Pericolosi doppi standard: come la Commissione europea sta fallendo sul mercato interno e sulla burocrazia

1.456 nuove leggi: perché il mercato unico sta sprofondando nel caos burocratico dell'UE

Draghi lancia l'allarme: la burocrazia dell'UE sta distruggendo il mercato unico europeo?

L'Unione Europea è intrappolata in un pericoloso paradosso. Mentre la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen dichiara che la semplificazione burocratica è la sua massima priorità e punta a rafforzare il mercato unico europeo, le autorità di Bruxelles stanno contemporaneamente emanando un numero record di nuove normative. Solo nel 2025 sono stati adottati quasi 1.500 nuovi atti legislativi: una contraddizione fatale che minaccia sempre più la competitività dell'Europa a livello globale. Esperti di alto profilo come Mario Draghi ed Enrico Letta lanciano da tempo l'allarme: se l'UE non riuscirà a colmare l'enorme divario tra ambizione politica e realtà amministrativa, il progetto economico più ambizioso del continente rischia di soffocare sotto il peso del suo stesso zelo regolamentare. Questo libro offre uno sguardo senza compromessi sulla strategia "omnibus" di Bruxelles, sui problemi strutturali irrisolti e sul vero bilancio della politica europea di deregolamentazione.

Il doppio standard di Bruxelles: promesse di riforma contro la realtà normativa

L'Unione europea si trova in una situazione paradossale: mai prima d'ora si era assistito a un dibattito pubblico di così alto profilo a Bruxelles sulla riduzione della burocrazia, e mai prima d'ora erano state emanate così tante nuove normative. La presidente della Commissione Ursula von der Leyen ha fatto della semplificazione e della competitività il tema centrale del suo secondo mandato. Tuttavia, la realtà, misurata da dati affidabili e da rapporti di audit indipendenti, dipinge un quadro più preoccupante: esiste un divario tra l'ambizione politica e la realtà amministrativa, che sta diventando sempre più un onere strategico per l'economia europea.

Premessa: perché l'Europa deve agire con urgenza

Il problema della competitività strutturale dell'Europa non è nuovo, ma si è aggravato drasticamente negli ultimi anni. Il mercato unico, il progetto di integrazione più ambizioso della storia europea, comprende 450 milioni di consumatori, circa 26 milioni di imprese e un prodotto interno lordo complessivo di 17 trilioni di euro. Dalla sua nascita, ha creato oltre 3,6 milioni di posti di lavoro e generato significativi benefici in termini di prosperità, secondo la Commissione. Tuttavia, negli ultimi anni, sono emerse inequivocabili crepe nelle fondamenta di questo progetto.

Nel settembre 2024, l'ex presidente della BCE Mario Draghi presentò un rapporto sulla competitività europea, i cui risultati erano allarmanti: per rimanere competitiva a livello globale con Stati Uniti e Cina, l'UE avrebbe dovuto investire almeno 800 miliardi di euro in più all'anno. Un anno dopo la pubblicazione del rapporto, la frustrazione tra imprese e cittadini per la mancanza di interventi concreti crebbe notevolmente. Nel settembre 2025, lo stesso Draghi dipinse nuovamente un quadro fosco per l'economia dell'UE e sollecitò un'azione rapida.

Parallelamente, nell'aprile del 2024 l'ex Primo Ministro Enrico Letta ha presentato un rapporto ampiamente discusso sul futuro del mercato unico dell'UE. In esso, ha auspicato una nuova quinta libertà – accanto a quelle per beni, servizi, capitali e persone – per la ricerca, l'innovazione e la conoscenza, nonché il completamento sostanziale dell'Unione dei mercati dei capitali. I dati presentati da Letta illustrano la portata del problema: gli scambi intracomunitari di beni in percentuale del PIL sono scesi dal 23,5% del 2023 a solo il 22% del 2024. Gli scambi transfrontalieri di servizi all'interno dell'UE ammontano a un modesto 7,9% del PIL – una cifra irrisoria se si considera il suo effettivo potenziale. Nel 2024, il volume totale degli scambi intracomunitari è sceso a 4.025 miliardi di euro, con un calo del 2,2% rispetto all'anno precedente.

Questi dati segnalano non solo una recessione economica, ma anche un'erosione strutturale dell'integrazione del mercato unico. Allo stesso tempo, aumenta il numero di procedimenti d'infrazione contro gli Stati membri che non attuano correttamente le norme del mercato unico dell'UE. Il risultato è inequivocabile: il mercato unico non funziona come dovrebbe.

Missione “Competitività” (Rapporto Draghi)

Da quando Mario Draghi, ex presidente della BCE e primo ministro italiano, ha presentato nel settembre 2024 il suo rapporto di circa 400 pagine sul futuro della competitività europea, su commissione della presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen, si è dedicato quasi costantemente a difenderlo e a spiegarlo. In qualità di alto consigliere dell'Unione europea, partecipa ai vertici europei, interviene al Parlamento europeo e incontra capi di Stato e di governo, nonché rappresentanti dell'industria. Il suo obiettivo principale al momento è convincere gli Stati membri dell'UE ad attuare concretamente le sue richieste radicali (come investimenti annuali per 800 miliardi di euro e l'emissione di debito comune dell'UE) e non lasciarle semplicemente a prendere polvere su uno scaffale.

Consigliere di alto rango e “voce di avvertimento”

Attualmente Draghi funge da una sorta di capo economista e stratega geopolitico non ufficiale per l'Unione Europea. In particolare dopo l'elezione di Donald Trump a presidente degli Stati Uniti e alla luce della minaccia economica rappresentata dalla Cina, la sua competenza è molto richiesta a Bruxelles e nelle altre capitali europee. Egli avverte instancabilmente che l'Europa scivolerà in una "lenta agonia" (un declino graduale) se non investirà immediatamente e massicciamente in difesa, tecnologia e mercato unico.

Apparizioni in ambito accademico e nella società civile

Oltre a fornire consulenza politica diretta, Draghi tiene regolarmente discorsi di alto profilo (ad esempio, presso think tank, università o forum come quello di Davos). Sfrutta queste apparizioni pubbliche per esercitare pressioni sulla politica nazionale europea, in particolare su paesi come la Germania, scettici riguardo al nuovo debito dell'UE.

Mario Draghi è attualmente una sorta di statista di lungo corso e il principale analista di politica economica europea. Sebbene non abbia più potere decisionale, la sua immensa autorità e i suoi rapporti inflessibili definiscono l'agenda per la legislazione europea attuale e futura.

Il quadro strategico di Von der Leyen: la bussola per la competitività

All'inizio del suo secondo mandato, Ursula von der Leyen ha risposto a questa constatazione con un nuovo quadro strategico. Il 29 gennaio 2025, la Commissione ha presentato la cosiddetta Bussola della competitività, un documento strategico che definisce le priorità di politica economica della Commissione per la legislatura 2024-2029. Il documento si basa esplicitamente sulle analisi dei rapporti Draghi e Letta e individua tre priorità generali: colmare il divario in materia di innovazione con gli Stati Uniti, completare il mercato unico e rafforzare la sicurezza e la resilienza economica.

La bussola è precisa nella sua diagnosi e ambiziosa nei suoi obiettivi. Riconosce esplicitamente che l'eccessiva regolamentazione, la frammentazione dei mercati e la mancanza di scalabilità delle imprese europee sono i problemi principali. Si pone l'obiettivo di ridurre gli oneri amministrativi per le imprese di almeno il 25% entro il 2030, e addirittura del 35% per le piccole e medie imprese (PMI). Sulla carta, sembra un vero e proprio cambio di rotta. La domanda è se a queste parole seguiranno i fatti.

Lo strumento Omnibus: ridurre la burocrazia nella pratica

Lo strumento operativo più importante per ridurre la burocrazia è la cosiddetta strategia omnibus. In base a questa strategia, la Commissione accorpa le modifiche a diversi atti giuridici esistenti in un unico pacchetto legislativo per eliminare le incongruenze, ridurre gli obblighi di rendicontazione e contenere i costi di attuazione. Solo nel 2025 sono stati presentati dieci pacchetti omnibus di questo tipo.

Il pacchetto Omnibus I: l'esempio più noto

Il pacchetto omnibus più rilevante dal punto di vista politico per il 2025 riguarda la rendicontazione di sostenibilità. Proposto dalla Commissione nel febbraio 2025, include modifiche di vasta portata a quattro direttive: la Direttiva sulla rendicontazione di sostenibilità aziendale (CSRD), la Direttiva sulla dovuta diligenza in materia di sostenibilità aziendale (CSDDD), il Regolamento UE sulla tassonomia e il Regolamento UE sulla deforestazione (EUDR). La riforma principale della CSRD è spettacolare: l'obbligo di rendicontazione si applicherà d'ora in poi solo alle imprese con più di 1.000 dipendenti e un fatturato superiore a 450 milioni di euro. Ciò esenterà dall'obbligo circa l'80-90% delle imprese originariamente soggette alla direttiva. Nel dicembre 2025, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto un accordo provvisorio su questo pacchetto durante i negoziati trilaterali.

La Commissione stima che i risparmi derivanti dai pacchetti omnibus si aggirino intorno agli 11,9 miliardi di euro per le imprese. Altre fonti citano cifre fino a 37,5 miliardi di euro entro il 2029. All'inizio del 2026, i pacchetti omnibus II e III erano già entrati in vigore, mentre i pacchetti dal IV al VI erano in fase di esame rispettivamente presso il Consiglio e il Parlamento, e i pacchetti dal VII al X erano ancora in fase di valutazione da parte di entrambe le istituzioni. Ulteriori pacchetti nei settori dell'energia, della tassazione e dei diritti dei cittadini sono previsti per il 2026.

Debolezze metodologiche e critiche politiche all'approccio omnibus

Il metodo omnibus non è esente da controversie. La rivista specializzata del Bundestag, "Das Parlament", ha già formulato critiche fondamentali a questo approccio: collegare ambiti normativi completamente diversi in un unico pacchetto legislativo rende più difficile il controllo parlamentare e incoraggia accordi politici marginali. Unire diritto ambientale, diritto commerciale, diritto finanziario e diritto sociale in un unico pacchetto di votazione non è conforme ai principi di una legislazione trasparente e coerente.

Inoltre, non mancano le critiche da parte della società civile e delle organizzazioni ambientaliste: il pacchetto Omnibus I sulla rendicontazione della sostenibilità è visto come uno smantellamento di fatto del Green Deal. La drastica riduzione della portata della CSRD (Convenzione sui rischi climatici e la sostenibilità) significa che le catene di approvvigionamento e i rischi climatici per la stragrande maggioranza dell'economia europea non saranno più sistematicamente registrati e divulgati. L'Istituto tedesco per lo sviluppo ha esplicitamente avvertito: la riduzione della burocrazia non deve avvenire a scapito delle politiche climatiche. Resta uno dei punti centrali di controversia per il 2025 se la Commissione stia effettivamente perseguendo una semplificazione significativa o se stia nascondendo standard di sostenibilità politicamente scomodi sotto la maschera della deregolamentazione.

Il paradosso normativo: più leggi nonostante le promesse di ridurre la regolamentazione

Il problema principale della strategia di deregolamentazione di von der Leyen risiede in una fondamentale discrepanza tra gli annunci e la realtà, che si può misurare con dati concreti. Nel 2025, la Commissione europea ha adottato un totale di 1.456 atti giuridici, il numero più alto dal 2010. Suddividendoli per categoria, il quadro è il seguente: 21 direttive, 102 regolamenti, 137 atti delegati e 1.196 atti di esecuzione. Ciò corrisponde a una media di circa quattro nuovi atti giuridici al giorno lavorativo.

La Federazione delle industrie tedesche (BDI) e l'associazione dei datori di lavoro Gesamtmetall hanno criticato aspramente questo sviluppo. L'amministratore delegato di Gesamtmetall, Oliver Zander, ha parlato nel gennaio 2026 di una vera e propria strangolamento delle imprese e ha affermato che la Commissione europea ha chiaramente fallito nel raggiungere il suo obiettivo di riduzione della burocrazia. Critiche analoghe sono giunte anche dalla Confederazione tedesca dell'artigianato specializzato. L'accusa è grave: mentre si discute pubblicamente di semplificazione, l'onere normativo continua a crescere inesorabilmente attraverso la porta di servizio di atti delegati e regolamenti attuativi.

Il ruolo degli atti delegati e dei regolamenti attuativi è particolarmente problematico. Questi strumenti giuridici secondari non vengono creati attraverso la normale procedura di codecisione tra Parlamento e Consiglio, ma vengono emanati dalla Commissione – o addirittura da agenzie da essa designate – di propria iniziativa. L'ex commissario europeo per l'Industria, Günter Verheugen, ha già messo in guardia contro un preoccupante spostamento di potere verso una burocrazia incontrollata e difficilmente soggetta a controllo democratico. Dei 1.456 atti legislativi previsti per il 2025, ben 1.196 erano atti attuativi, adottati senza un pieno dibattito parlamentare.

Il programma della Commissione per la deregolamentazione per il 2026 ha suscitato reazioni contrastanti. L'Associazione tedesca per la conservazione della natura e altre organizzazioni ambientaliste hanno criticato il fatto che le semplificazioni annunciate si concentrassero ancora una volta sugli standard ambientali e sociali, anziché su effettive semplificazioni amministrative per le imprese. Allo stesso tempo, le associazioni imprenditoriali hanno lamentato che le misure annunciate fossero troppo timide per migliorare in modo significativo la competitività dell'industria europea.

Aree di interesse del settore: B2B, digitalizzazione (dall'intelligenza artificiale alla realtà aumentata), ingegneria meccanica, logistica, energie rinnovabili e industria

Maggiori informazioni qui:

• Centro di affari esperti

Un hub tematico che offre spunti e competenze:

• Piattaforma di conoscenza che copre le economie globali e regionali, l'innovazione e le tendenze specifiche del settore
• Una raccolta di analisi, approfondimenti e informazioni di base sui nostri principali settori di interesse
• Un luogo di competenza e informazione sugli sviluppi attuali nel mondo degli affari e della tecnologia
• Un punto di riferimento per le aziende che cercano informazioni su mercati, digitalizzazione e innovazioni del settore

La nuova strategia per il mercato unico: ambizioni e limiti

Il 21 maggio 2025, la Commissione ha presentato la sua nuova strategia per il mercato unico dell'UE, il primo documento strategico completo di questo tipo da anni. Il documento individua cinque aree chiave di intervento e definisce priorità concrete. Vengono indicati i cosiddetti "Dieci Terribili", ovvero i dieci maggiori ostacoli strutturali del mercato unico che impediscono gli scambi commerciali, gli investimenti e l'integrazione economica. Tra questi figurano procedure di approvazione dei prodotti frammentate, normative nazionali diverse in materia di tutela dei consumatori e fiscalità, la mancanza di riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali e la disomogeneità delle normative nazionali nel settore dei servizi.

Una novità istituzionale di questa strategia è rappresentata dai cosiddetti "Sherpa del Mercato Unico" negli Stati membri: i coordinatori nazionali hanno il compito di individuare le carenze nell'attuazione e di informare direttamente la Commissione. Sembra uno strumento di coordinamento utile. Tuttavia, resta da vedere se questi Sherpa eserciteranno effettivamente un'influenza politica o se si limiteranno a diventare altri osservatori ben retribuiti a Bruxelles.

I “Dieci Terribili” del mercato unico dell’UE

Ecco un breve elenco dei “Terribili Dieci” – i dieci maggiori ostacoli strutturali al mercato unico dell’UE, individuati dalla Commissione europea nella sua nuova strategia per il mercato unico del 21 maggio 2025:

• La complessità delle normative UE – un insieme di regole eccessivamente complicato – crea incertezza giuridica nelle transazioni commerciali transfrontaliere, soprattutto perché molti requisiti UE vengono applicati in modo diverso a livello nazionale
• Mancanza di responsabilità da parte degli Stati membri – incapacità dei governi nazionali di applicare in modo coerente le norme del mercato interno
• Avvio e gestione aziendale complessi: ostacoli burocratici nella costituzione e nella gestione operativa transfrontaliera
• Il riconoscimento limitato delle qualifiche professionali – la mancanza di riconoscimento reciproco – ostacola la mobilità transfrontaliera dei lavoratori qualificati
• I ritardi nella standardizzazione – i lunghi tempi di sviluppo degli standard comuni soffocano l'innovazione e la competitività
• La frammentazione delle normative in materia di imballaggio, etichettatura e gestione dei rifiuti – con norme nazionali divergenti e diversi sistemi di responsabilità estesa del produttore – ostacola la libera circolazione delle merci
• Normative di prodotto armonizzate obsolete e conformità dei prodotti insufficiente: i quadri giuridici esistenti non tengono ancora adeguatamente conto delle soluzioni digitali
• Normative nazionali restrittive e divergenti in materia di servizi: le normative nazionali eterogenee ostacolano lo scambio transfrontaliero di servizi
• Procedure complesse per l'assegnazione dei lavoratori: un'eccessiva burocrazia, soprattutto nei settori a basso rischio, grava in modo sproporzionato sulle aziende
• Le ingiustificate restrizioni territoriali all'offerta impediscono agli operatori commerciali di vendere prodotti provenienti da uno Stato membro in un altro, con conseguente aumento dei prezzi al consumo

Questi dieci ostacoli sono stati individuati a seguito di ampie consultazioni con le parti interessate del settore economico e sono considerati la "prima priorità" della strategia. L'obiettivo generale della Commissione è ridurre la burocrazia del 25% in generale e del 35% per le PMI entro il 2029.

Integrazione dei mercati dei capitali: l'Unione di Risparmio e Investimento

Un secondo progetto chiave nell'ambito della riforma del Mercato Unico è l'Unione del Risparmio e degli Investimenti (UII), presentata il 19 marzo 2025. Essa mira a sostituire l'attuale frammentata Unione dei Mercati dei Capitali e a migliorare strutturalmente la mobilitazione del risparmio privato per investimenti produttivi in ​​Europa. L'Europa possiede ingenti risparmi privati, ma a causa della mancanza di mercati dei capitali funzionanti, questi risparmi rimangono in gran parte inattivi in ​​titoli di Stato nazionali improduttivi o in conti di risparmio a basso interesse, anziché confluire nell'innovazione e nella crescita. Nel novembre 2025, la Commissione ha pubblicato raccomandazioni supplementari e un progetto per la standardizzazione dei conti di risparmio e investimento a livello europeo.

L'Associazione tedesca delle compagnie assicurative (GDV) ha accolto con favore l'iniziativa in linea di principio, ma ha criticato i piani ritenuti troppo limitati: senza riforme fondamentali delle leggi nazionali in materia di insolvenza, delle norme fiscali e della regolamentazione dei mercati dei capitali, l'SIU rimarrebbe una mera dichiarazione d'intenti, priva di un impatto strutturale sufficiente. La valutazione degli esperti di KPMG concorda con questa opinione: sebbene l'SIU rappresenti un importante impulso strategico, deve essere accompagnata da misure legislative concrete in materia di regolamentazione dei fondi, tutela degli investitori e regimi pensionistici transfrontalieri.

Il deficit dei servizi: trent'anni di integrazione ritardata

La valutazione più critica delle prestazioni del mercato unico proviene nientemeno che dalla Corte dei conti europea. Nella sua relazione speciale 13/2026 del marzo 2026, l'organo di controllo indipendente dell'UE giunge a una conclusione devastante: le misure adottate dalla Commissione per l'integrazione del mercato unico dei servizi rimangono inadeguate.

I dati parlano da soli: solo il 20% dei servizi viene fornito transfrontalieramente all'interno dell'UE. Eppure il settore dei servizi rappresenta circa il 70% del PIL dell'UE, il che significa che la stragrande maggioranza dell'economia europea è praticamente esclusa dal mercato unico o quantomeno fortemente frammentata. Ancor più grave: il 60% delle barriere commerciali nel settore dei servizi, individuate dalla Corte dei Conti e dalla Commissione stessa già nel 2002, erano ancora presenti nel 2023. Due decenni di annunci politici, piani d'azione e documenti strategici hanno fatto ben poco per modificare questa fondamentale debolezza strutturale.

La Corte dei conti ha rilevato che la Commissione non disponeva di una strategia chiara né di una procedura sistematica per affrontare in modo specifico, entro il 2025, le principali barriere al commercio dei servizi. Si tratta di una grave constatazione a livello istituzionale: il problema di fondo non sembra essere dovuto a malizia, bensì a una carenza strutturale di pianificazione. Le associazioni di categoria e le camere di commercio e artigianato confermano questa valutazione sulla base della loro esperienza pratica: artigiani, società di ingegneria, avvocati, compagnie assicurative e fornitori di servizi IT si imbattono regolarmente, nelle loro attività transfrontaliere in Europa, in ostacoli burocratici e normativi che persistono da decenni.

Uno studio del 2024 dell'Istituto ifo ha calcolato il potenziale economico che una reale integrazione del commercio di servizi nell'UE potrebbe scatenare: significativi aumenti di prosperità che potrebbero innalzare in modo permanente il livello del PIL della maggior parte degli Stati membri. La Corte dei Conti si spinge ancora oltre, stimando che riforme ambiziose potrebbero consentire una crescita del PIL fino al 2,5% entro il 2027. Data l'attuale debole crescita europea, si tratterebbe di guadagni enormi, se solo esistesse la volontà politica per la loro attuazione.

Rapporto sul mercato unico 2026: un bilancio allarmante

La relazione annuale della Commissione sul mercato unico dell'UE per il 2026, pubblicata nel febbraio 2026, ha inoltre fornito segnali preoccupanti. Dei principali indicatori raccolti, sei su 27 hanno registrato un peggioramento rispetto all'anno precedente, mentre altri 15 sono rimasti invariati. Tra gli indicatori in peggioramento figurano gli investimenti privati, che sono diminuiti nel 2024 nonostante gli annunci politici di riforme. È aumentato anche il numero di procedimenti di infrazione, attraverso i quali la Commissione obbliga gli Stati membri ad attuare le norme del mercato unico, segno che l'adesione volontaria al diritto del mercato unico europeo è in calo.

Ciò che colpisce è la discrepanza tra quanto la Commissione comunica pubblicamente e quanto emerge dai suoi stessi rapporti. Mentre la Presidente della Commissione von der Leyen sottolinea i progressi compiuti nelle conferenze stampa e nelle dichiarazioni al vertice UE, i suoi stessi funzionari lanciano l'allarme internamente e nei rapporti di audit. Questa dissonanza istituzionale è di per sé una constatazione: evidenzia carenze nella comunicazione e nella governance all'interno della Commissione stessa.

L'indagine DIHK sugli ostacoli al mercato unico, condotta a partire dal 2024, mostra, dal punto di vista delle imprese tedesche, che dopo oltre trent'anni il mercato unico rimane fortemente frammentato in molti aspetti pratici. Le aziende segnalano diverse implementazioni nazionali delle direttive europee, standard di prodotto divergenti nonostante l'armonizzazione formale e ostacoli burocratici nel distacco di dipendenti in altri Stati membri.

Mercato unico digitale e protezione dei dati: il prossimo campo di battaglia della deregolamentazione

Nell'autunno del 2025, la Commissione ha presentato un altro pacchetto controverso: il Digital Omnibus, che, con il pretesto della semplificazione, includeva anche modifiche al Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR). Le organizzazioni per la protezione dei dati e gli attivisti per i diritti civili hanno criticato aspramente la Commissione per aver utilizzato la deregolamentazione come pretesto per indebolire i diritti dei cittadini. Nel febbraio 2026, il quotidiano taz e altri organi di stampa hanno riportato in dettaglio come le istituzioni europee, con il pretesto della deregolamentazione, stessero di fatto limitando la protezione dei dati dei consumatori. Ciò esemplifica la tensione fondamentale insita nelle politiche Omnibus: ciò che rappresenta una semplificazione per le imprese può significare una riduzione della protezione per i cittadini e i dipendenti.

In uno studio del 2026, l'Istituto tedesco per gli affari internazionali e la sicurezza (SWP) ha analizzato il ruolo crescente delle piattaforme online nel mercato unico dell'UE, sottolineando come la deregolamentazione del settore digitale, in assenza di una politica di concorrenza adeguata, possa portare a una concentrazione del mercato e a svantaggi strutturali per le imprese europee. Un'agenda di deregolamentazione incentrata esclusivamente sui rischi burocratici, trascurando i rischi sistemici, ha evidenziato come tale approccio possa generare una concentrazione del mercato e svantaggi strutturali per le imprese europee.

Bilancio: tra la volontà di riforma e l'inerzia istituzionale

Una valutazione critica complessiva delle attività passate deve essere articolata. Sarebbe ingiusto affermare che la Commissione non stia facendo nulla. La strategia omnibus è concettualmente un approccio valido per esaminare sistematicamente i livelli di regolamentazione sviluppatisi nel corso degli anni. La nuova strategia per il mercato unico individua i problemi giusti. La bussola della competitività definisce un quadro strategico chiaro. L'Unione del risparmio e degli investimenti affronta una reale carenza di capitali.

Tuttavia, a Bruxelles esiste tradizionalmente un divario strutturale tra diagnosi e trattamento, un divario che sotto la presidenza von der Leyen non si è ridotto, bensì ampliato. Le ragioni sono complesse:

In primo luogo, il problema della governance istituzionale multilivello rimane irrisolto. La Commissione può formulare proposte, ma l'attuazione spetta ai 27 Stati membri, ognuno con i propri interessi e capacità di attuazione. Il crescente numero di procedimenti di infrazione dimostra che anche le norme del mercato interno già adottate non vengono applicate pienamente.

In secondo luogo, se da un lato i pacchetti omnibus della Commissione apportano semplificazioni, dall'altro generano una nuova complessità normativa attraverso atti delegati e regolamenti attuativi, senza che ciò sia pubblicamente evidente. I 1.456 nuovi atti legislativi previsti solo per il 2025 vanificano qualsiasi effetto di semplificazione.

In terzo luogo, manca una chiara definizione delle priorità. Quali tra i numerosi ostacoli dovrebbero essere rimossi per primi? Quali riforme produrranno il maggiore impatto economico per unità di capitale politico investito? Una risposta onesta a questa domanda richiederebbe difficili compromessi con gli Stati membri che non sono disposti a rinunciare a determinate norme protezionistiche, ad esempio nel settore dei servizi. Questi conflitti politici non si risolveranno semplicemente con la pubblicazione di nuovi documenti strategici.

In quarto luogo, vi è il problema dell'incoerenza temporale: le riforme che impiegano anni per produrre effetti vengono oscurate da nuove ondate regolamentari a brevi intervalli. In queste condizioni, le imprese non possono fare affidamento su un quadro normativo stabile e possono quindi limitare gli investimenti, come documentato in modo preciso dalla Relazione sul mercato unico del 2026, che evidenzia il calo degli investimenti privati.

Contesto internazionale: l'Europa sta perdendo tempo

L'urgenza del problema cresce con l'aumentare della pressione competitiva internazionale. Mentre l'Europa dibatte sui concetti di deregolamentazione, gli Stati Uniti, sotto l'amministrazione Trump, hanno implementato misure di deregolamentazione aggressive, con conseguenze immediate per la posizione competitiva delle aziende americane nei settori della tecnologia, dell'energia e dei servizi finanziari. La Cina sta investendo massicciamente nella capacità industriale e sovvenzionando i settori strategici. L'approccio europeo, basato su un processo di riforma fondato su regole e orientato al consenso, potrebbe rivelarsi troppo lento per un ordine mondiale in cui i cambiamenti geopolitici ed economici si verificano in cicli sempre più brevi.

Il Rapporto Letta lo ha chiarito: l'Europa non ha bisogno di altri documenti strategici, bensì di una cultura dell'attuazione che produca risultati. Enrico Letta ha esplicitamente richiesto che le norme esistenti vengano applicate in modo coerente e non indebolite da interessi nazionali particolari. Tre decenni di mercato unico hanno dimostrato che, sebbene la volontà politica di integrazione sia forte nelle dichiarazioni dei vertici, essa vacilla regolarmente nell'arduo lavoro quotidiano di attuazione.

Cosa manca davvero?

La Commissione, sotto la guida di Ursula von der Leyen, ha tratto le giuste conclusioni dai rapporti Draghi e Letta e ha formulato un quadro strategico di tutto rispetto. Non è cosa da poco. Tuttavia, rimangono irrisolte tre carenze strutturali che probabilmente ne limiteranno permanentemente l'efficacia:

In primo luogo, si riscontra una mancanza di coerenza nel controllo normativo. Finché la Commissione continuerà a presentare pacchetti omnibus di semplificazione da un lato e a emanare il numero record di 1.456 nuovi atti legislativi dall'altro, l'effetto netto per le imprese sarà, nella migliore delle ipotesi, neutro, ma tenderà comunque a risultare oneroso.

In secondo luogo, manca un programma di attuazione realistico per il mercato unico dei servizi. Il fatto che il 60% degli ostacoli individuati nel 2002 esista ancora nel 2023 rappresenta un fallimento istituzionale che non può essere risolto tramite documenti strategici, ma solo attraverso una rigorosa applicazione dei trattati e, ove necessario, attraverso il confronto con gli Stati membri recalcitranti.

In terzo luogo, l'Europa ha bisogno di una riforma fondamentale dell'integrazione dei mercati dei capitali che vada oltre gli annunci simbolici dell'Unità di Informazione Strategica (SIU). L'idea di mobilitare il risparmio privato europeo per l'innovazione europea è valida, ma finora non si è concretizzata a causa delle normative nazionali in materia di imposte, successioni e insolvenza, che nessun documento strategico di Bruxelles può eliminare finché gli Stati membri non avranno la volontà politica di farlo.

Il successo della Commissione sotto la guida di von der Leyen non si misurerà in base alla produzione di documenti di grande impatto – l'Europa ne ha in abbondanza. Il vero indicatore sarà se, in cinque anni, la quota di scambi transfrontalieri di servizi sarà aumentata, se gli investimenti privati ​​nell'innovazione saranno cresciuti e se le imprese dedicheranno significativamente meno tempo alla burocrazia. Questi dati, non i comunicati stampa, mostreranno se la volontà di riforma era genuina.