgarantie en een gelijkwaardige partner kunnen worden in de mondiale veiligheidsstructuur.
Het behalen van de doelstelling van vijf procent in 2035 zal een van de grootste politieke en economische uitdagingen van de komende jaren zijn. Het succes of falen van dit initiatief zal cruciaal zijn voor de toekomst van de Europese veiligheid en de stabiliteit van de trans-Atlantische betrekkingen.
Het historische besluit van de NAVO-staten om hun militaire uitgaven fors te verhogen, toont aan dat het tijdperk van het 'vredesdividend' na het einde van de Koude Oorlog definitief voorbij is. Europa keert terug naar een veiligheidsbeleid dat gekenmerkt wordt door militaire kracht en de bereidheid zichzelf te verdedigen. Deze ontwikkeling zal het politieke en sociale landschap van het continent in de komende jaren fundamenteel vormgeven.
Dit is hiermee gerelateerd:
Advisering - Planning - Implementatie
Markus Becker
Ik sta graag tot uw beschikking als uw persoonlijke adviseur.
Hoofd Bedrijfsontwikkeling
Voorzitter van de SME Connect Defensie Werkgroep
Advisering - Planning - Implementatie
Konrad Wolfenstein
Ik sta graag tot uw beschikking als uw persoonlijke adviseur.
contact met mij opnemen via wolfenstein ∂ xpert.digital
U kunt me bereiken op +49 89 89 674 804 (München) .
