Perubahan haluan jet tempur Jerman: Mengapa Swedia tiba-tiba menjadi pilihan utama?

Gripen sebagai model, GCAP sebagai alternatif: Keputusan sulit Jerman terkait pesawat jet

Rencana jet tempur dengan Swedia dan Spanyol: Peluang bagi Jerman atau risiko miliaran euro berikutnya?

Jerman menghadapi keputusan penting terkait jet tempur masa depannya. Kolaborasi dengan Swedia dan Spanyol semakin menguat dibandingkan potensi bergabung dengan program pengembangan GCAP Inggris-Italia-Jepang. Namun, belum ada kemitraan baru yang difinalisasi. Pertanyaan-pertanyaan kunci mengenai pembiayaan, persyaratan militer, partisipasi industri, dan akses ke teknologi penting juga masih belum terselesaikan.

Potensi dimulainya kembali kerja sama ini menjanjikan koordinasi yang lebih baik antara kepentingan para mitra dan dapat memperkuat kemandirian teknologi Eropa. Namun, aliansi baru tidak secara otomatis lebih murah atau lebih sederhana daripada proyek Prancis-Jerman yang sudah ada. Untuk mencegah terulangnya kesalahan di masa lalu, hak pengambilan keputusan yang jelas, tujuan teknologi bersama, dan aturan yang mengikat untuk pengembangan dan pengembangan lebih lanjut diperlukan sejak awal.

Pesawat Gripen E Swedia bukanlah pesawat tempur masa depan Jerman. Pesawat ini dapat berfungsi sebagai fondasi teknologi atau langkah sementara, tetapi desain sistem baru akan tetap terbuka. Oleh karena itu, faktor krusialnya bukan hanya negara atau perusahaan mana yang terlibat: Jerman harus mengklarifikasi tingkat kemampuan militer seperti apa yang berkelanjutan secara finansial dalam jangka panjang – dan apakah Jerman benar-benar dapat memanfaatkan dan mengembangkan lebih lanjut teknologi yang diperlukan secara mandiri.

Miliaran dihabiskan untuk jet baru – tetapi masalah terbesar Eropa bukanlah di kokpit

Arah baru muncul untuk jet tempur masa depan Jerman: Kerja sama dengan Swedia dan Spanyol semakin mendapatkan daya tarik dibandingkan dengan bergabung dengan program pengembangan GCAP Inggris-Italia-Jepang, tetapi ini belum menjadi kebijakan resmi pemerintah. Ada beberapa argumen ekonomi yang mendukung reorientasi ini, asalkan tidak mengulangi kesalahan proyek Prancis-Jerman sebelumnya: wewenang pengambilan keputusan yang tidak jelas, kepentingan industri yang bersaing, dan persyaratan yang selaras secara politik tetapi berbeda secara teknis.

Oleh karena itu, pertanyaan krusial bukanlah negara mana yang menghadirkan jet tempur paling menarik. Melainkan tentang kemitraan mana yang akan menciptakan kemampuan militer yang layak secara finansial selama beberapa dekade dan mengamankan akses yang andal ke teknologi kunci bagi Jerman. Proyek pengembangan Eropa yang terarah dapat mengurangi ketergantungan strategis. Namun, hal itu juga dapat membuka jalan baru yang mahal, yang keuntungan industrinya baru terlihat lebih cepat daripada manfaat militernya.

Sebuah arahan, bukan sebuah keputusan

Situasi pada tanggal 24 Oktober 2026 memerlukan pembedaan yang jelas: Di dalam Kementerian Pertahanan Jerman, kemitraan baru dengan Swedia dan Spanyol sedang dievaluasi sebagai alternatif yang menguntungkan bagi GCAP; namun, belum ada keputusan politik final atau persetujuan yang dikonfirmasi atas rekomendasi ini dari Menteri Pertahanan. Demikian pula, kerja sama yang dibahas antara Airbus dan Saab tidak sama dengan program pengembangan yang telah disepakati.

Diferensiasi ini sangat penting secara ekonomi. Antara arah strategis yang diinginkan dan program industri yang layak terdapat keputusan tentang pembiayaan, persyaratan teknis, hak kepemilikan, dan tanggung jawab atas keseluruhan sistem. Selama fundamental ini tidak ada, baik harga satuan yang andal maupun pangsa pembiayaan Jerman yang dapat diandalkan tidak dapat ditentukan. Oleh karena itu, aliansi baru saat ini dapat dinilai secara bermakna berdasarkan logika industrinya, bukan berdasarkan total biaya yang dianggap tetap.

Pesawat Gripen E Swedia berperan dalam pertimbangan ini sebagai kemungkinan batu loncatan teknologi menuju pesawat baru di masa depan. Ini tidak menyiratkan keputusan Jerman untuk membeli model ini, juga tidak berarti bahwa Gripen akan diperbesar atau diganti namanya begitu saja. Siapa pun yang menyamakan pesawat yang ada dengan jet tempur Jerman di masa depan berarti mencampuradukkan titik awal teknologi potensial dengan hasil dari proses pengembangan yang sedang berlangsung.

Putusnya hubungan dengan Prancis

Situasi dasarnya telah berubah: Jerman dan Prancis tidak lagi melanjutkan pengembangan bersama pesawat tempur berawak dalam kerangka kerja yang ada sejak Juni 2026. Namun, pendekatan menyeluruh dari sistem tempur udara Eropa yang terhubung akan terus berlanjut. Oleh karena itu, berakhirnya proyek pesawat bersama tidak berarti berakhirnya semua kerja sama dalam Sistem Udara Tempur Masa Depan (FCAS).

Perbedaan ini lebih dari sekadar perbedaan bahasa. Jet tempur baru adalah sebuah platform. FCAS, di sisi lain, menggambarkan jaringan yang lebih besar di mana pesawat terbang, sistem tanpa awak, sensor, dan struktur komando dan kendali digital dimaksudkan untuk bekerja sama. Tanpa platform bersama, teknologi individual dan fungsi jaringan masih dapat dikembangkan lebih lanjut. Hal ini menciptakan kemungkinan untuk kemudian mengintegrasikan pesawat terbang yang dikembangkan secara nasional atau bersama ke dalam jaringan sistem Eropa yang lebih besar.

Secara ekonomi, reorganisasi ini dapat dipahami sebagai upaya untuk melanjutkan kerja sama di mana terdapat kepentingan bersama dan untuk memisahkannya di mana perbedaan tujuan secara permanen menghambat kemajuan. Hal ini dapat lebih efisien daripada paket komprehensif yang dipaksakan secara politis. Namun, hal ini menimbulkan risiko integrasi tambahan: Jika pesawat dan arsitektur jaringan dikembangkan secara terpisah, antarmuka, persyaratan keselamatan, dan tanggung jawab teknis harus diselaraskan, terutama sejak awal. Pemisahan organisasi ini tidak boleh dibayar dengan fragmentasi teknis selanjutnya.

Perbedaan kebutuhan meningkatkan biaya kebersamaan

Kesulitan dalam proyek pesawat yang ada melibatkan manajemen industri dan perbedaan persyaratan militer. Kebutuhan Prancis akan pesawat yang mampu beroperasi dari kapal induk dan sesuai untuk pencegahan nuklir nasionalnya tidak sepenuhnya sejalan dengan persyaratan Jerman. Meskipun Jerman berpartisipasi dalam pengaturan berbagi nuklir NATO, ini tidak secara otomatis berarti Jerman harus memenuhi persyaratan desain yang sama dengan jet kapal induk Prancis.

Pesawat yang dirancang untuk memenuhi peran operasional tambahan membutuhkan lebih dari sekadar peralatan tambahan. Persyaratan tambahan ini dapat memengaruhi struktur, berat, dimensi, pengujian pengembangan, dan konsep perawatannya. Manfaat ekonomi dari pengembangan bersama akan berkurang jika para mitra menggunakan nama program yang sama tetapi sebenarnya membutuhkan pesawat yang berbeda. Penghematan biaya pengembangan yang seharusnya diperoleh kemudian dapat hilang sebagian karena penyesuaian dan proses produksi yang lebih kompleks.

Potensi aliansi dengan Swedia dan Spanyol tampak sangat menarik dari perspektif Jerman karena posisi militer mereka dianggap lebih kompatibel. Namun, penilaian ini hanyalah hipotesis kerja dan belum merupakan bukti dari serangkaian persyaratan yang disepakati. Upaya memulai kembali yang layak pertama-tama harus mendefinisikan persyaratan inti. Tambahan nasional tidak boleh mengubah persyaratan inti ini secara signifikan sehingga masalah yang sama muncul kembali di bawah bendera yang berbeda.

Daya tarik ekonomi Swedia

Swedia menyumbangkan Saab, produsen yang mengembangkan sistem jet tempur sendiri, Gripen, dan versi E saat ini diarahkan pada peperangan elektronik, sensor jaringan, dan arsitektur perangkat lunak yang dapat diskalakan. Ini tidak secara otomatis menjadikan negara tersebut sebagai mitra yang ideal. Namun, hal ini menciptakan fondasi industri yang konkret yang melampaui sekadar partisipasi finansial.

Yang menarik perhatian adalah potensi keterkaitan antara sumber daya yang terbatas dan desain sistem yang disiplin. Bagi Jerman, kemitraan akan berharga jika secara konsisten memprioritaskan kebutuhan militer sesuai dengan manfaat dan biaya. Tidak setiap kinerja puncak yang secara teknis dapat dicapai perlu dimasukkan dalam desain awal. Suatu sistem dapat lebih unggul secara ekonomi jika tersedia lebih cepat, lebih mudah dikembangkan lebih lanjut, dan cukup efisien dalam pengoperasiannya.

Swedia juga sudah mengerjakan konsep dan demonstrator untuk sistem tempur udara berawak dan tanpa awak di masa depan; area teknis utama meliputi integrasi sistem, otonomi, pengurangan jejak radar, propulsi, dan pengembangan digital. Fase pekerjaan saat ini direncanakan untuk tahun 2026 hingga 2028, dengan kemungkinan perpanjangan pada tahun 2029 dan 2030. Pekerjaan pendahuluan tersebut dapat memfasilitasi permulaan. Namun, hal itu tidak menggantikan rencana pengembangan lengkap atau bukti bahwa ide-ide Jerman, Swedia, dan Spanyol dapat menghasilkan produk bersama.

Spanyol bukanlah aktor pendukung

Dalam restrukturisasi yang diusulkan, Spanyol dipandang sebagai mitra negara ketiga, sementara Airbus dan Saab akan membentuk hubungan industri utama. Airbus telah menghubungkan pihak Jerman dan Spanyol melalui manufaktur jet tempur Eropa; Jerman dan Spanyol, bersama dengan Italia dan Inggris, termasuk di antara negara-negara mitra Eurofighter.

Secara ekonomi, mitra ketiga pada awalnya memperluas potensi pembiayaan dan basis permintaan. Pengembangan jet tempur modern melibatkan investasi awal yang signifikan yang tidak meningkat secara proporsional dengan setiap pesawat tambahan. Semakin banyak pesawat yang dibangun di atas platform teknologi yang sama, semakin luas investasi awal ini dapat didistribusikan. Selain itu, ada potensi keuntungan dalam hal suku cadang, pelatihan, dan pengembangan bersama.

Pada saat yang sama, Spanyol tidak boleh hanya dipandang sebagai kontributor keuangan tambahan. Kemitraan tiga pihak yang layak membutuhkan peran industri yang jelas bagi semua peserta. Jika suatu negara berkontribusi pada biaya tetapi terus-menerus terpinggirkan dalam hal keahlian teknis yang penting, maka akan timbul ketidakseimbangan politik. Oleh karena itu, solusi yang produktif secara ekonomi tidak terletak pada pembagian tugas yang sama secara sewenang-wenang, melainkan pada kombinasi yang jelas antara spesialisasi, partisipasi yang adil, dan akses bersama terhadap pengetahuan sistemik yang relevan.

GCAP tetap menjadi alternatif yang serius

Program Pesawat Tempur Global didukung oleh Inggris, Italia, dan Jepang dan bertujuan untuk mengoperasikan pesawat tempur masa depannya pada tahun 2035. Kepemimpinan industri berada di tangan perusahaan patungan Edgewing, di mana BAE Systems, Leonardo, dan JAIEC Jepang masing-masing memegang sekitar sepertiga saham. Tanggal target tersebut merupakan niat program dan tidak menjamin kesiapan operasional.

Bagi Jerman, bergabung dengan program yang sudah ada akan memberikan keuntungan mendasar: Struktur yang sudah terorganisir dan pengembangan yang sedang berlangsung dapat mengurangi upaya yang dibutuhkan untuk memulai kembali dari awal. Pada saat yang sama, muncul pertanyaan tentang seberapa besar pengaruh yang akan dimiliki oleh mitra yang bergabung kemudian. Partisipasi finansial, saham manufaktur, dan tanggung jawab atas arsitektur teknis bukanlah hal yang sama.

Keberatan Jerman khususnya berkaitan dengan kesesuaian persyaratan dan prospek peran industri yang cukup kuat. Namun, hal ini secara objektif tidak mengarah pada kesimpulan bahwa GCAP secara teknis tidak sesuai atau pada dasarnya dikendalikan oleh satu perusahaan. Penilaian yang andal akan bergantung pada hak partisipasi spesifik yang ditawarkan. Partisipasi dengan penentuan bersama yang substansial dapat menarik secara ekonomi; partisipasi sebagai pengguna yang sebagian besar membayar akan menjadi keputusan yang berbeda dari perspektif kebijakan industri. Sebaliknya, aliansi baru tidak akan menjadi perbaikan jika menjanjikan partisipasi yang lebih formal tetapi menghasilkan risiko yang jauh lebih tinggi.

Gripen sebagai jembatan, bukan titik akhir

Gripen E adalah jet tempur bermesin tunggal dengan berat lepas landas maksimum 16,5 ton, sepuluh titik pemasangan senjata eksternal, dan mesin GE F414G. Karakteristik ini menggambarkan sistem yang sudah ada, bukan desain yang sudah ditentukan untuk pesawat Jerman di masa depan. Signifikansi potensialnya terutama terletak pada penyediaan teknologi dan prinsip pengembangan selama pembuatan platform selanjutnya.

Fungsi penghubung semacam itu dapat menawarkan beberapa keuntungan ekonomi. Sensor, sistem perlindungan elektronik, dan perangkat lunak berpotensi dapat diuji lebih awal daripada pesawat baru sepenuhnya tersedia. Dengan demikian, kesalahan tidak hanya akan terlihat pada tahap pengembangan yang paling mahal.1 Selain itu, tim teknik dapat memperoleh pengalaman dengan proses integrasi dan perubahan sebelum platform berikutnya mencapai desain akhirnya.

Batasan harus tetap jelas. Pesawat baru dengan persyaratan yang sangat berbeda untuk jangkauan, kemampuan deteksi rendah, daya listrik, atau muatan tidak dapat diturunkan dari model yang ada hanya dengan menambahkan perangkat lunak. Bahkan mengadopsi komponen yang sudah terbukti dapat memicu upaya integrasi baru. Oleh karena itu, pendekatan yang ekonomis adalah dengan secara selektif menggunakan kembali teknologi yang ada tanpa membiarkannya mendikte seluruh arsitektur sistem di masa depan. Menggunakan kembali teknologi yang ada adalah alat untuk mengurangi risiko, bukan pengganti penilaian jujur ​​​​terhadap kebutuhan pengembangan.

Perangkat lunak menentukan kemampuan modifikasi

Salah satu fitur utama arsitektur Gripen-E adalah pemisahan fungsi misi dan perangkat lunak yang penting untuk penerbangan. Hal ini dimaksudkan untuk memfasilitasi pengembangan lebih lanjut fungsi operasional tanpa mengharuskan seluruh area yang penting untuk penerbangan dikerjakan ulang setiap kali ada perubahan. Namun, ini tidak berarti pengecualian menyeluruh dari pengujian keselamatan atau persyaratan sertifikasi.

Inti ekonomi dari arsitektur ini terletak pada biaya modifikasi selanjutnya. Sebuah jet tempur tidak dikembangkan hanya untuk situasi ancaman pada tahun pertama masa pakainya. Data sensor baru, metode komunikasi yang dimodifikasi, dan peralatan tambahan dapat memerlukan penyesuaian lebih lanjut selama masa pakainya. Jika setiap perubahan memengaruhi banyak komponen sistem lainnya, upaya dan waktu yang dibutuhkan akan meningkat. Pemisahan teknis yang jelas dapat membatasi efek domino tersebut.

Oleh karena itu, bagi Jerman, kinerja pesawat saat peluncuran bukanlah satu-satunya faktor penentu. Sama pentingnya adalah seberapa cepat dan berapa biaya pesawat tersebut dapat diadaptasi selanjutnya. Akses ke perangkat lunak, alat pengembangan, dan antarmuka harus dianggap sebagai bagian integral dari kegunaan militernya. Pesawat yang dikembangkan bersama secara formal hanya menawarkan kebebasan bertindak yang terbatas jika modifikasi signifikan tetap bergantung pada persetujuan satu mitra saja.

Kolaborasi yang sudah ada menurunkan hambatan masuk

Airbus dan Saab telah memiliki kemitraan teknis yang konkret untuk kemampuan peperangan elektronik pesawat Eurofighter Jerman. Integrasi sistem Arexis direncanakan untuk 15 pesawat; Saab dan mitra AI-nya, Helsing, berkolaborasi dalam proyek ini. Arexis dirancang, antara lain, untuk membantu mendeteksi, menemukan, dan mengidentifikasi pemancar radar di lingkungan elektromagnetik yang kompleks.

Kolaborasi ini belum membuktikan bahwa kedua perusahaan dapat secara efisien mengembangkan jet tempur lengkap bersama-sama. Namun, kolaborasi ini memberikan pengalaman terkait antarmuka, persyaratan keselamatan, dan integrasi perangkat keras dan perangkat lunak. Pengalaman praktis seperti ini bernilai ekonomis karena dapat mengurangi beberapa ketidakpastian seputar kolaborasi tersebut. Dengan demikian, kemitraan tidak hanya dimulai dengan deklarasi niat politik.

Peperangan elektronik, khususnya, menggambarkan mengapa nilai sistem tempur udara modern tidak hanya terletak pada badan pesawat. Sensor, pemrosesan sinyal, dan adaptasi cepat terhadap ancaman yang berubah dapat menjadi karakteristik kinerja utama. Bagi perusahaan Jerman, ini membuka kemungkinan untuk membentuk fungsi-fungsi penting tanpa harus memproduksi setiap komponen secara nasional. Oleh karena itu, pendekatan industri yang layak harus memprioritaskan kontrol atas kemampuan fungsional yang penting daripada mencapai distribusi perakitan geografis yang paling lengkap.

Nilai miliaran tanpa harga yang pasti

Dimensi finansialnya cukup besar, tetapi skala proyek FCAS yang ada dan telah dibahas secara publik tidak dapat diadopsi sebagai kerangka biaya tetap untuk aliansi baru Jerman-Swedia-Spanyol. Baik cakupan layanan akhirnya, maupun ukuran armada, waktu pengembangan, dan pembagian biaya belum ditentukan secara pasti. Dalam keadaan ini, jumlah total yang tepat akan menjadi tidak akurat.

Untuk analisis ekonomi, beberapa kategori biaya harus dipisahkan: penelitian dan pengembangan, pengujian, produksi massal, infrastruktur, pelatihan, operasi berkelanjutan, pemeliharaan, dan modernisasi selanjutnya. Selain itu, perlu dibedakan antara angka yang disajikan dalam harga saat ini dan angka di tahun-tahun mendatang. Dalam jangka waktu yang panjang, kedua representasi ini dapat berbeda secara signifikan, meskipun kinerja teknis tetap tidak berubah.

Bahkan harga satuan yang dianggap akurat pun hanya memberikan bantuan terbatas. Harga sebuah pesawat terbang tunggal tidak secara otomatis sebanding dengan biaya rata-rata paket kemampuan lengkap. Jika satu angka mencakup simulator, suku cadang, dan pelatihan, sementara angka lain hanya mencakup pesawat terbang, maka akan muncul perbandingan yang menyesatkan. Oleh karena itu, keputusan yang tepat membutuhkan definisi biaya yang konsisten. Rentang harga yang mungkin kurang nyaman secara politis lebih informatif daripada satu angka tunggal yang akurasinya hanya dicapai dengan mengabaikan biaya-biaya penting.

Pusat Keamanan dan Pertahanan - Gambar: Xpert.Digital

Pusat Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran ahli dan informasi terkini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Bekerja sama erat dengan Kelompok Kerja Pertahanan SME Connect, pusat ini secara khusus mempromosikan usaha kecil dan menengah (UKM) yang ingin mengembangkan lebih lanjut kapasitas inovatif dan daya saing mereka di sektor pertahanan. Sebagai titik kontak utama, Pusat ini menciptakan jembatan penting antara UKM dan strategi pertahanan Eropa.

Berkaitan dengan ini:

• Kelompok Kerja Koneksi UKM di Bidang Pertahanan – Memperkuat UKM di Sektor Pertahanan Eropa

Negara dapat membiayai lebih banyak

Anggaran pertahanan reguler Jerman untuk tahun 2026 berjumlah €82,69 miliar; tambahan €25,51 miliar berasal dari dana khusus Bundeswehr. Ini menjadikan total dana yang tersedia untuk Bundeswehr lebih dari €108 miliar. Peningkatan menjadi sekitar €152 miliar diproyeksikan pada tahun 2029; angka ini adalah proyeksi dan bukan angka yang telah terealisasi setiap tahunnya.

Fleksibilitas keuangan yang lebih besar mengubah kemungkinan, tetapi tidak menghilangkan kelangkaan. Proyek jet tempur jangka panjang bersaing dalam pengeluaran pertahanan dengan personel, amunisi, pertahanan udara, infrastruktur, dan sistem lainnya. Semakin tinggi kewajiban pembayaran di masa depan, semakin kurang fleksibel anggaran dapat merespons ancaman baru. Oleh karena itu, kendala yang krusial bukanlah hanya solvabilitas saat ini, tetapi juga pembiayaan berkelanjutan secara keseluruhan dari angkatan bersenjata.

Selain itu, terdapat kendala waktu: program pembangunan membutuhkan pendanaan yang andal selama bertahun-tahun, sementara prioritas politik dan kondisi ekonomi dapat berubah. Anggaran jangka pendek yang besar tidak menjamin keamanan perencanaan jangka panjang. Model pembiayaan yang lebih sehat secara ekonomi akan mempertimbangkan tonggak teknis, cadangan yang realistis, dan perkiraan biaya operasional di masa depan secara bersamaan. Proyek yang tampak layak secara finansial hanya melalui asumsi yang terus-menerus optimis bukanlah proyek yang sehat, bahkan dalam periode peningkatan pengeluaran pertahanan.

Permintaan di Eropa meningkat pesat

Pengeluaran pertahanan oleh 27 negara anggota Uni Eropa mencapai sekitar €418 miliar pada tahun 2025, atau 2,2 persen dari output ekonomi mereka. Sekitar €454 miliar, atau 2,4 persen, diperkirakan untuk tahun 2026; angka-angka ini diberikan dalam harga konstan tahun 2025. Investasi pertahanan Eropa berjumlah sekitar €134 miliar pada tahun 2025 dan diproyeksikan meningkat menjadi sekitar €163 miliar pada tahun 2026.

Angka-angka ini menunjukkan bahwa proyek jet tempur Jerman akan tertanam dalam pasar Eropa yang berkembang pesat. Namun, angka-angka tersebut tidak banyak menjelaskan berapa banyak pesawat dari jenis baru tertentu yang sebenarnya dibutuhkan. Peningkatan pengeluaran secara keseluruhan tersebar di berbagai tugas militer. Oleh karena itu, perencanaan penjualan yang andal tidak boleh memperlakukan semua sumber daya pertahanan tambahan sebagai potensi permintaan untuk satu platform saja.

Pada saat yang sama, pada tahun 2025 hanya sekitar €17 miliar, atau 4 persen, dari pengeluaran pertahanan Eropa yang dialokasikan untuk penelitian dan pengembangan; sekitar €20 miliar diperkirakan untuk tahun 2026. Kontras antara permintaan tinggi akan peralatan yang mudah tersedia dan kebutuhan akan pengembangan jangka panjang sangat jelas. Program jet tempur baru dapat memperkuat keahlian teknologi Eropa. Namun, program tersebut harus dirancang sedemikian rupa sehingga tidak menyita sumber daya pengembangan yang sudah langka tanpa menciptakan prospek penerapan praktis yang kredibel.

Kekuatan industri membutuhkan skala yang sesuai

Industri kedirgantaraan Jerman menghasilkan pendapatan sekitar €62 miliar pada tahun fiskal 2025 dan mempekerjakan sekitar 130.000 orang. Dari jumlah tersebut, €13,5 miliar pendapatan berasal dari penerbangan militer. Sektor militer mencatat pertumbuhan pendapatan sekitar 35 persen dibandingkan tahun sebelumnya.

Angka-angka ini menggambarkan signifikansi kebijakan industri sektor ini, tetapi tidak boleh disamakan dengan dampak langsung dari satu proyek jet tempur. Pendapatan industri tidak sama dengan output ekonomi tambahan. Lapangan kerja yang ada tidak sama dengan lapangan kerja yang baru diciptakan. Dan sebuah perusahaan dapat terlibat dalam beberapa program secara bersamaan, sehingga dampak terhadap lapangan kerja tidak dapat begitu saja dijumlahkan.

Bagi Jerman sebagai lokasi bisnis, sangat penting untuk mempertahankan atau mengembangkan secara permanen aktivitas-aktivitas yang menuntut kemampuan tinggi. Penelitian, desain sistem, integrasi, pengujian, dan pengembangan lebih lanjut secara independen menciptakan kemampuan yang berbeda dari manufaktur yang terbatas pada langkah-langkah kerja tertentu. Oleh karena itu, tolok ukur kebijakan ekonomi seharusnya bukan untuk menghasilkan pendapatan yang didanai publik sebanyak mungkin di dalam negeri. Melainkan untuk mengamankan, dengan investasi sumber daya yang wajar, kemampuan produktif yang dibutuhkan secara militer dan akan tetap relevan secara teknologi dalam jangka panjang.

Pesawat Eurofighter mengulur waktu

Pesawat Eurofighter dijadwalkan akan tetap beroperasi di Angkatan Udara Jerman hingga tahun 2060-an. Pengiriman 20 pesawat tambahan direncanakan antara tahun 2031 dan 2034. Oleh karena itu, jet tempur baru ini tidak akan langsung dan sepenuhnya menggantikan armada yang ada, melainkan memasuki periode tumpang tindih sistem yang lebih panjang.

Fase transisi ini memiliki signifikansi ekonomi. Fase ini memungkinkan pengenalan teknologi baru secara bertahap, menghindari konsentrasi semua risiko pada satu tanggal penggantian. Pada saat yang sama, biaya muncul dari pengoperasian sistem yang berbeda secara paralel. Pelatihan, pasokan suku cadang, dan infrastruktur teknis harus kompatibel sepanjang periode transisi. Platform baru yang tampaknya murah dapat menjadi mahal jika menciptakan struktur paralel yang sangat panjang atau kompleks.

Oleh karena itu, pengembangan lebih lanjut Eurofighter yang ada dapat lebih dari sekadar tindakan sementara. Peningkatan pada sensor dan peperangan elektronik dapat meningkatkan kemampuan sementara platform berikutnya masih dalam pengembangan. Namun, hal ini tidak boleh digunakan sebagai dalih untuk menunda keputusan tentang persyaratan di masa depan tanpa batas waktu. Jeda waktu yang ada memiliki nilai ketika digunakan untuk mengurangi risiko teknis. Jeda waktu tersebut kehilangan nilainya ketika hanya memungkinkan berlanjutnya ketidakpastian kelembagaan selama bertahun-tahun.

F-35 melengkapi permasalahan Eropa

Jerman awalnya akan menerima 35 pesawat F-35A; pesawat pertama dikirim pada 18 September 2026, dan pengiriman penuh dijadwalkan pada tahun 2029. Pesawat pertama awalnya akan digunakan untuk pelatihan di AS, sementara persiapan untuk penempatan di Pangkalan Udara Büchel dimulai pada tahun 2027. Tugas yang direncanakan termasuk mengambil alih tugas berbagi senjata nuklir dari Tornado.

Oleh karena itu, ketersediaan militer jangka pendek dan kemampuan pengembangan Eropa jangka panjang bukanlah keputusan yang identik. Platform asing yang sudah ada dapat menyediakan kemampuan tertentu lebih cepat daripada program Eropa yang baru. Proyek pengembangan Eropa juga bertujuan untuk melestarikan keahlian teknis dan kemampuan desainnya sendiri selama beberapa dekade. Kedua pendekatan ini dapat saling melengkapi, tetapi jika digabungkan, akan menghasilkan armada dan struktur biaya yang lebih menuntut.

Infrastruktur tersebut menggambarkan skala investasi, yang jauh melampaui harga pesawat: Sekitar dua miliar euro telah diinvestasikan dalam modifikasi di Pangkalan Udara Büchel. Ini tidak berarti biaya infrastruktur berlaku universal untuk pesawat lain. Namun, ini menunjukkan mengapa evaluasi ekonomi suatu platform harus selalu mempertimbangkan persyaratan berbasis daratnya. Hanggar, sistem TI yang aman, prosedur perawatan, dan pelatihan bukanlah biaya sekunder, melainkan prasyarat untuk mengubah pesawat yang telah dikirim menjadi kemampuan yang dapat digunakan.

Ketersediaan lebih penting daripada ukuran armada semata

Armada F-35 AS mencapai kemampuan 44 persen untuk melaksanakan setidaknya satu misi yang direncanakan pada tahun fiskal 2025; pada tahun 2021, angka ini adalah 67 persen. Kemampuan untuk melaksanakan semua misi yang direncanakan menurun dari 38 menjadi 25 persen selama periode yang sama. Angka-angka ini berkaitan dengan armada AS yang sedang diselidiki dan tidak boleh digunakan sebagai perkiraan ketersediaan F-35 Jerman di masa mendatang.

Namun demikian, contoh ini menyoroti masalah evaluasi umum. Jumlah pesawat nominal tidak identik dengan kapasitas operasional aktual yang tersedia dalam keadaan darurat. Suku cadang, kapasitas perawatan, spesifikasi teknis, dan jumlah personel yang berkualifikasi harus bekerja bersama-sama. Oleh karena itu, perbandingan ekonomi tidak hanya harus mempertimbangkan biaya per pesawat yang dikirim, tetapi juga kapasitas operasional yang dapat dipertahankan dalam jangka waktu yang lebih lama.

Bagi platform Eropa yang baru, ini akan menjadi pelajaran penting: kemampuan pemeliharaan dan servis harus menjadi bagian dari desain sistem sejak awal. Desain yang kinerja puncak teoritisnya hanya dapat dicapai dengan pemeliharaan yang sangat mahal dapat mengecewakan dalam pengoperasian praktis. Sebaliknya, tingkat ketersediaan yang lebih tinggi tidak boleh digunakan secara terpisah sebagai bukti kemampuan militer yang lebih besar. Ketersediaan, perlindungan, persenjataan, dan spektrum misi harus dievaluasi bersama. Tolok ukur yang tepat bukanlah janji terbesar, tetapi hubungan yang mudah dipahami antara efektivitas dan upaya berkelanjutan.

Partisipasi harus efektif secara teknis

Industri Jerman secara eksplisit mengaitkan setiap potensi kolaborasi baru dengan tuntutan peran yang substansial dan setara dalam pengembangan, manufaktur, dan operasi. Tuntutan ini dapat dipahami secara ekonomi, tetapi membutuhkan interpretasi yang tepat. Kepemilikan saham di suatu perusahaan saja tidak menentukan siapa yang berwenang untuk menyetujui perubahan teknis atau data apa yang dapat diakses oleh mitra.

Yang sangat penting adalah tanggung jawab atas keseluruhan arsitektur, hak atas teknologi yang baru dikembangkan, dan akses ke informasi untuk pemeliharaan dan pengembangan lebih lanjut. Ini juga mencakup pengelolaan pengetahuan yang ada di dalam perusahaan yang berpartisipasi. Kemitraan yang adil harus membedakan antara melindungi keahlian perusahaan yang ada dan hak bersama untuk menggunakan hasil yang baru didanai. Tanpa pembedaan ini, konflik di masa depan dapat terjadi sejak awal program.

Solusi yang masuk akal secara ekonomi bukanlah pengungkapan bersama sepenuhnya atas semua rahasia dagang, maupun struktur di mana salah satu pihak hanya memiliki akses terbatas. Yang dibutuhkan adalah ruang pengetahuan bersama yang didefinisikan dengan jelas. Jerman harus mampu mengoperasikan dan mengembangkan lebih lanjut pesawat terbangnya sendiri secara efektif meskipun kepentingan politik atau ekonomi masing-masing pihak berbeda. Di sinilah letak nilai praktis dari kemampuan strategis: bukan pada label nasional, tetapi pada kemampuan teknologi yang aman.

Kedaulatan tidak berakhir pada produsen

Gripen E menggunakan mesin GE F414G dari pabrikan AS. Oleh karena itu, rangka pesawat Eropa tidak secara otomatis berarti rantai pasokan yang sepenuhnya Eropa. Titik awal teknis suatu kolaborasi harus dibedakan dari kondisi target akhirnya.

Menilai ketergantungan membutuhkan lebih dari sekadar mempertimbangkan kewarganegaraan perusahaan induk. Faktor krusialnya adalah mengidentifikasi komponen, informasi, atau layanan pendukung mana yang akan sangat sulit diganti jika terjadi gangguan. Komponen dengan harga rendah mungkin secara strategis lebih penting daripada rakitan yang mahal tetapi mudah diganti. Oleh karena itu, kedaulatan harus dievaluasi berdasarkan fungsi-fungsi kritis dan solusi alternatif yang realistis.

Namun, kemandirian total juga bukanlah model ekonomi yang meyakinkan. Hal itu dapat menyebabkan biaya pengembangan tambahan, mengurangi skala ekonomi, dan mempersulit akses ke teknologi berkinerja tinggi. Strategi yang lebih tepat adalah pendekatan bertingkat: solusi yang dikendalikan bersama oleh Eropa atau negara lain untuk kemampuan yang sangat penting, rantai pasokan internasional yang andal untuk komponen yang kurang sensitif, dan rencana darurat yang kuat untuk mengatasi gangguan. Pertanyaannya bukanlah apakah ketergantungan itu ada sama sekali, melainkan apakah risiko-risikonya dipahami, dimitigasi, dan dapat diterima dibandingkan dengan manfaatnya.

Skala ekonomi membutuhkan disiplin politik

Industri pertahanan Eropa terus menderita akibat pasar yang terfragmentasi, produksi dalam jumlah kecil, dan kebutuhan nasional yang kurang terkoordinasi. Peningkatan pengeluaran tidak secara otomatis menyelesaikan masalah ini; permintaan tambahan, ditambah dengan kapasitas yang terbatas, juga dapat memicu harga yang lebih tinggi. Oleh karena itu, proyek jet tempur baru harus mencapai lebih dari sekadar mengkonsolidasikan kepentingan nasional yang ada ke dalam organisasi lain.

Prasyarat terpenting untuk skala ekonomi adalah standar teknis umum yang stabil dalam jangka waktu yang lebih lama. Jika setiap negara mitra mengembangkan variannya sendiri, jumlah komponen individual yang dapat digunakan bersama akan berkurang. Pelatihan dan pemeliharaan bersama juga menjadi lebih sulit. Armada nominal yang lebih besar mungkin menawarkan keuntungan ekonomi yang lebih sedikit daripada seri yang lebih kecil, tetapi lebih terstandarisasi.

Sama pentingnya adalah waktu. Jika permintaan nasional tersebar dalam periode yang sangat berbeda, gangguan produksi atau pemanfaatan kapasitas tahunan yang rendah dapat terjadi. Dalam kondisi seperti itu, perusahaan hanya dapat berinvestasi dalam jumlah terbatas pada proses yang efisien dan kapasitas tambahan. Oleh karena itu, perencanaan kuantitas dan waktu yang realistis merupakan bagian penting dari produktivitas industri. Perencanaan tersebut tidak boleh hanya didasarkan pada asumsi ekspor yang optimis. Ekspor dapat memperkuat suatu program, tetapi tidak boleh menjadi prasyarat untuk memastikan bahwa kemampuan nasional yang telah dikerahkan tetap layak secara finansial.

Pertumbuhan bukanlah sesuatu yang otomatis

Peningkatan pengeluaran pertahanan dapat mendorong permintaan, lapangan kerja, dan investasi dalam jangka pendek; namun, studi internasional menemukan bahwa, rata-rata, peningkatan ekonomi secara keseluruhan ini tidak tak terbatas. Dampaknya bergantung, antara lain, pada tingkat produksi domestik, bagaimana pengeluaran tersebut dibiayai, dan apakah kapasitas tambahan tercipta. Oleh karena itu, tidak mungkin untuk secara andal menyimpulkan efek pertumbuhan spesifik dari jet tempur Jerman baru.

Bagi perekonomian Jerman, pengembangan teknologi akan sangat berharga jika dapat memperluas keahlian yang ada dan menciptakan peluang produktif baru. Keterkaitan dengan proses pengembangan digital, material, teknologi sensor, atau perangkat lunak yang kritis terhadap keselamatan dapat terwujud. Namun, efek limpahan tersebut tidak boleh secara otomatis dianggap sebagai manfaat tambahan yang terjamin. Kerahasiaan militer, persyaratan khusus, dan peluang pasar sipil yang terbatas dapat menghambat pemanfaatannya.

Selain itu, spesialis yang berkualitas, ruang produksi, dan modal juga bersaing dengan sektor lain. Penambahan lapangan kerja di bidang penerbangan militer harus dinilai secara berbeda dari perspektif makroekonomi jika memanfaatkan sumber daya yang sebelumnya tidak terpakai, dibandingkan dengan sekadar memperburuk hambatan di sektor lain yang menjanjikan. Oleh karena itu, tujuan utama pengeluaran tetaplah keamanan. Kebijakan industri dan manfaat ekonomi merupakan potensi keuntungan tambahan, tetapi bukan pengganti untuk menunjukkan kelayakan militer dan kelangsungan ekonomi.

Arsitektur harus tetap mudah beradaptasi

Sistem pertempuran udara masa depan dimaksudkan untuk menggabungkan pesawat berawak dengan platform tanpa awak dan jaringan digital yang aman. Pekerjaan awal Swedia juga secara eksplisit mencakup konsep sistem berawak dan tanpa awak. Oleh karena itu, perencanaan ekonomi tidak boleh terbatas hanya pada pengembangan satu pesawat dengan kinerja sangat tinggi.

Arsitektur terdistribusi memungkinkan pendelegasian berbagai tugas ke sistem dengan biaya yang berbeda-beda. Namun, hal ini juga menciptakan persyaratan tersendiri untuk komunikasi, keamanan, pengujian, dan interaksi komponen individual. Oleh karena itu, platform tanpa awak tidak secara otomatis murah hanya karena tidak memiliki kokpit. Faktor-faktor pentingnya adalah kemampuan yang dibutuhkan dan seberapa andal interaksinya dengan sistem lainnya dalam kondisi realistis.

Bagi Jerman, pendekatan bertahap akan lebih masuk akal daripada berkomitmen pada satu janji tunggal yang jauh dan belum pasti tentang kelengkapan. Awalnya, kemampuan parsial yang didefinisikan dengan jelas dapat diuji dan kemudian diperluas berdasarkan hasil yang dapat diandalkan. Arsitektur tersebut perlu tetap cukup terbuka untuk mengakomodasi kemajuan teknologi, namun cukup stabil untuk menghindari penemuan ulang yang terus-menerus. Disiplin ekonomi dalam konteks ini berarti tidak menyangkal ketidakpastian, tetapi lebih tepatnya menyusun investasi sedemikian rupa sehingga wawasan dapat mengarah pada perubahan yang tepat waktu.

Tolok ukur untuk memulai ulang

Kemitraan Jerman-Swedia-Spanyol memiliki logika industri yang mudah dipahami: kemitraan ini dapat menggabungkan struktur Airbus yang sudah ada dengan keahlian jet tempur Saab dan menciptakan titik awal bersama yang baru. Namun, keunggulan dibandingkan GCAP tidak akan terbukti hanya dengan pilihan mitra yang bebas. Keunggulan tersebut harus dibuktikan melalui pemahaman persyaratan yang terkoordinasi, hak pengambilan keputusan yang efektif, dan hubungan yang kredibel antara biaya, waktu, dan kinerja.

Sebelum menjalin kemitraan jangka panjang, beberapa pertanyaan perlu dijawab: Kemampuan apa saja yang sebenarnya dibutuhkan secara bersama? Risiko teknis apa saja yang telah diuji? Siapa yang berwenang mengambil keputusan yang mengikat jika terjadi konflik? Hak data dan modifikasi apa yang dimiliki masing-masing mitra? Bagaimana mencegah agar permintaan khusus nasional tidak meningkatkan biaya komponen inti bersama? Dan bagaimana angkatan udara dapat tetap efektif jika platform baru tersedia lebih lambat dari yang diharapkan?

Oleh karena itu, langkah menuju Swedia bukanlah terobosan kebijakan industri, dan juga bukan jalan buntu bernilai miliaran euro berikutnya. Ini adalah pilihan serius, yang kualitasnya bergantung pada desain spesifiknya. Bagi Jerman, jet tempur yang paling layak secara ekonomi bukanlah jet tempur dengan nilai simbolis nasional terbesar. Jet tempur yang paling layak secara finansial adalah jet tempur yang dapat diskalakan, dan benar-benar tersedia, yang secara andal memenuhi tugas-tugas militer dan teknologi-teknologi pentingnya tetap dapat digunakan bahkan dalam keadaan politik yang sulit.

Markus Becker

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua Kelompok Kerja Pertahanan SME Connect

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Anda dapat menghubungi saya di wolfenstein∂xpert.digital atau

Hubungi saya di +49 7348 4088 965 .

LinkedIn