Neijuan, die Geheimwaffe Chinas und was Lateinamerika, USA und Europa jeweils für ihre Wirtschaft an Maßnahmen dagegen tun können

Wenn Wachstum zur Falle wird: Chinas Produktionsexzess verschiebt die globalen Machtverhältnisse

Das globale Gleichgewicht wankt: Wenn Chinas Stärke zur Bedrohung wird – Das gefährliche Spiel mit Chinas gigantischen Überkapazitäten

Jahrzehntelang profitierte die Weltwirtschaft vom chinesischen Wachstumsmotor. Doch die Dynamik hat sich fundamental gewandelt: Aus dem einstigen Hunger nach Rohstoffen und westlicher Technologie ist eine aggressive Exportoffensive geworden, die globale Märkte mit Waren flutet, die im eigenen Land keine Abnehmer mehr finden. Hinter diesem strukturellen Ungleichgewicht verbirgt sich ein Phänomen, das in China unter dem Namen „Neijuan“ bekannt ist – wörtlich übersetzt das „Rollen nach innen“.

Was ursprünglich als soziologischer Begriff für den gnadenlosen, aber fortschrittslosen Wettbewerb innerhalb der chinesischen Gesellschaft begann, ist heute die treffendste Beschreibung für eine Volkswirtschaft, die in einer Spirale aus staatlich subventionierter Überproduktion und ruinösem Preiskampf gefangen ist. Ob bei Elektroautos, Batterien oder Solarmodulen: China produziert weit über den globalen Bedarf hinaus und exportiert seine Deflation in die Welt.

Doch der Rest der Welt schaut nicht mehr tatenlos zu. Der folgende Artikel analysiert tiefgreifend, wie unterschiedlich die geopolitischen Machtzentren auf diese Herausforderung reagieren. Erfahren Sie, wie die USA mit einer Rückkehr zur harten Industriepolitik und dem „Reshoring“ gegensteuern, warum Europa den schwierigen Balanceakt des „De-Risking“ versucht, ohne den wichtigen Handelspartner zu verlieren, und welche strategische Schlüsselrolle Lateinamerika im Tauziehen zwischen den Großmächten einnimmt. Eine Bestandsaufnahme einer Weltwirtschaft am Scheideweg.

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Das Paradox der selbstzerstörerischen Expansion

Die globale Wirtschaftsordnung steht unter einem Druck, der paradoxerweise aus Chinas größter Stärke erwächst. Während westliche Volkswirtschaften jahrzehntelang vor schrumpfenden Industriebasen und abwandernden Produktionskapazitäten warnten, kämpft die zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt mit dem gegenteiligen Problem. China produziert mehr, als die Welt absorbieren kann, und tut dies zu Preisen, die jede konventionelle ökonomische Logik herausfordern. Dieses Phänomen trägt einen Namen, der mittlerweile weit über akademische Kreise hinaus bekannt geworden ist: Neijuan.

Der Begriff Neijuan, wörtlich übersetzt als “nach innen rollen”, beschreibt einen Zustand destruktiver Konkurrenz ohne produktiven Fortschritt. Ursprünglich geprägt vom amerikanischen Anthropologen Clifford Geertz in den 1960er Jahren zur Beschreibung stagnierender Entwicklungsprozesse in der indonesischen Landwirtschaft, hat der Ausdruck in China eine Renaissance erlebt und spiegelt heute eine tiefgreifende gesellschaftliche und wirtschaftliche Krise wider. Seit etwa 2020 bezeichnet Neijuan das Gefühl einer ganzen Generation, die trotz enormer Anstrengungen nicht vorankommt, weil alle anderen dieselben Bemühungen unternehmen. Es manifestiert sich in der berüchtigten 996-Arbeitskultur, bei der von neun Uhr morgens bis neun Uhr abends an sechs Tagen pro Woche gearbeitet wird, im extremen Bildungsdruck und in einem gnadenlosen Wettbewerb auf dem Wohnungsmarkt.

Doch während Neijuan in der chinesischen Gesellschaft ursprünglich ein soziales Phänomen beschrieb, hat es sich zu einem wirtschaftspolitischen Konzept entwickelt, das die strukturellen Ungleichgewichte der chinesischen Volkswirtschaft präzise erfasst. Im industriellen Kontext bedeutet Neijuan systematische Überinvestitionen, die zu massiven Überkapazitäten führen, einen ruinösen Preiskampf auslösen und letztlich die gesamte globale Wertschöpfungskette destabilisieren. Die chinesische Regierung erkannte die Brisanz dieses Problems und machte die Bekämpfung der “involutional competition” auf der Zentralen Wirtschaftsarbeitskonferenz im Dezember 2024 zur Priorität. Premierminister Li Qiang warnte im Juni 2025 in Davos vor der zunehmenden “spiralförmigen Involution” in der Weltwirtschaft.

Die Zahlen sprechen eine deutliche Sprache. China kontrolliert mittlerweile etwa 80 Prozent der globalen Solarmodulproduktion, 75 Prozent der Lithium-Ionen-Batterien und 70 Prozent der Elektrofahrzeuge. Bei kritischen Komponenten wie Polysilizium erreicht der chinesische Marktanteil 94 Prozent, bei Wafern 96 Prozent. Diese Dominanz ist nicht allein das Ergebnis komparativer Vorteile oder überlegener Innovation, sondern das Produkt einer staatlich orchestrierten Industriepolitik, die systematisch Überkapazitäten aufbaut. Die Solarindustrie produziert etwa das Doppelte der weltweiten Nachfrage. Im Batteriesektor übersteigt die chinesische Produktionskapazität von zwei Terawattstunden die globale Nachfrage um 60 Prozent, wobei die geplante Kapazität von sechs Terawattstunden ausreichen würde, um den weltweiten Bedarf bis 2035 zu decken.

Das strukturelle Fundament der Überproduktion

Das chinesische Wirtschaftsmodell unter Präsident Xi Jinping hat sich fundamental von einem konsumgetriebenen zu einem produktionsorientierten System entwickelt. Diese Neuausrichtung schafft systematisch die Voraussetzungen für Überinvestitionen, Überkapazitäten und Überproduktion. Während die Investitionen im Verarbeitenden Gewerbe Jahr für Jahr zweistellige Wachstumsraten aufweisen, stagniert das Konsumwachstum. Das Ergebnis ist ein strukturelles Ungleichgewicht, bei dem die inländische Nachfrage die heimische Produktion nicht aufnehmen kann und der resultierende Überschuss auf globale Märkte drängt.

Die Mechanismen dieser Überproduktion sind vielschichtig und tief in Chinas hybridem Wirtschaftssystem verwurzelt. Staatliche Subventionen, der Wettbewerb zwischen Provinzen um Wachstumsziele und der Schutz staatseignener Unternehmen schaffen mächtige Anreize für kontinuierliche Expansion, unabhängig von Nachfragesignalen. Nach Schätzungen des Internationalen Währungsfonds erreichte die industriepolitische Unterstützung 2023 etwa 4,4 Prozent des Bruttoinlandsprodukts, wobei direkte Barsubventionen mit 2,0 Prozent den größten Anteil ausmachen, gefolgt von Steuervergünstigungen mit 1,5 Prozent, subventionierten Grundstücken mit 0,5 Prozent und verbilligten Krediten mit 0,4 Prozent.

Lokalregierungen konkurrieren intensiv darum, Investitionen anzuziehen und ihre BIP-Zahlen zu steigern, was zu einer Vervielfachung der Produktionskapazitäten weit über rationale Marktanforderungen hinaus führt. Dieser Wettbewerb führt zu systematischen Doppelinvestitionen über Provinzen hinweg. Branchen wie Stahl, Zement und Solarmodulherstellung sehen nahezu identische Anlagen in mehreren Regionen, die jeweils hoffen, Marktanteile zu erobern, die in diesem Umfang gar nicht existieren. Staatseignene Unternehmen erhalten kontinuierliche staatliche Unterstützung, die eine natürliche Marktkonsolidierung verhindert und es unrentablen Betrieben ermöglicht, auf unbestimmte Zeit weiterzuarbeiten. Diese sogenannten Zombie-Unternehmen perpetuieren Überkapazitätszyklen aufgrund politischer und sozialer Stabilitätsbedenken.

Die Auswirkungen manifestieren sich in einer hartnäckigen Deflation auf Erzeugerebene. Der Erzeugerpreisindex Chinas fiel im Dezember 2025 zum 39. Mal in Folge, diesmal um 1,9 Prozent im Jahresvergleich, nachdem er im November noch um 2,2 Prozent gesunken war. Für das Gesamtjahr 2025 schrumpften die Erzeugerpreise um 2,6 Prozent. In den zwölf Sektoren, die unter die “Made in China 2025”-Initiative fallen, beträgt die durchschnittliche Erzeugerpreisinflation minus 2,2 Prozent, während das reale Wachstum der Wertschöpfung mit 6,9 Prozent deutlich über dem nationalen Durchschnitt von 5,4 Prozent liegt. Besonders betroffen sind nicht nur traditionelle Branchen wie Chemikalien, Nichtmetallmineralprodukte, Graphit und Glas, sondern auch Hochtechnologiesektoren wie Elektromaschinenbau, bei dem 29 Prozent der Unternehmen Verluste schrieben, Kommunikationsausrüstung und Computer mit 34 Prozent Verlustunternehmen sowie medizinische und pharmazeutische Produkte mit 32 Prozent.

Die globalen Schockwellen des chinesischen Neijuan

Die Auswirkungen der chinesischen Überkapazitäten beschränken sich nicht auf die Binnenwirtschaft, sondern strahlen mit zunehmender Intensität auf globale Märkte aus. Mit einem Handelsüberschuss von nahezu 1,2 Billionen US-Dollar im Jahr 2025 demonstriert China seine Fähigkeit, Produktionsüberschüsse systematisch zu exportieren. Diese Exportoffensive erfolgt zu Preisen, die in vielen Fällen unter den Selbstkosten liegen, was internationale Wettbewerber unter massiven Druck setzt und Handelsstreitigkeiten verschärft.

Die Zahlen aus Lateinamerika illustrieren die Dynamik. Zwischen Januar und Mai 2025 stiegen Chinas Exporte in die Region um 10 Prozent auf 109,3 Milliarden US-Dollar. Besonders dramatisch fiel der Anstieg in Argentinien aus, wo chinesische Exporte um 90 Prozent auf 5,2 Milliarden US-Dollar zulegten, während Brasilien ein Plus von 15 Prozent auf 39,1 Milliarden US-Dollar verzeichnete. Diese Expansion erfolgt strategisch und zielgerichtet. China diversifiziert seine Exportmärkte weg von entwickelten Volkswirtschaften wie den USA und vertieft systematisch seine kommerziellen Beziehungen zu schnell wachsenden Schwellenmärkten in Lateinamerika. Währungsflexibilität spielt dabei eine entscheidende Rolle. In Ländern wie Argentinien, die unter chronischen Dollarengpässen leiden, hat China Währungsswaplinien erweitert, die den Handel in Yuan ermöglichen und dadurch die Wettbewerbsfähigkeit chinesischer Exporte erheblich steigern.

Die Reaktionen der Handelspartner fallen zunehmend restriktiv aus. Die Europäische Union verhängte 2024 Ausgleichszölle von bis zu 45,3 Prozent auf in China hergestellte Elektrofahrzeuge, nachdem eine Untersuchung zu dem Schluss kam, dass chinesische Subventionen den Wettbewerb verzerren. Peking reagierte mit Vergeltungsmaßnahmen und führte Zölle von bis zu 42,7 Prozent auf bestimmte EU-Milchprodukte ein sowie Zölle von bis zu 34,9 Prozent auf aus der EU importierten Brandy. Die Welthandelsorganisation warf China in einem 173-seitigen Bericht vom Juli 2024 mangelnde Transparenz bei staatlichen Subventionen vor, insbesondere im Photovoltaiksektor. Viele Mitglieder äußerten sich skeptisch bezüglich der Gründlichkeit chinesischer Subventionsmeldungen und befürchteten, dass Chinas Subventionen globale Märkte verzerrten und Überkapazitäten förderten.

China weist diese Vorwürfe entschieden zurück und argumentiert, westliche Regierungen subventionierten ihre Industrien ebenfalls massiv. Der US Inflation Reduction Act stelle 369 Milliarden US-Dollar für klimafreundliche Technologien bereit. Zudem basiere Chinas Wettbewerbsvorteil primär auf harter Konkurrenz im größten Heimatmarkt, die zu Innovationsdruck und effizienter Produktion führe. Das Kiel Institut für Weltwirtschaft räumt ein, dass Kostenvorteile nicht allein auf Subventionen zurückzuführen seien, sondern auch auf konsequente Industriepolitik, günstige Energie- und Arbeitskosten sowie Zugang zu Rohstoffen.

Die amerikanische Antwort: Industriepolitik und Reshoring

Die Vereinigten Staaten haben auf die Herausforderung durch chinesische Überkapazitäten mit einem umfassenden Paradigmenwechsel in der Wirtschaftspolitik reagiert. Nach Jahrzehnten marktorientierter Zurückhaltung markiert die Biden-Administration eine Rückkehr zu aktiver Industriepolitik, die sowohl defensive als auch offensive Elemente kombiniert. Diese Neuausrichtung manifestiert sich in mehreren legislativen Großinitiativen, die darauf abzielen, die heimische Produktionsbasis zu stärken, kritische Lieferketten zu sichern und technologische Führerschaft zu bewahren.

Der CHIPS and Science Act bildet das Herzstück dieser Strategie. Mit einem Gesamtvolumen von rund 280 Milliarden US-Dollar, davon 52,7 Milliarden US-Dollar direkt für die Halbleiterindustrie, verfolgt das Gesetz das Ziel, die inländische Forschung und Fertigung von Halbleitern massiv auszubauen. Konkret umfasst das Paket 39 Milliarden US-Dollar an Subventionen für die Chipfertigung auf amerikanischem Boden sowie eine 25-prozentige Investitionssteuergutschrift für Kosten von Fertigungsanlagen und 13 Milliarden US-Dollar für Halbleiterforschung und Personalausbildung. Bis März 2024 schätzten Analysten, dass das Gesetz zwischen 25 und 50 separate potenzielle Projekte angestoßen hat, mit prognostizierten Gesamtinvestitionen von 160 bis 200 Milliarden US-Dollar und 25.000 bis 45.000 neuen Arbeitsplätzen. Das Handelsministerium hatte bis Anfang 2026 mehr als 32 Milliarden US-Dollar an CHIPS-Act-Subventionen und fast 29 Milliarden US-Dollar an Darlehen an 17 Unternehmen in 16 Bundesstaaten vergeben, was Empfängerunternehmen dazu veranlasste, fast 400 Milliarden US-Dollar an zusätzlichen Investitionen anzukündigen.

Der Inflation Reduction Act ergänzt diese Bemühungen im Bereich sauberer Energietechnologien und stellt 369 Milliarden US-Dollar für klimafreundliche Technologien bereit. Durch Steuergutschriften und Subventionen werden sowohl Produzenten als auch Konsumenten unterstützt. Die Steuergutschrift für saubere Fahrzeuge stärkt die Elektrofahrzeugindustrie in den USA, indem sie die Kosten für in Amerika hergestellte Elektrofahrzeuge und Plug-in-Hybride senkt. Erweiterte Steuergutschriften für Hausenergie unterstützen die amerikanische Geräte- und Baumaterialindustrie, indem sie die Durchführung von Hausenergieaudits, energieeffiziente Renovierungen und die Installation erneuerbarer Energiesysteme und Geräte fördern, die den Energy-Star-Standard erfüllen.

Die Reshoring-Bewegung zeigt messbare Erfolge, wenn auch nicht ohne Herausforderungen. Die Reshoring Initiative projizierte, dass im Jahr 2025 nahezu 240.000 Fertigungsarbeitsplätze in die USA zurückverlagert wurden, obwohl dies einen Rückgang von etwa 7 Prozent gegenüber 2024 darstellt. Seit 2010 wurden mehr als zwei Millionen Arbeitsplätze für Reshoring oder ausländische Direktinvestitionen angekündigt. Diese Zuflüsse wurden größtenteils durch steigende geopolitische Risiken, Schwachstellen in den Lieferketten und wachsende parteiübergreifende Unterstützung für die amerikanische Wettbewerbsfähigkeit getrieben.

Doch die Reshoring-Strategie steht vor erheblichen strukturellen Herausforderungen. Die gravierendste ist der Fachkräftemangel. Eine Studie von Deloitte und dem Manufacturing Institute projiziert, dass bis 2030 2,1 Millionen Fertigungsarbeitsplätze aufgrund eines Mangels an qualifizierten Arbeitskräften unbesetzt bleiben könnten. Die Kosten dieser fehlenden Arbeitsplätze könnten sich allein im Jahr 2030 auf eine Billion US-Dollar belaufen. Im Halbleitersektor könnte die Situation noch dramatischer ausfallen. Eine Prognose der Semiconductor Industry Association und Oxford Economics aus dem Jahr 2023 geht davon aus, dass 58 Prozent der erforderlichen Fertigungs- und Designpositionen für Halbleiter in den USA bis 2030 unbesetzt bleiben könnten, wobei die akutesten Engpässe bei qualifizierten Technikern bestehen. Einige sehen in diesen Engpässen bereits einen Beitrag zu Produktionsverzögerungen, etwa bei der Fabrik von Taiwan Semiconductor Manufacturing Company in Arizona.

Die zeitgenössische Fertigung erfordert Expertise in Bereichen wie maschineller Bearbeitung, Robotik und Automatisierung. Veraltete Wahrnehmungen, die Fertigung als niedrigtechnologisch und schlecht bezahlt darstellen, schrecken jedoch jüngere Generationen von Karrieren in diesem Bereich ab und verschärfen das Talentdefizit. Um die Qualifikationslücke zu schließen, ist es entscheidend, das Narrativ rund um die Fertigung neu zu definieren. Moderne Fertigungsumgebungen sind sauber, technologisch fortgeschritten und bieten lohnende Karrieremöglichkeiten ohne unbedingt einen vierjährigen Hochschulabschluss zu erfordern. Die Integration von KI und Automatisierung schafft neue Beschäftigungsmöglichkeiten wie Robotiktechniker und Systemanalytiker, die eine Kombination aus technischen und kognitiven Fähigkeiten erfordern. Investitionen in die Ausbildung zur Entwicklung dieser Kompetenzen sind unerlässlich, um sicherzustellen, dass sich die Belegschaft im Einklang mit dem technologischen Fortschritt entwickelt.

Parallel zur Stärkung der heimischen Industrie verfolgen die USA eine Strategie der technologischen Abschottung gegenüber China, insbesondere im Halbleiterbereich. Im Oktober 2022 erließ die Biden-Administration Exportkontrollen, die den Verkauf von KI-Chips an China sowie von Technologie zur Herstellung dieser Chips einschränkten. Im Januar 2025 kündigte das Handelsministerium eine vorgeschlagene KI-Verbreitungsregel an, die ein dreistufiges System für den Zugang zu fortgeschrittener KI-Hardware implementierte und die Anzahl der fortgeschrittenen Chips begrenzte, die fremde Nationen erhalten könnten. Die Trump-Administration hob diese Regeln später auf, verschärfte jedoch gleichzeitig die Kontrollen in anderen Bereichen.

Die Auswirkungen dieser Exportkontrollen sind komplex und potenziell kontraproduktiv. Exportkontrollen auf Halbleiterverkäufe nach China reduzieren die Einnahmen amerikanischer Chiphersteller, senken ihre Investitionsfähigkeit in Forschung und Entwicklung und verringern die Beschäftigung in der Branche. Eine Studie von BCG schätzt, dass eine technologische Entkopplung zwischen der US-Halbleiterindustrie und China zu einem Rückgang von 12 Milliarden US-Dollar oder 30 Prozent bei den Investitionen in Forschung und Entwicklung führen würde. Langfristig würde das fehlende Angebot an Halbleitern, das ansonsten von US-Unternehmen an den chinesischen Markt geliefert würde, von ausländischen Konkurrenten gewonnen werden, insbesondere von Chinas inländischer Halbleiterindustrie. Dadurch hätten die Unternehmen dieser Länder größere Einnahmen, um in Forschung und Entwicklung zu reinvestieren, was ihre Innovationskapazität beschleunigen würde. Chinesische und andere Firmen könnten stetig die technologische Lücke zu den USA schließen.

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Europas Balanceakt: De-Risking ohne Decoupling

Die Europäische Union navigiert einen komplexen Mittelweg zwischen wirtschaftlicher Verflechtung mit China und strategischer Autonomie. Mit einem bilateralen Handelsvolumen von etwa 730 Milliarden Euro im Jahr 2024 ist China ein unverzichtbarer Wirtschaftspartner, doch das strukturelle Ungleichgewicht mit einem EU-Defizit von 305,8 Milliarden Euro im selben Jahr nährt wachsende Besorgnis. Die EU-Strategie des “De-Risking” zielt darauf ab, kritische Abhängigkeiten zu reduzieren, ohne die wirtschaftlichen Vorteile der Handelsbeziehungen vollständig aufzugeben.

Die europäische Wirtschaftssicherheitsstrategie bildet das konzeptionelle Fundament dieser Neuausrichtung. Sie etabliert eine dreigliedrige Struktur aus strategischem Überbau, Wettbewerbspolitik und defensiven Instrumenten. Als strategischer Überbau fokussiert sich die Strategie klar auf die Steigerung wirtschaftlicher Resilienz und den Schutz europäischer Wirtschaftssicherheit. Sie konstruiert ein duales Zielsystem aus “wirtschaftlichen Vorteilen” und “wirtschaftlicher Sicherheit” und balanciert Effizienz und Sicherheit durch Stärkung der Lieferkettenresilienz und Wahrung technologischer Souveränität. Die Governance-Logik folgt dem Muster “Risikoidentifikation – Risikominderung” und identifiziert vier Hauptrisiken, drei Prioritäten und elf Risikominderungsmaßnahmen, denen die EU gegenübersteht.

Der Critical Raw Materials Act verkörpert diese Strategie in konkrete Ziele. Bis 2030 soll die EU folgende Benchmarks erreichen: mindestens 10 Prozent des jährlichen EU-Verbrauchs für Gewinnung, mindestens 40 Prozent für Verarbeitung, mindestens 25 Prozent für Recycling und maximal 65 Prozent des jährlichen Verbrauchs aus einem einzelnen Drittland. Die Verordnung legt eine Liste strategischer Rohstoffe fest, die für strategische Technologien in den Bereichen grüne, digitale, Verteidigungs- und Luft- und Raumfahrtanwendungen am wichtigsten sind. Im März 2025 kündigte die Europäische Kommission die Liste von 47 als strategisch eingestuften Projekten unter dem Critical Raw Materials Act an, die erhebliche Unterstützung für Genehmigungen, Finanzierung und beschleunigte Zeitpläne erhalten.

Der Net-Zero Industry Act ergänzt diese Bemühungen im Bereich sauberer Technologien. Das Ziel besteht darin, dass die gesamte strategische Fertigungskapazität für Netto-Null-Technologien der Union bis 2030 mindestens 40 Prozent des jährlichen Einsatzbedarfs erreicht oder übertrifft. Dies soll den Fortschritt in Richtung der Klima- und Energieziele der EU für 2030 und den Übergang zur Klimaneutralität bis 2050 beschleunigen. Das Gesetz vereinfacht auch den regulatorischen Rahmen für die Herstellung dieser Technologien, was dazu beiträgt, die Wettbewerbsfähigkeit der Netto-Null-Technologieindustrie in Europa zu erhöhen. Netto-Null-Strategieprojekte profitieren von besonders schnellen Genehmigungsverfahren, um Planungs- und Investitionssicherheit zu erhöhen.

Die europäische Halbleiterinitiative, der European Chips Act, stellt über 43 Milliarden Euro bereit, um Europas globalen Anteil an der Chipproduktion bis 2030 auf 20 Prozent zu verdoppeln und Fabriken in Deutschland, Frankreich und Italien zu unterstützen. Diese Initiative ist Teil eines umfassenderen Bestrebens, technologische Souveränität in kritischen Bereichen zu erlangen und die Abhängigkeit von asiatischen Lieferanten, insbesondere China und Taiwan, zu verringern.

Auf der handelspolitischen Ebene hat die EU ihre Instrumente geschärft. Die Ausgleichszölle auf chinesische Elektrofahrzeuge mit unternehmensspezifischen Sätzen, die zu Gesamtzöllen von bis zu 45,3 Prozent führen, senden ein klares Signal. Das Anti-Koerzions-Instrument bietet der EU Werkzeuge zur Bekämpfung wirtschaftlicher Zwangsmaßnahmen. Die Kommission prüft zudem, wie Handelsmaßnahmen beschleunigt werden können, da Antidumping- und Subventionszölle derzeit erst nach umfangreichen Untersuchungen verhängt werden, die ein Jahr dauern.

Die Lieferkettenrestrukturierung erfolgt über mehrere Kanäle. Unternehmensbefragungen zeigen, dass einige EU-Hersteller die Beschaffung kritischer Inputs von China in die EU verlagern (Onshoring), um die Lieferkettenresilienz zu erhöhen und das Risiko von Störungen zu mindern. Gleichzeitig schafft die EU eine “strategische Pufferzone” gegen China, indem sie ihre Industriekette nach Südostasien und in andere China umgebende Regionen verlagert. Nach der Business Confidence Survey 2024 der China-EU-Handelskammer hat Chinas Anteil als bevorzugtes Investitionsziel ein Rekordtief erreicht, während ASEAN zum zweiten Mal in Folge der Hauptbegünstigte war. Europa ist inzwischen das zweitwichtigste alternative Ziel für umgeleitete oder potenziell umgeleitete Investitionen mit 19 Prozent.

Doch die De-Risking-Strategie stößt an strukturelle Grenzen. Wirtschaftliche Sicherheit und Entwicklung sind schwer zu vereinbaren. Die De-Risking-Strategie der EU gegenüber China ist im Wesentlichen ein Balanceakt zwischen “wirtschaftlichen Verlusten” und “Sicherheitsgewinnen”. Für die EU würden jedoch übermäßige Sicherheitsmaßnahmen ihr Wirtschaftswachstum und ihre Entwicklung beeinträchtigen. Die Kosten der Lieferkettenumstrukturierung sind erheblich, und die Fragmentierung des Binnenmarkts sowie unterschiedliche nationale Agenden behindern ein einheitliches Vorgehen. Die Abhängigkeit von US-Technologieunternehmen und Waffensystemen begrenzt Europas praktische Unabhängigkeit, während ihre Verteidigungs- und Hightech-Industrien stark fragmentiert bleiben.

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Lateinamerikas strategische Gratwanderung

Lateinamerika steht an einem wirtschaftspolitischen Scheideweg. Einerseits bietet die Neuausrichtung globaler Lieferketten durch Nearshoring und Friend-Shoring eine historische Gelegenheit, die Region als Produktionsstandort zu etablieren und die chronische Abhängigkeit von Rohstoffexporten zu überwinden. Andererseits intensiviert China systematisch sein Engagement durch die Belt and Road Initiative, massive Infrastrukturinvestitionen und Handelskreditlinien, was neue Abhängigkeiten schafft. Die entscheidende Frage für lateinamerikanische Entscheidungsträger lautet: Wie lässt sich die chinesische Nachfrage nach Rohstoffen und Infrastrukturfinanzierung nutzen, ohne in eine strategische Abhängigkeit zu geraten, die langfristig die eigenen Entwicklungsziele untergräbt?

Die Belt and Road Initiative hat sich als Katalysator für chinesisches Engagement in der Region erwiesen. Panama wurde 2017 das erste lateinamerikanische Land, das ein Memorandum of Understanding zur gemeinsamen Förderung des Baus der Seidenstraßeninitiative unterzeichnete. Bis April 2023 hatten 21 der 33 unabhängigen Länder in Lateinamerika und der Karibik Kooperationsdokumente mit China über den gemeinsamen Aufbau der Belt and Road Initiative unterzeichnet. Die Projekte erstrecken sich über Transport, Elektrizität, Kommunikationstechnik, Energie und Stadtbau. Zwischen 2005 und 2020 investierte China mehr als 94 Milliarden US-Dollar in 138 abgeschlossene oder im Bau befindliche Infrastrukturprojekte in Lateinamerika, wodurch über 600.000 Arbeitsplätze vor Ort geschaffen wurden.

Das Vorzeigeprojekt ist der Hafen Chancay in Peru, einer der Meilensteine der Belt and Road Initiative in Lateinamerika. Nach der Fertigstellung wird er zu einem wichtigen Knotenpunkt und Tor zum Pazifik für die lateinamerikanische Region. Der Hafen könnte den Handel zwischen Lateinamerika und Asien grundlegend umleiten, indem er den Atlantik und den Panamakanal umgeht. In Argentinien wurde das Sanierungsprojekt der Belgrano-Güterbahn bis Ende März 2023 zu 94,63 Prozent abgeschlossen. Dank dieses Projekts stieg die jährliche Transportkapazität der Belgrano-Bahn von 760.000 Tonnen im Jahr 2013 auf 2,65 Millionen Tonnen im Jahr 2023, was die wirtschaftliche Entwicklung und das Beschäftigungswachstum in den Binnenprovinzen Argentiniens förderte.

Auf der Ebene bilateraler Finanzierungen und Investitionen intensivierte China 2025 sein wirtschaftliches Engagement mit Lateinamerika erheblich und kündigte eine Reihe substanzieller Investitionen und Kreditlinien an, die darauf abzielen, Infrastruktur, Energie und technologische Entwicklung in der Region zu stärken. Beim vierten Ministertreffen des China-CELAC-Forums im Mai 2025 in Peking kündigte Präsident Xi Jinping an, dass China den Mitgliedsstaaten der Gemeinschaft der Lateinamerikanischen und Karibischen Staaten 66 Milliarden Yuan (rund 9,18 Milliarden US-Dollar) an Krediten zur Verfügung stellen werde. Das Handelsvolumen zwischen China und Lateinamerika überschritt 2024 die Marke von 500 Milliarden US-Dollar.

Gleichzeitig eröffnet die Nearshoring-Bewegung substanzielle Chancen. Die Interamerikanische Entwicklungsbank schätzt, dass Nearshoring in Lateinamerika und der Karibik mittelfristig jährlich zusätzliche Exporte von Waren und Dienstleistungen in Höhe von fast 78 Milliarden US-Dollar generieren könnte. Im Jahr 2022 führte die Produktionsstrategie des Nearshoring zu einem Anstieg der in Lateinamerika zugewiesenen Investitionen um 51 Prozent. Für viele Investoren verspricht die Verlagerung in diese Märkte niedrigere Logistikkosten und eine größere Kundenreichweite, da sie Zugang zu wettbewerbsfähigen lokalen Lieferanten, qualifizierten Arbeitskräften und einer 660 Millionen Menschen umfassenden Verbraucherbasis von Ländern mit mittlerem bis hohem Einkommen bieten.

Mexiko profitiert am stärksten von seiner strategischen Position an der Grenze zu den USA und dem USMCA-Handelsabkommen. Die mexikanische Regierung führte steuerliche Anreize für stark exportorientierte Fertigungsindustrien ein, darunter Automobile und Autoteile, Pharmazeutika und medizinische Ausrüstung, elektrische und elektronische Produkte sowie Luft- und Raumfahrtausrüstung und Agrargeschäft. Diese Politik ermöglicht es Unternehmen, jährliche Steuerzahlungen um 56 bis 89 Prozent abzuziehen, plus einen zusätzlichen 25-prozentigen Abzug für Ausgaben im Zusammenhang mit Personalschulungen über einen Zeitraum von drei Jahren. Die IMMEX- und Maquiladora-Programme unterstützen die Fertigung in der Nähe der USA.

Brasilien, die zweitgrößte Volkswirtschaft der Region, profitiert von einem robusten heimischen Markt und der Mercosur-Mitgliedschaft als erstklassiger Nearshoring-Hub für Autohersteller, die die Nähe zu Nordamerika suchen. Seine Führungsrolle bei Biokraftstoffen und expandierenden Sektoren für erneuerbare Energien steht im Einklang mit globalen Verschiebungen hin zu grüneren Technologien und stärkt Brasiliens Position als bedeutender Energieexporteur. Die brasilianische Regierung kündigte 2024 steuerliche Anreize an, darunter eine Senkung der Importsteuer für Autohersteller, die Teile oder Komponenten importieren und mindestens 2 Prozent der Gesamtsumme in Forschungs- und Entwicklungs- und Innovationsprojekte in dieser Lieferkette investieren.

Argentinien hat mit dem Régimen de Incentivo a Grandes Inversiones (RIGI) ein Anreizprogramm geschaffen, das langfristige Stabilität und Vorhersehbarkeit für Projekte über 200 Millionen US-Dollar bietet. RIGI gewährt Investoren 30 Jahre rechtliche Garantien und zielt auf strategische Sektoren wie industrielle Forstwirtschaft, Tourismus, Infrastruktur, Bergbau, Technologie, Stahl, Energie und Öl und Gas ab. Die Anreize umfassen reduzierte Körperschaftsteuersätze, beschleunigte Abschreibungen, Mehrwertsteuergutschriften und Befreiungen von Import- und Exportzöllen. Seit seiner Implementierung wurden im ersten Jahr sieben Projekte im Wert von mehr als 13 Milliarden US-Dollar genehmigt.

Doch die Region steht vor erheblichen strukturellen Herausforderungen, die ihre Fähigkeit begrenzen, das volle Potenzial von Nearshoring zu realisieren. Die Innovationslücke ist gravierend. Lateinamerikanische Länder investieren systematisch zu wenig in Forschung und Entwicklung. Der Mangel an Investitionen in Forschung und Entwicklung sowie an geistigem Eigentum behindert Argentiniens Fähigkeit, Forschung zu kommerzialisieren, ausländische Investitionen anzuziehen und sich als wettbewerbsfähiger Akteur in globalen Innovationsnetzwerken zu positionieren. Bemühungen zur Modernisierung von Argentiniens Regime für geistiges Eigentum stießen auf Gegenwind von lokalen Pharmaunternehmen, die von restriktiven Patentierbarkeitsstandards profitieren.

Infrastrukturdefizite bleiben ein kritischer Engpass. Nach Angaben der Interamerikanischen Entwicklungsbank könnte jeder für die Förderung neuer ausländischer Direktinvestitionen bereitgestellte Dollar langfristig fast 42 US-Dollar an zusätzlichem ausländischen Direktkapital generieren. Die Bank unterstreicht die Notwendigkeit weiterer Verbesserungen der Infrastruktur in der gesamten Region, einschließlich in weiter entwickelten Volkswirtschaften wie Brasilien, Mexiko und Argentinien. Institutionelle Schwächen in Form von regulatorischen Rahmenbedingungen, Bürokratie und Lücken beim Schutz geistigen Eigentums untergraben die Attraktivität der Region für hochwertige Fertigungsinvestitionen.

Die strategische Herausforderung für Lateinamerika besteht darin, die chinesische Infrastrukturfinanzierung und Nachfrage nach Rohstoffen zu nutzen, ohne in eine einseitige Abhängigkeit zu geraten, die die eigene industrielle Entwicklung untergräbt. Präsident Lula Brasiliens warnte auf dem China-CELAC-Forum eindringlich: “Es ist entscheidend zu erkennen, dass das Schicksal Lateinamerikas von niemandem anderem abhängt. Es hängt nicht von Präsident Xi Jinping, den Vereinigten Staaten oder der Europäischen Union ab, sondern einzig von unserem Wunsch, groß zu sein, anstatt klein zu bleiben.” Diese Aussage erfasst die Notwendigkeit für die Region, ihre eigene Agenda zu verfolgen, anstatt zum bloßen Spielball im Großmachtwettbewerb zwischen China, den USA und Europa zu werden.

Systematische Konsequenzen und strategische Imperative

Die globale Reaktion auf Chinas Neijuan offenbart fundamentale Unterschiede in wirtschaftspolitischen Philosophien und strategischen Prioritäten. Während die USA auf eine Kombination aus Industriepolitik, Reshoring und technologischer Abschottung setzen, verfolgt Europa einen Balanceakt zwischen De-Risking und Aufrechterhaltung wirtschaftlicher Beziehungen. Lateinamerika navigiert zwischen der Nutzung chinesischer Investitionen und der Positionierung als Nearshoring-Alternative für westliche Unternehmen.

Für die Vereinigten Staaten besteht die zentrale Herausforderung darin, eine Balance zwischen Protektionismus und der Aufrechterhaltung von Innovationsführerschaft zu finden. Die CHIPS- und IRA-Investitionen sind substanziell, doch der Erfolg hängt kritisch von der Fähigkeit ab, den strukturellen Fachkräftemangel zu beheben. Bis 2030 könnten 2,1 Millionen Fertigungsarbeitsplätze unbesetzt bleiben, mit potenziellen Kosten von einer Billion US-Dollar allein in diesem Jahr. Dies erfordert eine grundlegende Reform des Bildungssystems mit Fokus auf STEM-Ausbildung, Career and Technical Education und Lehrlingsmodelle, die erfolgreiche Programme aus Deutschland und anderen Ländern adaptieren.

Die Exportkontrollen im Halbleiterbereich illustrieren die Komplexität der technologischen Entkopplung. Während kurzfristige Sicherheitsgewinne möglich sind, besteht das Risiko langfristiger Wettbewerbsnachteile. Reduzierte Einnahmen aus dem chinesischen Markt schwächen die Investitionsfähigkeit amerikanischer Unternehmen in Forschung und Entwicklung, was mittelfristig die Innovationskraft untergraben könnte. China reagiert mit massiven Investitionen in indigene Halbleiterentwicklung, was langfristig zu einem Aufholen oder gar Überholen führen könnte. Die sorgfältige Kalibrierung dieser Kontrollen wird entscheidend sein, um Sicherheitsinteressen mit wirtschaftlicher Vitalität in Einklang zu bringen.

Europa steht vor der Herausforderung, De-Risking ohne vollständige Entkopplung zu realisieren. Mit einem bilateralen Handelsvolumen von 730 Milliarden Euro kann sich die EU keine vollständige Trennung von China leisten. Die 40-Prozent-Ziele für heimische Fertigungskapazitäten in kritischen Technologien sind ambitioniert, erfordern jedoch massive Investitionen und Koordination über fragmentierte nationale Industrien hinweg. Die 47 unter dem Critical Raw Materials Act designierten strategischen Projekte sind ein Anfang, doch die Umsetzung wird durch regulatorische Komplexität, Finanzierungsengpässe und Fachkräftemangel erschwert.

Die Diversifizierung der Lieferketten nach Südostasien, Afrika und Lateinamerika reduziert zwar die Abhängigkeit von China, schafft aber neue Verwundbarkeiten. Die Koordination mit Verbündeten ist essentiell, doch die zunehmende Instabilität in den transatlantischen Beziehungen unter wechselnden US-Administrationen erschwert eine kohärente Strategie. Die EU muss strategische Ressourcen in die Aufrechterhaltung der Stabilität der transatlantischen Allianz investieren, während sie gleichzeitig ihre Beziehungen zu Schwellenmächten und regionalen Organisationen stärkt.

Für Lateinamerika liegt die größte Chance in der strategischen Positionierung als Friend-Shoring-Alternative, die geografische Nähe zu den USA mit Kostenvorteilen, kultureller Affinität und Zeitzonenabstimmung kombiniert. Die Region könnte jährlich 78 Milliarden US-Dollar an zusätzlichen Exporten generieren. Doch dies erfordert erhebliche Investitionen in Innovationskapazität, STEM-Bildung und Forschungs- und Entwicklungsinfrastruktur. Die institutionellen Rahmenbedingungen müssen gestärkt, Bürokratie abgebaut und der Schutz geistigen Eigentums verbessert werden.

Die Balance zwischen chinesischen Infrastrukturinvestitionen und diversifizierten Partnerschaften ist heikel. Während die 9 Milliarden US-Dollar an Yuan-denominierten Kreditlinien attraktiv sind, sollte die Region eine Überabhängigkeit vermeiden, die ihre Verhandlungsposition schwächt. Die Entwicklung eigener Wertschöpfungsketten in Bereichen wie Elektromobilität, erneuerbare Energien und fortgeschrittene Fertigung könnte die Region vom Status des reinen Rohstofflieferanten zu einem integralen Bestandteil globaler Hochtechnologie-Lieferketten transformieren.

Das chinesische Neijuan ist mehr als ein wirtschaftliches Phänomen. Es reflektiert die Grenzen eines staatlich gesteuerten Wachstumsmodells, das Produktion über Konsum, Investition über Nachfrage und Marktanteile über Rentabilität priorisiert. Die globalen Auswirkungen zwingen alle großen Wirtschaftsblöcke zur strategischen Neuausrichtung. Während die USA auf industriepolitische Muskelspiele setzen, Europa einen regulatorischen Schutzwall errichtet und Lateinamerika zwischen Ost und West navigiert, bleibt die grundlegende Frage unbeantwortet: Kann ein fragmentiertes globales Handelssystem langfristig Wohlstand und Stabilität sichern, oder führt die zunehmende Balkanisierung der Weltwirtschaft unweigerlich zu geringerer Effizienz, höheren Kosten und erhöhten geopolitischen Spannungen?

Die Antwort wird über das Schicksal der globalen Wirtschaftsordnung im 21. Jahrhundert entscheiden. Neijuan ist nicht Chinas Geheimwaffe, sondern ein strukturelles Symptom eines Systems, das an seine Grenzen stößt. Wie USA, Europa und Lateinamerika darauf reagieren, wird nicht nur ihre eigene wirtschaftliche Zukunft bestimmen, sondern auch die Architektur der globalen Handelsbeziehungen für Generationen prägen.

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Konrad Wolfenstein

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