Quattro sistemi, quattro velocità: il duello burocratico nell'era dell'IA – un confronto tra Stati Uniti, Cina, Europa e Germania

Ingegneri di livello mondiale, amministrazione dell'età della pietra: la vera ragione del ritardo tecnologico della Germania

Nell'era dell'intelligenza artificiale, le infrastrutture fisiche sono diventate il collo di bottiglia cruciale. Centri dati, reti in fibra ottica e gigantesche capacità energetiche sono le fondamenta su cui si basa il futuro digitale. Ma mentre la domanda di potenza di calcolo sta esplodendo, si sta verificando uno scontro globale di sistemi senza precedenti: la Cina sta costruendo infrastrutture critiche da zero in pochi mesi, gli Stati Uniti sono paralizzati da infinite battaglie legali e l'Unione Europea si sta impantanando in un groviglio di regolamenti senza precedenti. La Germania, un tempo modello globale di ingegneria ed efficienza, rischia nel frattempo di soffocare sotto il peso della propria farraginosa burocrazia.

Questa analisi esamina quattro modelli di governo fondamentalmente diversi e utilizza dati allarmanti per dimostrare perché la progettazione istituzionale – e non solo il capitale disponibile – determinerà la prosperità e l'importanza delle democrazie occidentali. Non si tratta più solo di lunghe attese negli uffici governativi; ridurre la burocrazia è diventata una questione di sopravvivenza, per scongiurare la "lenta agonia" nella competizione globale di cui gli esperti hanno messo in guardia.

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La Cina costruisce in mesi ciò che l'America approva in anni, l'Europa pianifica in decenni e la Germania è sommersa dai costi di conformità

La leadership tecnologica nel XXI secolo non è determinata unicamente dalla qualità dei suoi ingegneri, dalla creatività dei suoi ricercatori o dalla solidità dei suoi mercati finanziari. È determinata anche – e forse sempre più in modo primario – dalla capacità del suo governo di approvare, finanziare e costruire rapidamente le infrastrutture fisiche necessarie alla tecnologia. Centri dati, linee di trasmissione, reti in fibra ottica, fabbriche di semiconduttori: questi sono tutti prerequisiti fondamentali per la competitività moderna nell'era dell'intelligenza artificiale. E tutti richiedono l'approvazione del governo.

Questo punto separa i concorrenti più di qualsiasi altra variabile. Mentre la Cina ha costruito una rete nazionale di supercalcolo per l'intelligenza artificiale lunga 2.000 chilometri che collega 40 città, entrata in funzione nel dicembre 2025, i comuni americani discutono se il data center pianificato dal comune vicino possa far diminuire il valore degli immobili. Mentre i due maggiori gestori di reti elettriche cinesi hanno emesso obbligazioni record per un valore equivalente a 131 miliardi di dollari nel 2025, più del doppio rispetto al 2024, gli sviluppatori di data center nel Nord della Virginia devono attendere fino a sette anni per un allacciamento alla rete. E mentre l'UE raccomanda ai suoi Stati membri di ridurre i tempi di approvazione, la Germania scopre che la sua pubblica amministrazione si colloca solo al 14° posto nell'UE in termini di digitalizzazione.

Non si tratta di una coincidenza. È il risultato di modelli di governo fondamentalmente diversi che stabiliscono priorità differenti, concedono diritti di veto a diversi attori e definiscono orizzonti temporali differenti per il processo decisionale. Confrontare questi modelli non è un astratto esercizio accademico, ma una questione di sopravvivenza per il futuro economico delle democrazie occidentali.

Cina: Lo Stato come macchina infrastrutturale

Il modello cinese è coerente nella sua logica: lo Stato definisce le priorità strategiche, fornisce i capitali e costruisce, senza lasciare spazio a obiezioni che potrebbero ritardare i progetti per anni. Questo modello è particolarmente evidente nelle infrastrutture per l'intelligenza artificiale. Il CEO di Nvidia, Jensen Huang, lo ha riassunto in una frase spesso citata: "Se si vuole costruire un data center negli Stati Uniti, probabilmente ci vogliono tre anni dall'inizio dei lavori all'avvio e alla messa in funzione di un supercomputer per l'IA. La Cina può costruire un ospedale in un fine settimana"

Non si tratta solo di retorica. Nel 2025, la Cina ha istituzionalizzato la sua ambizione: nel settembre di quell'anno, la Repubblica Popolare Cinese ha pubblicato il primo piano nazionale di attuazione della sua strategia "AI Plus", che delinea in modo specifico come l'infrastruttura per l'intelligenza artificiale debba essere costruita in coordinamento con l'infrastruttura energetica. Gli operatori di rete statali State Grid e South Grid hanno emesso obbligazioni record nel 2025: solo State Grid ha emesso obbligazioni per un valore di circa 110 miliardi di dollari, quasi il triplo rispetto all'anno precedente. Il fondo statale per lo sviluppo dei semiconduttori ha un volume di 47,5 miliardi di dollari, che confluiscono direttamente nell'infrastruttura per l'intelligenza artificiale. Si prevede che la spesa pubblica totale della Cina per le infrastrutture legate all'intelligenza artificiale raggiungerà circa 56 miliardi di dollari nel 2025, mentre la spesa comparabile del governo statunitense si è attestata solo su pochi miliardi di dollari.

Il settore energetico illustra cosa ciò significhi in pratica: la Cina aggiunge ogni anno una capacità di produzione di energia elettrica pari al consumo annuo della Germania. E non solo negli anni di picco, ma in media ogni singolo anno. Le riserve di produzione di energia elettrica in Cina sono così abbondanti che ai progettisti dei data center non viene nemmeno chiesto se ci sia energia a sufficienza. Sono stati installati pannelli solari sui tetti di intere province rurali; una singola provincia vanta una capacità solare equivalente alla produzione totale di energia elettrica dell'India. Questa sovraccapacità è intenzionale: il sistema di pianificazione cinese costruisce infrastrutture in previsione della domanda, non in risposta ad essa.

Il Future Network Test Facility (FNTF), attivato nel dicembre 2025 come la più grande rete di calcolo distribuito al mondo per l'intelligenza artificiale, illustra l'orizzonte di pianificazione. Il progetto è iniziato nel 2013 ed è stato realizzato in dodici anni come progetto nazionale di infrastrutture scientifiche, nell'ambito di un piano governativo a lungo termine e non in risposta a incentivi di mercato a breve termine. Il risultato: 55.000 chilometri di cavi in ​​fibra ottica, 40 città interconnesse e una capacità di calcolo che raggiunge il 98% dell'efficienza di un singolo supercomputer centrale.

Gli svantaggi di questo modello sono tanto noti quanto reali: la protezione acustica è praticamente inesistente, la democrazia è limitata, la trasparenza è sporadica e la corruzione è strutturale. I progetti possono essere portati avanti senza riguardo per i diritti di proprietà o i desideri dei residenti locali. I danni ambientali vengono spesso ignorati. E nonostante il suo ritmo rapido, l'efficienza del settore pubblico è spesso caratterizzata da una sovraccapacità economica: in alcune regioni, la Cina ha costruito più data center di quanti l'industria locale possa utilizzare, perché i funzionari locali sono principalmente motivati ​​dall'avanzamento di carriera nell'implementazione di progetti infrastrutturali piuttosto che nell'ottimizzazione del loro utilizzo. Ciononostante, Goldman Sachs prevede che la domanda di energia elettrica proveniente dai data center cinesi crescerà del 25% solo nel 2026.

USA: il decentramento democratico come sistema paralizzante

Il modello burocratico americano non è una scelta consapevole di lentezza. È il risultato, sviluppatosi nel corso della storia, di una filosofia politica che frammenta sistematicamente il potere, massimizza le opportunità di ricorso legale e decentralizza le decisioni a tal punto che nessun singolo attore può essere ritenuto responsabile dei risultati. Nell'ambito delle politiche infrastrutturali, questo sistema crea una paralisi strutturale che, con l'aumento della domanda, non diventa più efficiente, ma più lenta.

Il problema principale è il National Environmental Policy Act del 1970 (NEPA): una legge federale originariamente concepita per creare trasparenza, ma che ora genera principalmente ritardi. Il periodo medio di revisione previsto dal NEPA è aumentato da 3,4 anni nel 2010 a 5,2 anni nel 2016 e, in alcune agenzie, ora arriva a richiedere quasi sette anni. Un aspetto cruciale del sistema americano è che non delega l'applicazione della legge ambientale a un'agenzia infrastrutturale responsabile, bensì ai tribunali. Qualsiasi soggetto interessato – cittadini, organizzazioni ambientaliste, concorrenti o vicini – può intentare cause che bloccano i progetti per anni, anche se la valutazione ufficiale è stata positiva da tempo.

Il risultato in cifre: quasi 2,6 terawatt di capacità – progetti per un valore di circa duemila miliardi di dollari – sono in attesa di approvazione nelle liste d'attesa per gli allacciamenti alla rete elettrica statunitense. Il costo di un allacciamento alla rete è aumentato dell'88% negli ultimi dieci anni. Nella Virginia settentrionale, il più grande polo mondiale per i data center, il tempo medio di attesa per un contratto standard di allacciamento elettrico arriva fino a sette anni. Per fare un confronto, secondo il modello di governance statunitense, i progetti federali per le infrastrutture di trasporto richiedono in media sette anni dalla pianificazione all'approvazione finale, prima ancora che arrivi un singolo escavatore.

A tutto ciò si aggiunge il potere di veto della democrazia locale. A Franklin Township, in Indiana, Google ha ritirato la sua richiesta di autorizzazione urbanistica per un data center pianificato letteralmente pochi minuti prima del voto finale del consiglio comunale, dopo mesi di proteste da parte dei residenti. Nella contea di Loudoun, in Virginia, la sede del più grande data center al mondo ha modificato le proprie normative urbanistiche in modo che nessun nuovo data center possa essere approvato automaticamente; ogni richiesta deve ora passare attraverso udienze pubbliche individuali. Almeno 48 progetti di data center negli Stati Uniti, per un valore di 156 miliardi di dollari, sono stati ritardati o bloccati dall'opposizione locale nel 2025. Persino il presidente Trump si è sentito in dovere di ammettere nel suo Piano d'azione per l'IA che il sistema di autorizzazioni americano rende "quasi impossibile" costruire infrastrutture per l'IA alla velocità necessaria.

Il progetto di riforma più recente, lo SPEED Act, approvato dalla Camera dei Rappresentanti nel dicembre 2025 con 221 voti favorevoli e 196 contrari, propone scadenze per le agenzie, limiti di tempo per i ricorsi e il consolidamento dei processi di revisione duplicati. Resta da vedere se il Senato lo approverà. E anche se lo facesse, le leggi dei singoli stati, come il CEQA della California, perpetuerebbero ritardi simili a livello federale. La frammentazione del sistema statunitense rende qualsiasi riforma frammentaria.

Europa: la regolamentazione come identità, la velocità come parola straniera

L'Unione Europea si trova in una situazione particolare: possiede le ambizioni regolamentari di una superpotenza, ma non ha la capacità statale di agire di conseguenza. Il risultato è un sistema che appesantisce l'economia con regolamentazioni senza al contempo costruire le infrastrutture necessarie alla competitività. Mario Draghi, ex presidente della BCE, ha messo a nudo questo dilemma nel suo innovativo rapporto sulla competitività di 400 pagine, pubblicato nel settembre 2024: l'UE ha bisogno di una politica industriale coordinata, di processi decisionali più rapidi e di ingenti investimenti per tenere il passo con Stati Uniti e Cina; se non ci riuscirà, andrà incontro a una "lenta agonia".

I numeri parlano da soli: gli Stati Uniti attualmente dispongono di una capacità di data center tre volte superiore a quella europea; la Cina ne ha una volta e mezza superiore. Entro il 2030, si prevede che il divario negli investimenti si amplierà ulteriormente: la spesa statunitense per le infrastrutture dei data center supererà di cinque volte quella europea, e quella cinese di tre volte o più. Il Parlamento europeo ha riconosciuto che questo divario non può essere colmato senza cambiamenti radicali.

Le cause strutturali si articolano su tre livelli. In primo luogo, l'UE è composta da 27 Stati membri, ognuno con il proprio sistema di autorizzazioni, norme fiscali, leggi sul lavoro e programmi di finanziamento indipendenti. Chiunque voglia realizzare un progetto infrastrutturale transfrontaliero in Europa deve districarsi tra 27 diversi quadri normativi. In secondo luogo, l'UE stessa crea continuamente nuove normative senza avere la capacità di garantirne l'attuazione a livello nazionale. Il Competitive Enterprise Institute osserva che Bruxelles offre "incentivi e raccomandazioni non vincolanti", ma non dispone di strumenti per riformare realmente le burocrazie nazionali. In terzo luogo, il principio di precauzione dell'UE – in caso di dubbio, non agire finché tutti i rischi non siano stati eliminati – è in diretto contrasto con la logica dell'innovazione tecnologica, che necessariamente implica incertezza.

La legge europea sull'intelligenza artificiale (AI Act) è l'esempio più concreto di questa tensione. Essa istituisce un quadro normativo orizzontale per l'IA, con 130 responsabilità identificate per la Commissione europea, il tutto entro una tempistica che gli esperti considerano irrealistica. I ricercatori della Carnegie Endowment avvertono che l'UE, con eccessiva cautela, sta compromettendo la propria capacità di innovazione senza garantire un'efficace supervisione normativa. L'ironia sta nel fatto che una regolamentazione più rigorosa non protegge le aziende europee, ma favorisce piuttosto i grandi fornitori statunitensi e cinesi. Queste aziende possiedono le risorse legali e di conformità necessarie per orientarsi tra le complesse normative, mentre le startup europee faticano a farlo.

Ciò non significa che non stia succedendo nulla. Il Cloud and AI Development Act, lanciato dalla Commissione europea nel 2025 e per il quale la consultazione pubblica si è ora conclusa, mira a triplicare la capacità dei data center dell'UE entro il 2030, a ridurre i tempi di approvazione per i data center e a introdurre il concetto di "Zone di calcolo speciali" con procedure semplificate. L'UE sta inoltre pianificando la costruzione di sette "fabbriche dell'IA" come centri di calcolo ad alte prestazioni condivisi, da realizzare nell'ambito del consorzio EuroHPC. Queste misure sono concrete, ma i tempi necessari affinché producano un impatto tangibile, che vanno dai cinque ai sette anni, dimostrano la lentezza delle politiche europee.

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Germania: ingegneri di livello mondiale, amministrazione dell'età della pietra

La Germania rappresenta l'esempio più emblematico della crisi burocratica europea, poiché qui la discrepanza tra forza industriale e debolezza amministrativa è particolarmente evidente. Il Paese, che vanta un'eccellenza mondiale nell'ingegneria meccanica, un'eccezionale ingegneria automobilistica e un'industria chimica all'avanguardia, ha una pubblica amministrazione che si colloca al 14° posto nell'UE. Un sondaggio rappresentativo della popolazione ha rivelato che solo il 3% dei tedeschi considera il proprio Paese un pioniere nella digitalizzazione della pubblica amministrazione, mentre il 72% lo ritiene arretrato.

I costi di questa burocrazia possono essere quantificati con precisione. Il Centro europeo per l'economia politica internazionale (ECIPE) ha calcolato che le aziende tedesche sostengono 65 miliardi di euro all'anno in costi diretti di conformità e perdono ulteriori 146 miliardi di euro in potenziale economico non realizzato. Il Consiglio nazionale di controllo normativo (NKR), l'organismo consultivo indipendente del governo federale, ha documentato nella sua relazione annuale del 2025 che l'onere complessivo della conformità, ovvero il tempo e il denaro spesi per conformarsi alle normative governative, è aumentato di 16,8 miliardi di euro all'anno per imprese, cittadini e pubblica amministrazione dal 2011. L'onere totale ammonta attualmente alla cifra sbalorditiva di 64 miliardi di euro all'anno in costi burocratici.

Nello specifico, rispetto ad altri Paesi, la registrazione di una proprietà nel catasto tedesco richiede sei passaggi burocratici e 52 ore, mentre in Svezia ne basta uno e sette. Le aziende tedesche dedicano in media 218 ore all'anno alle dichiarazioni dei redditi, quasi il doppio rispetto alle aziende svedesi, che ne impiegano 122. I permessi di costruzione rendono i progetti in Germania, in media, il 30% più costosi e il 20% più lenti rispetto a Paesi europei comparabili. Ciò è particolarmente vero per i data center: in un'analisi del febbraio 2026, la società di consulenza Addleshaw Goddard ha rilevato che il processo di autorizzazione per i data center in Germania è "troppo complesso, articolato e dispendioso in termini di tempo". Gli sviluppatori devono innanzitutto ottenere i permessi di costruzione previsti dal codice edilizio statale e, in molti casi, successivamente i permessi previsti dalla legge federale sul controllo delle emissioni (BImSchG), mentre i gestori delle reti di trasmissione segnalano contemporaneamente che la capacità di connessione alla rete per i prossimi anni è già sovrautilizzata o esaurita.

La digitalizzazione della pubblica amministrazione avrebbe dovuto porre rimedio a questa situazione. Tuttavia, il risultato è sconfortante: dei 579 servizi governativi definiti, 349 sono disponibili in formato digitale, ma solo 165 di questi sono accessibili a livello nazionale. Per i servizi essenziali di uso frequente, come le indennità per il congedo parentale o la registrazione dei matrimoni, l'implementazione digitale è spesso incompleta. Solo il 13% dei tedeschi ha mai richiesto un servizio amministrativo interamente online. Tre quarti del personale amministrativo intervistato ritengono irrealistico un obiettivo di digitalizzazione totale della pubblica amministrazione entro il 2030. L'indagine sulla digitalizzazione 2025 della DIHK, a cui hanno partecipato oltre 4.000 aziende, ha assegnato alla pubblica amministrazione un punteggio di 4,29 per il suo livello di digitalizzazione, significativamente inferiore all'autovalutazione delle aziende stesse, pari a 2,85.

Almeno si intravedono segnali di riforma. Il rapporto annuale dell'NKR per il 2025 registra, per la prima volta da anni, una diminuzione dei costi di conformità di circa 3,2 miliardi di euro. Il cosiddetto "turbo dell'edilizia" del governo federale, approvato nel 2025, mira a semplificare le procedure per i permessi di costruzione e potrebbe far risparmiare alle imprese e alla pubblica amministrazione circa 2,5 miliardi di euro all'anno. La nuova coalizione guidata dalla cancelliera Merz ha annunciato piani per ridurre i costi burocratici per le imprese del 25% entro quattro anni, il che corrisponderebbe a un risparmio di circa 16 miliardi di euro. Per quanto riguarda l'espansione dell'energia eolica, il Baden-Württemberg ha ridotto i tempi di rilascio dei permessi a una media di 13,2 mesi grazie a una task force, contro i 16,8 mesi della media nazionale. Ciononostante, in Baviera e in altri Länder con procedure lunghe, i tempi di rilascio dei permessi superano ancora i 36 mesi.

La situazione è particolarmente sintomatica per i data center. Nel giugno 2025, il parlamento federale tedesco ha discusso la semplificazione delle procedure di approvazione per i progetti di energia rinnovabile. Il nuovo accordo di coalizione include una "Legge per l'accelerazione dell'espansione della rete di telecomunicazioni" e propone l'abolizione di molti requisiti formali. Tuttavia, l'associazione digitale Bitkom osserva con lucidità che alla fine dell'ultima legislatura, solo il 38% dei progetti di politica digitale del governo federale era stato completato, mentre il 52% era ancora in corso. Ciò illustra la lentezza strutturale: quello che in Cina è un rigoroso atto di pianificazione statale e negli Stati Uniti almeno un importante sforzo del settore privato, in Germania si traduce in un lungo processo legislativo che dura anni.

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Un confronto tra sistemi: quattro modelli, quattro logiche

La tabella comparativa illustra i diversi principi fondamentali dei sistemi presi in esame: la Cina opera con pianificazione statale e controllo centrale, gli Stati Uniti si affidano al decentramento e ai tribunali, l'UE regola principalmente attraverso la ricerca del consenso e la Germania pone l'accento sullo stato di diritto e sulla completezza. Per quanto riguarda il processo di approvazione dei grandi progetti infrastrutturali, la Cina è la più rapida (1-3 anni), seguita dalla Germania (4-7 anni) e dall'UE (4-8 anni, con notevoli variazioni), mentre gli Stati Uniti impiegano molto più tempo, dai 5 ai 10 anni e oltre. Le possibilità di bloccare un progetto sono minime e controllate dallo Stato in Cina; negli Stati Uniti sono massime (tribunali, comuni); l'UE ha un potere di veto moderato (grazie ai suoi 27 Stati membri), mentre in Germania i diritti di veto sono elevati (stati federali, tribunali, associazioni). In termini di controllo degli investimenti, in Cina prevale il capitalismo di Stato con obiettivi; gli Stati Uniti si affidano ai mercati privati ​​e alla regolamentazione a posteriori; l'UE combina la regolamentazione con i sussidi; la Germania è guidata da una politica regolamentare nel quadro del diritto dell'UE. Il livello di digitalizzazione nella pubblica amministrazione è elevato in Cina (per volere dello Stato), medio ed eterogeneo negli Stati Uniti, medio-basso nell'UE e relativamente basso in Germania (14° posto nell'UE). Nell'ambito della tutela legale e del diritto di citazione in giudizio, la Cina è fortemente limitata, mentre Stati Uniti, UE e Germania offrono una tutela legale forte o estremamente forte. I costi burocratici annuali non sono quantificati pubblicamente in Cina, sono stimati in migliaia di miliardi negli Stati Uniti, consistenti e strutturalmente rilevanti nell'UE e stimati intorno ai 64 miliardi di euro all'anno in Germania. Nel complesso, la tabella illustra il problema centrale: non esiste un sistema privo di gravi effetti collaterali. Il modello cinese è efficiente ma autoritario e presenta svantaggi per lo stato di diritto, la partecipazione democratica e la responsabilità ambientale. Il modello statunitense tutela la democrazia locale e i diritti di proprietà, ma porta a una paralisi strutturale nei progetti infrastrutturali su larga scala. Il modello europeo tenta di coniugare valori ed efficienza, ma rischia di fallire in entrambi gli ambiti. Il modello tedesco perfeziona il quadro normativo, spesso a scapito della conformità pratica.

Democrazia e infrastrutture: una contraddizione irrisolvibile?

La conclusione ovvia – che democrazia e rapido sviluppo infrastrutturale siano incompatibili – è errata. Ignora un'importante eccezione empirica: Singapore e Corea del Sud. Entrambi i paesi coniugano significativi diritti democratici con processi decisionali infrastrutturali altamente efficienti. Singapore dispone di un quadro sistematico per gli appalti pubblici che li gestisce in modo trasparente e digitale. La Corea del Sud, nella sua era democratica successiva al 1987, ha sviluppato una cultura politica che coniuga con successo capacità di governo e partecipazione dei cittadini. Entrambi i paesi dimostrano che il problema non è la democrazia in sé, ma piuttosto specifici modelli istituzionali.

Il nocciolo del problema risiede nella diffusione delle responsabilità. In un sistema in cui ogni attore ha potere di veto, ma nessuno si assume la responsabilità dei risultati, i ritardi sono strutturalmente inevitabili. In Cina, il segretario del partito è responsabile dello sviluppo delle infrastrutture, e questo crea incentivi alla velocità. Negli Stati Uniti, nessuno è responsabile del fatto che ci vogliano sette anni per ottenere una connessione di rete: questo crea incentivi all'autoconservazione burocratica. In Germania, l'autorità è responsabile di garantire che non si verifichino errori legali: questo crea incentivi alla completezza e alla prevenzione degli errori, non alla velocità.

Lo scienziato David Fishman, esperto di lunga data di energia cinese, ha riassunto in modo conciso il dilemma della governance: "La Cina è pronta a vincere il Grande Slam. Gli Stati Uniti, nella migliore delle ipotesi, arrivano alla prima base". Goldman Sachs lo esprime in modo più sobrio: l'insaziabile domanda di elettricità dell'intelligenza artificiale supera i cicli di sviluppo decennali delle reti energetiche, creando una grave crisi di approvvigionamento. Questa crisi colpisce i sistemi democratici più duramente di quelli autoritari, perché questi ultimi sono autorizzati a costruire infrastrutture in modo proattivo, mentre i sistemi democratici spesso devono approvare progetti in modo reattivo.

Cosa possono imparare le democrazie occidentali dalla Cina e cosa non possono

Il confronto con la Cina porta a una scelta errata: o efficienza autoritaria o lentezza democratica. Tuttavia, questo trascura il fatto che le variabili decisive non sono democrazia o autocrazia, ma la struttura istituzionale: esistono chiare linee di responsabilità? Ci sono scadenze reali con conseguenze legali? I ricorsi legali sono rigorosamente limitati dai termini di prescrizione? Esiste un'autorità centrale per le infrastrutture che coordina i processi, invece di coinvolgere 47 agenzie separate, ognuna delle quali conduce la propria valutazione in isolamento? I permessi di connessione alla rete vengono rilasciati più rapidamente grazie a una digitalizzazione sistematica e all'utilizzo di strumenti di intelligenza artificiale?

La Francia ha introdotto dei limiti massimi ai tempi di revisione nella pianificazione delle infrastrutture. Il Regno Unito ha creato un sistema di pianificazione nazionale per i grandi progetti infrastrutturali con rigidi termini di legge attraverso il Planning Act del 2008. Nonostante la sua struttura federale, l'Australia ha ridotto i tempi di approvazione per i progetti complessi a meno di tre anni. Questi paesi non sono autocrazie: hanno semplicemente istituzioni funzionali che centralizzano le responsabilità, impongono il rispetto delle scadenze e limitano in modo ragionevole il tempo a disposizione per i ricorsi.

La Germania sta muovendo i primi passi in questa direzione. La legge sul futuro delle infrastrutture (InfZuG), che dovrebbe essere approvata durante l'attuale legislatura, prevede un'accelerazione complessiva dei progetti infrastrutturali nel settore dei trasporti. L'introduzione di un'unica autorità di autorizzazione per i progetti di energia rinnovabile mira ad alleggerire il carico per i richiedenti, evitando loro di dover presentare contemporaneamente domanda a decine di autorità. Anche l'obbligo di digitalizzare completamente le procedure di autorizzazione per i progetti energetici a partire da novembre 2025 rappresenta un vero e proprio passo verso la modernizzazione. Tuttavia, queste misure avranno un impatto lento nel contesto del federalismo tedesco e dell'enorme densità di normative europee.

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Il decennio decisivo

La questione della burocrazia non è più un problema secondario. Determinerà chi possiederà l'infrastruttura necessaria per la leadership globale nel decennio dell'IA. La Cina quasi certamente costruirà questa infrastruttura, grazie al capitale statale, alla volontà dello Stato e a un'implacabile imposizione statale. Lo faranno anche gli Stati Uniti, con trilioni di dollari di investimenti privati, il sostegno politico del presidente e un dibattito sulla riforma che, si spera, si tradurrà presto in una legislazione concreta. Probabilmente anche l'Europa e la Germania la costruiranno, ma forse troppo tardi, a costi eccessivi e in quantità insufficienti, a meno che i meccanismi istituzionali non subiscano una trasformazione radicale.

La lezione cruciale che si può trarre dal confronto tra i sistemi è questa: il collo di bottiglia non è la quantità di capitale, né le competenze tecnologiche, né tantomeno la volontà politica in teoria. Il vero collo di bottiglia è la capacità dello Stato di prendere decisioni chiare entro un lasso di tempo definito, decisioni per le quali specifici attori si assumono la responsabilità. In Cina, questo compito è svolto dall'apparato del partito, con tutte le sue gravi carenze democratiche. A Singapore e in Corea del Sud, è svolto da istituzioni specializzate e responsabili. Negli Stati Uniti, in Germania e nell'UE, questo rimane il compito irrisolto di un'intera generazione.

Il rapporto Draghi ha messo in guardia gli europei da una "lenta agonia". Non si tratta di un'esagerazione retorica, ma di una descrizione precisa di ciò che inevitabilmente accade quando l'inerzia istituzionale strutturale si scontra con la competizione tecnologica in tempo reale. La questione non è più se questo problema venga riconosciuto – lo è, come dimostra in modo impressionante la moltitudine di programmi di riforma. La questione cruciale è se questo riconoscimento si traduca in azioni con sufficiente rapidità.

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