Inilah Jerman: Kedaulatan energi dalam jaringan listrik? Apa yang dulunya merupakan penjualan paksa kini menjadi pembelian kembali yang mahal

Bagaimana keputusan Uni Eropa tahun 2009 merugikan wajib pajak miliaran saat ini

Keheningan para elite: Mengapa penjualan jaringan kita tidak pernah menjadi masalah

Listrik berasal dari stopkontak – tetapi siapa sebenarnya pemilik jalur yang mengangkutnya ke sana? Pertanyaan yang tampaknya teknis ini menyentuh inti kebijakan ekonomi Jerman saat ini dan mengungkapkan dilema yang sebagian besar luput dari perhatian publik selama hampir dua dekade. Sementara Jerman mendorong transisi energi sebagai proyek nasional abad ini, jantung transformasi ini – jaringan tegangan tinggi besar atau "jalan raya listrik" – sebagian besar tidak lagi berada di tangan Jerman. Apa yang dirayakan pada tahun 2009 sebagai pembebasan liberal dan dieksekusi sebagai "penjualan paksa" di bawah tekanan besar dari Komisi Uni Eropa kini terbukti sebagai kesalahan strategis yang mahal.

Situasinya paradoks: Untuk memecah monopoli, Brussel pernah menekan pemasok energi E.ON untuk menjual jaringannya. Namun, pembelinya bukanlah pesaing swasta, melainkan negara Belanda melalui operator jaringannya, TenneT – dengan harga hampir satu miliar euro pada saat itu. Sekarang, dengan perluasan jaringan yang terhenti dan biaya investasi yang meroket, wajib pajak Jerman diminta untuk menanggung biayanya. Pemerintah federal sedang mempersiapkan pembelian kembali sebagian, tetapi dengan valuasi yang sekarang menempatkan nilai jaringan tersebut di atas 13 miliar euro.

Namun ini bukan hanya tentang uang. Ini tentang kedaulatan energi. Seberapa mandirikah sebuah negara industri dapat beroperasi ketika infrastruktur penting dikendalikan oleh negara asing (seperti Belanda dengan TenneT atau Belgia dengan 50Hertz) dan investor keuangan yang berorientasi pada keuntungan? Ketika keputusan tentang perluasan jalur transmisi dibuat bukan di Berlin, tetapi di Den Haag atau Brussels, berdasarkan sumber daya keuangan mereka?

Berkaitan dengan ini:

• Empat proyek infrastruktur utama A-Nord, Ultranet, SuedLink dan SuedOstLink: Adaptasi yang tertunda terhadap transisi energi

Dari penjualan paksa hingga intervensi negara yang mahal: Mengapa Jerman sekarang ikut membiayai jaringan listriknya dengan miliaran dolar.

Pasokan energi Jerman dan kendali atas infrastruktur pentingnya merupakan elemen sentral dari kemerdekaan ekonomi dan politiknya. Namun, selama dua dekade terakhir, sebuah situasi telah mengakar di Jerman yang kurang mendapat perhatian publik: sebagian besar jaringan listrik tegangan tinggi, yang disebut "jalan raya listrik," tidak lagi menjadi milik negara Jerman, tetapi milik negara asing dan investor keuangan. Apa yang dulunya merupakan penjualan paksa yang diamanatkan oleh Brussel kini telah menjadi perjanjian pembelian kembali atau pembiayaan bersama yang mahal, yang mengharuskan anggaran federal—dan pada akhirnya, sekali lagi, wajib pajak Jerman—untuk merogoh kocek dalam-dalam guna menutupi kesalahan politik tersebut.

Hal ini diilustrasikan oleh contoh TenneT: Jerman mengakuisisi 25,1% saham di TenneT Deutschland, divisi operator jaringan Jerman dari TenneT Holding Belanda, senilai €3,3 miliar. Pembelian biasanya dilakukan melalui bank pembangunan milik negara KfW. Ini adalah saham minoritas dengan hak minoritas yang membatasi, yang akan mengikat pemerintah federal lebih erat pada pembiayaan dan keputusan operator jaringan di masa mendatang. Lebih lanjut, direncanakan untuk mempertahankan saham 25,1% ini bahkan dalam peningkatan modal di masa mendatang, yang berarti miliaran euro lagi dapat ditambahkan di tahun-tahun berikutnya.

Proses ini memunculkan pertanyaan mendasar: Seberapa berdaulatkah Jerman jika sebagian besar infrastruktur energinya berada di tangan asing? Di sini kita secara kritis meneliti latar belakang sejarah, perkembangan terkini seputar TenneT dan operator sistem transmisi lainnya, risiko terkait terhadap kedaulatan energi, dan konsekuensi kebijakan ekonomi – dan akhirnya bertanya apa yang harus dicapai oleh strategi berkelanjutan untuk jaringan listrik yang berdaulat dan tahan masa depan di Jerman.

1. Bagaimana penjualan paksa sebelumnya berubah menjadi pembelian kembali yang mahal

Perselisihan yang terjadi saat ini seputar TenneT tidak dapat dipahami tanpa konteks historisnya. Sejak tahun 2009, sepertiga dari jaringan transmisi Jerman, khususnya jaringan tegangan tinggi antara 220 dan 380 kilovolt, berada di tangan asing. Pembelinya adalah TenneT, operator jaringan milik negara Belanda. Pada saat itu, E.ON diwajibkan untuk menjual sebagian besar jaringannya – bukan secara sukarela, tetapi di bawah tekanan kuat dari Komisi Eropa. Komisi telah menargetkan E.ON atas penyalahgunaan pasar dan distorsi persaingan serta menuntut pemisahan operasi pembangkitan dan jaringan. Hasilnya adalah apa yang disebut "penjualan paksa" jaringan transmisi.

Penjualan tersebut terjadi dengan harga sedikit di bawah €1 miliar. Bagi Belanda, ini adalah harga yang sangat murah, karena jaringan listrik merupakan infrastruktur strategis yang sangat penting. Namun, saat ini, pemerintah federal Jerman bermaksud membayar sekitar €3,3 miliar untuk hanya 25,1% saham di TenneT Deutschland GmbH. Dengan menggunakan saham ini sebagai patokan, seluruh jaringan listrik bernilai lebih dari €13 miliar. Apa yang dulunya merupakan penjualan paksa kini telah menjadi pembelian kembali yang mahal, bahkan mungkin terlalu mahal – dibiayai dari anggaran federal dan pada akhirnya dari konsumen listrik melalui biaya jaringan yang tinggi.

Pembelian kembali saham bukanlah tanda memperbaiki kesalahan, melainkan upaya untuk menstabilkan konsekuensi dari arah politik yang awalnya keliru. Meskipun penjualan paksa pada tahun 2009 digembar-gemborkan sebagai kemajuan menuju liberalisasi pasar dan perlindungan persaingan, kini jelas bahwa biaya dari keputusan tersebut sangat tinggi – tidak hanya secara finansial, tetapi juga dalam hal fleksibilitas strategis.

2. Seberapa besar jaringan kita yang masih "bernuansa Jerman"?

Untuk memahami sejauh mana ketergantungan ini, ada baiknya kita melihat operator sistem transmisi di Jerman. Di Jerman, ada empat operator semacam itu, masing-masing mengelola area jaringan yang ditentukan – dan mereka memiliki perlindungan teritorial yang ketat: masing-masing hanya diizinkan untuk mengangkut listrik dalam wilayah tertentu, yang justru membatasi daripada mendorong persaingan.

Aktor-aktor terkait adalah:

TenneT TSO GmbH

Pemilik: Negara Belanda melalui Kementerian Keuangan Belanda di Den Haag. Oleh karena itu, TenneT bukanlah investor swasta, melainkan instrumen kebijakan negara Belanda. TenneT mengoperasikan jaringan transmisi terbesar di Jerman dengan sekitar 14.000 kilometer jalur tegangan tinggi dan dengan demikian berperan penting dalam implementasi transisi energi di Jerman.

50Hertz Transmission GmbH

Pemilik: Grup Elia Belgia dengan sekitar 77% dan KfW Jerman dengan sekitar 23%. Di sini juga, sebagian besar pengoperasian jaringan listrik berada di tangan asing – aktor semi-milik negara dari Belgia secara signifikan memengaruhi bagaimana aliran listrik terjadi di Jerman bagian timur dan sebagian Saxony, Brandenburg, dan Mecklenburg-Western Pomerania.

Amprion GmbH

Pemilik: Sekelompok investor keuangan Jerman, termasuk perusahaan asuransi, reksa dana, dan investor institusional lainnya. Meskipun Amprion tidak dimiliki oleh negara asing, perusahaan ini dimiliki oleh sekelompok investor yang terutama mencari keuntungan dan tidak selalu mengejar kebijakan energi strategis.

TransnetBW GmbH

Pemilik: EnBW, yang sebagian besar dimiliki oleh negara bagian Baden-Württemberg, kotamadya-kotamadyanya, dan KfW. TransnetBW dengan demikian merupakan salah satu dari sedikit operator jaringan yang sebagian besar dimiliki oleh pemerintah Jerman, atau lebih tepatnya, pemerintah negara bagian dan kotamadya – dan oleh karena itu juga merupakan salah satu dari sedikit operator yang memiliki kendali politik tertinggi.

Siapa sebenarnya pemilik jaringan listrik kita? Jawabannya akan mengejutkan Anda

Sekitar sepertiga dari jaringan transmisi Jerman secara resmi dimiliki oleh negara Belanda, dan seperempat lainnya oleh negara Belgia melalui Grup Elia. Amprion dan TransnetBW dengan demikian merupakan operator jaringan yang sepenuhnya dimiliki Jerman, dengan Amprion didominasi oleh investor keuangan. Fakta bahwa sebagian besar infrastruktur penting kita telah berada di tangan asing selama 17 tahun sebagian besar telah menjadi tabu dalam wacana publik.

3. Kedaulatan energi – Apa sebenarnya artinya?

Kedaulatan energi berarti bahwa suatu negara mempertahankan kendali atas unsur-unsur penting dari pasokan energinya. Ini termasuk tidak hanya produksi energinya sendiri, tetapi juga infrastruktur jaringan, fasilitas penyimpanan, saluran transmisi, dan wewenang pengambilan keputusan terkait pembangunan, pengoperasian, dan perluasan. Jika negara asing atau investor dengan kepentingan kebijakan luar negeri secara signifikan memengaruhi bagaimana dan dalam kondisi apa listrik diangkut di Jerman, kedaulatan energi secara efektif dibatasi.

Di Jerman, situasinya paradoks:

Di satu sisi, "transisi energi" telah digambarkan selama bertahun-tahun sebagai tugas strategis untuk perlindungan iklim, kepemimpinan teknologi, dan kebijakan energi independen. Di sisi lain, justru infrastruktur seperti inilah yang telah tercipta, di mana sepertiga jaringan dioperasikan oleh negara asing dan seperempat lainnya oleh operator jaringan swasta asing.

Kedaulatan energi dalam jaringan yang kompleks seperti pasar listrik Eropa tidak pernah berarti kendali absolut, tetapi hal itu berarti bahwa suatu negara mempertahankan kemampuan untuk menetapkan prioritasnya sendiri di saat krisis, ketegangan politik, atau keputusan strategis seperti perluasan jaringan, keamanan jaringan, atau hubungan perdagangan. Kemampuan ini terbatas ketika perencanaan, investasi, dan pengoperasian sebagian besar berada di tangan asing.

4. Mengapa aksi jual paksa pada tahun 2009 bisa terjadi?

Penjualan paksa jaringan transmisi E.ON bukanlah peristiwa acak, melainkan bagian dari keyakinan yang teguh pada prinsip-prinsip pasar tertentu. Pada saat itu, Komisi Uni Eropa menganut pandangan bahwa pemisahan ketat antara pembangkitan dan operasi jaringan akan meningkatkan kondisi persaingan. E.ON dianggap "terlalu besar" dan "terlalu kuat" serta dipandang sebagai monopolis atau calon penguasa pasar. Oleh karena itu, penjualan paksa tersebut dimaksudkan sebagai instrumen kebijakan persaingan.

Hal ini didasarkan pada asumsi bahwa operator jaringan swasta internasional – seperti TenneT – akan beroperasi lebih netral dan efisien daripada perusahaan energi sebelumnya. Partisipasi negara asing dianggap tidak bermasalah karena diyakini bahwa operator jaringan yang "netral" dapat lebih menjamin integrasi Eropa dan perdagangan listrik. Namun, pada kenyataannya, ini berarti menyerahkan pilar utama infrastruktur kepada negara asing – tanpa diskusi yang memadai tentang konsekuensi politiknya.

Keputusan itu merupakan ekspresi dari semangat politik pada masa itu:

Keyakinan pada liberalisasi, pasar, dan persaingan terlepas dari pertimbangan geopolitik. Aspek-aspek seperti ketergantungan strategis, keamanan nasional, dan kebijakan energi jangka panjang dikesampingkan. Krisis energi yang terjadi kemudian, ketergantungan pada impor gas, dan kebutuhan akan transisi energi yang cepat telah dengan menyakitkan mengungkap pandangan politik yang picik ini.

5. Mengapa pembelian kembali saham dengan harga mahal terjadi saat ini?

Langkah pemerintah Jerman baru-baru ini untuk mengakuisisi 25,1% saham di TenneT Deutschland, dengan membayar sekitar €3,3 miliar, secara resmi digambarkan sebagai "investasi strategis." Alasan resminya adalah perluasan jaringan listrik. TenneT Deutschland mengoperasikan jaringan transmisi terbesar di Jerman, yang membentang sekitar 14.000 kilometer, dan, sebagai bagian dari transisi energi, harus membangun ribuan kilometer jalur listrik baru untuk mengangkut tenaga angin dari utara ke pusat-pusat konsumsi di selatan. Perluasan ini akan menelan biaya miliaran euro dan menuntut sumber daya keuangan serta kemauan investasi yang tinggi dari perusahaan.

Baru-baru ini, pihak Belanda telah memperlambat perluasan jaringan energi Jerman secara signifikan. TenneT Holding di Arnhem berada di bawah tekanan untuk memperkuat neraca keuangannya dan tidak lagi bersedia menanggung risiko perluasan jaringan yang besar dan secara finansial tidak stabil sendirian. Dari perspektif Belanda, jelas: transisi energi Jerman adalah proyek Jerman, tetapi sebagian besar biaya infrastruktur ditanggung oleh perusahaan milik negara Belanda. Keengganan untuk menanggung investasi lebih lanjut di Jerman ini memberi tekanan pada pemerintah federal untuk turun tangan secara independen.

Pemerintah federal Jerman kini merespons dengan mengakuisisi saham melalui KfW. Pada saat yang sama, mereka memperoleh hak veto atas keputusan-keputusan penting – misalnya, mengenai kebijakan keuangan, rencana bisnis, atau pengangkatan dan pemberhentian manajemen. Lebih jauh lagi, pemerintah federal memperoleh wawasan tentang situasi keuangan TenneT Jerman. Secara resmi, ini digambarkan sebagai "pengaruh yang lebih besar" dan "mengamankan perluasan jaringan". Namun, pada kenyataannya, ini sama saja dengan pengakuan bersalah

Tanpa pendanaan pemerintah dan tekanan politik, perluasan jaringan tidak akan mungkin lagi dilakukan.

6. Betapa besarnya lubang tanpa dasar yang sedang diciptakan!

Membeli kembali produk tersebut sangat mahal – bukan hanya sekali, tetapi selamanya.

Investasi sebesar €3,3 miliar untuk 25,1% saham di TenneT sesuai dengan pendekatan valuasi yang memperkirakan seluruh jaringan bernilai lebih dari €13 miliar. Ini berkali-kali lipat dari yang diterima E.ON untuk jaringan tersebut pada tahun 2009. Dengan demikian, pemerintah federal bertanggung jawab tidak hanya sebagai operator jaringan tetapi juga sebagai investor. Investasi dilakukan melalui KfW, dan oleh karena itu pada akhirnya dibiayai melalui dana publik dan obligasi pemerintah.

Namun, biaya tersebut tidak hanya berasal dari anggaran federal. Biaya jaringan, yang pada akhirnya ditanggung oleh konsumen listrik, akan meningkat. Operator jaringan yang perlu memperkuat neraca keuangannya dengan keuntungan dari biaya jaringan ini akan membebankan biaya tersebut kepada pengguna. Hasilnya adalah "lubang uang" klasik:

Negara membayar miliaran untuk investasi awal, tetapi pada saat yang sama tetap bergantung pada investor swasta dan negara asing yang menerima bagian mereka dan menuntut pengembalian target mereka.

Perbedaan dengan penjualan awal sangat mencengangkan:

Dulu, diklaim bahwa privatisasi dan persaingan akan mengurangi biaya. Saat ini, negara membayar miliaran untuk memastikan ekspansi yang seharusnya dilakukan oleh pelaku pasar yang sama dalam struktur yang sama. Biaya tidak berkurang, tetapi hanya didistribusikan kembali – dari kerugian kompetitif awal ke anggaran publik dan pada akhirnya ke harga listrik.

Inti dari inovasi ModuRack terletak pada penyimpangan dari pengencangan klem konvensional. Alih-alih klem, modul dimasukkan dan ditahan di tempatnya oleh rel penyangga kontinu.

Informasi selengkapnya di sini:

• BARU: Sistem tenaga surya siap pasang! Inovasi yang dipatenkan ini secara signifikan mempercepat proyek konstruksi tenaga surya Anda

7. Mengapa sains dan media sebagian besar tetap bungkam – dan masih tetap bungkam

Poin kritik penting lainnya adalah kurangnya perhatian dari kalangan akademisi dan media. Selama 17 tahun, fakta bahwa sebagian besar jaringan Jerman berada di tangan asing hampir tidak disadari. Publik telah terbiasa dengan situasi ini tanpa adanya debat mendalam tentang implikasi politik dan ekonominya.

Mengapa demikian?

Beberapa alasan dapat diidentifikasi:

Penerimaan kebijakan Uni Eropa sebagai sesuatu yang “alami”

Komisi Uni Eropa dan pemerintah nasional telah memasarkan liberalisasi dan pemisahan pembangkitan dan jaringan listrik sebagai isu teknokratis. Perdebatan telah direduksi menjadi hukum persaingan, struktur pasar, dan efisiensi regulasi. Pertanyaan strategis seperti kedaulatan, kontrol politik, dan keamanan nasional hanya disentuh secara sepintas.

Kompleksitas topik

Struktur kelembagaan, hubungan kepemilikan, dan peran biaya jaringan sulit dipahami oleh masyarakat umum. Jurnalis dan akademisi sering kesulitan menjelaskan topik-topik ini dengan jelas tanpa menggunakan jargon teknis. Akibatnya, isu-isu tersebut lebih banyak dibahas dalam publikasi khusus dan lebih jarang di media arus utama.

Kurangnya lawan politik

Di masa lalu, lanskap politik sebagian besar bersatu dalam pandangan bahwa liberalisasi dan persaingan adalah sebuah kemajuan. Suara-suara kritis yang menunjukkan risiko privatisasi dan alih daya infrastruktur jaringan kurang mendapat perhatian pada tahun 1990-an dan 2000-an. Baru-baru ini, dengan krisis pasokan energi dan transisi energi, isu-isu ini muncul kembali – tetapi lebih sebagai tantangan teknis daripada sebagai pilihan politik.

Kurangnya insentif penelitian

Insentif finansial untuk penelitian tentang kedaulatan energi dan struktur jaringan listrik hingga saat ini masih tergolong lemah. Penelitian lebih berfokus pada teknologi, perlindungan iklim, dan desain pasar daripada struktur kepemilikan dan implikasi geopolitik. Hal ini menyebabkan kesenjangan informasi.

8. Mengapa pertanyaan tentang pengendalian "jalur listrik utama" tidak diajukan begitu lama?

Pertanyaan apakah tepat bagi negara asing untuk mengendalikan "jaringan listrik" kita adalah pertanyaan krusial, namun jarang diajukan. Di masa lalu, peran operator jaringan dipahami sebagai "netral" dan murni teknis, meskipun operator jaringan pada kenyataannya adalah pengambil keputusan politik dalam hal kebijakan infrastruktur. Perspektif teknis ini telah mereduksi perdebatan menjadi regulasi, biaya, dan efisiensi, sementara dimensi politik dari pengendalian infrastruktur telah memudar ke latar belakang.

Lebih lanjut, kebijakan energi Uni Eropa yang dipraktikkan selama bertahun-tahun telah berkontribusi pada persepsi bahwa batas-batas nasional di sektor energi sudah "usang." Gagasan bahwa jaringan listrik Eropa hanya dapat berfungsi jika diprivatisasi dan terhubung secara internasional semaksimal mungkin merupakan narasi politik yang kuat. Dalam pola pikir ini, peran negara asing sebagai pemilik tidak disajikan sebagai risiko, melainkan sebagai jaminan "netralitas" dan "integrasi jaringan." Fakta bahwa negara asing memiliki hak suara dalam sebagian besar infrastruktur transmisi Jerman dipahami bukan sebagai hilangnya kedaulatan energi, tetapi sebagai harga yang harus dibayar untuk pasar Eropa.

9. Mengapa kedaulatan energi tidak bisa lagi menjadi topik tabu

Situasi saat ini praktis telah menghilangkan tabu ini. Berbagai perkembangan telah memperjelas bahwa kedaulatan energi bukanlah pertanyaan teoretis, melainkan isu sentral kebijakan keamanan dan industri

• Krisis energi sejak tahun 2022 dan seterusnya, yang dipicu oleh perang di Ukraina dan sanksi yang diberlakukan terhadap Rusia, telah menunjukkan kepada Jerman betapa cepatnya ketergantungan dapat berubah menjadi risiko eksistensial.
• Transisi energi membutuhkan perluasan jaringan listrik secara besar-besaran, di mana infrastruktur harus dikendalikan tidak hanya secara teknis, tetapi juga secara finansial dan politik.
• Meningkatnya pentingnya serangan siber, sabotase, dan pengaruh geopolitik terhadap infrastruktur memperjelas bahwa operator jaringan bukanlah "sekadar" operator teknis, tetapi aktor strategis.

Pada saat yang sama, telah menjadi jelas bahwa pihak Belanda semakin membatasi kesediaannya untuk membiayai perluasan jaringan listrik Jerman. Grup TenneT menghadapi program investasi besar-besaran yang berlangsung selama beberapa dekade, dengan biaya bagi Jerman dan Belanda mencapai ratusan miliar euro. Belanda telah memperjelas pada tahun 2025 bahwa mereka tidak lagi ingin menanggung semua risiko sendirian. Pencarian investor dan pengumuman partisipasi investor besar seperti dana kekayaan negara Norwegia, dana pensiun Belanda, dan dana kekayaan negara Singapura GIC menunjukkan upaya yang disengaja untuk mengurangi beban negara Belanda.

Oleh karena itu, Jerman menghadapi dilema:

Perluasan jaringan listrik secara besar-besaran sangat dibutuhkan, tetapi hal ini tidak dapat dicapai tanpa investasi keuangan eksternal yang substansial. Pada saat yang sama, hal ini semakin mengaburkan kendali politik atas infrastruktur. Masalah kedaulatan energi bertentangan dengan masalah kelayakan finansial.

Berkaitan dengan ini:

• SAYAInfrastruktur Jalan Raya Listrik: Perluasan jaringan dan transisi energi – membentuk dan memperluas masa depan yang berkelanjutan

10. Peran KfW dan partisipasi pemerintah federal

Kepemilikan saham pemerintah Jerman di TenneT melalui KfW bukanlah pembelian kembali saham klasik, melainkan investasi strategis untuk memastikan kendali politik dan stabilitas keuangan. Pemerintah menekankan bahwa keterlibatannya bertujuan untuk mengamankan kebutuhan modal miliaran euro dalam beberapa tahun mendatang dan menciptakan kepastian perencanaan untuk perluasan jaringan listrik. Pemerintah akan diberikan hak veto atas isu-isu penting seperti kebijakan keuangan, rencana bisnis, dan penunjukan manajemen. Selain itu, pemerintah akan memperoleh wawasan komprehensif tentang situasi keuangan perusahaan.

Dari perspektif regulasi, perkembangan ini menandakan bahwa asumsi sebelumnya – bahwa jaringan akan berkembang "dengan sendirinya" melalui pasar – tidak lagi dapat dipertahankan. Kapasitas pembiayaan aktor swasta dan asing terbatas, dan panduan politik diperlukan untuk mencapai tujuan seperti perluasan jaringan, perlindungan iklim, dan keamanan pasokan.

Namun, dari perspektif kritis, kita harus bertanya mengapa negara baru sekarang mengambil peran sebagai pemilik bersama, dengan harga pembelian €3,3 miliar untuk 25,1% saham dan dengan demikian menilai jaringan tersebut lebih dari €13 miliar, setelah menjual jaringan tersebut dengan harga kurang dari €1 miliar pada tahun 2009. Hal ini sangat mengintegrasikan negara ke dalam struktur, tidak hanya secara politik tetapi juga secara finansial – tanpa memberikannya kendali penuh. Ini tetap merupakan model hibrida keterlibatan negara asing, uang pembayar pajak Jerman, dan investasi swasta, di mana transparansi politik berkurang.

11. Alternatif apa saja yang tersedia untuk Jerman?

Penilaian kritis terhadap pembelian kembali yang mahal tersebut mau tidak mau mengarah pada pertanyaan tentang langkah-langkah alternatif apa yang dapat diambil Jerman saat ini dan di masa mendatang. Beberapa opsi yang masuk akal ada, yang tidak saling eksklusif tetapi memiliki konsekuensi politik dan keuangan yang berbeda:

Peningkatan partisipasi negara bagian atau pengembalian kepemilikan penuh kepada negara bagian

Jerman dapat mempertimbangkan apakah masuk akal untuk mentransfer bagian-bagian penting dari jaringan listrik – terutama area-area yang menjadi pusat transisi energi – ke kepemilikan publik sepenuhnya atau setidaknya sebagian besar. Hal ini sulit secara politis karena akan melibatkan pergeseran paradigma dari privatisasi, tetapi dalam jangka panjang hal itu dapat berarti kontrol politik yang lebih besar dan ketergantungan yang lebih sedikit pada negara asing dan investor keuangan.

Meningkatnya penggunaan bentuk kepemilikan publik

Selain partisipasi KfW "bersama" pemilik asing, instrumen seperti perusahaan infrastruktur milik pemerintah federal atau perusahaan jaringan listrik federal dapat dibahas, yang akan membangun dan mengoperasikan jalur listrik baru sebagai bagian dari transisi energi. Hal ini pada prinsipnya akan memungkinkan pengarahan politik yang lebih kuat, tanpa memerlukan perombakan total struktur yang ada.

Peningkatan partisipasi dari struktur milik pemerintah kota dan negara

Model yang sudah ada, seperti yang digunakan oleh TransnetBW atau sebagian dari jaringan distribusi, di mana pemerintah daerah dan perusahaan milik negara berperan, dapat diperluas. Di beberapa negara, telah terbukti bahwa struktur pemerintah daerah dan milik negara dapat mengadaptasi transisi energi secara lebih efektif terhadap kebutuhan penduduk dan wilayah daripada investor yang hanya berorientasi pasar.

Pengendalian biaya dan target politik yang jelas

Jerman dapat mengaitkan partisipasi federal dengan tujuan politik yang jelas, seperti prioritas perluasan jaringan listrik, pengendalian biaya, dan transparansi. Hak veto dapat digunakan untuk mengurangi biaya perencanaan, menghilangkan penundaan yang tidak perlu, dan memastikan bahwa perluasan jaringan listrik tidak hanya menguntungkan investor tetapi juga industri dan rumah tangga.

Pada saat yang sama, perdebatan harus mengungkapkan bahwa tidak ada jalan yang tanpa biaya. Pengembalian penuh ke kepemilikan publik akan mahal dan penuh dengan risiko politik. Namun, mempertahankan struktur saat ini tanpa batas waktu sama berisikonya, karena hal itu semakin melemahkan kedaulatan energi dan memperkuat ketergantungan pada pemilik dan pasar asing.

12. Mengapa kebijakan saat ini dapat dikritik sebagai "buta"

Kritik terhadap program pembelian kembali yang mahal ini bukan hanya soal angka, tetapi juga soal tanggung jawab politik. Fakta bahwa sepertiga jaringan transmisi Jerman telah berada di tangan Belanda selama 17 tahun tanpa perdebatan publik yang luas merupakan tanda bahwa perhatian politik dan intelektual terhadap kedaulatan energi telah lama kurang. Para pembuat kebijakan telah bergantung pada peraturan Uni Eropa dan organisasi teknis tanpa mempertanyakan implikasi geopolitik dan strategisnya.

Kebutaan yang sama terlihat jelas dalam kenyataan bahwa keputusan untuk menjual TenneT diperlakukan sebagai "regulasi pasar teknis," sementara pertanyaan tentang apakah negara asing harus mengendalikan sepertiga infrastruktur Jerman hampir tidak diangkat. Kebijakan infrastruktur secara de facto didelegasikan—kepada Uni Eropa, kepada otoritas pengatur, dan kepada investor internasional. Debat tentang kedaulatan energi telah lama menjadi subjek tabu, yang baru muncul kembali karena krisis dan keharusan perluasan jaringan listrik.

Oleh karena itu, strategi pembelian kembali saham yang mahal bukanlah pertanda keberhasilan koreksi pasar, melainkan lebih merupakan upaya untuk menutupi kesadaran yang terlambat akan kesalahan penilaian politik. Kritik ini juga ditujukan kepada para politisi yang tidak mengembangkan strategi tersebut lebih awal daripada penjualan paksa pada tahun 2009.

13. Apa yang dibutuhkan kedaulatan energi berkelanjutan di Jerman?

Agar Jerman dapat memperkuat kedaulatan energinya, diperlukan pendekatan bertahap – baik dalam jangka pendek maupun panjang. Prinsip utamanya adalah:
Infrastruktur kritis tidak boleh sepenuhnya berada di tangan negara asing atau investor keuangan semata, tetapi harus tetap dapat dikendalikan secara politik dan strategis.

Dalam jangka pendek, ini berarti:

Memperkuat kontrol politik melalui KfW

Kepemilikan pemerintah federal di TenneT, 50Hertz, dan TransnetBW harus digunakan tidak hanya sebagai langkah keuangan teknis tetapi juga sebagai instrumen kontrol politik. Hak veto harus difokuskan secara jelas pada implementasi rencana perluasan jaringan dan target iklim, bukan semata-mata pada stabilitas keuangan.

Pengendalian biaya yang lebih transparan

Para pembuat kebijakan harus memastikan bahwa biaya jaringan tidak hanya dibebankan kepada konsumen melalui biaya jaringan, tetapi juga bahwa aturan yang jelas dan batasan atasnya harus ditetapkan. Diskusi seputar "pengembalian efisiensi" operator jaringan dan pertanyaan tentang berapa banyak keuntungan yang sebenarnya diperoleh perusahaan-perusahaan ini harus dilakukan secara lebih transparan.

Dalam jangka panjang, diperlukan penyesuaian yang lebih mendasar:

Definisi yang jelas tentang infrastruktur kritis

Jerman perlu mendefinisikan infrastruktur mana yang dianggap "kritis" dan sejauh mana infrastruktur tersebut harus tetap berada di tangan publik atau setidaknya dikendalikan oleh negara. Pemisahan yang jelas antara infrastruktur kritis dan segmen yang murni berbasis pasar dapat membantu mengarahkan pengaruh politik.

Model pembiayaan jangka panjang

Jerman membutuhkan model pembiayaan jangka panjang yang stabil untuk perluasan jaringan listrik yang tidak hanya bergantung pada investor jangka pendek, tetapi juga pada campuran dana publik, pinjaman KfW berbunga rendah, dan peluang keuntungan yang terbatas. Pembiayaan infrastruktur tidak boleh disalahgunakan sebagai peluang investasi semata bagi mereka yang mencari keuntungan.

Dimensi Eropa yang lebih kuat dengan peran nasional yang jelas

Meskipun Jerman merupakan bagian dari jaringan Eropa, dimensi Eropa harus dibedakan secara jelas dari peran nasional. Tata kelola politik infrastruktur harus terlihat tidak hanya di Brussels tetapi juga di Berlin. Regulasi Uni Eropa tidak boleh secara otomatis dianggap sebagai "akhir dari debat politik," melainkan sebagai kerangka kerja yang harus dibentuk secara politis.

14. Penjualan paksa berubah menjadi pembelian kembali yang mahal – tetapi belum menjadi perubahan strategi yang sukses

Apa yang dulunya merupakan penjualan paksa kini telah menjadi pembelian kembali yang mahal – dibiayai dari anggaran federal dan melalui biaya jaringan yang dikenakan kepada konsumen listrik. Fakta bahwa sepertiga dari jaringan transmisi Jerman telah berada di bawah kendali Belanda selama 17 tahun merupakan indikasi jelas dari kedaulatan energi yang terbatas. Langkah-langkah pemerintah federal baru-baru ini, termasuk mengakuisisi 25,1% saham di TenneT Deutschland dan memperoleh hak veto, merupakan upaya untuk mengurangi keterbatasan ini, tetapi bukan perubahan paradigma yang lengkap.

Debat politik seputar kedaulatan energi sudah lama tertunda. Kritik terhadap program pembelian kembali yang mahal bukan hanya soal harga, tetapi juga soal tanggung jawab politik. Jerman memiliki kesempatan untuk belajar dari kesalahan masa lalu dan mengembangkan kebijakan infrastruktur yang menyelaraskan kendali atas infrastruktur energi penting dengan kebutuhan pembiayaan dan dinamika pasar. Apakah kesempatan ini akan dimanfaatkan pada akhirnya bergantung pada apakah para pembuat kebijakan bersedia untuk mendobrak tabu dan memperlakukan kebijakan jaringan dan energi bukan hanya sebagai masalah teknis, tetapi sebagai pertanyaan sentral tentang kedaulatan.

15. Siapa yang bertanggung jawab atas penjualan paksa pada saat itu?

Dua aktor utama bertanggung jawab atas penjualan paksa jaringan transmisi E.ON pada tahun 2009:

1. Komisi Uni Eropa dan otoritas persaingan usaha

Pendorong utama di balik hal ini adalah Komisi Eropa, lebih tepatnya Direktorat Jenderal Persaingan Usaha. Komisioner Persaingan Usaha Uni Eropa, Neelie Kroes, mencurigai E.ON memengaruhi harga gas dan listrik di Jerman dengan memanfaatkan posisi dominannya dalam jaringan transmisi, sehingga mendistorsi persaingan. Sebagai bagian dari investigasi antimonopoli pada tahun 2008, E.ON ditekan untuk melepaskan sebagian infrastrukturnya guna menghindari denda antimonopoli yang besar hingga miliaran dolar.

• Karya Neelie Kroes tidak lepas dari kritik. Gambaran umum dapat ditemukan di Wikipedia: https://de.wikipedia.org/wiki/Neelie_Kroes#Kritik

Untuk menghindari prosedur ini, E.ON berkomitmen kepada Komisi Uni Eropa pada saat itu untuk menjual jaringan tegangan tingginya (yang dipisahkan menjadi perusahaan Transpower) kepada pesaing – paling lambat akhir tahun 2010. Komisi Uni Eropa melihat ini sebagai langkah menuju pemisahan pasar yang lebih baik dan perlindungan persaingan, sehingga membenarkan penjualan paksa tersebut sebagai "konsesi" dalam kerangka kebijakan persaingan.

Ini berarti bahwa tanggung jawab kelembagaan terutama terletak pada Komisi Uni Eropa dan otoritas persaingan usaha, yang merumuskan persyaratan penjualan dan menegakkannya dengan sanksi.

2. E.ON sebagai penjual yang berkewajiban

Secara politis, penjualan tersebut merupakan hasil dari tawaran paksa dari Komisi Uni Eropa, tetapi secara operasional harus dilaksanakan oleh perusahaan energi E.ON. Manajemen, yang dipimpin oleh CEO E.ON saat itu, Wulf Bernotat, menyetujui konsesi ini untuk menghindari denda antimonopoli yang diancamkan.

Dewan pengawas E.ON akhirnya memberikan lampu hijau untuk penjualan kepada TenneT, memungkinkan perusahaan untuk menyelesaikan penjualan sekitar 10.700–11.000 kilometer jaringan tegangan tinggi dengan nilai hampir 1,1 miliar euro. Hal ini menempatkan E.ON, sebagai penjual, di bawah tanggung jawab, meskipun motivasi yang mendasarinya jelas bersifat politis dan kompetitif (mandat Uni Eropa).

3. Peran kebijakan energi dan antimonopoli Jerman

Secara teknis, penjualan paksa tersebut juga menerapkan kebijakan energi Jerman, atau lebih tepatnya kebijakan energi pemerintah federal saat itu, yang pada tahun 2000-an mempromosikan pemisahan ketat antara pembangkitan dan jaringan listrik (unbundling sesuai dengan Undang-Undang Industri Energi). Badan Jaringan Federal dan otoritas pengatur memantau implementasi unbundling tersebut, tetapi tidak secara aktif campur tangan untuk mencegah penjualan kepada operator milik negara asing.

Pendeknya:

• Pihak yang bertanggung jawab utama atas sifat wajib penjualan tersebut adalah Komisi Uni Eropa dengan Komisioner Persaingan Usaha Neelie Kroes.
• Perusahaan energi Jerman E.ON, di bawah kepemimpinan Wulf Bernotat, bertanggung jawab secara operasional atas penjualan kepada TenneT.
• Tertanam secara politis dalam kebijakan liberalisasi dan pemisahan infrastruktur Jerman dan Eropa pada tahun 2000-an, yang memungkinkan sepertiga jaringan transmisi Jerman berada di bawah kepemilikan negara Belanda.

☑️ Bahasa bisnis kami adalah bahasa Inggris atau Jerman

☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa ibu Anda!

 

Saya dan tim saya dengan senang hati siap membantu Anda sebagai penasihat pribadi Anda.

Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak di sini wolfenstein@xpert.digital:atau cukup hubungi saya di +49 7348 4088 965. Alamat email saya adalah

Saya sangat menantikan proyek bersama kita.

 

 

☑️ Dukungan UKM dalam strategi, konsultasi, perencanaan, dan implementasi

☑️ Pembuatan atau penyesuaian kembali strategi digital dan digitalisasi

☑️ Perluasan dan optimalisasi proses penjualan internasional

☑️ Platform perdagangan B2B global & digital

☑️ Pelopor Pengembangan Bisnis / Pemasaran / Humas / Pameran Dagang

Xpert.Digital memiliki pengetahuan mendalam di berbagai industri. Hal ini memungkinkan kami untuk mengembangkan strategi yang disesuaikan secara tepat dan selaras dengan kebutuhan serta tantangan segmen pasar spesifik Anda. Dengan terus menganalisis tren pasar dan memantau perkembangan industri, kami dapat bertindak proaktif dan menawarkan solusi inovatif. Kombinasi pengalaman dan keahlian menghasilkan nilai tambah dan memberikan keunggulan kompetitif yang menentukan bagi klien kami.

Informasi selengkapnya di sini:

• Dapatkan manfaat dari 5 bidang keahlian Xpert.Digital dalam satu paket – mulai dari hanya €500/bulan