Taman surya sebagai lahan penggembalaan – studi membantah mitos lahan: Mengapa taman surya dan pertanian sebenarnya adalah mitra

Guncangan sewa dan perebutan lahan: Mengapa kita perlu memikirkan ulang sepenuhnya taman surya klasik

Lebih dari sekadar listrik: Sebuah studi kontroversial menunjukkan bahwa taman surya sebenarnya adalah lahan penggembalaan

Transisi energi membutuhkan ruang – tetapi perselisihan mengenai lahan pertanian yang berharga sering menghambat perluasan fotovoltaik. Apakah taman surya dan pertanian benar-benar musuh alami? Sebuah studi baru yang inovatif oleh Asosiasi Industri Energi Baru Jerman (bne) kini membantah salah satu asumsi yang paling gigih dalam kebijakan tata guna lahan Jerman. Para peneliti menunjukkan bahwa taman surya konvensional sama sekali bukan lahan yang terbuang untuk produksi pangan, tetapi sangat cocok sebagai lahan penggembalaan yang kaya keanekaragaman hayati untuk domba dan sapi. Dari wawasan sederhana ini muncul tuntutan dengan implikasi politik dan ekonomi yang sangat besar: Penggembalaan di taman surya harus diakui secara hukum sebagai pertanian yang sepenuhnya mandiri. Analisis komprehensif kami menjelaskan mengapa langkah ini berpotensi meredakan konflik lahan, membuka prospek yang menguntungkan bagi petani, dan menantang peraturan bangunan Jerman yang ketat.

Ketika energi fotovoltaik dan pertanian bukanlah musuh, melainkan mitra: Bagaimana sebuah studi mengubah apa yang selama ini ditolak oleh para politisi

Sebuah studi baru oleh Asosiasi Industri Energi Baru Jerman (bne) telah menghidupkan kembali perdebatan pada awal Maret 2026 yang telah berkecamuk di Jerman selama bertahun-tahun dengan intensitas yang meningkat: Berapa banyak lahan pertanian yang seharusnya diizinkan untuk digunakan dalam transisi energi – dan apakah ini harus menjadi pertanyaan pilihan antara dua hal? Jawaban yang disajikan oleh bne dalam laporan penelitiannya "Nilai Pertanian Taman Surya" sesederhana namun secara politis sangat sensitif: Bahkan taman surya konvensional yang tidak dimodifikasi secara struktural dapat digunakan sebagai lahan penggembalaan – dan bentuk penggunaan lahan ini harus diakui secara hukum sebagai pertanian sepenuhnya. Temuan ini mungkin terdengar tidak berbahaya, tetapi berpotensi untuk secara fundamental mengguncang salah satu asumsi paling gigih dari kebijakan penggunaan lahan Jerman.

Studi dan temuan utamanya – dasar ilmiah dan desain penelitian

Proyek penelitian "Nilai Pertanian Taman Surya" dipimpin oleh Dr. Dina Hamidi (Universitas Göttingen) dan Dr. Christoph Hütt (Universitas Cologne). Sebanyak lima sistem fotovoltaik terpasang di tanah yang berbeda di berbagai lokasi di Jerman diperiksa: taman surya Lottorf dan Klein-Rheide di Schleswig-Holstein, taman surya Gottesgabe di Brandenburg, taman surya Lauterbach di Hesse, dan taman surya eksperimental Dwergte di Lower Saxony. Studi ini secara sistematis menganalisis kualitas dan ketersediaan pakan ternak di padang rumput dalam sistem ini, serta vegetasi di bawah dan di antara barisan modul, dan membandingkan temuan ini dengan area referensi konvensional.

Hasilnya jelas: Padang rumput di taman surya yang diteliti memiliki kualitas pakan yang cukup untuk memberi makan hewan ternak seperti domba dan sapi. Lebih lanjut, para peneliti menemukan bahwa heterogenitas spasial di dalam instalasi – yaitu, kondisi pertumbuhan yang berbeda di bawah modul dibandingkan dengan ruang terbuka di antaranya – sebenarnya menghasilkan keanekaragaman hayati vegetasi yang lebih tinggi daripada area padang rumput konvensional. Peningkatan keanekaragaman hayati dan kandungan protein yang lebih tinggi diamati di bawah modul itu sendiri, sementara biomassa total yang lebih besar ditemukan di antara baris modul. Menurut para penulis, kombinasi ini menjadikan vegetasi sebagai mosaik heterogen yang sangat cocok untuk penggembalaan.

Dr. Dina Hamidi dan Prof. Dr. Johannes Isselstein dari Universitas Göttingen menjelaskannya seperti ini: Modul PV meningkatkan heterogenitas kondisi pertumbuhan rumput, sehingga menciptakan ceruk bagi tumbuhan dan hewan serta mendorong keanekaragaman hayati – yang dapat diukur dari hasil hijauan, keanekaragaman spesies tumbuhan, dan perilaku hewan ternak.

Tuntutan politik dari bne

Federasi Energi Terbarukan Jerman (bne) menarik kesimpulan kebijakan hukum yang jelas dari temuan ini: Pengelolaan area taman surya sebagai lahan penggembalaan harus diakui sebagai pertanian – di samping konsep agri-PV yang sudah ada dan tanpa memerlukan metode konstruksi agri-PV khusus. Robert Busch, Direktur Pelaksana bne, merangkum inti permasalahannya: Lahan penggembalaan di sistem PV yang dipasang di tanah cocok sebagai padang penggembalaan untuk domba dan sapi. Hewan-hewan tersebut mendapat manfaat dalam dua hal: Modul surya memberikan perlindungan dari matahari dan cuaca, dan pada saat yang sama, keanekaragaman vegetasi yang tumbuh di sana lebih besar daripada di lahan penggembalaan konvensional.

Oleh karena itu, tuntutan ini relevan tidak hanya dari perspektif kebijakan pertanian tetapi juga dari perspektif regulasi. Saat ini, Jerman mempertahankan perbedaan hukum yang ketat: siapa pun yang ingin mengklasifikasikan lahan sebagai lahan pertanian – dengan implikasi yang sesuai untuk subsidi, pembayaran langsung, dan premi berbasis luas lahan di bawah Kebijakan Pertanian Bersama (CAP) – harus menunjukkan kepatuhan terhadap persyaratan tertentu. Berdasarkan hukum saat ini, taman surya konvensional tidak termasuk dalam kategori ini, meskipun hewan ternak merumput di lahannya. Studi bne sekarang memberikan dasar ilmiah untuk menantang klasifikasi ini.

Debat tentang penggunaan lahan: Fakta di balik histeria

Seberapa banyak lahan pertanian yang sebenarnya terdampak?

Siapa pun yang mengikuti debat publik tentang taman surya dan lahan pertanian di Jerman mungkin mendapat kesan bahwa lahan pertanian akan lenyap di bawah panel surya dalam beberapa tahun. Angka-angka tersebut menunjukkan gambaran yang jauh lebih suram. Pada akhir tahun 2024, sistem fotovoltaik yang dipasang di tanah telah terpasang di sekitar 45.000 hektar di Jerman. Dari jumlah tersebut, sekitar 34 persen – atau sekitar 15.200 hektar – berada di lahan pertanian, dan sekitar 16 persen berada di tepi ladang dan padang rumput. Dengan demikian, pangsa sistem PV dalam total luas lahan pertanian nasional sebesar 11,7 juta hektar hanya setara dengan 0,1 persen.

Program target ekspansi tersebut membayangkan total kapasitas fotovoltaik terpasang sebesar 215 gigawatt pada tahun 2030. Bahkan dalam skenario ambisius ini – dan dengan asumsi bahwa sejumlah besar instalasi baru dibangun di lahan terbuka – maksimal 95.000 hingga 109.000 hektar di Jerman akan tertutupi oleh sistem fotovoltaik. Ini setara dengan pangsa paling banyak 0,6 hingga 0,9 persen dari lahan pertanian Jerman. Pemeriksaan fakta RWE menyatakannya secara ringkas: Bahkan dengan ekspansi penuh hingga 215 GW, maksimal 0,6 persen dari lahan pertanian Jerman akan terpengaruh.

Angka-angka ini bukanlah izin untuk pertumbuhan yang tidak terkendali, tetapi sangat penting untuk diskusi yang objektif. Penggunaan lahan sebenarnya sangat minim dalam skala nasional – dan semakin berkurang berkat peningkatan efisiensi teknologi: Kebutuhan lahan per megawatt terpasang telah turun dari sekitar 4 hektar per MW pada tahun 2006 menjadi kurang dari 1 hektar per MW pada tahun 2024.

Tekanan permukaan kumulatif sebagai masalah nyata

Pada saat yang sama, akan salah jika meremehkan persaingan untuk lahan. Jerman terus kehilangan lahan pertanian selama beberapa dekade – rata-rata, lebih dari 50 hektar per hari. Tren ini disebabkan oleh infrastruktur pemukiman dan transportasi, bukan terutama oleh taman surya. Tetapi tekanan meningkat dari beberapa sisi: Pada tahun 2030, lebih dari 200.000 hektar direncanakan akan dibutuhkan untuk pemukiman dan transportasi; pada saat yang sama, area lebih lanjut diperlukan untuk langkah-langkah perlindungan keanekaragaman hayati dan iklim. Secara total, Institut Thünen memperkirakan bahwa sekitar 109 hektar lahan pertanian dapat hilang setiap hari pada tahun 2030 karena semua penggunaan lahan yang bersaing ini.

Dengan latar belakang ini, setiap pendekatan yang mengurangi persaingan penggunaan lahan layak mendapat perhatian politik yang serius. Studi bne memberikan pendekatan tersebut: Jika taman surya digunakan sebagai lahan penggembalaan dan diakui sebagai lahan pertanian, sebagian besar persaingan penggunaan lahan secara efektif menghilang – setidaknya untuk pengelolaan padang rumput dan penggembalaan.

Taman surya tradisional vs. PV pertanian: Perbedaan yang diremehkan

Debat sejauh ini terlalu terfokus pada hal-hal yang sempit

Siapa pun yang mengikuti diskusi yang sedang berlangsung tentang penggabungan pertanian dan fotovoltaik hampir pasti akan menemukan istilah Agri-PV. Ini merujuk pada desain khusus: Dalam Agri-fotovoltaik, modul diposisikan sedemikian rupa sehingga maksimal 15 persen dari area tersebut secara permanen ditempati oleh teknologi, sementara setidaknya 85 persen tetap tersedia untuk produksi pertanian seperti pertanian tanaman pangan, tanaman khusus, atau padang rumput. Sebaliknya, dengan sistem fotovoltaik yang dipasang di tanah tradisional, sebelumnya diasumsikan bahwa lahan hilang untuk produksi pangan.

Perbedaan biner ini telah membentuk pemikiran dalam kebijakan energi: PV pertanian dianggap baik, sedangkan sistem konvensional yang dipasang di tanah dianggap bermasalah – setidaknya dari perspektif pertanian. Kementerian Pertanian Federal memperkuat kerangka kerja ini dengan menyediakan segmen tender khusus dan tarif pembelian listrik yang lebih tinggi untuk PV pertanian dan PV yang dipasang di tanah dalam paket energi surya tahun 2023. Di sisi lain, sistem konvensional yang dipasang di tanah pada lahan pertanian tetap berada di bawah tekanan regulasi.

Pergeseran konseptual apa yang ditimbulkan oleh penelitian ini?

Studi bne menantang dikotomi ini dengan menunjukkan bahwa bahkan taman surya konvensional, yang tidak dirancang dan disetujui untuk agri-PV, sebenarnya dapat digunakan sebagai lahan penggembalaan – dan di banyak tempat, memang sudah demikian. Penggembalaan domba telah menjadi metode umum pengelolaan vegetasi di taman surya; domba memiliki ukuran ideal untuk merumput di bawah modul tanpa merusak teknologi. Dengan demikian, mereka bertindak sebagai mesin pemotong rumput alami, menggantikan tindakan pemeliharaan mekanis atau kimia yang mahal.

Apa yang sebelumnya dianggap sebagai efek samping – penggembalaan domba sebagai solusi pemeliharaan praktis bagi operator pembangkit listrik tenaga surya – kini dipandang berbeda oleh studi ini: ini adalah bentuk peternakan yang sepenuhnya mandiri di lahan yang sekaligus menghasilkan listrik. Perbedaan konseptual dengan agri-PV tidak sefundamental yang diasumsikan sebelumnya. Kedua bentuk penggunaan lahan tersebut mencapai pemanfaatan ganda; perbedaannya terutama terletak pada desain susunan modul dan kerangka peraturan.

Implikasi teknis dan ekonomi

Dari perspektif operator, mengakui pengelolaan padang rumput di taman surya tradisional sebagai pertanian memiliki konsekuensi ekonomi yang nyata. Petani yang menyewakan lahan mereka untuk taman surya saat ini menerima antara €3.000 dan €4.500 per hektar per tahun untuk instalasi surya konvensional yang dipasang di tanah – dibandingkan dengan rata-rata sewa lahan pertanian sebesar €357 per hektar untuk padang rumput pada tahun 2023. Lahan pertanian rata-rata €407 secara nasional. Perbedaan harga sewa yang sangat besar ini – terkadang lebih dari sepuluh kali lipat – adalah salah satu pendorong utama konflik sosial di daerah pedesaan.

Jika area taman surya diakui secara bersamaan sebagai lahan pertanian, petani berpotensi dapat mengklaim pembayaran langsung dari CAP – asalkan mereka memenuhi persyaratan pengelolaan minimum. Hal ini akan secara signifikan meningkatkan keseimbangan ekonomi penggunaan lahan untuk bisnis pertanian dan memperkuat penerimaan politik terhadap taman surya di daerah pedesaan.

Reaksi dari sektor pertanian dan politik

Hubungan antara skeptisisme dan pragmatisme di kalangan petani

Asosiasi Petani Jerman (DBV) telah mengambil sikap yang umumnya konstruktif dalam debat seputar agriphotovoltaik: Mereka menyambut baik integrasi agriphotovoltaik sebagai jenis pembangkit listrik tenaga surya khusus dalam Undang-Undang Sumber Energi Terbarukan (EEG), tetapi sekaligus menganjurkan penghapusan hambatan birokrasi dan fleksibilitas yang lebih besar terkait pilihan konsumsi sendiri. Posisi dasarnya pragmatis: Petani harus memiliki kesempatan untuk menjadi bagian dari sektor energi tanpa harus sepenuhnya meninggalkan penggunaan lahan mereka.

Asosiasi Petani Jerman (DBV) telah mengambil sikap yang bernuansa terhadap tuntutan khusus dari Asosiasi Energi Berkelanjutan Jerman (bne) untuk pengakuan area taman surya konvensional sebagai lahan pertanian yang setara. Theresa Kärtner dari DBV berpartisipasi dalam konferensi ahli bne pada 11 Maret 2026, di mana temuan penelitian dipresentasikan – bersama dengan perwakilan dari konservasi alam, ilmu pengetahuan, dan kementerian negara. Pertanyaan utama yang diajukan di sana – apakah area gabungan harus dianggap sebagai lahan komersial atau pertanian dan apakah klasifikasi hukum baru diperlukan – masih terbuka.

Asosiasi Petani Mecklenburg-Western Pomerania menjadi contoh ketegangan ini: Mereka telah lama mengkritik pengembangan lahan pertanian berharga dengan panel surya, menuntut agar prioritas diberikan pada pemanfaatan atap rumah, lahan terlantar, dan area konversi. Pada April 2026, negara bagian Mecklenburg-Western Pomerania menanggapi hal tersebut, memperketat batasan kualitas tanah untuk taman surya di lahan pertanian: Instalasi surya skala besar di lahan pertanian dan padang rumput sekarang hanya dapat dibangun di tanah dengan hasil rendah dengan peringkat tanah maksimum 25 poin untuk lahan pertanian dan 30 poin untuk padang rumput. Ini merupakan pengurangan yang signifikan dibandingkan dengan batas sebelumnya yaitu 40 poin tanah.

Konservasi alam: Konsensus ilmiah dengan keterbatasan

Pusat Kompetensi untuk Konservasi Alam dan Transisi Energi (KNE) mengambil posisi yang bernuansa dalam debat ini. KNE mengakui kemajuan ilmiah yang diwakili oleh studi-studi tersebut – baik studi keanekaragaman hayati 2025 maupun laporan penelitian tentang nilai pertanian – tetapi memperingatkan agar tidak menarik kesimpulan umum. Apakah keanekaragaman hayati dan nilai pertanian benar-benar terwujud sangat bergantung pada lokasi, konstruksi, peralatan, dan manajemen pemeliharaan fasilitas tertentu. Penilaian individual dan penetapan langkah-langkah kompensasi tetap penting.

Studi keanekaragaman hayati tahun 2025 oleh Asosiasi Energi Berkelanjutan Jerman (bne) sebelumnya telah menunjukkan bahwa taman surya di lahan pertanian bekas dapat menawarkan nilai tambah yang terukur bagi keanekaragaman hayati: Di ​​31 lokasi yang diteliti, lebih dari 380 spesies tumbuhan, 30 spesies belalang, 36 spesies kupu-kupu, 32 spesies burung yang berkembang biak, dan 13 spesies kelelawar telah diidentifikasi. Taman surya yang direncanakan dengan baik di lahan pertanian bekas dapat menciptakan mosaik habitat baru di lanskap pertanian yang secara struktural kurang subur.

Baru: Paten dari AS – Pasang taman surya hingga 30% lebih murah dan 40% lebih cepat dan mudah – dengan video penjelasan! - Gambar: Xpert.Digital

Inti dari kemajuan teknologi ini adalah penyimpangan yang disengaja dari pemasangan penjepit konvensional, yang telah menjadi standar selama beberapa dekade. Sistem pemasangan baru yang lebih hemat waktu dan biaya ini mengatasi hal tersebut dengan konsep yang pada dasarnya berbeda dan lebih cerdas. Alih-alih menjepit modul pada titik-titik tertentu, modul tersebut dimasukkan ke dalam rel penyangga kontinu yang berbentuk khusus dan dipegang dengan aman di tempatnya. Desain ini memastikan bahwa semua gaya – baik beban statis dari salju maupun beban dinamis dari angin – didistribusikan secara merata di sepanjang seluruh rangka modul.

Informasi selengkapnya di sini:

• Klik, bukan sekrup: Sistem cerdas ini membangun taman surya 40% lebih cepat dan merevolusi transisi energi

Ekologi tanah dan reversibilitas

Apa yang terjadi pada tanah?

Salah satu pertanyaan utama dalam perdebatan ini adalah dampak jangka panjang taman surya terhadap kualitas tanah. Penelitian menyajikan gambaran yang bernuansa. Dalam instalasi yang direncanakan dengan baik, struktur pendukung dipasang dengan cara ditancapkan atau dibaut – tanpa beton atau penyegelan permanen. Tanah tetap permeabel, air hujan dapat meresap ke dalam tanah, dan iklim mikro di bawah modul seringkali lebih dingin dan tidak terlalu berangin, yang membantu mempertahankan kelembapan tanah lebih lama. Dengan tidak menggunakan pupuk, pestisida, dan pertanian intensif, banyak taman surya menciptakan padang rumput, yang merupakan peningkatan fungsi tanah dibandingkan dengan pertanian tanaman intensif sebelumnya. Ketika lahan pertanian intensif diubah menjadi area yang ditumbuhi vegetasi secara permanen, tanah dapat membangun humus dan meningkatkan kapasitas penyaringannya.

Badan Lingkungan Hidup Federal Jerman menyatakan dalam makalah posisinya bahwa, dibandingkan dengan pertanian tanaman pangan murni, penggunaan padang rumput di bawah sistem fotovoltaik yang dipasang di tanah dapat meningkatkan fungsi penyaringan dan penyangga tanah serta mengikat lebih banyak karbon dalam bentuk humus. Hal ini berlaku asalkan konstruksi dan pengoperasian dilakukan dengan cara yang ramah lingkungan sesuai dengan standar DIN yang relevan.

Setelah masa operasionalnya berakhir – biasanya setelah 20 hingga 30 tahun – taman surya dapat dibongkar sepenuhnya: tiang pancang dihilangkan, modul dibongkar, kabel dilepas, jalan akses dibongkar, dan lapisan tanah yang dapat ditumbuhi akar dipulihkan. Kewajiban pembongkaran ini dijamin secara kontraktual dan finansial bagi pemiliknya. Lahan tersebut kemudian dapat sepenuhnya dikembalikan untuk penggunaan pertanian – berpotensi dengan sifat tanah yang lebih baik dibandingkan dengan kondisi aslinya.

Analisis ekonomi: Siapa yang menang, siapa yang kalah?

Dilema harga sewa

Ketegangan ekonomi mendasar dalam perdebatan penggunaan lahan terletak pada mekanisme harga yang sederhana: Satu hektar lahan pertanian yang disewakan untuk keperluan pertanian menghasilkan rata-rata sekitar €407 per tahun di seluruh Jerman. Untuk padang rumput permanen, angka ini jauh lebih rendah, rata-rata €212 per hektar per tahun. Namun, satu hektar lahan yang setara yang disewakan untuk taman surya konvensional menghasilkan antara €3.000 dan €4.500 per tahun – terkadang bahkan hingga €5.000 di lokasi yang menguntungkan. Ini berarti bahwa industri tenaga surya biasanya dapat membayar delapan hingga dua puluh kali lipat harga sewa lahan pertanian.

Perbedaan harga ini adalah penyebab struktural dari konflik sosial. Petani yang menyewa lahan dan sekarang kehilangan lahannya kepada investor tenaga surya menghadapi persaingan eksistensial yang tidak dapat mereka atasi dengan sumber daya operasi pertanian normal. Seorang petani gandum atau bit di Rheinhessen atau wilayah Hunsrück yang tidak dapat menawarkan kepada pemilik lahannya €3.000 hingga €4.000 sebagai biaya sewa taman tenaga surya akan kehilangan lahannya – dan dengan demikian berpotensi kehilangan fondasi pertaniannya.

Logika perpindahan ini juga memiliki dimensi ambivalen bagi pemerintah kota. Di satu sisi, taman surya menarik secara ekonomi: taman surya menghasilkan pendapatan bagi pemerintah daerah melalui pajak bisnis, memungkinkan kota-kota kecil untuk menciptakan fleksibilitas keuangan. Di sisi lain, penduduk khawatir akan hilangnya kualitas dan identitas lanskap. Brandenburg memperkenalkan apa yang disebut "euro surya" sebagai pungutan khusus bagi operator sistem fotovoltaik terpasang di tanah yang baru mulai tahun 2025; model serupa sekarang ada di Lower Saxony dan Saxony-Anhalt.

Implikasi sistemik dari tuntutan pengakuan

Asosiasi Industri Energi dan Air Jerman (bne) menyerukan agar pengelolaan padang rumput di taman surya konvensional diakui sebagai pertanian, dengan konsekuensi ekonomi sistemik yang meluas melampaui pertanian individu. Jika klasifikasi ini menjadi kenyataan, petani yang menyewakan atau mengoperasikan lahan mereka untuk taman surya dapat terus mengklaim pembayaran langsung CAP untuk padang rumput – asalkan mereka memenuhi persyaratan pengelolaan minimum melalui penggembalaan domba atau sapi. Hal ini akan secara signifikan meningkatkan situasi pendapatan pertanian tersebut dan dapat menciptakan model untuk perjanjian penggunaan lahan kooperatif antara pengembang proyek energi dan petani.

Pada saat yang sama, legitimasi subsidi tersebut dipertanyakan: Jika suatu wilayah terutama digunakan untuk pembangkit listrik dan penggembalaan merupakan penggunaan sekunder, dukungan kebijakan pertanian dapat diinterpretasikan sebagai penghindaran subsidi. Pada konferensi ahli tanggal 11 Maret 2026, KNE (Asosiasi Pembangunan Berkelanjutan Jerman) secara eksplisit menunjukkan bahwa pendanaan ganda – yaitu, subsidi EEG (Undang-Undang Sumber Energi Terbarukan) untuk listrik dan pembayaran langsung CAP (Kebijakan Pertanian Umum) untuk lahan secara bersamaan – bermasalah dari perspektif regulasi dan seharusnya bukan solusi berdasarkan hukum pertanian atau subsidi yang ada. Sebaliknya, solusi alternatif harus dikembangkan yang menggabungkan kedua bentuk penggunaan lahan tersebut dengan cara yang sah secara hukum.

Konsekuensi politik dan tingkat tindakan

Kerangka kerja EEG 2023 dan keterbatasannya

Undang-Undang Sumber Energi Terbarukan (EEG) sebagaimana diubah pada tahun 2023 menetapkan kerangka peraturan yang jelas: setidaknya setengah dari penambahan kapasitas PV tahunan harus berupa instalasi atap; penambahan bersih maksimum sistem PV yang dipasang di tanah di lahan pertanian secara nasional dibatasi hingga 80 gigawatt pada tahun 2030 dan 177,5 gigawatt pada tahun 2040. Agri-PV dan sistem yang dipasang di tanah secara ekstensif menerima segmen tender tersendiri dengan tarif pembelian listrik yang lebih tinggi; sebaliknya, sistem konvensional yang dipasang di tanah di lahan pertanian berada pada posisi yang kurang menguntungkan secara regulasi.

Struktur ini memiliki logika politik yang jelas: tujuannya adalah untuk meminimalkan persaingan lahan, mendorong penggunaan ganda, dan memastikan bahwa sebagian besar perluasan PLTS terjadi di atap. Namun, apa yang gagal diatasi oleh Undang-Undang Sumber Energi Terbarukan 2023 (EEG 2023) adalah bagaimana mengelola padang rumput yang sebenarnya digunakan di taman surya konvensional yang ada dan yang akan datang – dan apakah penggembalaan di area ini harus diakui dalam kebijakan pertanian. Ini merupakan celah regulasi yang secara langsung diatasi oleh laporan penelitian bne.

Negara-negara federal bertindak secara sepihak

Karena pemerintah federal belum menemukan jawaban terpadu untuk masalah penggunaan lahan ganda, negara-negara bagian Jerman semakin bertindak secara independen – terkadang dengan arah yang berbeda. Mecklenburg-Western Pomerania memperketat kriteria nilai lahan, sehingga melindungi lahan pertanian subur agar tidak dikembangkan oleh industri tenaga surya. Brandenburg memperkenalkan pungutan keuangan bagi operator taman surya untuk melibatkan pemerintah daerah. Negara-negara bagian lain mengejar pendekatan yang lebih pragmatis dan memberikan lebih banyak fleksibilitas untuk instalasi tenaga surya yang dipasang di tanah.

Fragmentasi regulasi ini merupakan kerugian dari perspektif investor: perusahaan yang merencanakan proyek di seluruh negeri dihadapkan pada beragam peraturan negara bagian yang berbeda. Pada saat yang sama, hal ini mencerminkan titik awal yang benar-benar berbeda – di Mecklenburg-Western Pomerania, dengan wilayah pertaniannya yang luas dan budaya penggunaan lahan yang berbeda dari Bavaria atau Baden-Württemberg, sensitivitas politiknya sangat berbeda.

Pengakuan apa yang secara spesifik dimaksud?

Tuntutan Asosiasi Energi Berkelanjutan Jerman (bne) untuk pengakuan hukum atas penggunaan padang rumput di taman surya konvensional sebagai lahan pertanian akan memiliki empat konsekuensi utama. Pertama, hal itu akan meningkatkan penerimaan taman surya di sektor pertanian karena petani tidak perlu lagi memilih antara pertanian dan produksi energi. Kedua, hal itu akan membuka potensi subsidi CAP untuk lahan tempat ternak digembalakan – dengan efek insentif yang sesuai untuk kebijakan pertanian. Ketiga, hal itu akan menyederhanakan perlakuan hukum terhadap area-area ini dan menciptakan kepastian perencanaan bagi pengembang proyek. Keempat, hal itu akan memberikan penghargaan kepada sektor pertanian atas nilai tambah ekologis yang dihasilkan dari kombinasi pengembangan padang rumput dan promosi keanekaragaman hayati – dan dengan demikian membuatnya dapat digunakan dalam konteks langkah-langkah pertanian ramah lingkungan dan konservasi alam berdasarkan kontrak.

Perbandingan dengan agri-PV: Bukan persaingan, tetapi saling melengkapi

Agri-PV tetap menjadi instrumen yang lebih efisien

Akan menjadi kesalahpahaman jika menafsirkan temuan bne sebagai argumen menentang agri-PV. Agri-PV dalam bentuk klasiknya – dengan modul yang dipasang di tempat tinggi atau vertikal yang memungkinkan pengolahan tanah mekanis secara simultan – tetap menjadi alat yang lebih efisien untuk pertanian tanaman pangan. Efisiensi penggunaan lahan agri-PV dapat mencapai hingga 175 persen ketika pembangkitan listrik dan hasil panen digabungkan. Lebih lanjut, untuk tanaman khusus seperti buah-buahan, anggur, atau sayuran, agri-PV menawarkan perlindungan aktif terhadap hujan es, embun beku, hujan lebat, dan sengatan matahari.

Asosiasi Petani Jerman menganggap agri-PV sebagai konsep yang lebih sesuai untuk integrasi sejati antara pertanian dan pembangkit listrik, tetapi menyerukan penghapusan pembatasan pada lahan pertanian dan penghapusan larangan penggunaan listrik yang dihasilkan di lokasi. Di sisi lain, PV yang dipasang di tanah mencapai hasil listrik tertinggi per hektar, tetapi dianggap sebagai pesaing untuk lahan yang digunakan dalam produksi pangan.

Taman surya klasik sebagai solusi untuk lahan berumput

Kerangka berpikir yang disarankan oleh studi bne berbeda: Taman surya konvensional di padang rumput atau di lahan pertanian yang sebelumnya diolah secara intensif dan kini diubah menjadi pertanian ekstensif seharusnya tidak dipandang sebagai pesaing utama untuk lahan yang digunakan untuk produksi pangan jika penggembalaan dilakukan di sana. Dalam praktiknya, perbedaan antara taman surya konvensional dengan penggembalaan domba dan sistem agri-PV ekstensif dengan penggembalaan domba seringkali minimal – sementara perbedaan regulasinya cukup besar.

Hal ini menimbulkan pertanyaan mendasar: Haruskah regulasi berfokus pada bentuk penggunaan (peternakan penggembalaan) atau desain (tipe meja modular, tinggi modul)? Studi bne secara implisit menganjurkan regulasi berdasarkan bentuk penggunaan. Ini bukan hal sepele – artinya hasil pertanian aktual (luas lahan yang digembalakan, jumlah hewan yang dipelihara, biomassa pakan ternak yang dihasilkan) akan menjadi tolok ukur, bukan spesifikasi teknis sistem tersebut.

Perspektif ekonomi dan sosial

Transisi energi membutuhkan penerimaan sosial

Mungkin aspek yang paling signifikan secara ekonomi dari seluruh perdebatan ini adalah aspek tidak langsung: penerimaan sosial terhadap taman surya di daerah pedesaan. Di banyak komunitas Jerman, proyek taman surya gagal bukan karena hambatan teknis atau ekonomi, tetapi karena penolakan lokal. Penolakan ini berasal dari berbagai sumber: kekhawatiran tentang perubahan lanskap, kekhawatiran tentang masa depan pertanian, dan ketidaknyamanan umum tentang industrialisasi daerah pedesaan.

Ketika taman surya diakui sebagai area tempat penggembalaan ternak berlangsung dan karenanya mempertahankan tampilan pertanian yang mudah dikenali, persepsi mendasar ini berubah. Domba yang merumput di bawah panel surya tampak berbeda dari ladang modul yang kosong dan dipagari. Dampak pada penerimaan ini sulit diukur, tetapi nyata – dan memiliki konsekuensi ekonomi langsung bagi pengembangan proyek dan jadwal perencanaan.

Adaptasi iklim sebagai faktor tambahan

Aspek lain yang sejauh ini kurang mendapat perhatian adalah efek adaptasi iklim dari taman surya yang dikombinasikan dengan penggembalaan. Penelitian dari Institut Penelitian Dampak Iklim Potsdam menunjukkan bahwa area penggembalaan akan berada di bawah tekanan signifikan akibat perubahan iklim: Tergantung pada skenario emisi, antara 36 dan 50 persen dari area penggembalaan yang saat ini sesuai secara iklim dapat kehilangan kegunaannya pada tahun 2100. Taman surya yang dikombinasikan dengan penggembalaan menawarkan sinergi yang menarik di sini: Modul-modul tersebut mengurangi stres panas bagi hewan melalui naungan, menstabilkan asupan pakan, dan bahkan dapat mempertahankan produksi susu di musim panas yang semakin panas. Ini bukanlah argumen yang menonjol dalam debat saat ini – tetapi layak untuk dipertimbangkan.

Permintaan dengan potensi ledakan struktural

Studi bne tentang nilai pertanian dari taman surya lebih dari sekadar kontribusi penelitian lain dalam perdebatan yang sudah terlalu ramai. Ini adalah serangan konseptual terhadap jalan buntu regulasi: pemisahan kategoris antara infrastruktur energi dan pertanian di lahan terbuka.

Angka-angka tersebut berbicara sendiri: pada akhir tahun 2024, taman surya menempati 0,1 persen lahan pertanian Jerman; bahkan dengan target ekspansi ambisius 215 GW, angka tersebut maksimal hanya 0,6 hingga 0,9 persen. Tidak ada pertanyaan tentang penggusuran pertanian di tingkat nasional. Konflik sebenarnya muncul di tingkat lokal dan sektoral – dan di sana konflik tersebut harus ditanggapi dengan serius, seperti yang ditunjukkan oleh contoh tekanan pada harga sewa.

Pesan inti dari laporan penelitian bne – bahwa taman surya konvensional dapat digunakan sebagai lahan penggembalaan yang sepenuhnya fungsional dan bahwa bentuk penggunaan ini harus diakui sebagai pertanian – secara ilmiah valid dan masuk akal dari perspektif kebijakan pertanian. Hal ini akan menciptakan penerimaan, membuka instrumen subsidi, dan mematahkan logika biner antara energi dan pertanian.

Yang kurang adalah kemauan politik untuk menciptakan kategori baru: yaitu kawasan tenaga surya terintegrasi pertanian, yang didefinisikan bukan berdasarkan arsitektur modulnya tetapi berdasarkan penggunaan aktualnya. Penelitian telah memainkan perannya. Sekarang terserah pada lembaga legislatif.

Mulai dari panel surya atap industri hingga taman surya dan tempat parkir surya yang lebih besar

☑️ Bahasa bisnis kami adalah bahasa Inggris atau Jerman

☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa ibu Anda!

Konrad Wolfenstein

Saya dan tim saya dengan senang hati siap membantu Anda sebagai penasihat pribadi Anda.

Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak di sini atau cukup hubungi saya di +49 7348 4088 965. Alamat email saya adalah : [email protected]

Saya sangat menantikan proyek bersama kita.

☑️ Layanan EPC (Rekayasa, Pengadaan, dan Konstruksi)

☑️ Pengembangan proyek siap pakai: Pengembangan proyek energi surya dari awal hingga akhir

☑️ Analisis lokasi, desain sistem, instalasi, pengoperasian, pemeliharaan, dan dukungan

☑️ Pembiaya proyek atau perantara penyedia modal