Undang-Undang Akselerator Industri – rencana brilian Uni Eropa melawan China? Siapa pun yang mendominasi 40% dunia hanya diperbolehkan mempertahankan 49% di sini

Trik 40% dan aturan 49%: Beginilah cara kerja "hukum anti-China" baru Eropa

Uni Eropa semakin serius: Dengan Undang-Undang Akselerator Industri (IAA) yang baru, Brussels merencanakan terobosan kebijakan industri yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk melepaskan diri dari ketergantungan yang sangat besar pada China. Secara resmi dinyatakan sebagai program pendanaan umum untuk industri berorientasi masa depan seperti mobilitas listrik, energi surya, dan bahan baku penting, undang-undang ini, jika diteliti lebih lanjut, ternyata merupakan "Lex China" yang dirancang khusus. Siapa pun yang ingin mendominasi pasar Eropa di masa depan harus berbagi teknologi, melakukan penelitian di Eropa, dan menyerahkan kendali kepada mitra Eropa. Tetapi Beijing melihat manuver strategis Uni Eropa—dan secara terbuka mengancam pembalasan. Apakah ekonomi global menghadapi perang dagang besar-besaran baru yang dapat membahayakan transformasi hijau Eropa?

“Lex China” terungkap: Aturan baru Uni Eropa yang radikal untuk investor asing

Jika Brussel mengubah aturan main, Beijing akan menetapkan garis merah

Pada tanggal 4 Maret 2026, Komisi Eropa mempresentasikan rancangan yang disebut Undang-Undang Akselerator Industri (IAA) – sebuah undang-undang yang bertujuan untuk memperkuat basis industri Eropa, mengamankan lapangan kerja di sektor-sektor strategis, dan mengurangi ketergantungan pada rantai pasokan non-Eropa. Apa yang dirayakan di Brussels sebagai terobosan dalam kebijakan industri memicu perlawanan langsung di Beijing: Pada tanggal 24 April 2026, Kementerian Perdagangan Tiongkok secara resmi menyatakan keprihatinan dan secara terbuka berbicara tentang kemungkinan tindakan balasan jika Uni Eropa mengadopsi rancangan undang-undang tersebut tanpa perubahan. Jarang sekali sebelumnya inisiatif kebijakan industri Eropa memicu reaksi geopolitik yang begitu cepat dan kuat.

Konflik ini jauh lebih dari sekadar perselisihan kebijakan perdagangan rutin. Ini menandai titik balik dalam hubungan ekonomi antara Uni Eropa dan Tiongkok – sebuah hubungan yang selama beberapa dekade ditandai oleh kompromi pragmatis, tetapi sekarang semakin didominasi oleh ketidakpercayaan strategis dan asimetri struktural. Perjanjian Asosiasi Internasional (IAA) tidak boleh dilihat secara terpisah, melainkan sebagai bagian dari penataan ulang Eropa yang lebih luas, yang secara konseptual diuraikan dalam laporan Draghi pada September 2024.

Sebuah undang-undang yang secara khusus menargetkan Tiongkok – tanpa menyebut namanya

Undang-Undang Akselerator Industri, secara teori, merupakan undang-undang pengembangan industri umum. Undang-undang ini menargetkan empat sektor strategis: baterai, kendaraan listrik, sistem fotovoltaik, dan bahan baku penting. Instrumen utamanya adalah rezim FDI (investasi asing langsung) baru yang berlaku ketika investor asing berasal dari negara yang mengendalikan lebih dari 40 persen kapasitas produksi global di salah satu sektor tersebut dan mencari investasi melebihi €100 juta.

Di sinilah tepatnya dua mekanisme utama hukum saling terkait, membentuk inti dari strategi Uni Eropa:

1. Trik 40% (Pemicu / Target)

Ini merujuk pada pangsa pasar global suatu negara. Hukum Uni Eropa menyatakan bahwa aturan baru yang ketat ini hanya berlaku untuk investor dari negara-negara yang mengendalikan lebih dari 40 persen kapasitas produksi dunia di sektor-sektor seperti energi surya atau baterai.

Mengapa ini disebut "trik"?

Menurut aturan perdagangan internasional, Uni Eropa sebenarnya tidak diperbolehkan untuk melakukan diskriminasi terhadap negara mana pun. Jika undang-undang tersebut menyatakan: "Undang-undang ini berlaku untuk perusahaan-perusahaan Tiongkok," Uni Eropa akan segera menghadapi tindakan hukum. Dengan menyatakan: "Undang-undang ini berlaku untuk semua negara dengan pangsa pasar global lebih dari 40%," undang-undang tersebut menghindari penyebutan negara-negara tertentu. Namun, karena hanya Tiongkok yang melampaui ambang batas 40% ini untuk modul surya (>80%) dan baterai, secara de facto undang-undang tersebut secara eksklusif menargetkan Tiongkok.

Hal ini jelas terlihat dalam data pasar: Pasar baterai Tiongkok untuk kendaraan listrik tumbuh sebesar 40,4 persen pada tahun 2025 menjadi 769,7 gigawatt-jam, semakin memperkuat dominasi Tiongkok dalam produksi baterai global. Dan dalam hal bahan baku penting, Tiongkok bertanggung jawab atas lebih dari 60 persen produksi global dan sekitar 90 persen kapasitas pengolahan. Fakta bahwa negara-negara seperti AS, Kanada, dan Inggris termasuk dalam daftar mitra yang dikecualikan dari pembatasan tertentu, sementara Tiongkok tidak, membuat inti dari undang-undang tersebut menjadi sangat jelas.

2. Aturan 49% (Konsekuensi / Hilangnya Kendali)

Ini merujuk pada distribusi kekuasaan dalam suatu perusahaan di Eropa. Jika seorang investor termasuk dalam aturan 40% yang disebutkan di atas (misalnya, jika mereka warga negara Tiongkok), mereka tidak dapat begitu saja membangun pabrik mereka sendiri yang sepenuhnya dikendalikan di Eropa. Hukum mengharuskan mereka untuk mencari mitra Eropa (yang disebut usaha patungan). Dalam perusahaan ini, investor asing kemudian dapat memegang maksimal 49 persen hak suara.

Apa tujuannya?

Aturan 49 persen memastikan bahwa investor Tiongkok berada dalam posisi minoritas di Eropa. Kendali dan keputusan strategis (dengan setidaknya 51 persen) harus tetap berada di tangan mitra Eropa.

3. Ringkasan

Aturan 40% adalah celah hukum yang digunakan untuk menyaring perusahaan-perusahaan Tiongkok. Aturan 49% adalah persyaratan untuk secara hukum melucuti perusahaan-perusahaan ini di Eropa dan mentransfer kendali kepada mitra Eropa.

Mereka yang tidak ingin menerima syarat usaha patungan ini pada dasarnya hanya memiliki satu pilihan: membuat perjanjian lisensi untuk hak kekayaan intelektual mereka kepada perusahaan-perusahaan Eropa. Hambatan tambahan juga berlaku: pengeluaran tahunan wajib untuk penelitian dan pengembangan di Uni Eropa yang berjumlah setidaknya 1 persen dari omset bruto perusahaan diperlukan. Setidaknya 50 persen dari tenaga kerja harus merupakan karyawan Uni Eropa – syarat yang secara eksplisit tidak dapat diabaikan. Terakhir, investor harus menyajikan strategi untuk mendapatkan setidaknya 30 persen input mereka dari pemasok Uni Eropa.

Tujuan utama yang ditetapkan oleh Komisi untuk IAA tidak lain adalah meningkatkan pangsa industri dalam PDB Uni Eropa dari 14,3 persen saat ini menjadi 20 persen pada tahun 2035. Pada saat yang sama, hukum pengadaan publik akan direstrukturisasi: prinsip "Made in Europe" akan menjadi persyaratan wajib untuk kontrak publik di sektor-sektor strategis.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Kritik China: Antara keberatan yang sah dan perhitungan strategis

Kementerian Perdagangan Tiongkok menanggapi rancangan undang-undang tersebut dengan tiga kritik yang mencakup dimensi hukum, ekonomi, dan politik. Pertama, IAA melanggar perjanjian internasional yang ada. Kedua, secara struktural undang-undang tersebut mendiskriminasi investor Tiongkok. Ketiga, undang-undang tersebut membahayakan proses transformasi hijau di Eropa yang seharusnya dilayaninya.

Keberatan pertama, yang bersifat hukum, adalah yang terkuat secara formal. Kementerian Perdagangan Tiongkok menuduh Uni Eropa melanggar prinsip negara yang paling disukai (most-favored-nation) WTO dengan IAA. Prinsip ini, salah satu pilar sistem perdagangan multilateral, menetapkan bahwa keuntungan perdagangan yang diberikan kepada satu anggota WTO pada prinsipnya juga harus menguntungkan semua anggota lainnya. Dengan secara eksplisit memberlakukan aturan yang lebih ketat kepada negara-negara dengan lebih dari 40 persen kapasitas produksi global, IAA, menurut interpretasi Tiongkok, menciptakan kategori diskriminatif yang secara efektif menargetkan Tiongkok dan hanya Tiongkok.

Ironisnya, Komisi Eropa sendiri mempertanyakan prinsip negara paling disukai (most-favored-nation) WTO pada Februari 2026. Komisioner Perdagangan Uni Eropa Maroš Šefčovič berpendapat bahwa dunia tahun 1995, ketika aturan WTO ditetapkan, dan dunia saat ini, di mana pangsa PDB global China telah tumbuh dari 5-6 persen menjadi sekitar 20 persen, sama sekali tidak dapat dibandingkan. Beijing menanggapi dengan makalah posisinya sendiri di WTO, yang menyatakan prinsip negara paling disukai sebagai fondasi yang sangat diperlukan dari sistem perdagangan berbasis aturan. Situasi yang luar biasa: China, yang selama bertahun-tahun dikritik karena tindakan proteksionis selektif, memposisikan dirinya di sini sebagai pembela aturan perdagangan multilateral yang terbuka – sebuah manuver retorika dengan maksud strategis yang cukup besar.

Keberatan kedua, yang bersifat ekonomi, menyangkut kondisi investasi spesifik. Perusahaan-perusahaan Tiongkok yang ingin berinvestasi di pabrik baterai atau tenaga surya Eropa, menurut peraturan IAA, harus melisensikan teknologi, melepaskan saham mayoritas, melakukan penelitian di Eropa, dan mempekerjakan hampir setengah dari karyawan mereka dari Uni Eropa. Kondisi ini, menurut Kementerian Perdagangan Tiongkok, secara masif meningkatkan ketidakpastian bagi perusahaan-perusahaan Tiongkok di Eropa dan secara efektif bertindak sebagai penghalang investasi. Kamar Dagang Tiongkok untuk Uni Eropa menambahkan bahwa struktur seperti itu dapat menghalangi akses Eropa ke rantai pasokan Tiongkok yang sudah mapan dan dengan demikian memperlambat dekarbonisasi mereka sendiri – sebuah argumen yang, meskipun didorong oleh kepentingan diri sendiri, tidak sepenuhnya tanpa dasar.

Keberatan ketiga, yang bersifat politis, menargetkan kredibilitas Uni Eropa dalam hal perdagangan. Beijing menuduh Brussel menggunakan perlindungan iklim sebagai kedok untuk mengejar proteksionisme dan mendistorsi persaingan yang adil. Meskipun tindakan balasan telah diancam, tindakan tersebut belum dirinci. Mengingat dinamika yang meningkat dalam beberapa tahun terakhir – China telah membalas bea anti-dumping Uni Eropa terhadap mobil listrik, yang berkisar antara 7,8 hingga 35,3 persen – ancaman ini sama sekali bukan retorika.

Ketergantungan struktural Eropa: Landasan sebenarnya dari konflik ini

Untuk memahami sepenuhnya reaksi IAA dan Tiongkok, kita harus mempertimbangkan realitas ekonomi yang mendasari perselisihan tersebut: Eropa sangat bergantung secara struktural pada teknologi, bahan baku, dan kapasitas produksi Tiongkok – tepatnya di sektor-sektor yang sangat penting untuk transformasi hijau.

China menguasai lebih dari 80 persen kapasitas produksi dan manufaktur global untuk modul surya, termasuk produk antara seperti polisilikon, wafer, dan sel. Pada tahun 2024, China mengekspor modul surya dengan kapasitas rekor sekitar 236 gigawatt – peningkatan 13 persen dibandingkan tahun sebelumnya. Pada tahun 2024 saja, lebih dari 300 gigawatt kapasitas surya baru dipasang di China, yang mewakili 55 hingga 60 persen dari total global. Produsen modul surya terkemuka dunia – Jinko Solar, LONGi Green Energy, JA Solar, Trina Solar, dan Canadian Solar – semuanya adalah perusahaan China dan bersama-sama menguasai hampir setengah dari volume pasar global.

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Konrad Wolfenstein

Email: [email protected]

LinkedIn

Keahlian industri dan ekonomi global kami dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri