Cuti sakit parsial akan segera diberlakukan – pemerintah sudah berada di ambang batas dukungan publik

Ketika sebuah koalisi memerintah melawan rakyatnya sendiri – dan tidak memiliki pilihan lain

Rekor peningkatan utang dan pensiun: Rencana berisiko miliaran euro dari pemerintah Merz

Pemerintah Jerman di bawah Kanselir Friedrich Merz berada di bawah tekanan yang sangat besar. Dengan angka jajak pendapat yang sangat rendah dan penduduk yang semakin kehilangan kepercayaan pada kemampuan koalisi untuk memerintah, kabinet kini berupaya mengambil langkah yang menentukan. Pada hari yang benar-benar penting bagi kebijakan fiskal, keputusan-keputusan yang berdampak luas telah dibuat yang akan membentuk kehidupan sehari-hari dan keuangan jutaan warga: Reformasi perawatan kesehatan yang ketat akan membawa peningkatan pembayaran bersama dan pemotongan tunjangan, sementara dilema seputar kontribusi asuransi kesehatan tetap belum terselesaikan. Pada saat yang sama, sekitar 23 juta pensiunan dapat mengharapkan kenaikan lebih dari empat persen – yang dibiayai dengan latar belakang proposal anggaran 2027 yang didasarkan pada tingkat utang yang sangat tinggi. Analisis mendalam terhadap paket langkah-langkah politik yang terjebak di antara konsolidasi yang diperlukan, perdebatan sengit tentang cuti sakit, dan risiko terjun ke dalam utang baru.

Kesehatan, utang, ekonomi: Hari yang menentukan bagi kebijakan fiskal Jerman

Pemerintahan koalisi tengah-kanan/tengah-kiri memiliki masalah kredibilitas yang serius. Menurut jajak pendapat ARD-DeutschlandTrend dari April 2026, hanya 15 persen warga Jerman yang puas dengan kinerja koalisi tersebut – angka terendah sejak mereka menjabat. Politbarometer ZDF dari bulan yang sama mencapai kesimpulan serupa: hanya 27 persen yang mengatakan mereka secara umum puas, sementara 63 persen memberi pemerintah nilai buruk. Yang lebih mengungkapkan adalah perbandingannya: tak lama setelah pemerintah dibentuk pada musim semi 2025, kepuasan masih berada di angka 38 persen menurut YouGov – saat ini, 75 persen warga tidak puas. Dalam iklim politik ini, kabinet Merz berupaya membalikkan tren ini dengan tepat dua proyek reformasi terbesarnya dan paling menyakitkan: reformasi perawatan kesehatan dan anggaran 2027.

Kanselir Friedrich Merz dan Wakil Kanselir sekaligus Menteri Keuangan Lars Klingbeil kehilangan dukungan pribadi. Tingkat persetujuan Merz turun menjadi hanya 21 persen – penurunan delapan poin – sementara Klingbeil berada di angka 18 persen, penurunan 15 poin persentase. Angka-angka ini bukan hanya masalah pribadi bagi kedua politisi terkemuka tersebut, tetapi juga sinyal struktural: publik meragukan bahwa langkah-langkah yang diadopsi akan memperbaiki kehidupan mereka. Hal ini membuat pertanyaan menjadi semakin mendesak: dapatkah keputusan kabinet hari ini membalikkan tren ini – atau justru memperburuknya?.

Fondasi sistem kesehatan yang runtuh

Inti dari reformasi layanan kesehatan bukanlah ideologis, melainkan semata-mata terkait akuntansi. Pengeluaran dana asuransi kesehatan wajib telah meningkat jauh lebih cepat daripada pendapatannya dalam beberapa tahun terakhir. Pada tahun 2025 saja, pengeluaran meningkat sebesar 7,8 persen, sementara pendapatan hanya tumbuh sebesar 5,3 persen. Biaya perawatan medis menjadi 9,7 miliar euro lebih mahal pada tahun yang sama; perawatan medis rawat jalan meningkat sebesar 8,6 persen, dan obat-obatan sebesar 5,9 persen. Tanpa tindakan penanggulangan, asuransi kesehatan wajib menghadapi kekurangan struktural sekitar 40 miliar euro pada tahun 2030 – dan defisit tersebut dapat melebihi 15 miliar euro pada tahun 2026. Sejak awal tahun 2026, rata-rata tingkat kontribusi tambahan adalah 3,13 persen, menurut Asosiasi Nasional Dana Asuransi Kesehatan Wajib – rekor tertinggi yang, bersama dengan tingkat kontribusi umum sebesar 14,6 persen, mendorong beban keseluruhan pada karyawan dan pengusaha ke tingkat tertinggi dalam sejarah.

Menteri Kesehatan Federal Nina Warken (CDU) menunjuk sebuah komisi ahli yang, setelah enam bulan bekerja, menyampaikan 66 rekomendasi tindakan. Komisi ini menghitung bahwa implementasi penuh dapat mengurangi beban dana asuransi kesehatan sekitar €42,3 miliar hanya pada tahun 2027 – dan pada tahun 2030, efek kumulatif lebih dari €60 miliar dapat dicapai. Kabinet kini telah menyetujui implementasi rekomendasi ini secara jauh lebih selektif. Warken sendiri berasumsi bahwa reformasi yang diadopsi akan menutup defisit dana asuransi kesehatan saat ini, yang berjumlah sekitar €15 miliar.

Apa yang dapat diharapkan secara spesifik oleh para pemegang polis di masa depan?

Reformasi ini berlaku di beberapa bidang secara bersamaan. Biaya tambahan untuk obat-obatan akan meningkat dari minimal lima euro menjadi minimal 7,50 euro dan dari maksimal sepuluh euro menjadi maksimal 15 euro; selain itu, penyesuaian tahunan akan diperkenalkan. Obat-obatan homeopati tidak lagi ditanggung oleh asuransi kesehatan wajib. Asuransi keluarga gratis akan dihapus untuk banyak pasangan, meskipun pengecualian berlaku untuk orang tua anak-anak di bawah tujuh tahun. Pendapat kedua wajib akan diperkenalkan untuk operasi yang direncanakan dan mahal. Karyawan akan dapat menerima cuti sakit parsial untuk 25, 50, atau 75 persen dari jam kerja mingguan mereka, yang dimaksudkan sebagai alat terkait bisnis untuk mengurangi kerugian ekonomi yang disebabkan oleh ketidakhadiran. Selanjutnya, batas atas penilaian kontribusi akan meningkat sebesar 300 euro pada tahun 2027.

Penyedia layanan kesehatan juga akan dimintai pertanggungjawaban lebih besar. Penggantian biaya untuk dokter, rumah sakit, dan perusahaan farmasi hanya akan diizinkan meningkat secepat pendapatan dana asuransi kesehatan – sebuah klausul yang secara efektif menetapkan batas pengeluaran. Distribusi beban yang simetris ini merupakan langkah cerdas secara politik, karena melindungi reformasi dari tuduhan hanya membebani pihak yang diasuransikan. Meskipun demikian, beban pada konsumen tetap terasa. Pergeseran batas biaya untuk pembayaran bersama (co-payment) secara tidak proporsional memengaruhi individu yang menderita penyakit kronis yang membutuhkan pengobatan rutin.

Titik buta reformasi: Masalah pendapatan warga negara

Terlepas dari semua upaya reformasi, masih terdapat kekurangan mendasar dalam sistem ini, yang tidak diperbaiki oleh langkah-langkah yang ada saat ini. Negara membayar tarif tetap bulanan sebesar €144 ke dana kesehatan untuk setiap penerima bantuan pendapatan dasar. Namun, asosiasi asuransi kesehatan dan para ahli memperkirakan biaya perawatan medis sebenarnya untuk individu-individu ini sebesar €310 hingga €350 per bulan. Akibatnya, kesenjangan pendanaan bulanan sekitar €180 hingga €210 per orang menghasilkan defisit sistem tahunan sekitar €12 miliar, yang disubsidi silang oleh kontribusi dari mereka yang memiliki asuransi kesehatan wajib.

Kepala Techniker Krankenkasse (TK), Jens Baas, dengan jelas mengidentifikasi ketidakseimbangan ini: Mengasuransikan orang yang tidak bekerja membutuhkan biaya total sekitar 20 miliar euro setiap tahun – sebuah tanggung jawab pemerintah yang nyata. Namun, pemerintah federal hanya menanggung sekitar sepertiganya, kira-kira 8 miliar euro; sisanya, 12 miliar euro, ditanggung oleh mereka yang memiliki asuransi kesehatan wajib. Oleh karena itu, Asosiasi Nasional Dana Asuransi Kesehatan Wajib (GKV-Spitzenverband) mengajukan gugatan terhadap pemerintah federal pada akhir tahun 2025 di Pengadilan Sosial Negara Bagian Rhine Utara-Westphalia. Dewan Federal (Bundesrat) juga menyerukan kepada pemerintah federal dalam sebuah resolusi untuk memastikan bahwa kontribusi tarif tetap untuk penerima tunjangan warga negara mencakup semua biaya. Menteri Kesehatan Warken sendiri mengakui bahwa ketidakseimbangan dalam sistem ini adalah masalah dan bahwa ia lebih memilih partisipasi federal yang lebih besar – namun, situasi anggaran yang ketat tidak memungkinkan hal ini.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Dana pensiun meningkat – tetapi kenyataannya jauh lebih kompleks

Kabinet juga menyetujui penyesuaian pensiun yang berlaku efektif 1 Juli 2026: Pensiun wajib akan meningkat sebesar 4,24 persen. Nilai pensiun saat ini akan naik dari €40,79 menjadi €42,52 per poin pendapatan. Ini merupakan peningkatan yang signifikan bagi sekitar 23 juta pensiunan; untuk pensiun standar setelah 45 tahun kontribusi, ini berarti peningkatan bulanan sekitar €77,85. Dewan Federal masih perlu menyetujui langkah ini, yang dianggap sebagai formalitas.

Penyesuaian pensiun didasarkan pada rumus pensiun terkait upah sesuai dengan Pasal 68 Kitab VI Kode Sosial Jerman (SGB VI), dan mengikuti perkembangan upah yang relevan, yang dikuantifikasi oleh Kantor Statistik Federal sebesar 4,25 persen. Secara nominal, kenaikan pensiun tersebut melebihi inflasi. Sementara Kementerian Tenaga Kerja dan Urusan Sosial Federal (BMAS) memperkirakan tingkat inflasi sekitar 2,1 persen untuk tahun 2026, sumber lain menunjukkan tekanan harga yang lebih tinggi – khususnya karena kenaikan harga energi akibat gejolak geopolitik. Di atas kertas, ini menghasilkan peningkatan daya beli riil, tetapi dalam kenyataan yang dialami banyak pensiunan, kenaikan harga energi dan makanan di tahun-tahun sebelumnya menghabiskan sebagian besar peningkatan ini.

Anggaran 2027: Utang sebagai strategi kebijakan ekonomi

Keputusan besar kedua hari itu adalah rancangan anggaran untuk tahun 2027. Kabinet menyetujui rancangan dari Kementerian Keuangan, yang memproyeksikan total pengeluaran sebesar €543,3 miliar dan pinjaman baru hampir €197 miliar – terdiri dari €110,8 miliar pinjaman baru dalam anggaran inti serta utang lebih lanjut dari dana khusus untuk infrastruktur dan angkatan bersenjata. Ini merupakan tingkat utang tertinggi kedua dalam sejarah Republik Federal. Pembayaran bunga saja atas utang yang ada mencapai €42,7 miliar pada tahun 2027 – uang yang tidak akan dialokasikan untuk rumah sakit, sekolah, atau infrastruktur, tetapi hanya akan digunakan untuk membayar utang yang ada.

Pada tahun 2030, pengeluaran federal tahunan diproyeksikan meningkat menjadi sekitar €625 miliar. Utang baru yang melebihi €850 miliar dianggarkan untuk seluruh periode legislatif dari tahun 2025 hingga 2029. Angka-angka ini secara langsung bertentangan dengan prinsip-prinsip dasar kebijakan fiskal yang sehat dan merusak konsep konsolidasi utang jangka menengah. Alokasi anggaran terbesar diberikan kepada Kementerian Tenaga Kerja di bawah Bärbel Bas, diikuti oleh peningkatan besar-besaran pengeluaran pertahanan. Christian Haase, kepala ahli anggaran untuk kelompok parlemen CDU/CSU, secara eksplisit memperingatkan bahwa anggaran pertahanan, dengan tambahan €20 miliar setiap tahunnya, semakin tidak terkendali dan Jerman sedang menuju utang yang tidak terkendali.

Antara krisis investasi dan spiral utang: Logika kebijakan ekonomi

Anggaran 2027 mencerminkan dilema mendasar kebijakan ekonomi Jerman: Jerman terjebak dalam krisis investasi dan harus secara bersamaan membiayai negara kesejahteraan, pertahanan, dan infrastruktur – tanpa pertumbuhan yang cukup untuk menutupi biaya-biaya ini dari pendapatan saat ini. Kelemahan ekonomi beberapa tahun terakhir, masalah produktivitas struktural, dan perubahan demografis telah menciptakan situasi di mana sektor publik harus banyak meminjam untuk mempertahankan kemampuannya bertindak. Namun, para ekonom menunjukkan bahwa pengeluaran konsumsi yang dibiayai utang – seperti tunjangan sosial dan pembayaran pensiun – tidak memiliki dampak ekonomi yang berkelanjutan kecuali disertai dengan reformasi struktural di sisi penawaran.

Yang sangat mengkhawatirkan adalah sekitar €20 miliar dari pengeluaran yang direncanakan akan dihemat melalui reformasi struktural – proposal konkret yang diperkirakan baru akan disusun pada awal Juli. Ini berarti bahwa sebagian besar rancangan anggaran didasarkan pada rencana penghematan yang belum ditentukan. Ini berisiko dari perspektif kebijakan fiskal, karena langkah-langkah pembiayaan jangka pendek seperti itu di masa lalu secara teratur menyebabkan peningkatan pinjaman atau pemotongan pengeluaran jangka pendek di bidang-bidang sensitif. Gambaran keseluruhannya adalah anggaran yang menggabungkan pengeluaran yang diperlukan secara politis dengan optimisme ekonomi – dan dengan demikian, meremehkan risiko pembayaran bunga dalam lingkungan pertumbuhan rendah jangka panjang.

Cuti sakit dan etos kerja: Debat yang salah di waktu yang tepat

Kanselir Merz telah berulang kali membahas tingginya angka cuti sakit di Jerman dalam beberapa pekan terakhir, memicu perdebatan yang telah menyebabkan lebih banyak kerusakan politik daripada manfaatnya. Menurutnya, Jerman rata-rata memiliki sekitar 20 hari cuti sakit per tahun – ia secara terbuka mempertanyakan apakah Jerman benar-benar merupakan negara yang sangat banyak cuti sakitnya sehingga memiliki salah satu tingkat cuti sakit tertinggi di Eropa. Angka yang dapat diandalkan secara statistik adalah 14,5 hari cuti sakit per karyawan per tahun, meskipun ini tidak sepenuhnya termasuk cuti sakit jangka pendek satu atau dua hari. Merz menganggap cuti sakit melalui telepon sebagai pendorong utama tren ini; kubunya telah lama mendorong penghapusan atau setidaknya pembatasannya.

Reaksi terhadap perdebatan ini menunjukkan betapa berisikonya interpretasi moralistik terhadap isu-isu kompleks secara politis. Konfederasi Serikat Buruh Jerman (DGB) menuduh Merz menunjukkan kurangnya kepercayaan terhadap jutaan karyawan. Ekonom kesehatan menunjukkan bahwa tingkat cuti sakit di Jerman praktis tidak berubah selama bertahun-tahun dan bahwa faktor struktural seperti beban kerja berlebih, kekurangan keterampilan, dan masalah kesehatan mental adalah penyebab sebenarnya. Koalisi tersebut akhirnya tidak mengubah kebijakan pembayaran upah selama sakit dan masa tunggu, melainkan memperkenalkan cuti sakit parsial sebagai instrumen yang fleksibel – sebuah kompromi pragmatis yang dimaksudkan untuk setidaknya memfasilitasi kembalinya karyawan ke tempat kerja tanpa memberikan tekanan pada karyawan.

Hari yang menentukan dengan hasil yang tidak pasti

Tanggal 29 April 2026 menandai upaya pemerintah untuk mendapatkan kembali kepercayaan yang hilang melalui pendekatan dua arah, yaitu reformasi negara kesejahteraan dan kebijakan utang. Reformasi perawatan kesehatan secara struktural diperlukan, secara ekonomi dapat dibenarkan, dan sebagian besar secara teknis tepat – namun, reformasi ini gagal mengatasi masalah inti yaitu kekurangan dana sistem asuransi kesehatan wajib karena kontribusi pendapatan warga yang tidak mencukupi, sehingga meninggalkan bom waktu dalam sistem tersebut. Anggaran 2027 menunda pertanyaan tentang keberlanjutan keuangan publik Jerman – dan dengan demikian, membebankan beban bunga yang akan sangat membatasi pemerintah di masa mendatang. Kenaikan pensiun sebesar 4,24 persen adil dan diwajibkan secara hukum, tetapi memperburuk tekanan biaya yang didorong oleh demografi pada sistem pensiun.

Apa yang diputuskan koalisi hari ini bukanlah terobosan yang menentukan, melainkan upaya yang melelahkan untuk mengatasi krisis struktural kronis. Pertanyaan apakah Jerman dapat melakukan debat jujur ​​tentang batasan kapasitas ekonominya tanpa menggunakan moralisasi populis atau akumulasi utang buta masih terbuka. Jajak pendapat menunjukkan bahwa publik masih menunggu jawaban atas pertanyaan ini.