Pensa di nuovo alla difesa: ciò che l'Europa e la NATO possono imparare dalla logistica militare globale cinese e dall'uso dell'IA

Dall'integrazione civile-militare all'intelligenza artificiale: come la Cina sta rivoluzionando la sua strategia logistica e ispirando l'Europa

Questo articolo analizza la logistica militare globale avanzata e innovativa della Cina e individua insegnamenti trasferibili per la logistica della difesa europea. Dato l'evoluzione del panorama geopolitico, una logistica solida e adattabile è un imperativo strategico per l'Europa. La Cina dimostra i suoi principi attraverso la pianificazione a lungo termine, la completa integrazione civile-militare per l'ottimizzazione delle risorse, la rapida adozione tecnologica, in particolare nell'ambito dell'intelligenza artificiale (IA), e l'istituzione di una presenza logistica globale. Questi principi possono servire da ispirazione per l'Europa, adattati ai propri valori e alle proprie strutture. Un'adozione diretta del modello cinese guidato dallo Stato non è né fattibile né auspicabile. Ciononostante, gli approcci strategici sottostanti offrono paradigmi preziosi. Le raccomandazioni chiave per l'Europa includono l'immediata armonizzazione del trasporto militare transfrontaliero, la sperimentazione di hub logistici congiunti che coinvolgano il settore privato e l'accelerazione dell'interoperabilità dei dati. Nel lungo termine, sono essenziali investimenti strategici in infrastrutture critiche a duplice uso, lo sviluppo di una base industriale e tecnologica paneuropea per la logistica della difesa e la coltivazione di una radicata cultura di collaborazione. L'obiettivo è un quadro logistico europeo coerente, tecnologicamente avanzato e resiliente.

Il panorama mutevole della logistica militare cinese: portata globale e innovazione

I pilastri della modernizzazione logistica dell'Esercito Popolare di Liberazione: dalla dottrina all'"intelligentizzazione"

La modernizzazione completa dell'Esercito Popolare di Liberazione (EPL), iniziata alla fine degli anni '70, ha subito una significativa accelerazione sotto Xi Jinping, con un obiettivo rivisto di completamento entro il 2035. Questa modernizzazione include profonde riforme: lo svincolo dell'esercito dalla politica civile, una riorganizzazione in comandi di reparto (Comandi di Teatro) per migliorare le operazioni congiunte, una riduzione del personale verso una forza più snella e un'enfasi sulla guerra interforze. Lo sviluppo dottrinale verso la "guerra popolare in condizioni moderne", che enfatizza la difesa avanzata e le tattiche di guerra interforze, ha rappresentato una forza trainante per la trasformazione della logistica.

Un aspetto chiave è l'attenzione rivolta alla produzione nazionale di equipaggiamenti e all'aggiornamento tecnologico. Ciò si manifesta nell'introduzione di veicoli avanzati come il carro armato Tipo 15 e il veicolo da combattimento per la fanteria ZBD-04, nonché nell'impiego di velivoli senza pilota (UAV) per il supporto aereo rapido e critico, a dimostrazione di un chiaro impegno verso l'autosufficienza e l'alta tecnologia.

Centrale nell'attuale fase di modernizzazione è il concetto di "intelligentizzazione" (智能化), in particolare l'integrazione dell'intelligenza artificiale (IA) in tutti gli aspetti delle operazioni militari, inclusa la logistica. La Cina considera l'IA una scommessa strategica per ottenere un potenziale vantaggio tecnologico sulle altre potenze militari. La trasformazione dell'Esercito Popolare di Liberazione da una forza numerosa e in qualche modo obsoleta a un esercito più snello e tecnologicamente più avanzato, organizzato sotto comandi di reparto, richiede un ripensamento radicale dei requisiti logistici. Invece di una semplice fornitura di massa, sono ora necessari sistemi di supporto più agili, precisi e reattivi, in grado di supportare schieramenti rapidi, operazioni distribuite ed effetti complessi e multidimensionali. L'enfasi sull'"intelligentizzazione" indica che la Cina considera i dati e l'IA non solo come fattori di miglioramento dell'efficienza logistica, ma anche come elementi trasformativi in ​​grado di fornire un vantaggio operativo decisivo e potenzialmente trascendere i paradigmi logistici tradizionali. Ciò implica l'uso dell'IA per la logistica predittiva, il rifornimento autonomo e l'allocazione ottimizzata delle risorse in ambienti dinamici.

Fusione militare-civile (MCF): un paradigma per la mobilitazione delle risorse e il progresso tecnologico

La fusione militare-civile (MCF) è un'aggressiva strategia nazionale guidata dal Partito Comunista Cinese (PCC) per sviluppare l'esercito tecnologicamente più avanzato al mondo, rimuovendo le barriere tra la ricerca civile, i settori economici e l'industria militare e della difesa. Xi Jinping supervisiona personalmente l'attuazione di questa strategia, che mira a consentire una "guerra intelligente". Le principali tecnologie a duplice uso prese di mira includono il calcolo quantistico, i big data, i semiconduttori, il 5G, la tecnologia nucleare avanzata, l'ingegneria aerospaziale e l'intelligenza artificiale. I metodi per l'acquisizione di tecnologia sono diversificati e includono investimenti in aziende private, programmi di reclutamento di talenti, l'allineamento delle collaborazioni accademiche e di ricerca con le applicazioni militari, il trasferimento forzato di tecnologia e persino il furto.

Nell'ambito del Military Cooperation Framework (MCF), la logistica sta subendo una ridefinizione concettuale: "La logistica moderna è una logistica di fusione militare-civile" (现代后勤就是军民融合后勤), in base alla quale le infrastrutture logistiche sono trattate come risorse a duplice uso, al servizio sia di obiettivi economici che di politica di difesa. Aziende private di logistica come SF Express, YTO Express e China Post Express & Logistics sono obbligate a sostenere la difesa nazionale e a partecipare a progetti pilota di logistica militare e allo sviluppo delle relative infrastrutture. SF Express, ad esempio, dispone di una vasta rete di oltre 950 magazzini all'estero in tutto il mondo, di cui sette in importanti città degli Stati Uniti, il cui potenziale a duplice uso è evidente.

Il Quadro di Cooperazione Militare (MCF) non è semplicemente uno sforzo cooperativo, ma un'integrazione imposta dallo Stato in cui gli attori civili hanno l'obbligo legale di supportare gli obiettivi militari. Ciò crea un vasto ecosistema, gestito dallo Stato, per l'innovazione e la messa in comune delle risorse che le economie orientate al mercato faticano a contrastare direttamente. La natura a duplice uso delle tecnologie e delle infrastrutture logistiche mirate all'interno del MCF confonde deliberatamente i confini tra attività commerciali e militari. Ciò rende difficile per altre nazioni valutare intenzioni e rischi, in particolare per quanto riguarda le aziende cinesi che operano a livello globale, e può fornire alla Cina vantaggi strategici, ad esempio attraverso la raccolta di informazioni segrete o il preposizionamento di equipaggiamenti sotto copertura commerciale.

Elementi chiave della fusione militare-civile (MCF) della Cina nella logistica

Elementi chiave della fusione militare-civile (MCF) della Cina nella logistica – Immagine: Xpert.Digital

La fusione militare-civile (MCF) cinese nella logistica si basa su una strategia nazionale guidata dallo Stato per l'integrazione completa delle risorse civili a fini militari. Questo principio guida è supportato da un quadro giuridico che impone obblighi di difesa statutari alle aziende e obbliga alla partecipazione alle iniziative MCF.

Il settore privato svolge un ruolo centrale come parte integrante dell'MCF. Le aziende forniscono know-how, risorse e infrastrutture per la logistica militare e potenzialmente contribuiscono anche alla raccolta di informazioni. L'attenzione tecnologica si concentra su tecnologie a duplice uso come l'intelligenza artificiale, i big data, il 5G, il calcolo quantistico, i semiconduttori e le tecnologie aerospaziali.

In termini di infrastrutture, la Cina persegue un approccio in cui le strutture commerciali come porti, magazzini e reti di trasporto sono progettate e utilizzate come risorse a duplice uso, con supporto militare. Tra i principali attori figurano il Partito Comunista Cinese (PCC), la Commissione Militare Centrale (CMC), l'Esercito Popolare di Liberazione (PLA), imprese statali e aziende nominalmente "private" come SF Express, YTO Express e China Post Express & Logistics.

Proiezione di potenza: la rete logistica globale della Cina e le infrastrutture a duplice uso

La Cina sta perseguendo una strategia per espandere la propria presenza logistica globale a supporto dei suoi crescenti interessi all'estero. Ciò include investimenti esteri, rotte commerciali nell'ambito della Belt and Road Initiative (BRI) e la capacità dell'Esercito Popolare di Liberazione di operare in mari lontani. L'istituzione della sua prima base militare ufficiale all'estero a Gibuti è una chiara indicazione di questa strategia. La base si distingue per la sua posizione strategica e le sue capacità, tra cui fanteria meccanizzata, hangar per elicotteri e droni e un molo multi-nave.

Inoltre, lo sviluppo e l'utilizzo di strutture portuali commerciali a duplice uso, come Gwadar in Pakistan e Hambantota in Sri Lanka, svolgono un ruolo centrale come hub per operazioni navali, periodi di riposo e rifornimento. Questi sviluppi hanno significative implicazioni strategiche per potenze regionali come l'India, che teme l'accerchiamento e una minaccia alla sua deterrenza marittima. Altre potenziali sedi per basi militari o punti di accesso cinesi includono Cambogia, Guinea Equatoriale, Namibia, Emirati Arabi Uniti, Cuba, Tanzania e Myanmar. La principale missione dichiarata di questi siti all'estero è la protezione delle operazioni mare-mare (SLOC) e il supporto alle operazioni in tempo di pace, sebbene la loro utilità militare in tempo di guerra sia soggetta a valutazione continua.

L'approccio cinese alla creazione di basi all'estero segue spesso un modello di sviluppo "commerciale prima di tutto" o "a duplice uso". Ad esempio, lo sviluppo del porto di Gibuti è stato preceduto dalla costruzione della base militare, e Gwadar e Hambantota sono porti commerciali con un significativo potenziale militare. Questo approccio conferisce influenza economica, riduce la resistenza politica iniziale dei paesi ospitanti e fornisce una scusa plausibile per negare le intenzioni militari. Si tratta di una strategia paziente e a lungo termine che consente l'istituzione graduale di una presenza che può essere successivamente militarizzata o utilizzata per il supporto militare. Sebbene i benefici immediati di queste basi rispetto a un concorrente pari come gli Stati Uniti possano essere limitati fino al 2030, il loro valore strategico risiede nel mantenimento di una presenza in tempo di pace, nella raccolta di informazioni, nella proiezione di potenza, nella protezione delle basi operative di basso livello (SLOC) e nella creazione di dilemmi per gli avversari. Ciò modifica gradualmente le dinamiche di potere regionali e getta le basi per capacità future più solide.

Logistica della difesa europea: capacità attuali, sfide in corso e imperativi strategici

Il mosaico dei progressi: una valutazione delle iniziative logistiche dell'UE e della NATO

L'Europa dispone di una serie di quadri e iniziative volte a migliorare la logistica della difesa, a dimostrazione della consapevolezza della sua necessità. Nell'ambito della Cooperazione Strutturata Permanente (PESCO), il progetto "Rete di Hub Logistici in Europa e Supporto alle Operazioni (NetLogHubs)" è particolarmente degno di nota. Mira a creare una rete multinazionale, basandosi sulle capacità esistenti, per ridurre i tempi di risposta e aumentare la sostenibilità delle operazioni. Altri progetti PESCO, come "Strategic Airlift for Outsized Cargo", affrontano specifiche lacune in termini di capacità.

Il Piano d'azione per la mobilità militare 2.0 (MMAP 2.0) dell'UE mira a consentire il dispiegamento rapido e senza interruzioni di personale e materiali. Tra i risultati ottenuti figurano il finanziamento di circa 1,7 miliardi di euro per progetti infrastrutturali a duplice uso, la revisione dei regolamenti TEN-T per integrare i requisiti militari e gli sforzi per semplificare le procedure di autorizzazione transfrontaliere. L'Agenzia europea per la difesa (EDA) supporta gli Stati membri nella standardizzazione delle capacità logistiche, nello sviluppo di hub logistici, nell'esplorazione di nuove tecnologie come la produzione additiva (AM) e nel miglioramento della sicurezza dell'approvvigionamento (SoS) attraverso accordi quadro.

All'interno della NATO, il Readiness Action Plan (RAP) è stato avviato dopo il 2014, la Very High Readiness Joint Task Force (VJTF) e la NATO Response Force (NRF) sono state rafforzate e nuovi gruppi tattici sono stati istituiti sul fianco orientale. Nel maggio 2024, è stato adottato il NATO Logistics Action Plan per guidare i cambiamenti nei settori della manutenzione, dell'approvvigionamento, dello stoccaggio e del supporto medico. Iniziative come LOGFAS e il concetto JEDI mirano a migliorare l'interoperabilità dei dati.

Nonostante questa molteplicità di iniziative, gli sforzi europei nella logistica della difesa appaiono frammentati. Spesso manca un'unica autorità strategica sovraordinata o un organismo di coordinamento sufficientemente autorizzato, il che può portare a duplicazioni di sforzi, inefficienze e progressi più lenti di quanto consentirebbe un sistema più unificato. La gestione dei progetti nell'ambito della PESCO varia notevolmente e alcuni progetti non soddisfano le aspettative. Una relazione della Corte dei conti europea (ECA) evidenzia "strutture di governance complesse" e l'assenza di un punto di contatto centrale per la mobilità militare a livello UE. Molte iniziative europee si basano inoltre in larga misura su concetti di "duplice uso". Pur essendo pragmatici, questi potrebbero non rispondere pienamente alle esigenze puramente militari o alla portata necessaria per conflitti ad alta intensità, soprattutto dati i vincoli di finanziamento e la concorrenza con le priorità civili. Un esempio è l'attenzione del Meccanismo per collegare l'Europa (CEF) alle infrastrutture a duplice uso, piuttosto che a quelle puramente militari, che rimangono urgentemente necessarie.

Panoramica delle attuali iniziative europee in materia di logistica della difesa e delle lacune individuate

Panoramica delle attuali iniziative logistiche di difesa europee e delle lacune individuate – Immagine: Xpert.Digital

Le attuali iniziative europee in materia di logistica della difesa dimostrano progressi significativi, ma presentano anche sfide considerevoli. Il progetto PESCO NetLogHubs, guidato dall'UE, mira a creare una rete multinazionale di hub logistici per ridurre i tempi di risposta e aumentare la sostenibilità. Sebbene il progetto sia attivamente perseguito e si basi sulle capacità esistenti, i problemi derivano dai diversi livelli di impegno tra gli Stati membri e dalla lentezza dei progressi nel garantire l'interoperabilità e l'utilizzo effettivo.

Il Piano d'azione dell'UE sulla mobilità militare (MMAP 2.0) mira a consentire il dispiegamento rapido e senza interruzioni di personale e materiali attraverso miglioramenti infrastrutturali. Con circa 1,7 miliardi di euro stanziati per progetti infrastrutturali a duplice uso, progressi nella revisione della rete TEN-T e autorizzazioni transfrontaliere, sono già stati raggiunti traguardi significativi. Tuttavia, permangono notevoli carenze di finanziamento, poiché il bilancio si esaurisce rapidamente, persistono ostacoli burocratici e una governance complessa senza un punto di contatto centrale rallenta l'attuazione.

L'iniziativa EDA sulla sicurezza dell'approvvigionamento si concentra sulla garanzia della sicurezza dell'approvvigionamento e sul rafforzamento della fiducia tra gli Stati membri. Nonostante gli accordi quadro consolidati e la promozione della cooperazione industriale transfrontaliera, la natura volontaria di questi accordi rimane problematica ed è necessario rafforzare ulteriormente la fiducia e garantirne l'applicazione in tempi di crisi.

Nell'ambito della standardizzazione e della tecnologia logistica EDA, si sta promuovendo la standardizzazione delle capacità logistiche e l'esplorazione di nuove tecnologie come la produzione additiva. Sebbene il supporto agli Stati membri nello sviluppo di capacità coerenti e nell'avvio di progetti di produzione additiva rappresenti sviluppi positivi, l'implementazione e il finanziamento più ampi di nuove tecnologie, nonché la garanzia della compatibilità con gli standard NATO, richiedono ulteriori sforzi.

Il Piano d'azione logistico della NATO, adottato nel maggio 2024, mira a migliorare la manutenzione, l'approvvigionamento, lo stoccaggio e il supporto medico, e promuove adattamenti per la difesa collettiva. Le sfide risiedono nell'attuazione e nel finanziamento a lungo termine, nel garantire l'interoperabilità tra gli alleati e nell'adattarsi a scenari di minaccia in rapida evoluzione.

Infine, NATO LOGFAS e JEDI stanno lavorando per migliorare l'interoperabilità dei dati per le operazioni logistiche multinazionali. Sebbene LOGFAS funzioni come un sistema NATO consolidato e JEDI-X serva da soluzione ponte per l'integrazione dei sistemi nazionali statunitensi, persistono sfide relative alla compatibilità dei dati e alla frammentazione dei processi tra i sistemi nazionali e LOGFAS, evidenziando la necessità di un'ampia accettazione e utilizzo di formati di dati standardizzati.

Carenze critiche: colli di bottiglia infrastrutturali, ostacoli burocratici e lacune di interoperabilità nelle nazioni NATO/UE

La logistica della difesa europea soffre di una serie di carenze critiche che ne limitano significativamente l'efficacia. Nel settore delle infrastrutture, si registra un sottofinanziamento cronico delle infrastrutture a duplice uso e di quelle puramente militari. Il bilancio per la mobilità militare del Meccanismo per collegare l'Europa (CEF), pari a 1,7 miliardi di euro, è stato esaurito entro la fine del 2023, risultando notevolmente inferiore ai 6,5 miliardi di euro inizialmente proposti. La Banca europea per gli investimenti (BEI) stima un fabbisogno annuo di investimenti di 80 miliardi di euro solo per le infrastrutture di trasporto. Limitazioni fisiche come strade strette, capacità ferroviaria insufficiente, scartamenti diversi (ad esempio, ritardi nella Rail Baltica), ponti non progettati per carichi pesanti e carenza di vagoni ferroviari specializzati aggravano la situazione. Inoltre, vi è una vulnerabilità strategica dovuta a capacità di trasporto e stoccaggio inadeguate, in particolare nel settore energetico. La necessità di potenziare porti, ferrovie e aeroporti per l'equipaggiamento militare pesante è particolarmente evidente in regioni come il Mar Nero.

Un altro grave problema sono gli ostacoli burocratici e normativi. I permessi per i movimenti militari transfrontalieri possono richiedere fino a 45 giorni. La "burocrazia" è citata come il principale ostacolo. Le diverse normative nazionali, ad esempio per il trasporto di merci pericolose o le limitazioni di peso per i carri armati, nonché l'attuazione incompleta di procedure armonizzate, ostacolano i rapidi schieramenti. La mancanza di un punto di contatto centrale per la mobilità militare a livello UE e la complessità delle strutture di governance contribuiscono al rallentamento.

Nell'ambito dell'interoperabilità, la NATO si trova ad affrontare sfide continue di natura tecnica (ad esempio, comunicazioni sicure, combustibili comuni), procedurale (dottrina, terminologia) e umana (linguaggio, fiducia). Mancano formati e standard concordati per la raccolta dati, nonché strumenti di valutazione comuni. L'interoperabilità logistica è esplicitamente identificata come una sfida e iniziative come LOGFAS/JEDI-X per colmare le lacune evidenziano i problemi esistenti. Ulteriori sfide includono insufficienti capacità di trasporto aereo strategico (velivoli An-124 obsoleti nell'ambito del programma SALIS), un'eccessiva dipendenza dal settore privato per il trasporto, problematica in tempo di guerra, e una base industriale della difesa frammentata, incapace di crescere rapidamente o di colmare le lacune in termini di capacità.

L'era del "dividendo di pace" post-Guerra Fredda ha portato a un sistematico sottoinvestimento nelle infrastrutture di difesa e allo smantellamento di solide strutture logistiche militari. Le conseguenze sono chiaramente visibili oggi. Invertire questa tendenza richiede non solo risorse finanziarie, ma anche un cambio generazionale di mentalità e priorità. Gli ostacoli burocratici e normativi non sono semplici inconvenienti amministrativi, ma significativi ostacoli operativi che un avversario potrebbe sfruttare. Riflettono la mancanza di volontà politica o di meccanismi efficaci a livello UE/NATO per imporre la standardizzazione e l'armonizzazione tra gli Stati membri, sebbene siano spesso disponibili soluzioni tecniche. La mancanza di interoperabilità tecnica e dei dati limita gravemente la capacità di condurre operazioni multinazionali realmente integrate e di utilizzare una moderna logistica basata sui dati. Questa è una vulnerabilità critica in un momento in cui la superiorità e la velocità delle informazioni sono fondamentali, soprattutto alla luce delle ambizioni "intelligenti" della Cina.

L'imperativo per una migliore autonomia strategica europea nella logistica della difesa

Capacità logistiche solide e autonome sono fondamentali per la credibilità dell'Europa come attore di sicurezza e per la sua capacità di agire in modo indipendente quando necessario. La guerra in Ucraina ha evidenziato l'importanza cruciale della logistica e del rifornimento, che potenzialmente rappresentano la maggiore debolezza dell'Europa in un conflitto di grandi dimensioni. Il perseguimento di una maggiore autonomia strategica da parte dell'UE non può essere raggiunto senza una logistica autosufficiente e resiliente. La strategia europea per l'industria della difesa (EDIS) mira a sostenere questo obiettivo.

La dipendenza da attori esterni, come gli Stati Uniti per il trasporto aereo strategico o le aziende commerciali extra-UE per i trasporti, crea vulnerabilità. La necessità di ricostruire la base dell'industria della difesa europea per supportare conflitti prolungati e ridurre le dipendenze esterne è di fondamentale importanza. Ciò include la garanzia della sicurezza dell'approvvigionamento all'interno dell'Europa.

Una vera autonomia strategica europea in materia di difesa è irraggiungibile senza una previa autonomia logistica. Una forza militare che non può schierarsi, rifornirsi e ridispiegarsi in modo indipendente dipende fondamentalmente dagli altri, indipendentemente dalle sue capacità di combattimento. Anche se l'Europa possiede sistemi d'arma avanzati, la sua autonomia strategica rimarrà in gran parte un sogno irrealizzabile se non sarà in grado di muovere e rifornire le proprie forze armate in modo efficace e indipendente. Tuttavia, il perseguimento dell'autonomia strategica in ambito logistico, se non gestito con attenzione, può creare tensioni con la NATO, in particolare per quanto riguarda l'allocazione delle risorse, la standardizzazione e la politica industriale della difesa. Ciononostante, un'Europa più capace dal punto di vista logistico, in ultima analisi, rafforza la NATO. Un'Europa con capacità logistiche più forti e autonome sarebbe un partner più capace all'interno della NATO, maggiormente in grado di contribuire alla difesa collettiva e di alleviare la pressione sugli Stati Uniti. La chiave sta nella complementarietà, non nella competizione.

Markus Becker

Sarei felice di fungere da tuo consulente personale.

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Presidente PMI Connect Defense Working Group

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Esperti di logistica a duplice uso - Immagine: Xpert.Digital

L'economia globale sta attraversando una trasformazione fondamentale, un momento spartiacque che sta scuotendo le fondamenta della logistica globale. L'era dell'iperglobalizzazione, caratterizzata dalla ricerca incessante della massima efficienza e dal principio del "just-in-time", sta cedendo il passo a una nuova realtà. Questa nuova realtà è caratterizzata da profonde rotture strutturali, spostamenti di potere geopolitici e una crescente frammentazione delle politiche economiche. La prevedibilità, un tempo data per scontata, dei mercati internazionali e delle catene di approvvigionamento si sta dissolvendo, sostituita da un periodo di crescente incertezza.

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Coerenza strategica e visione a lungo termine nello sviluppo logistico

L'approccio cinese alla modernizzazione dell'Esercito Popolare di Liberazione, inclusa la sua logistica, è un'iniziativa decennale, diretta centralmente, con obiettivi e tempi chiari, come esemplificato dall'obiettivo del 2035. La logistica è parte integrante di questa pianificazione strategica e non un ripensamento. La Commissione Militare Centrale (CMC) garantisce una leadership unitaria. Per l'Europa, ciò significa che è necessaria una visione strategica più unitaria e a lungo termine per la logistica della difesa, che trascenda gli interessi nazionali e i cicli di bilancio a breve termine. Sebbene un'unica "CMC europea" sia irrealistica, sono necessari organismi di coordinamento più forti e con maggiore autorità all'interno delle strutture dell'UE e della NATO per promuovere la coerenza e contrastare la frammentazione.

La capacità della Cina di definire e perseguire obiettivi strategici a lungo termine nella logistica, supportata da volontà politica e risorse, è in netto contrasto con l'approccio spesso reattivo e finanziato in modo incrementale dell'Europa. I cicli di finanziamento europei, come il Quadro Finanziario Pluriennale (QFP), sono più a breve termine e soggetti a negoziati politici, il che porta a lacune nei finanziamenti. I progetti PESCO risentono di livelli di impegno variabili da parte degli Stati membri. L'Europa deve sviluppare una mentalità di pianificazione strategica più orientata alle campagne per capacità critiche come la logistica. Ciò implicherebbe la definizione di obiettivi strategici chiari e pluridecennali per la logistica europea, l'identificazione delle risorse necessarie, l'istituzione di una governance impegnata e la garanzia di un sostegno politico duraturo.

Sfruttando capacità a duplice uso e sinergie civili-militari (una “versione leggera” europea dell’MCF?)

Il Quadro di Cooperazione Militare (MCF) della Cina integra sistematicamente la ricerca civile, i settori commerciali e le infrastrutture nello sviluppo militare. Le aziende private sono legalmente obbligate a sostenere la Protezione Civile. L'Europa, senza adottare il modello coercitivo cinese, può identificare e promuovere in modo più sistematico sinergie a duplice uso. Ciò richiede la creazione di partenariati pubblico-privati ​​(PPP) più profondi e strategici per la logistica, la ricerca e sviluppo e lo sviluppo infrastrutturale. Quadri chiari, condivisione dei rischi e attrattività dei contratti di difesa sono fondamentali per affrontare l'attuale dipendenza dal settore privato e dalle infrastrutture sottofinanziate.

Gli attuali PPP europei sono spesso transazionali o specifici per progetto. Una "versione leggera del MCF europeo" comporterebbe la creazione di partnership strategiche a lungo termine con settori chiave (logistica, tecnologia, produzione). L'obiettivo sarebbe lo sviluppo congiunto di capacità, la garanzia della sicurezza dell'approvvigionamento e lo sblocco di canali di innovazione civile per la logistica della difesa, potenzialmente attraverso programmi dedicati UE/EDA con incentivi chiari e impegni a lungo termine. Ciò andrebbe oltre gli attuali finanziamenti a duplice uso o PPP ad hoc e potrebbe includere dialoghi strategici, co-investimenti in ricerca e sviluppo per le tecnologie logistiche, accordi di accesso preferenziale durante le crisi e potenzialmente quadri normativi che incoraggino il sostegno del settore privato agli obiettivi di sicurezza nazionali/UE in aree critiche, bilanciati con i principi di mercato.

Sfruttare l'innovazione tecnologica: intelligenza artificiale, analisi dei dati e automazione nella logistica

La VBA sta investendo massicciamente nella "tecnologia intelligente" e utilizza l'IA per la consapevolezza situazionale, il processo decisionale, i sistemi senza pilota e la logistica, poiché vede l'IA come un mezzo per recuperare il ritardo tecnologico o addirittura superare le tecnologie esistenti. I successi della logistica commerciale basata sull'IA servono da modello. Per l'Europa, ciò significa accelerare l'introduzione dell'IA, dell'analisi dei big data e dell'automazione (ad esempio, veicoli terra/aria senza pilota per il rifornimento) nella logistica della difesa. Ciò richiede finanziamenti mirati per la ricerca e sviluppo, standard di dati comuni e banchi di prova per le nuove tecnologie. La ricerca dell'EDA sulla produzione additiva è un buon inizio, ma necessita di un'applicazione più ampia per colmare le lacune di interoperabilità tecnica e tenere il passo con i progressi tecnologici.

Gli sforzi "intelligenti" della Cina mirano a una trasformazione fondamentale della guerra, inclusa la logistica. Al contrario, l'adozione dell'IA da parte dell'Europa nella logistica della difesa appare più graduale. L'incapacità di tenere il passo e le ambizioni della Cina nella logistica basata sull'IA potrebbe comportare un significativo divario di capacità che inciderebbe su tutto, dalla velocità di dispiegamento all'efficienza delle forniture, fino alla resilienza operativa. L'Europa ha bisogno di una strategia di "logistica intelligente" impegnata e ben finanziata, non solo di progetti isolati, per evitare di rimanere indietro in quest'area critica di capacità. Ciò richiede, innanzitutto, la disponibilità di dati standardizzati, accessibili e sicuri, un prerequisito fondamentale per un uso efficace dell'IA a livello di coalizione.

Principali innovazioni cinesi nella logistica militare e potenziali applicazioni europee

Principali innovazioni cinesi nella logistica militare e potenziali applicazioni europee – Immagine: Xpert.Digital

Le innovazioni cinesi in ambito logistico militare offrono importanti approcci per le applicazioni europee. Nell'ambito della manutenzione predittiva supportata dall'intelligenza artificiale, la Cina utilizza l'intelligenza artificiale per prevedere le esigenze di manutenzione di sistemi d'arma e veicoli. L'Europa potrebbe implementare sistemi basati sull'intelligenza artificiale per il monitoraggio delle attrezzature militari, ottimizzando i cicli di manutenzione e riducendo i tempi di fermo. Ciò richiede standard di dati comuni, piattaforme dati sicure e investimenti in software di intelligenza artificiale e personale qualificato.

Per i sistemi di rifornimento autonomi, la Cina utilizza droni per il supporto aereo critico e robot umanoidi in ambienti pericolosi. L'Europa potrebbe sviluppare veicoli terrestri e aerei autonomi per il rifornimento in zone di conflitto e utilizzare la robotica per l'immagazzinamento. Ciò richiede finanziamenti per la ricerca e lo sviluppo della robotica, quadri normativi e standard di interoperabilità.

Nel campo dei big data, la Cina utilizza l'intelligenza artificiale per elaborare enormi quantità di dati per una consapevolezza situazionale complessa. L'Europa dovrebbe istituire una piattaforma di analisi dei dati comune e sicura per ottimizzare le catene di approvvigionamento e consentire una pianificazione in tempo reale. Ciò richiede accordi di condivisione dei dati, standard NATO/UE e investimenti in infrastrutture per i big data.

La ricerca e sviluppo promossa dal MCF integra sistematicamente la ricerca civile nello sviluppo militare. L'Europa potrebbe rafforzare i partenariati strategici con il settore privato e creare incentivi per le innovazioni a duplice uso. Sono necessari quadri giuridici chiari per i partenariati pubblico-privato e impegni di finanziamento a lungo termine.

L'infrastruttura logistica integrata civile-militare della Cina utilizza porti civili e reti di trasporto per scopi militari. L'Europa dovrebbe pianificare sistematicamente infrastrutture a duplice uso e integrare i fornitori di servizi logistici civili nei piani di risposta alle crisi. Ciò richiede maggiori investimenti in infrastrutture a duplice uso e accordi chiari con gli operatori privati.

Sviluppo di reti logistiche resilienti e distribuite

La Cina sta espandendo la sua infrastruttura logistica globale, compresi porti e magazzini a duplice uso (ad esempio, la rete SF Express, Gibuti, Gwadar, Hambantota). Ciò crea ridondanza e molteplici punti di accesso. L'Europa deve migliorare la resilienza e la distribuzione delle sue reti logistiche. Ciò include il rafforzamento delle infrastrutture critiche, lo sviluppo di hub logistici più distribuiti (secondo NetLogHubs) e la garanzia di rotte di approvvigionamento e mezzi di trasporto alternativi. Il preposizionamento di scorte e attrezzature è inoltre fondamentale per affrontare le vulnerabilità delle infrastrutture europee e aumentare la resilienza alle interruzioni.

La rete distribuita cinese, pur contribuendo in parte alla proiezione di potenza, crea intrinsecamente resilienza. L'attuale infrastruttura logistica europea, spesso concentrata e con noti colli di bottiglia, è più vulnerabile. Una strategia europea deve dare priorità all'identificazione e alla mitigazione dei singoli punti di guasto e sviluppare un sistema logistico più basato sulla rete che su un sistema puramente hub-and-spoke. Ciò richiede non solo più hub, ma anche collegamenti robusti e opzioni di trasporto alternative tra di essi per ridurre la vulnerabilità ad attacchi o disastri naturali.

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Fase 1: Passaggi strategici immediati per vittorie rapide (prossimi 1-3 anni)

Semplificazione dell’impiego transfrontaliero: uno “Schengen militare 2.0”

Uno degli ostacoli più grandi, ma anche più facilmente affrontabili, è la gestione lenta e burocraticamente complessa dei trasporti militari transfrontalieri. Come misura immediata, si dovrebbe perseguire con determinazione la piena e armonizzata attuazione degli Accordi Tecnici (TA) esistenti per i movimenti terrestri, aerei e marittimi. Si potrebbe istituire una task force UE/NATO di alto livello per identificare e rimuovere i restanti ostacoli normativi e burocratici entro 12-18 mesi. L'obiettivo deve essere un sistema di notifica e autorizzazione che consenta l'impiego di militari in situazioni di crisi entro 24-48 ore. Ciò affronta un problema persistente la cui soluzione, pur essendo politicamente impegnativa, non richiede necessariamente un elevato impiego di capitale. Il successo in questo ambito genererebbe slancio e credibilità. Il raggiungimento di un autentico "Schengen militare" richiede non solo norme armonizzate, ma anche un cambiamento di mentalità verso una cultura del "default-to-sì/accelerare" nelle burocrazie nazionali durante le crisi, supportata da solidi mandati politici.

Sperimentazione di hub logistici condivisi a duplice uso e banchi di prova tecnologici (ispirati da NetLogHubs e MCF)

Sulla base del progetto PESCO NetLogHubs, dovrebbero essere istituiti hub pilota ampliati in 2-3 posizioni strategiche (ad esempio, il fianco orientale, l'Europa centrale, il fianco meridionale/porto). Questi hub dovrebbero includere esplicitamente fornitori di servizi logistici civili – una lezione appresa dall'efficacia del MCF cinese, ma su base volontaria – e fungere da banchi di prova per nuove tecnologie logistiche come l'intelligenza artificiale, l'automazione e la produzione additiva. A tal fine, sarebbero necessari finanziamenti iniziali dedicati da parte dell'UE/NATO. Tali progetti pilota fornirebbero dimostrazioni tangibili di una migliore cooperazione, testerebbero nuovi concetti in un ambiente controllato e genererebbero esperienza pratica, colmando così le lacune infrastrutturali e promuovendo l'innovazione. Questi hub pilota potrebbero trasformarsi in centri di eccellenza, non solo per l'immagazzinamento e il transito, ma anche per la formazione, lo sviluppo di dottrine e la promozione di ecosistemi di innovazione logistica civile-militare.

Miglioramento dell’interoperabilità dei dati: introduzione di piattaforme standardizzate e analisi supportate dall’intelligenza artificiale (apprendimento da LOGFAS/JEDI-X e dall’“intelligentizzazione” di VBA)

L'uso del NATO LOGFAS o di uno standard compatibile dovrebbe essere obbligatorio per tutte le operazioni e le esercitazioni multinazionali. Lo sviluppo e l'implementazione di soluzioni come JEDI-X per collegare i sistemi nazionali devono essere accelerati. Parallelamente, è necessario investire in una piattaforma di analisi dei dati comune e sicura per la logistica che integri strumenti di intelligenza artificiale per la manutenzione predittiva, la previsione della domanda e l'ottimizzazione dei percorsi. Ciò colma le lacune critiche di interoperabilità all'interno della NATO e costituisce la base per qualsiasi futura "logistica intelligente" in Europa. Tuttavia, una vera interoperabilità dei dati richiede più di un semplice software comune; necessita di ontologie di dati condivise, protocolli di sicurezza e la volontà di scambiare dati, il che richiede il superamento delle riserve nazionali e l'investimento in un'infrastruttura cloud solida e sicura per la difesa.

Fase 2: Sviluppo sostenibile per resilienza e capacità a lungo termine (3-10+ anni)

Investimenti strategici in infrastrutture critiche a duplice uso: colmare le lacune e garantire la resilienza

È necessario un Fondo europeo per le infrastrutture di difesa dedicato e significativamente più ampio, basato sulla struttura per la mobilità militare del CEF ma con risorse considerevolmente maggiori, come ripetutamente richiesto. I progetti dovrebbero essere prioritizzati in base alle esigenze militari strategiche (corridoi identificati, modernizzazione di porti/aeroporti) e agli aspetti di resilienza (rafforzamento, ridondanza). La pianificazione civile e militare per le nuove infrastrutture deve essere integrata fin dall'inizio. Ciò affronta il problema fondamentale delle infrastrutture sottofinanziate e inadeguate e richiede un impegno a lungo termine. Tali investimenti infrastrutturali devono essere informati sulle minacce e a prova di futuro, tenendo conto non solo delle lacune attuali, ma anche delle minacce in evoluzione (attacchi informatici e fisici), degli impatti dei cambiamenti climatici e delle esigenze dei futuri equipaggiamenti militari.

Promozione di una base industriale e tecnologica paneuropea per la logistica della difesa

I quadri dell'EDIS e dell'EDA dovrebbero essere utilizzati per promuovere la ricerca e sviluppo collaborativa nelle tecnologie logistiche (intelligenza artificiale, robotica, materiali avanzati, produzione additiva). Dovrebbero essere creati incentivi per l'approvvigionamento congiunto di piattaforme e sistemi logistici e dovrebbero essere sviluppati leader europei in settori chiave della tecnologia logistica. Deve essere garantita la sicurezza dell'approvvigionamento di componenti critici da fonti europee. Ciò riduce le dipendenze esterne, rafforza l'autonomia strategica e stimola l'innovazione, consolidando al contempo la frammentata industria europea della difesa. Costruire tali fondamenta richiede il superamento del protezionismo nazionale e la promozione di un'autentica cooperazione industriale transfrontaliera, potenzialmente attraverso normative armonizzate per gli appalti della difesa e quadri comuni in materia di proprietà intellettuale per progetti collaborativi.

Coltivare una cultura di collaborazione e interoperabilità tra le forze armate nazionali

È necessario ampliare la portata, la portata e la complessità delle esercitazioni logistiche congiunte nell'ambito della NATO e dell'UE. È necessario istituire unità logistiche multinazionali permanenti, che vadano oltre le componenti della VJTF/NRF. La formazione e la certificazione del personale logistico devono essere standardizzate e devono essere promossi programmi di scambio di personale. Ciò colma le lacune nell'interoperabilità umana e procedurale e crea fiducia e comprensione reciproca. Una vera collaborazione nella logistica va oltre la condivisione di equipaggiamenti; richiede una cultura operativa comune, dottrine comuni e strutture di comando multinazionali autorizzate: un processo di trasformazione culturale a lungo termine.

Sviluppo di solide partnership pubblico-private per il supporto logistico e l'innovazione

È necessario stabilire quadri giuridici e finanziari chiari per partenariati pubblico-privati ​​(PPP) a lungo termine nella logistica della difesa, definendo ruoli, responsabilità e condivisione dei rischi. È necessario creare incentivi per gli investimenti privati ​​in capacità e innovazioni logistiche a duplice uso. È necessario garantire meccanismi per dare priorità alle esigenze militari in caso di crisi, mantenendo al contempo l'attrattività per i partner commerciali. Ciò sbloccherà l'efficienza e la capacità innovativa del settore privato e affronterà i problemi di sovraestensione e disponibilità in tempo di guerra. Il successo dei PPP nella logistica della difesa richiede un passaggio da relazioni puramente transazionali a partnership strategiche, in cui il settore privato è visto come co-sviluppatore di capacità e resilienza, non come un mero fornitore di servizi.

Affrontare le sfide specifiche degli stati membri della NATO: approcci su misura all'interno di una strategia unificata

Sebbene sia necessaria una strategia europea unitaria, la sua attuazione deve essere sufficientemente flessibile da tenere conto delle diverse realtà geografiche, infrastrutturali, economiche e politiche dei singoli Stati membri della NATO/UE.

Nazioni del fianco orientale: l'attenzione dovrebbe essere rivolta a capacità di rinforzo rapido, solide infrastrutture di supporto alla nazione ospitante, preposizionamento di risorse e difesa contro le sfide A2/AD. Rail Baltica è un progetto chiave in questo senso.

Nazioni hub (ad esempio Germania, Paesi Bassi): l'attenzione è rivolta alla modernizzazione delle infrastrutture di transito (ferrovie, strade, porti, aeroporti), alla semplificazione delle procedure doganali e di approvazione e al funzionamento come hub logistici centrali.

Nazioni del fianco meridionale: l'attenzione dovrebbe essere rivolta alla logistica marittima, alle infrastrutture portuali e alle capacità di supporto alle operazioni nel Mediterraneo e in Africa.

Nazioni con una solida base industriale: possono essere leader nello sviluppo e nella produzione di tecnologie e piattaforme logistiche avanzate.

Nazioni con risorse limitate: possono contribuire con capacità di nicchia o specializzarsi in funzioni logistiche specifiche come parte di un accordo di condivisione degli oneri.

Un approccio univoco è destinato a fallire. Soluzioni su misura consentono un utilizzo efficiente delle risorse e la valorizzazione dei punti di forza nazionali. Una strategia logistica paneuropea di successo richiede un modello sofisticato di condivisione degli oneri e specializzazione, in cui le nazioni contribuiscono in base alle proprie capacità e alla propria posizione geostrategica, coordinato da un meccanismo centrale (UE/NATO) che garantisca il soddisfacimento delle esigenze collettive. Questo è politicamente complesso, ma essenziale per l'efficienza e l'equità.

Matrice delle sfide logistiche europee/NATO e proposte di soluzioni/primi passi ispirati alla Cina

Matrice delle sfide logistiche europee/NATO e delle soluzioni/primi passi proposti ispirati alla Cina – Immagine: Xpert.Digital

La matrice delle sfide logistiche europee e della NATO e le soluzioni proposte ispirate alla Cina individuano diverse aree critiche in cui sono necessari miglioramenti.

Per quanto riguarda la lentezza dei movimenti transfrontalieri di truppe e materiali, l'approccio proposto si basa sul coordinamento centralizzato della Cina e sull'attenzione all'efficienza. Viene proposta una "Schengen militare 2.0" come soluzione europea, che comprende l'armonizzazione dei permessi di trasporto, una task force per rimuovere i blocchi e autorizzazioni di crisi da 24 a 48 ore. Queste misure devono essere attuate da tutti gli Stati membri dell'UE e della NATO e dai rispettivi organismi.

Le carenze infrastrutturali, che si manifestano in strutture inadeguate e obsolete e in colli di bottiglia, devono essere affrontate attraverso un approccio modellato sulla fusione militare-civile cinese di infrastrutture a duplice uso e investimenti strategici diretti dallo Stato. La proposta include la sperimentazione di hub logistici congiunti a duplice uso e, a lungo termine, l'istituzione di un Fondo europeo per le infrastrutture di difesa per progetti strategici. Le nazioni hub, i fianchi orientale e meridionale, e le istituzioni dell'UE come il CEF, la BEI, l'EDA e la PESCO dovranno svolgere un ruolo di primo piano in questa impresa.

Il ritardo tecnologico e la lenta adozione dell'intelligenza artificiale e dell'automazione richiedono un approccio modellato sull'"intelligentizzazione" cinese e su ingenti investimenti in intelligenza artificiale e nuove tecnologie. Le soluzioni europee includono banchi di prova tecnologici in hub pilota, l'obbligo di LOGFAS o standard compatibili e investimenti in una piattaforma di analisi dell'intelligenza artificiale condivisa. Tutti gli Stati membri dell'UE e della NATO, così come l'EDA, il NATO ACT e le agenzie nazionali di ricerca e sviluppo, dovrebbero partecipare.

La frammentata base industriale della difesa deve essere rafforzata concentrandosi sull'industria nazionale e sulla fusione tra settore militare e civile per mettere in comune le risorse, in modo simile al modello cinese. Le misure proposte includono la promozione della ricerca e sviluppo collaborativa e degli appalti congiunti attraverso l'EDIS e l'EDA, lo sviluppo di campioni europei e la sicurezza delle catene di approvvigionamento. Le nazioni con solide basi industriali, l'EDA e la Commissione Europea (DG DEFIS) dovranno assumere un ruolo guida in questa iniziativa.

L'eccessiva dipendenza da attori esterni e la mancanza di resilienza devono essere ridotte costruendo una rete globale ridondante e puntando sull'autosufficienza, seguendo il modello cinese. Gli approcci europei includono lo sviluppo di solidi partenariati pubblico-privati ​​con quadri di riferimento chiari, il rafforzamento della sicurezza dell'approvvigionamento europeo e la costruzione di reti logistiche distribuite. Tutti gli Stati membri dell'UE e della NATO, il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e le agenzie nazionali per gli appalti devono collaborare a questo scopo.

Infine, le lacune di interoperabilità negli aspetti tecnici, procedurali e umani devono essere affrontate attraverso operazioni congiunte e un addestramento standardizzato nell'ambito delle riforme dell'Esercito Popolare di Liberazione. Le misure europee proposte includono l'intensificazione delle esercitazioni logistiche congiunte, la standardizzazione dell'addestramento e della certificazione e l'istituzione di unità logistiche multinazionali permanenti. Tutte le forze dell'UE e della NATO, nonché le istituzioni NATO come JSEC e MNC-NE, e l'UE (EUMS), dovranno svolgere un ruolo di primo piano in questo sforzo.

Dare forma a un futuro logistico europeo della difesa più agile e resiliente

La trasformazione della logistica della difesa europea è urgentemente necessaria. L'analisi degli approcci cinesi mostra che l'Europa può imparare da alcuni principi: pianificazione strategica a lungo termine, efficace sinergia civile-militare adattata ai valori europei, innovazione tecnologica aggressiva e sviluppo di reti resilienti e distribuite. Sebbene il modello cinese in sé non sia trasferibile all'Europa, l'impulso strategico e la determinazione di fondo nel superare le sfide sono istruttivi.

L'attuazione dei percorsi strategici proposti a breve e lungo termine richiede una volontà politica costante, maggiori investimenti e una cooperazione più intensa tra le nazioni europee, sia nell'ambito dell'UE che della NATO. Le sfide specifiche di ogni Stato membro devono essere affrontate attraverso approcci personalizzati nell'ambito di una strategia complessiva coerente.

Il rafforzamento delle capacità logistiche europee non solo migliora la sicurezza dell'Europa, ma contribuisce anche a un partenariato transatlantico più forte ed equilibrato. In definitiva, modernizzare la logistica della difesa europea non è solo una sfida tecnica o finanziaria, ma un profondo impegno strategico e politico. Richiede un cambio di paradigma nel modo in cui l'Europa affronta collettivamente la prontezza alla difesa e lo sviluppo delle capacità, e il riconoscimento che una logistica solida rappresenta un interesse di sicurezza condiviso e vitale.

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Konrad Wolfenstein

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