Serangan terhadap usaha kecil? Undang-Undang Upah Adil Federal dan siapa sebenarnya yang diuntungkan dari aturan baru untuk kontrak federal

Berniat baik, dieksekusi dengan buruk, hampir tidak diperhatikan, dan diremehkan secara besar-besaran: Bagaimana pemerintah federal mengganggu perekonomian dengan undang-undang baru

Undang-Undang Upah Adil dimaksudkan sebagai pencapaian sosial, untuk memastikan upah yang lebih adil di Jerman – tetapi bagi banyak perusahaan, undang-undang ini semakin terbukti menjadi mimpi buruk birokrasi. Siapa pun yang ingin melaksanakan kontrak publik federal di masa mendatang harus menjamin kondisi kerja yang disepakati secara kolektif dan ketat. Apa yang mudah bagi perusahaan besar terancam menjadi hambatan yang tak teratasi bagi usaha kecil dan menengah (UKM) dan perusahaan rintisan. Sementara para politisi menyebutnya sebagai perlindungan penting bagi karyawan, asosiasi bisnis menyuarakan kekhawatiran: beban administratif yang tidak proporsional, persyaratan dokumentasi yang tidak masuk akal, dan serangkaian peraturan yang saling tumpang tindih dapat semakin melemahkan ekonomi Jerman yang sudah kesulitan. Mari kita lihat secara detail undang-undang yang sangat memengaruhi struktur ekonomi Jerman – dan pada akhirnya mungkin mencapai hasil yang justru berlawanan dengan tujuan yang dimaksudkan.

Tidak ada lagi kontrak pemerintah tanpa perjanjian tawar-menawar kolektif? Ini sekarang mengancam usaha kecil dan perusahaan rintisan – kekacauan pengadaan tak terhindarkan

Pada tanggal 26 Februari 2026, Bundestag Jerman mengesahkan undang-undang yang secara mengejutkan kurang mendapat perhatian dalam debat publik, mengingat potensi dampaknya terhadap daya saing ekonomi Jerman. Undang-Undang Kepatuhan Perundingan Kolektif Federal selanjutnya akan mewajibkan perusahaan yang melaksanakan kontrak publik federal untuk mematuhi kondisi kerja yang disepakati secara kolektif. Apa yang sekilas tampak sebagai pencapaian sosial, setelah diteliti lebih lanjut ternyata merupakan instrumen pengaturan yang efek sampingnya dapat bertentangan dengan tujuan yang dinyatakan. Undang-undang ini berlaku untuk kontrak dengan nilai bersih €50.000 atau lebih dan memengaruhi semua prosedur pengadaan federal baru setelah diberlakukannya. Ambang batas yang lebih tinggi sebesar €100.000 berlaku untuk perusahaan rintisan, dan kontrak dengan Angkatan Bersenjata Jerman sepenuhnya dikecualikan.

Pengesahan undang-undang ini menandai puncak sementara dari perselisihan politik yang panjang. SPD telah mendorong proyek ini selama bertahun-tahun, sementara CDU/CSU awalnya mencoba untuk melunakkannya selama negosiasi koalisi dan akhirnya menerima kompromi. Hasilnya adalah serangkaian peraturan yang tidak sepenuhnya memuaskan para pendukungnya maupun meredakan kritik. Serikat pekerja mengkritik banyak celah, sementara asosiasi bisnis memperingatkan akan adanya tekanan lebih lanjut pada posisi ekonomi Jerman yang sudah melemah.

Erosi perjanjian perundingan kolektif sebagai masalah utama

Untuk memahami motivasi di balik Undang-Undang Kepatuhan Perundingan Kolektif, ada baiknya melihat perkembangan cakupan perundingan kolektif di Jerman. Angka-angka tersebut menggambarkan gambaran penurunan yang dramatis. Pada tahun 1996, sekitar 80 persen dari seluruh karyawan masih bekerja di perusahaan yang tercakup oleh perjanjian kolektif. Angka ini terus menurun sejak saat itu. Pada tahun 2010, angkanya masih 61 persen, dan pada tahun 2022 menjadi 51 persen. Data terbaru dari Institut Penelitian Ketenagakerjaan menunjukkan bahwa pada tahun 2024, hanya 41 persen dari seluruh karyawan yang akan bekerja di perusahaan dengan perjanjian kolektif di seluruh industri, dengan delapan persen lainnya di perusahaan dengan perjanjian khusus perusahaan. Bagian perusahaan itu sendiri yang tercakup oleh perjanjian kolektif turun dari 33 persen pada tahun 1998 menjadi hanya 17 persen pada tahun 2024.

Perkembangan ini memiliki konsekuensi nyata bagi jutaan pekerja. Karyawan tanpa perjanjian perundingan kolektif rata-rata memperoleh sebelas persen lebih sedikit dan bekerja lebih lama daripada rekan-rekan mereka yang tercakup dalam perjanjian tersebut. Sepanjang tahun, ini berarti pendapatan berkurang sekitar €2.000. Arahan Upah Minimum Uni Eropa menargetkan cakupan perundingan kolektif sebesar 80 persen, dan Jerman, dengan tingkat saat ini sekitar 49 persen (menggabungkan perjanjian industri dan perusahaan), masih jauh dari pencapaian tersebut. Menurunnya tingkat cakupan perundingan kolektif sebagian besar disebabkan oleh penurunan di sektor swasta, sementara di sektor publik sebagian besar tetap stabil.

Alasan di balik tren jangka panjang ini bermacam-macam. Pergeseran struktural menuju ekonomi jasa dan digital memainkan peran sentral. Di perusahaan sektor jasa yang lebih kecil dan area bisnis digital baru, tenaga kerja jauh lebih sedikit yang tergabung dalam serikat pekerja dibandingkan di industri tradisional. Perusahaan yang baru didirikan jauh lebih kecil kemungkinannya untuk terikat oleh perjanjian perundingan kolektif dibandingkan bisnis yang sudah mapan. Selain itu, terdapat pergeseran generasi dalam budaya perusahaan, di mana model kompensasi yang fleksibel dan perjanjian individu semakin penting.

Mekanisme dan cakupan hukum

Undang-Undang tentang Kepatuhan terhadap Perjanjian Kerja Bersama mewajibkan perusahaan yang mengajukan penawaran untuk kontrak federal untuk mematuhi kondisi kerja yang disepakati bersama selama masa kontrak. Ini termasuk upah, jam kerja, waktu istirahat, dan hak cuti. Kondisi kerja yang relevan adalah kondisi kerja yang tercantum dalam perjanjian kerja bersama yang mewakili industri masing-masing, yang pemilihannya ditentukan oleh Kementerian Tenaga Kerja dan Urusan Sosial Federal. Bahkan perusahaan yang tidak terikat oleh perjanjian kerja bersama pun harus menyerahkan apa yang disebut komitmen untuk mematuhi standar yang disepakati bersama dalam lingkup kontrak. Kewajiban ini secara eksplisit diperluas ke setiap subkontraktor yang digunakan, yang selanjutnya meningkatkan beban administratif.

Pelanggaran dapat mengakibatkan sanksi kontraktual, pemutusan kontrak, atau diskualifikasi dari tender di masa mendatang. Pemantauan akan dilakukan melalui audit acak terhadap otoritas pengadaan publik. Pemerintah Jerman menekankan bahwa persyaratan dokumentasi akan disederhanakan melalui proses sertifikasi. Namun, peraturan pelaksana khusus untuk proses ini masih dalam proses penyusunan.

Cakupan hukum ini dibatasi oleh beberapa kompromi. Kontrak pengadaan dikecualikan, bahkan jika nilainya melebihi ambang batas €50.000. Pengecualian untuk Angkatan Bersenjata Jerman berlaku setidaknya hingga tahun 2032. Kontrak yang diberikan oleh negara bagian dan kotamadya tidak terpengaruh. Namun, hampir semua negara bagian Jerman, kecuali Bavaria dan Saxony, sudah memiliki undang-undang sendiri tentang kepatuhan terhadap perjanjian perundingan kolektif untuk kontrak negara.

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Dilema ekonomi kelas menengah

Asosiasi Usaha Kecil dan Menengah Jerman (BVMW) melihat undang-undang tersebut sebagai risiko signifikan bagi penggusuran penyedia jasa yang lebih kecil. Logika di baliknya dapat dipahami. Usaha kecil dan menengah biasanya memiliki proporsi biaya tenaga kerja yang lebih tinggi dalam total biaya mereka dibandingkan perusahaan besar. Oleh karena itu, kewajiban untuk menawarkan kondisi kerja yang disepakati bersama berdampak tidak proporsional bagi mereka. Bahkan jika perusahaan menengah membayar upah yang adil yang hanya sedikit di bawah tingkat yang disepakati bersama, perusahaan tersebut sekarang harus menerapkan penyesuaian penuh terhadap upah yang disepakati bersama agar dapat berpartisipasi dalam pasar pengadaan federal.

Kamar Industri dan Perdagangan Jerman (DIHK) berpendapat bahwa undang-undang tersebut menciptakan masalah kompleks terkait kewajiban dan akuntansi penggajian. Kepala penasihat hukum Stephan Wernicke secara ringkas merangkum kritik tersebut: perlindungan yang dimaksudkan bagi karyawan dicapai dengan mengorbankan perusahaan secara tidak proporsional. Pada akhirnya, ini merugikan semua pihak, bahkan negara itu sendiri, karena bisnis menengah cenderung kurang berpartisipasi dalam tender kontrak publik. Pada akhirnya, undang-undang ini merupakan kerugian kompetitif.

Oliver Zander, CEO dari asosiasi pengusaha Gesamtmetall, menggunakan bahasa yang lebih keras. Ia menggambarkan undang-undang tentang kepatuhan terhadap perjanjian perundingan kolektif sebagai ketidakbertanggungjawaban yang terorganisir dan menuduh koalisi tersebut bertentangan dengan janji mereka sendiri untuk mengurangi birokrasi dengan undang-undang ini. Zander menarik paralel dengan undang-undang uji tuntas rantai pasokan, yang menurutnya telah mendorong banyak perusahaan menengah ke ambang keputusasaan. Ia berpendapat bahwa undang-undang baru ini membawa serta ketidakpercayaan yang terselubung secara moral terhadap bisnis, prosedur birokrasi yang absurd, persyaratan pelaporan yang berlebihan, dan otoritas pengatur baru.

Startup berada di antara inovasi dan regulasi

Hukum tentang kepatuhan terhadap perjanjian perundingan kolektif menimbulkan tantangan khusus bagi perusahaan-perusahaan muda. Perusahaan rintisan sering beroperasi dengan model kompensasi fleksibel yang menggabungkan gaji pokok, opsi saham, dan bonus terkait kinerja. Oleh karena itu, mereka jarang terikat oleh perjanjian perundingan kolektif, karena struktur yang kaku sulit diselaraskan dengan pertumbuhan dinamis dan kebutuhan perusahaan muda yang berubah dengan cepat.

Peningkatan ambang batas €100.000 untuk perusahaan rintisan hanya sedikit mengurangi dampaknya. Begitu sebuah perusahaan teknologi muda ingin mendapatkan kontrak federal besar, mereka harus mengadopsi skala gaji yang dirancang untuk perusahaan industri yang sudah mapan. Ini berarti bahwa perusahaan rintisan perangkat lunak yang ingin mengembangkan solusi digital untuk lembaga federal tiba-tiba harus mematuhi struktur gaji perjanjian kolektif TI, meskipun model bisnisnya didasarkan pada struktur biaya yang sama sekali berbeda.

Konsekuensinya dapat diprediksi: Perusahaan-perusahaan muda yang inovatif akan semakin menghindari pasar pengadaan federal, sementara perusahaan-perusahaan IT besar dan firma konsultan, yang sudah terikat oleh perjanjian perundingan kolektif, akan semakin memperluas pangsa pasar mereka. Khususnya di bidang digitalisasi administrasi publik, di mana perusahaan rintisan yang gesit sangat dibutuhkan, undang-undang tersebut justru dapat menjadi kontraproduktif.

Keragaman hukum pengadaan

Masalah struktural lain muncul dari fragmentasi federal. Karena Undang-Undang Kepatuhan Upah Federal hanya berlaku untuk pengadaan federal, maka tercipta kerangka peraturan tambahan yang tidak seragam. Perusahaan menengah yang mengajukan penawaran untuk kontrak publik di tingkat federal, negara bagian, dan lokal harus mematuhi peraturan kepatuhan upah yang berbeda di masa mendatang. Tergantung pada negara bagian, ambang batas, pengecualian, dan persyaratan dokumentasi yang berbeda berlaku. Bavaria dan Saxony sama sekali tidak memiliki peraturan semacam itu.

Susunan peraturan yang beragam ini tidak hanya menciptakan beban administratif tambahan tetapi juga ketidakpastian hukum. Sebuah perusahaan konstruksi dari Baden-Württemberg, yang secara bersamaan melaksanakan kontrak federal, kontrak negara bagian, dan kontrak kota, mungkin harus mematuhi tiga perjanjian perundingan kolektif yang berbeda. Hal ini mungkin dapat diatasi oleh perusahaan besar dengan departemen hukum khusus. Namun, bagi usaha kecil menengah, hal ini menjadi tantangan.

Konteks makroekonomi

Undang-Undang Upah Adil (Fair Wages Act) hadir di saat Jerman mengalami tekanan ekonomi yang cukup besar. Industri kehilangan ribuan pekerjaan setiap bulan, daya saing internasional berada di bawah tekanan, dan biaya energi terus membebani bisnis. Sementara negara-negara industri lainnya, seperti AS di bawah Presiden Trump, menciptakan keringanan regulasi bagi bisnis sekaligus melindungi pasar mereka dengan tarif, Jerman mengandalkan regulasi tambahan dengan Undang-Undang Upah Adil.

Dana infrastruktur khusus akan menghasilkan banyak kontrak publik dalam beberapa tahun mendatang. Industri konstruksi telah mencatat peningkatan nyata dalam pesanan sebesar 6,8 persen pada tahun 2025 dibandingkan tahun sebelumnya, dengan volume nominal €113 miliar. Semua perusahaan di sektor konstruksi utama menghasilkan pendapatan sekitar €172 miliar pada tahun 2025. Terutama dalam lingkungan investasi publik yang masif ini, muncul pertanyaan apakah Undang-Undang Upah Adil akan meningkatkan biaya prosedur pengadaan dan membatasi jumlah peserta tender.

Partai AfD mengecam undang-undang tersebut di Bundestag sebagai serangan terhadap otonomi perundingan kolektif dan memperingatkan akan adanya birokrasi tambahan bagi usaha kecil dan menengah. Partai Kiri menganggap undang-undang tersebut penuh dengan celah, karena pengecualian untuk pengiriman dan Angkatan Bersenjata Jerman akan mengecualikan sepertiga dari kontrak federal. Bahkan serikat pekerja pun hanya melihat undang-undang tersebut sebagai langkah pertama. IG Metall mengkritik fakta bahwa kriteria perjanjian perundingan kolektif tidak berperan sama sekali di tempat investasi besar-besaran dilakukan, yaitu dalam pengiriman dan pengadaan untuk pertahanan.

Siapa sebenarnya yang diuntungkan pada akhirnya?

Analisis yang suram ini mengungkapkan bahwa undang-undang tersebut kemungkinan besar tidak akan mencapai tujuan yang dinyatakan secara signifikan. Meningkatkan cakupan perundingan kolektif melalui undang-undang pengadaan publik merupakan pengungkit tidak langsung dengan dampak terbatas, karena pangsa kontrak federal dalam volume kontrak ekonomi secara keseluruhan relatif kecil. Penerima manfaat sebenarnya mungkin adalah perusahaan besar dan korporasi yang sudah terikat oleh perjanjian kolektif dan departemen kepatuhan mereka dapat dengan mudah menangani beban birokrasi tambahan.

Pihak yang dirugikan sudah jelas: usaha kecil dan menengah yang tidak mampu atau tidak mau menanggung beban administratif, dan perusahaan rintisan yang model bisnisnya sulit diselaraskan dengan struktur upah yang kaku. Ekonomi Jerman membutuhkan lebih banyak fleksibilitas, bukan kurang. Ekonomi Jerman membutuhkan lebih sedikit birokrasi, bukan lebih banyak. Dan ekonomi Jerman membutuhkan negara yang mempercayai perusahaannya, alih-alih membebani mereka dengan persyaratan dokumentasi yang terus meningkat. Undang-Undang Kepatuhan Upah memberikan hal sebaliknya. Undang-undang ini tetap menjadi sinyal dari sistem politik yang semakin kehilangan pandangan tentang perbedaan antara niat baik dan pelaksanaan yang baik.

Xpert.Digital memiliki pengetahuan mendalam di berbagai industri. Hal ini memungkinkan kami untuk mengembangkan strategi yang disesuaikan secara tepat dan selaras dengan kebutuhan serta tantangan segmen pasar spesifik Anda. Dengan terus menganalisis tren pasar dan memantau perkembangan industri, kami dapat bertindak proaktif dan menawarkan solusi inovatif. Kombinasi pengalaman dan keahlian menghasilkan nilai tambah dan memberikan keunggulan kompetitif yang menentukan bagi klien kami.

Informasi selengkapnya di sini:

• Dapatkan manfaat dari 5 bidang keahlian Xpert.Digital dalam satu paket – mulai dari hanya €500/bulan