La trappola della lobby tecnica: come uno scandalo ministeriale relativo alla regola delle 10 ore sta di fatto bloccando lo stoccaggio delle batterie – Immagine: Xpert.Digital
Chat esplosive: il Ministero ha imposto norme anti-immagazzinamento direttamente alla compagnia energetica
Cattura regolamentare: come il Ministero degli Affari Economici ha staccato la spina a un intero settore tecnologico
"Ministro della lobby del gas"? L'accordo senza precedenti con EnBW che mette a repentaglio la transizione energetica
Un'attività di lobbying senza precedenti sta scuotendo la politica energetica tedesca e sollevando interrogativi fondamentali sull'indipendenza della regolamentazione governativa. Al centro di tutto c'è la legge sulle centrali elettriche (StromVKG) e un requisito tecnico apparentemente insignificante: la cosiddetta regola delle 10 ore. Quello che a prima vista sembra un arido dettaglio relativo alla stabilità della rete si rivela, a un esame più attento, un criterio di esclusione studiato appositamente per i moderni sistemi di accumulo a batteria, ideato proprio dalle aziende energetiche che ne trarrebbero enormi profitti.
Particolarmente esplosivo: l'iniziativa non è nata spontaneamente dal settore industriale. Al contrario, il Ministero federale dell'Economia e dell'Energia, guidato da Katherina Reiche, ha commissionato attivamente la redazione delle relative argomentazioni al fornitore di energia EnBW. Gli esperti considerano questo un esempio da manuale di "cattura regolamentare", ovvero il dirottamento delle istituzioni statali da parte di interessi particolari. In gioco ci sono miliardi di sussidi garantiti, che saranno finanziati attraverso le bollette elettriche dei consumatori, un'imminente stagnazione tecnologica nella transizione energetica e palesi violazioni degli obblighi democratici di trasparenza. L'analisi che segue esamina la cronologia degli eventi, il disastroso impatto economico di questa trappola di lobbying tecnologico e le profonde conseguenze sistemiche per il mercato elettrico tedesco.
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La regola delle 10 ore: la cattura regolamentare nella legislazione tedesca sulle centrali elettriche
Il processo relativo alla cosiddetta regola delle 10 ore nella legge tedesca sulle centrali elettriche (Legge sulla sicurezza e la capacità dell'approvvigionamento elettrico, StromVKG) rappresenta un caso da manuale di cattura regolamentare: il Ministero federale dell'Economia e dell'Energia, guidato da Katherina Reiche, ha incaricato la stessa società energetica che trae profitto diretto da queste gare d'appalto di redigere i criteri tecnici di gara che controlleranno miliardi di euro di fondi statali. Questo processo è rimasto nascosto per mesi, viola gli obblighi di trasparenza secondo gli esperti e solleva interrogativi fondamentali sullo stato dei processi regolamentari democratici nella politica energetica tedesca.
Il quadro giuridico: cosa disciplina la legge sulla fornitura di energia elettrica (StromVKG)
La legge sull'approvvigionamento di energia elettrica (StromVKG) istituisce un mercato della capacità attraverso il quale gli operatori di centrali elettriche programmabili – le cosiddette centrali di riserva – saranno in futuro remunerati non solo per l'energia elettrica effettivamente prodotta, ma anche per il semplice mantenimento della capacità. Sono previste due gare d'appalto per un totale di circa 11 gigawatt (GW) di nuova capacità entro il 2026; la prima scadenza per la presentazione delle offerte è fissata al 1° settembre 2026 e la seconda all'8 dicembre 2026. I costi saranno finanziati a partire dal 2031 tramite una nuova imposta a carico dei consumatori.
Lo strumento centrale è la cosiddetta capacità a lungo termine, per la quale sono previsti periodi di impegno di 15 anni. Questa categoria è riservata ai volumi di gara finanziariamente più vantaggiosi e, pertanto, determina in modo significativo quali tecnologie entreranno a far parte del sistema di approvvigionamento energetico di base della Germania nei prossimi decenni.
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La progettazione tecnica della regola delle 10 ore
La formulazione del progetto di legge
Secondo la Sezione 12, Paragrafo 5 del progetto di legge, le offerte per capacità a lungo termine sono ammesse solo per gli impianti che sono "tecnicamente in grado di immettere energia elettrica nella rete pubblica al livello della loro capacità installata per almeno dieci ore consecutive senza interruzioni". Inoltre, per gli "impianti di classi tecnologiche a energia limitata", ovvero i sistemi di accumulo a batteria, si applica l'ulteriore requisito che questa capacità di immissione in rete di 10 ore debba essere "soddisfatta in qualsiasi momento, al più tardi dopo un'ora".
L'impatto economico dell'obbligo di rifornimento
Il requisito di 10 ore per la ricarica sarebbe di per sé realizzabile per i moderni sistemi di accumulo a batteria su larga scala, seppur a costi elevati. L'effetto decisivo, tuttavia, risiede nel periodo di ricarica di un'ora: esso obbliga gli operatori dei sistemi di accumulo a batteria a costruire un'infrastruttura di ricarica la cui capacità di immissione in rete è di gran lunga superiore alla sua capacità di scarica. Questa combinazione di requisiti rende la costruzione economicamente insostenibile e di fatto esclude i sistemi di accumulo a batteria dalla possibilità di ricevere sovvenzioni.
Leonhard Gandhi del Fraunhofer Institute for Solar Energy Systems ISE ha commentato proprio questo aspetto: "Dal mio punto di vista, la regola delle 10 ore è stata scelta arbitrariamente per stabilire una preselezione delle tecnologie". I modelli del Fraunhofer ISE sottolineano che la Germania avrà bisogno di una capacità di accumulo a batteria compresa tra 100 e 170 GWh entro il 2030, a seconda dello scenario; il livello attuale si aggira intorno ai 25 GWh.
Modelli paralleli nella storia della regolamentazione tedesca
Non è la prima volta che i requisiti tecnici vengono deliberatamente utilizzati per escludere dal mercato i sistemi di accumulo a batteria. I gestori delle reti di trasmissione avevano già tentato di imporre un tempo di attivazione minimo di 30 minuti per la riserva di controllo primaria, il doppio del requisito UE di 15 minuti. L'Agenzia federale per le reti ha corretto questa situazione. La legge sull'approvvigionamento di energia elettrica (StromVKG) prosegue su questa linea, ma con un livello normativo decisamente più incisivo.
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Il processo principale: l'attività di lobbying contrattuale per conto di un ministero
Cronologia del processo
| Data | Evento |
|---|---|
| 13 gennaio 2026 | Holger Schäfer, capo lobbista di EnBW, invia a Christian Schmidt, responsabile del dipartimento per l'energia elettrica presso il Ministero federale dell'economia e dell'energia, un documento intitolato "Considerazioni sui criteri supplementari alla regola delle 10 ore". |
| 15 gennaio 2026 | Due giorni dopo, il ministro Reiche ha raggiunto un accordo con la Commissione europea sui principi della strategia per le centrali elettriche. |
| Fino alla fine di marzo 2026 | Il termine per la registrazione nel registro della hall è scaduto: non sarà possibile effettuare la registrazione. |
| 9 aprile 2026 | Der Spiegel chiede informazioni a EnBW. |
| 14/15 aprile 2026 | Der Spiegel pubblica l'inchiesta; EnBW successivamente carica il documento sul registro delle lobby. |
Il 13 gennaio 2026, Holger Schäfer, responsabile delle attività di lobbying di EnBW, ha inviato un documento intitolato "Considerazioni sui criteri supplementari alla regola 10h" a Christian Schmidt, capo del dipartimento per l'energia elettrica presso il Ministero federale dell'Economia e dell'Energia. Due giorni dopo, il 15 gennaio 2026, il Ministro Reiche ha raggiunto un accordo con la Commissione europea sui principi della strategia per le centrali elettriche. Il termine per la registrazione nel registro dei lobbisti è scaduto alla fine di marzo 2026, ma la registrazione non è avvenuta. Il 9 aprile 2026, Der Spiegel ha contattato EnBW per chiedere chiarimenti; dopo la pubblicazione dell'inchiesta il 14/15 aprile 2026, EnBW ha quindi caricato il documento nel registro dei lobbisti.
Il punto cruciale: l'iniziativa è partita dal ministero
Ciò che distingue questo processo dal normale lobbying è il cambio di direzione dell'iniziativa. Der Spiegel ha rivelato, sulla base di messaggi di testo, che il ministero guidato da Katherina Reiche aveva attivamente richiesto a EnBW di elaborare delle argomentazioni – non si trattava di una proposta di lobbying non sollecitata. EnBW ha confermato a Der Spiegel che le proposte erano state preparate "su richiesta del ministero". Il ministero non ha smentito questa versione dei fatti, nonostante le ripetute richieste di chiarimenti.
Il documento conteneva cinque proposte concrete, tutte "mirate a svantaggiare i sistemi di accumulo a batteria nelle aste". Tuttavia, gli operatori dei sistemi di accumulo a batteria non sono mai stati consultati.
La violazione degli obblighi di trasparenza
EnBW avrebbe dovuto registrare la transazione nel registro delle lobby entro la fine di marzo 2026, come previsto dalla legge per le procedure legislative in corso. L'azienda ha caricato il documento solo in seguito a una richiesta dei media. EnBW non ha fornito alcuna spiegazione per la svista. Il governo del Bundestag è ora tenuto a esaminare la questione e a valutare l'eventuale applicazione di sanzioni.
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Miliardi per il gas, miliardi per le multinazionali: chi paga la nuova tassa sui consumatori?
Il conflitto di interessi strutturale: chi ne trae vantaggio?
L'interesse personale di EnBW
EnBW non è solo un lobbista per le centrali elettriche a gas, ma ne sta anche pianificando attivamente la costruzione. L'azienda sta investendo circa 1,6 miliardi di euro in nuove centrali elettriche a gas alimentate a idrogeno nel Baden-Württemberg e punta a un
EnBW ha una capacità totale di circa 1,5 gigawatt nei suoi siti di Stoccarda-Münster, Altbach/Deizisau e Heilbronn. Inoltre, EnBW è considerata l'azienda con le maggiori spese di lobbying in Germania, persino davanti a BASF e Volkswagen.
Secondo Campact, EnBW prevede di costruire la metà di tutte le nuove centrali elettriche a gas in Germania. L'azienda ha quindi un interesse finanziario diretto a tenere fuori dalle gare d'appalto governative i sistemi di accumulo a batteria, la tecnologia concorrente più importante per la fornitura di capacità a breve termine.
Integrazione parallela di RWE
Anche la società concorrente RWE è stata consultata dal Ministero dell'Economia e ha presentato documenti di lobbying con argomentazioni simili a favore delle centrali elettriche a gas. Il coinvolgimento simultaneo dei due maggiori produttori di energia elettrica tedeschi sottolinea che non si è trattato di un contatto isolato, bensì di un processo di consultazione sistematico.
La biografia del ministro come elemento strutturale
Katherina Reiche (CDU) è Ministro federale dell'Economia e dell'Energia dal 6 maggio 2025. Prima della sua nomina, è stata Amministratore Delegato di Westenergie AG, una filiale della società energetica E.ON e uno dei maggiori gestori di reti del gas in Germania. Contemporaneamente, ha presieduto la commissione regionale per l'energia del Consiglio economico della CDU della Renania Settentrionale-Vestfalia, di cui Westenergie è anche membro.
LobbyControl aveva messo in guardia sui potenziali conflitti di interesse al momento della sua nomina. L'accusa di essere una "ministra della lobby del gas" ha guadagnato notevole credito alla luce del caso EnBW. Wolfgang Jäckle, avvocato di Transparency International Germania, ha spiegato: "Ai ministri è vietato lasciare che le proprie decisioni siano guidate da interessi di parte e trascurare il bene comune. Se le recenti notizie sono accurate, Reiche si è lasciata guidare proprio da tali interessi particolari nel decidere la procedura per la fornitura di energia di riserva"
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Classificazione delle scienze politiche: Cattura regolamentare
Il concetto teorico
La cattura regolamentare è una forma di fallimento governativo che si verifica quando gli organi di regolamentazione vengono utilizzati impropriamente per dare priorità agli interessi commerciali di un piccolo gruppo di interesse specifico rispetto al bene comune. Il concetto, sviluppato dal premio Nobel George Stigler, si basa sull'osservazione che le industrie con un forte interesse acquisito nelle decisioni regolamentari dedicano a tali decisioni risorse significativamente maggiori rispetto al pubblico in generale.
Il meccanismo classico: i settori regolamentati destinano ingenti budget all'influenza sugli organi di controllo. I singoli cittadini, i cui benefici sono distribuiti in modo diffuso, non lo fanno. La cattura regolamentare è particolarmente probabile nei settori redditizi e quando la partecipazione pubblica, la trasparenza e l'accesso alle informazioni sono distribuiti in modo asimmetrico.
Applicazione al caso tedesco
Il processo EnBW soddisfa tutte le caratteristiche principali della Regulatory Capture:
Cambio di direzione dell'azione
Non è la società a fare pressione sul ministero, bensì il ministero a richiedere argomentazioni alla società – una fase particolarmente avanzata di cooptazione.
Consultazione unilaterale
Sono stati inclusi solo i soggetti che traggono vantaggio dall'opzione tecnologica preferita; i concorrenti (operatori di sistemi di accumulo a batteria) sono stati sistematicamente esclusi.
Il fenomeno della porta girevole
La ministra stessa proviene dal settore privilegiato.
blackout
Il processo non è stato reso trasparente ed è stato documentato solo dopo l'intervento dei media.
Ancoraggio normativo
Le argomentazioni dei lobbisti sono state incorporate direttamente nella bozza di legge.
Dimensione UE: l'apertura tecnologica come condizione
La Commissione europea aveva subordinato la sua approvazione fondamentale della strategia tedesca per le centrali elettriche alla condizione che le gare d'appalto fossero "competitive e non discriminatorie". Il caso EnBW e l'esclusione di fatto dei sistemi di accumulo a batteria mettono in discussione proprio questa condizione. A quanto pare, fu lo stesso Reiche a negoziare l'inserimento della regola delle 10 ore nell'accordo con l'UE.
Reazioni e critiche istituzionali
Ufficio federale anti-cartelli
Il 6 maggio 2026, l'Ufficio federale tedesco per la concorrenza ha pubblicato una dichiarazione dai toni decisi in merito al progetto di legge sulla fornitura di energia elettrica (StromVKG). L'autorità critica il progetto per "favorire i fornitori già affermati" ed "escludere di fatto i progetti di accumulo di energia tramite batterie dai finanziamenti". In una dichiarazione del dicembre 2025, l'Ufficio per la concorrenza aveva già richiesto un limite di capacità del 10% per ciascun offerente al fine di garantire la diversità dei fornitori – una richiesta che non è stata inclusa nell'attuale progetto. L'autorità avverte che il progetto "non sfrutta l'opportunità di garantire la struttura di mercato più competitiva possibile".
Rischio imminente di contenzioso
Gli operatori del settore dell'accumulo di energia tramite batterie e gli studi legali stanno valutando azioni legali contro le norme di gara, che potrebbero mettere a repentaglio l'intera legge. Il quotidiano Handelsblatt ha riportato all'inizio di maggio 2026 che la legittimità delle condizioni di gara è oggetto di discussione.
Organizzazioni della società civile e per la trasparenza
- LobbyControl richiede chiarimenti e ritiene insufficiente il riferimento a una precedente consultazione ai sensi della sentenza Habeck, poiché le circostanze sono cambiate.
- Il sito abgeordnetenwatch.de afferma: "Le norme vigenti in materia di trasparenza falliscono non appena un ministro apre le porte ai lobbisti"
- Campact ha definito le rivelazioni uno "scandalo".
- FragDenStaat ha presentato una richiesta completa ai sensi del Freedom of Information Act (FOIA) per la divulgazione delle comunicazioni intercorse tra il Ministero, EnBW e RWE a partire da ottobre 2025.
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Effetti di blocco tecnologico
Considerando che gli impegni a lungo termine per le capacità produttive iniziano nel 2031 e hanno una durata di 15 anni, le decisioni prese ora in merito alle gare d'appalto avranno un impatto che si protrarrà fino agli anni '40. Se le centrali a gas vengono sovvenzionate dallo Stato e lo stoccaggio tramite batterie viene sistematicamente escluso, si creerà un blocco tecnologico ed economico che rallenterà strutturalmente la transizione energetica.
Anima finanziaria
I costi del mercato della capacità saranno trasferiti a tutti i consumatori di energia elettrica tramite una nuova imposta a partire dal 2031. Miliardi di sussidi per un'opzione tecnologica i cui criteri di selezione sono stati in parte definiti da una società direttamente interessata rappresentano una redistribuzione strutturale della ricchezza dagli interessi dei consumatori a quelli delle imprese.
Distorsione della concorrenza
L'Ufficio federale per la lotta alla concorrenza sottolinea esplicitamente il rischio di rafforzare il potere di mercato esistente. Poiché la bozza non prevede un limite di capacità per offerente, RWE ed EnBW potrebbero insieme accaparrarsi la maggior parte dei ricavi derivanti dalla capacità garantita dallo Stato, senza dare ai nuovi fornitori, in particolare agli operatori di sistemi di accumulo a batteria, una possibilità concreta di partecipare.
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Un processo strutturale, non episodico
La vicenda dei documenti di lobbying di EnBW non è un incidente isolato e sfortunato. È l'espressione di uno schema sistematico che combina diversi elementi: un ministro con stretti legami istituzionalizzati con l'industria del gas, un quadro normativo che eleva la consultazione con le industrie favorite a mero metodo e un regime di trasparenza che entra in vigore solo sotto la pressione dei media.
Il termine "cattura regolamentare" descrive accuratamente la situazione, non nella sua versione attenuata (l'autorità si lascia influenzare), ma nella sua forma più estrema: l'ente regolatore stesso definisce i criteri di regolamentazione, su invito dell'autorità di controllo, per un mercato che destina miliardi di fondi statali.
Le domande aperte sono: le cause intentate dagli operatori del settore dell'accumulo di energia tramite batterie riusciranno a ribaltare in tribunale le regole di gara? La Commissione europea considererà la mancanza di neutralità tecnologica una violazione delle norme sugli aiuti di Stato? E: il governo del Bundestag avvierà un procedimento sanzionatorio contro EnBW per la registrazione tardiva nel registro dei lobbisti?
La regola delle 10 ore, come afferma LobbyControl, non è una specifica tecnica. È uno strumento politico, concepito per un risultato specifico, elaborato da un partito specifico, a scapito di tutti gli altri.
