Liberalisasi pasar listrik – kesalahan yang sama, tiga puluh tahun kemudian: Mengapa ledakan baterai di Jerman saat ini menuju bencana

Birokrasi menggantikan listrik: Bagaimana operator jaringan menghambat pasar penyimpanan energi di Jerman

Déjà vu transisi energi: Jerman mengulangi kesalahan fatal dari tahun 1990-an

Pasar penyimpanan baterai di Jerman sedang mengalami ledakan yang belum pernah terjadi sebelumnya – namun sebagian besar kapasitas ini tidak pernah sampai ke konsumen. Meskipun pengembang proyek menginvestasikan miliaran dolar dalam fasilitas baru, realisasi mereka semakin terhambat oleh kekosongan regulasi yang fatal terkait koneksi jaringan listrik. Alih-alih aturan yang seragam dan proses yang transparan, investor menghadapi kesewenang-wenangan birokrasi dari monopolis jaringan listrik lokal. Situasi ini menyerupai déjà vu sejarah: Pada tahun 1998, liberalisasi pasar listrik terancam gagal justru karena "akses jaringan listrik yang dinegosiasikan" ini, hingga para legislator turun tangan dengan peraturan yang ketat pada tahun 2005. Hari ini, tiga puluh tahun kemudian, kesalahan ini terulang di pasar penyimpanan. Pelanggan listrik menanggung konsekuensinya: Karena baterai yang sudah jadi tidak terhubung ke jaringan listrik, biaya pengelolaan kemacetan melonjak hingga miliaran dolar. Jika transisi energi tidak ingin gagal karena kurangnya infrastruktur, para pembuat kebijakan harus belajar dari sejarah dan akhirnya mengatur akses jaringan listrik untuk sistem penyimpanan secara konsisten.

Jerman mengulangi kesalahan regulasi – dan transisi energi menanggung akibatnya

Bayang-bayang tahun 1998: Liberalisasi yang bukanlah liberalisasi sejati

Pada April 1998, Undang-Undang Industri Energi yang telah diamandemen mulai berlaku di Jerman, secara resmi membuka pasar listrik Jerman. Jutaan rumah tangga dan bisnis dapat dengan bebas memilih pemasok listrik mereka. Janjinya sangat luas, tetapi kenyataannya mengecewakan. Jerman memilih model yang tidak digunakan di negara anggota Uni Eropa lainnya: yang disebut akses jaringan yang dinegosiasikan. Alih-alih peraturan pemerintah yang seragam, para pelaku pasar harus menegosiasikan sendiri kondisi di mana pemasok listrik baru dapat menggunakan jaringan operator yang sudah ada.

Masalahnya jelas dan secara struktural tidak dapat dipecahkan: siapa pun yang harus bernegosiasi dengan monopolis tanpa aturan, tenggat waktu, atau standar minimum pasti bernegosiasi dari posisi yang lemah. Para pedagang listrik baru harus mencapai kesepakatan individual dengan masing-masing dari sekitar 1.000 operator jaringan di Jerman pada saat itu mengenai harga transmisi, prosedur penagihan, dan spesifikasi teknis. Apa yang disebut perjanjian industri – VV I tahun 1998, VV II tahun 1999, dan VV II+ tahun 2001 – dimaksudkan untuk menciptakan standar industri sukarela, tetapi pada akhirnya gagal karena tidak memiliki mekanisme penegakan hukum. Operator jaringan dapat menunda penyelidikan, memaksakan tuntutan harga yang sangat tinggi, atau sekadar mengabaikannya – secara legal, karena tidak ada sanksi yang mengikat. Hanya beberapa penyedia baru yang sangat gigih yang bertahan dari taktik pelemahan ini.

Titik balik tahun 2005: Bagaimana regulasi menciptakan pasar

Tujuh tahun setelah liberalisasi formal, badan legislatif menarik kesimpulan yang diperlukan. Pada tanggal 13 Juli 2005, Undang-Undang Kedua untuk Mereorganisasi Hukum Energi mulai berlaku, mengakhiri pendekatan khusus Jerman terhadap akses jaringan yang dinegosiasikan. Dengan amandemen Undang-Undang Industri Energi (EnWG), aturan yang seragam dan mengikat untuk akses jaringan diperkenalkan secara nasional, disertai dengan empat peraturan tentang akses jaringan dan biaya jaringan. Pada saat yang sama, Badan Jaringan Federal untuk Listrik, Gas, Telekomunikasi, Pos, dan Kereta Api, sebagaimana adanya saat ini, menerima tanggung jawab khusus pasar energi dan dengan demikian fungsi pengawasan atas regulasi jaringan.

Dampaknya langsung terlihat. Dengan proses yang jelas, tenggat waktu yang terstandarisasi, dan kemungkinan pelanggaran dituntut oleh otoritas, kesempatan yang sama bagi peserta pasar baru tercipta untuk pertama kalinya. Pergantian pemasok menjadi lebih mudah dikelola, dan persaingan muncul dalam kenyataan, bukan hanya di atas kertas. Apa yang tidak dapat dicapai pasar sendiri dalam tujuh tahun, berhasil dicapai oleh badan legislatif hanya dalam beberapa bulan: infrastruktur yang berfungsi untuk persaingan. Inilah pelajaran utama dan abadi dari pasar listrik akhir tahun 1990-an – dan hal ini terulang di Jerman pada tahun 2026 dengan cara yang sangat langsung.

Déjà vu di pasar penyimpanan: Pertumbuhan tanpa kerangka peraturan

Pasar penyimpanan baterai di Jerman mengalami pertumbuhan yang belum pernah terjadi sebelumnya. Pada akhir tahun 2025, sekitar 2,4 juta sistem penyimpanan baterai stasioner dengan total kapasitas lebih dari 25 gigawatt-jam telah beroperasi di seluruh negeri – peningkatan lima kali lipat dibandingkan tahun 2020. Pada kuartal pertama tahun 2026 saja, lebih dari dua gigawatt-jam tambahan telah dipasang, meningkatkan total menjadi sekitar 28 gigawatt-jam. Pasar untuk sistem penyimpanan skala besar dalam kisaran megawatt hampir menggandakan kapasitasnya pada tahun 2025, dari sekitar 450 megawatt menjadi 842 megawatt kapasitas terpasang. Dan proyek yang sedang berjalan untuk tahun 2026 mencakup tambahan 3,4 gigawatt, meskipun para ahli industri memperkirakan bahwa implementasi aktual akan kurang dari perkiraan ini – bukan karena kurangnya permintaan, teknologi, atau modal yang tidak mencukupi, tetapi lebih karena defisit regulasi struktural dalam koneksi jaringan listrik.

Kesamaan dengan liberalisasi pasar listrik tahun 1998 bukanlah metafora; melainkan mekanistik: Bahkan hingga saat ini, belum ada kerangka peraturan nasional yang mengikat untuk menghubungkan sistem penyimpanan baterai skala besar ke jaringan listrik. Operator jaringan dapat merumuskan persyaratan teknis, menetapkan tenggat waktu, atau bahkan membiarkan pertanyaan sama sekali tidak terjawab sesuai kebijakan mereka sendiri. Pengembang proyek menghadapi dilema yang sama seperti para pedagang listrik di awal milenium: Mereka bernegosiasi dengan para monopolis tanpa aturan, tanpa tenggat waktu, dan tanpa jalur banding yang efektif. Akses jaringan yang dinegosiasikan, yang secara resmi telah teratasi di pasar listrik sejak tahun 2005, tetap ada di pasar penyimpanan baterai tahun 2026 – dengan konsekuensi disfungsional yang sama.

Kendala teknis: Di mana sistem penyimpanan yang sudah jadi menunggu persetujuan

Menghubungkan sistem penyimpanan baterai besar ke jaringan listrik bukanlah proses pasang-dan-main yang sederhana. Proses ini dimulai dengan mengidentifikasi titik koneksi jaringan yang sesuai, yaitu titik masuk ke jaringan listrik yang secara fisik dan teknis tepat. Langkah awal ini saja dapat memakan waktu berbulan-bulan karena operator jaringan tidak diwajibkan secara hukum untuk menanggapi permohonan dalam jangka waktu yang ditentukan. Selanjutnya adalah pengembangan konsep pengukuran, koordinasi sistem proteksi dan kontrol, pengujian umpan balik jaringan, dan akhirnya, pengoperasian sebenarnya. Pada prinsipnya, setiap langkah ini merupakan tanggung jawab operator jaringan, yang bagaimanapun tidak memiliki insentif ekonomi untuk mempercepat proses tersebut.

Hasilnya adalah serangkaian situasi paradoks yang kini semakin umum terjadi di seluruh Jerman: Sistem penyimpanan baterai skala besar senilai jutaan euro yang telah selesai dibangun berdiri tegak di atas fondasinya, secara teknis siap beroperasi – namun tidak dapat memasok listrik karena persetujuan operator jaringan untuk pengoperasian masih tertunda. Di dalam industri, penundaan diukur bukan dalam hitungan minggu, tetapi dalam hitungan kuartal. Investor dan pengembang proyek melaporkan pertanyaan yang tidak dijawab, persyaratan yang jauh melebihi apa yang secara teknis diperlukan untuk pengoperasian jaringan, dan peraturan yang tidak konsisten di berbagai wilayah: Apa yang berjalan sempurna untuk satu operator jaringan distribusi gagal karena ketidaktransparansian birokrasi di operator jaringan distribusi tetangga. Ini bukanlah sesuatu yang dapat disebut efisiensi ekonomi.

Dimensi makroekonomi dari kegagalan regulasi

Kerugian tersebut bukanlah sesuatu yang abstrak. Kerugian tersebut dapat diukur dengan angka nyata. Pada tahun 2024, total biaya pengelolaan kemacetan jaringan listrik di Jerman mencapai sekitar €2,78 miliar. Pada tahun 2025, biaya ini mencapai sekitar €3,1 miliar. Jumlah ini, yang pada akhirnya dibebankan kepada semua pelanggan listrik dalam bentuk biaya jaringan, muncul terutama karena jaringan listrik kekurangan sumber daya fleksibilitas yang cukup untuk menyeimbangkan pasokan dan permintaan. Pembangkit listrik tenaga angin dikurangi kapasitasnya, pembangkit listrik konvensional ditingkatkan kapasitasnya untuk memenuhi permintaan yang berlawanan, dan perdagangan lintas batas menimbulkan biaya tambahan – semua itu karena sistem penyimpanan baterai, yang dapat mengurangi kemacetan jaringan listrik secara efektif, tidak terhubung ke jaringan atau tidak memiliki insentif untuk beroperasi dengan cara yang ramah terhadap jaringan.

Namun, inefisiensi sistemik tersebut lebih dalam lagi. Sistem penyimpanan baterai secara teknis mampu mengurangi beban puncak, mengkompensasi fluktuasi frekuensi, dan mengatasi hambatan lokal. Sistem ini dapat menggantikan sebagian daya penyeimbang berbasis bahan bakar fosil yang mahal, mengurangi kebutuhan perluasan jaringan baru, dan bertindak sebagai antarmuka fleksibel antara pasokan energi terbarukan yang berfluktuasi dan konsumsi konstan. Potensi ini tetap belum dimanfaatkan selama akses pasar bergantung pada itikad baik operator jaringan individual. Kementerian Ekonomi dan Energi Federal Jerman memperkirakan bahwa kapasitas penyimpanan terpasang perlu meningkat menjadi sekitar 100 gigawatt-jam pada tahun 2030 untuk menjaga transisi energi tetap pada jalurnya. Kesenjangan antara target ini dan realitas saat ini disebabkan oleh kegagalan regulasi, bukan oleh keterbatasan teknis.

Rumitnya peraturan di tahun 2026: Banyak undang-undang, tanpa sistem

Tidak adil untuk mengklaim bahwa para legislator belum mengatasi masalah ini. Pada tahun 2026, lanskap regulasi untuk penyimpanan baterai lebih padat dari sebelumnya – tetapi sama sekali tidak lebih koheren. Amandemen Undang-Undang Industri Energi (EnWG) November 2025 secara eksplisit mengakui fasilitas penyimpanan skala besar sebagai infrastruktur istimewa untuk pertama kalinya, menjanjikan percepatan proses perizinan dan digitalisasi prosedur koneksi jaringan. Namun, Undang-Undang Percepatan Energi Panas Bumi, yang disahkan pada waktu yang sama, segera membatasi hak istimewa ini: Pengecualian perencanaan bangunan sekarang hanya berlaku untuk fasilitas penyimpanan dalam radius 200 meter dari gardu induk atau di sekitar pembangkit listrik besar. Tangan kiri mengambil kembali apa yang diberikan tangan kanan.

Terkait sambungan jaringan listrik, Kode Bangunan Jerman (Baugesetzbuch) setidaknya akan memberikan kepastian perencanaan untuk prosedur perizinan di daerah pedesaan mulai tahun 2026 dan seterusnya, dengan sistem penyimpanan baterai dengan kapasitas penyimpanan satu megawatt-jam atau lebih kini secara eksplisit menerima perlakuan istimewa. Secara paralel, empat operator sistem transmisi Jerman – 50Hertz, Amprion, TenneT Germany, dan TransnetBW – mengganti prinsip "siapa cepat dia dapat" sebelumnya untuk alokasi kapasitas sambungan jaringan listrik di jaringan tegangan tinggi dengan prosedur penilaian kematangan pada tanggal 1 April 2026. Prosedur ini akan mengevaluasi proyek berdasarkan kriteria seperti pengadaan lahan, status perizinan, konsep teknis, kelayakan ekonomi, dan manfaat jaringan dan sistem. Biaya tetap sebesar €50.000 akan dikenakan untuk setiap permohonan; jika tawaran sambungan diterima, deposit tambahan sebesar €1.500 per megawatt harus dibayarkan.

Prosedur penilaian kematangan merupakan peningkatan dibandingkan dengan keadaan yang sepenuhnya tidak diatur, tetapi tidak menyelesaikan masalah mendasar: prosedur ini hanya berlaku untuk jaringan tegangan tinggi dari empat operator sistem transmisi. Operator sistem distribusi yang jauh lebih banyak jumlahnya pada tingkat tegangan menengah dan rendah tetap tidak terpengaruh oleh prosedur yang mengikat dan sebanding. Untuk proyek baterai skala besar yang akan dihubungkan bukan ke jaringan tegangan tinggi tetapi ke jaringan distribusi regional, aturan lama tentang akses jaringan yang dinegosiasikan masih berlaku. Koeksistensi pengecualian, periode transisi, tindakan hukum paralel, dan kurangnya mekanisme transisi menciptakan kekosongan regulasi yang secara teratur menghadirkan tantangan perencanaan yang sulit diatasi bahkan bagi perencana proyek yang berpengalaman.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

AgNes dan masalah remunerasi: Insentif tanpa dasar

Meskipun masalah struktural koneksi jaringan listrik masih belum terselesaikan, Badan Jaringan Federal sedang menangani reformasi mendasar sistem biaya jaringan listrik dalam kerangka prosedur penentuan AgNes (Sistem Biaya Jaringan Umum untuk Listrik). Fokusnya adalah pada rencana penghapusan pengecualian biaya jaringan listrik selama 20 tahun untuk fasilitas penyimpanan, yang selama ini berlaku sesuai dengan Pasal 118 Ayat 6 Undang-Undang Industri Energi (EnWG). Ini akan digantikan oleh sistem pembiayaan dan insentif yang berbeda: biaya jaringan listrik dengan fungsi pembiayaan memastikan partisipasi dalam biaya jaringan listrik, sementara harga energi dinamis dengan fungsi insentif dimaksudkan untuk memberi penghargaan atas perilaku yang melayani sistem oleh fasilitas penyimpanan – yaitu, pengisian daya selama kelebihan kapasitas jaringan listrik dan penyediaan daya ke jaringan listrik selama situasi kemacetan.

Badan Jaringan Federal membenarkan reorganisasi ini dengan persyaratan hukum Eropa: Pengecualian menyeluruh terhadap fasilitas penyimpanan tidak dapat dipertahankan berdasarkan hukum Eropa dan tidak kondusif bagi kebijakan energi. Dari perspektif badan tersebut, insentif untuk perilaku hanya dapat diciptakan jika biaya jaringan dikenakan secara umum. Asosiasi industri, khususnya Asosiasi Penyimpanan Energi Jerman (BVES) dan Asosiasi Industri Energi Baru Jerman (bne), sangat tidak setuju. Mereka menuntut perlindungan ketat untuk investasi berdasarkan kerangka hukum sebelumnya dan memperingatkan terhadap kewajiban pembayaran biaya secara retroaktif yang dapat berlaku mulai 2 September 2021. Untuk proyek yang sedang berjalan, peraturan seperti itu akan sama dengan pengambilalihan sebagian dari profitabilitas yang telah dihitung. Ketidakpastian investasi yang diciptakan oleh perubahan peraturan ini semakin menghambat investasi baru, di samping hambatan yang ada untuk koneksi jaringan.

Konektivitas jaringan sebagai titik buta: Potensi yang terlewatkan

Kelalaian yang sangat serius menyangkut pengoperasian sistem penyimpanan baterai yang mendukung jaringan listrik. Perbedaannya mendasar, baik secara teknis maupun ekonomis: Sistem penyimpanan yang beroperasi murni berdasarkan arbitrase – mengisi daya dengan murah dan melepaskan daya dengan mahal, hanya berdasarkan harga listrik grosir – berpotensi memiliki efek pro-siklik pada kemacetan jaringan listrik. Di sisi lain, sistem penyimpanan yang dioperasikan dengan cara yang mendukung jaringan listrik, mengisi daya secara khusus ketika jaringan listrik lokal kelebihan beban dan memasok daya ketika terjadi hambatan. Hal ini mengurangi kebutuhan untuk penjadwalan ulang, mengurangi tekanan pada infrastruktur, dan menurunkan biaya perluasan jaringan listrik.

Nilai tambah sistemik ini saat ini tidak dikompensasi secara memadai maupun ditegakkan secara sistematis. Badan Jaringan Federal mengakui masalah ini: Biaya jaringan dinamis dimaksudkan untuk memberi insentif pada perilaku fasilitas penyimpanan yang melayani sistem di jaringan transmisi dan pada tingkat tegangan tinggi mulai tahun 2029. Namun, ini juga merupakan instrumen insentif, bukan alat untuk partisipasi pasar. Sebelum fasilitas penyimpanan dapat beroperasi dengan cara yang melayani jaringan, mereka harus terlebih dahulu terhubung ke jaringan – dalam kondisi yang adil, seragam, dan transparan. Selama akses jaringan itu sendiri tetap tidak diatur, setiap diskusi tentang struktur insentif dan sistem biaya dibangun di atas pasir. Ini seperti memperdebatkan aturan prosedur parlemen sebelum jelas siapa yang akan diberikan akses.

Proses pembelajaran institusional: Apa yang berhasil pada tahun 2005 – dan apa yang kurang saat ini

Pada tahun 2005, kondisi untuk keberhasilan reformasi regulasi akses jaringan listrik sangat jelas: terdapat kemauan politik di dalam Kementerian Urusan Ekonomi, tekanan Eropa melalui Arahan Percepatan Uni Eropa tahun 2003, dan otoritas yang baru dibentuk dengan mandat regulasi yang eksplisit. Badan Jaringan Federal tidak hanya dipercayakan dengan pengawasan tetapi juga diberi wewenang untuk secara aktif menetapkan standar, meninjau biaya jaringan, dan memberikan sanksi atas pelanggaran. Hasilnya adalah pergeseran paradigma: akses jaringan yang dinegosiasikan menjadi akses jaringan yang diatur, dan pasar semu menjadi pasar yang sesungguhnya.

Yang kurang pada tahun 2026 adalah penerapan cetak biru ini secara konsisten pada pasar penyimpanan energi. Prasyarat kelembagaan pada prinsipnya sudah ada. Badan Jaringan Federal memiliki keahlian dan perangkat yang dibutuhkan. Kementerian Urusan Ekonomi dan Energi memikul tanggung jawab politik. Peraturan Uni Eropa, khususnya Arahan Energi Terbarukan (RED III) dan Arahan Pasar Listrik yang baru, menyediakan kerangka kerja normatif untuk mengintegrasikan sistem penyimpanan energi. Yang kurang adalah kemauan politik untuk menerapkan kerangka kerja ini secara mengikat dan komprehensif. Sebaliknya, pendekatan parsial yang berlaku: perlakuan istimewa dalam peraturan bangunan di sini, perubahan prosedural untuk operator sistem transmisi di sana, dan perdebatan tentang biaya di tempat lain. Kerangka kerja peraturan yang koheren dan berorientasi sistem untuk akses jaringan yang diatur dari sistem penyimpanan baterai – analog dengan amandemen tahun 2005 terhadap Undang-Undang Industri Energi – masih belum ada.

Kondisi kerangka kerja yang teratur sebagai katalis pertumbuhan

Logika ekonomi yang mendasari seruan untuk regulasi yang lebih ketat memang tampak tidak sesuai intuisi, tetapi terbukti secara empiris: Bukan regulasi yang lebih sedikit yang menciptakan pasar, melainkan regulasi yang dirancang dengan baik. Pasar listrik pasca-2005 adalah studi kasus khusus Jerman. Secara internasional, ada contoh lain: Di Inggris Raya, rezim yang disebut Kontrak untuk Perbedaan (Contracts for Difference) memungkinkan pertumbuhan pesat di pasar penyimpanan karena aturan yang jelas menciptakan kepastian perencanaan dan dengan demikian kemauan untuk berinvestasi. Di AS, Peraturan Komisi Regulasi Energi Federal Nomor 841 Tahun 2018 secara eksplisit mengatur partisipasi fasilitas penyimpanan di pasar grosir, sehingga memobilisasi modal yang cukup besar.

Akses jaringan listrik yang teratur untuk sistem penyimpanan baterai di Jerman pada dasarnya berarti tiga hal: pertama, standar proses yang seragam dan mengikat secara nasional untuk koneksi jaringan listrik – dengan tenggat waktu yang ditentukan, persyaratan teknis yang terstandarisasi, dan prosedur pengaduan yang mudah dikelola; kedua, kriteria yang jelas dan mudah dipahami untuk mode operasi netral jaringan dan pendukung jaringan dari sistem penyimpanan; dan ketiga, mekanisme remunerasi untuk layanan pendukung sistem yang sebenarnya, yang memberi insentif kepada operator penyimpanan tidak hanya untuk mengoptimalkan keuntungan arbitrase tetapi juga untuk secara aktif berkontribusi pada stabilitas jaringan listrik. Semua ini secara teknis layak dan dapat diimplementasikan secara kelembagaan. Yang kurang adalah kerangka kerja, bukan substansinya.

Antara jalur produksi dan kesenjangan implementasi: Gigawatt yang hilang

Kesenjangan antara apa yang mungkin dan apa yang sebenarnya terwujud bukanlah konsep abstrak. Pada akhir tahun 2025, proyek penyimpanan baterai skala besar di Jerman mencakup total 9,5 gigawatt, di mana 5,6 gigawatt direncanakan akan terhubung ke jaringan listrik pada akhir tahun 2026 dan 2027. Penilaian yang lebih realistis dari analis pasar mengasumsikan bahwa sebagian besar proyek ini tidak akan selesai tepat waktu karena keterlambatan koneksi jaringan listrik. Setiap gigawatt kapasitas penyimpanan baterai yang tidak beroperasi sesuai rencana mewakili volume investasi sekitar 500 juta hingga satu miliar euro yang tidak terpakai, dan hilangnya fleksibilitas yang sesuai untuk sistem kelistrikan.

Badan Jaringan Federal sendiri telah menunjukkan bahwa perluasan koneksi jaringan yang tidak terkontrol untuk penyimpanan baterai hingga 500 gigawatt akan membebani jaringan dan menyebabkan biaya meroket. Pernyataan ini secara teknis benar, tetapi tidak boleh diartikan sebagai argumen menentang regulasi, melainkan sebagai argumen untuk regulasi yang cerdas. Tidak setiap koneksi masuk akal, tidak setiap kapasitas bermanfaat bagi sistem – tetapi justru karena alasan inilah, kriteria transparan diperlukan untuk prioritas dan pengambilan keputusan, bukan keputusan informal oleh operator jaringan individual berdasarkan kebijaksanaan mereka sendiri. Prosedur penilaian kematangan untuk operator sistem transmisi adalah langkah yang tepat – tetapi hanya menangani satu ujung rantai nilai dan membiarkan jaringan distribusi tidak tersentuh.

Opsi reformasi: Apa arti sebenarnya dari akses jaringan yang teregulasi?

Sistem akses jaringan yang teregulasi untuk sistem penyimpanan baterai, yang benar-benar memperhatikan pelajaran yang dipetik dari tahun 1998 hingga 2005, pada dasarnya harus menangani lima dimensi. Pertama, diperlukan tenggat waktu aplikasi yang mengikat: operator jaringan harus diwajibkan untuk menanggapi aplikasi koneksi jaringan dalam jangka waktu yang ditentukan, mengkomunikasikan hambatan kapasitas secara transparan, dan membenarkan penolakan dengan alasan teknis yang dapat diverifikasi. Kedua, diperlukan standar teknis minimum yang distandarisasi secara nasional untuk koneksi dan pengoperasian sistem penyimpanan baterai. Standar ini melindungi kepentingan sah operator jaringan dalam stabilitas jaringan tanpa mengizinkan persyaratan khusus tambahan apa pun. Ketiga, biaya proses harus didistribusikan secara adil – subsidi biaya konstruksi tidak boleh membebani pengembang proyek sedemikian rupa sehingga investasi menjadi tidak ekonomis, seperti yang dikritik dengan tepat oleh German Battery Energy Society (BVES).

Keempat, seperangkat aturan yang jelas untuk praktik operasi yang ramah jaringan listrik sudah lama dibutuhkan. Fasilitas penyimpanan yang terbukti beroperasi dengan cara yang ramah jaringan listrik tidak hanya harus diberi penghargaan berupa biaya jaringan listrik yang dinamis, tetapi juga menerima akses jaringan listrik yang lebih diutamakan. Hal ini menciptakan insentif untuk perilaku yang menguntungkan secara ekonomi dan menghindari sistem penyimpanan arbitrase yang tidak menentu yang dikritik oleh Federal Network Agency. Kelima, diperlukan otoritas pengatur independen dengan kewenangan pemberian sanksi yang nyata – dan di sini Federal Network Agency sudah memiliki kewajiban untuk menggunakan instrumen yang ada secara lebih konsisten. Kesamaan dengan tahun 2005 juga jelas di sini: hanya ketika otoritas pengatur benar-benar memiliki kewenangan dan menggunakannya, perilaku operator jaringan listrik berubah.

Tanggung jawab politik di masa pergolakan

Dimensi politik dari isu ini tidak boleh diremehkan. Jerman sedang mengalami periode perubahan struktural yang dipercepat dalam pasokan energinya. Pangsa energi terbarukan dalam pembangkitan listrik terus meningkat, volatilitas pasokan listrik semakin besar, dan kebutuhan akan fleksibilitas yang terkendali meningkat secara proporsional. Penyimpanan baterai bukanlah teknologi tambahan dalam konteks ini, melainkan infrastruktur sistem yang semakin mengambil alih fungsi yang sebelumnya dilakukan oleh pembangkit listrik beban puncak berbahan bakar fosil. Para pembuat kebijakan telah menekankan perlunya sinkronisasi yang lebih baik antara perluasan energi terbarukan dengan perluasan jaringan listrik, baik secara spasial maupun temporal. Penyimpanan baterai merupakan instrumen yang lebih hemat biaya dan lebih cepat diimplementasikan daripada perluasan jaringan listrik – tetapi hanya jika benar-benar dapat diintegrasikan ke dalam jaringan listrik.

Paradoks politik terletak pada kenyataan bahwa, di satu sisi, para legislator menetapkan target perlindungan iklim yang ambisius dan tujuan perluasan energi terbarukan, sementara di sisi lain, mereka membiarkan kerangka peraturan untuk infrastruktur sistem yang diperlukan tidak lengkap. Ini bukan kebetulan, melainkan hasil dari jalinan kepentingan yang kompleks: Operator jaringan yang sudah mapan mendapat manfaat dari status quo dan memiliki sedikit insentif untuk membatasi ruang gerak mereka melalui aturan yang mengikat. Di sisi lain, para pemain baru—pengembang proyek, investor, perusahaan teknologi—berjumlah banyak dan memiliki modal yang cukup, tetapi kurang terkonsolidasi secara politik dibandingkan sektor energi tradisional. Dengan demikian, para legislator dihadapkan pada tantangan regulasi klasik: Mereka harus menciptakan pasar yang tidak dapat, atau tidak ingin, diciptakan sendiri oleh para pelaku pasar.

Jangka waktu adalah penentu: regulasi sekarang atau biaya miliaran dolar di kemudian hari

Waktu pengambilan keputusan ini sangat penting. Setiap tahun tanpa akses jaringan listrik yang diatur untuk penyimpanan baterai adalah tahun di mana manajemen kemacetan jaringan listrik menelan biaya miliaran, di mana investasi tidak dilakukan atau mengalir ke luar negeri, dan di mana kesenjangan antara target ekspansi dan realitas semakin melebar. Pemerintah Jerman telah menetapkan tujuan untuk meningkatkan kapasitas penyimpanan baterai terpasang menjadi sekitar 100 gigawatt-jam pada tahun 2030. Dengan laju ekspansi saat ini dan kerangka peraturan yang ada, tujuan ini hampir tidak dapat dicapai. Saluran distribusi sudah ada, modal sudah ada, teknologi sudah ada – yang hilang adalah kunci regulasi yang membuka pintu.

Sejarah mengajarkan kita bahwa amandemen tahun 2005 terhadap Undang-Undang Industri Energi (EnWG) membutuhkan waktu berbulan-bulan, bukan bertahun-tahun, untuk memberikan dampak. Aturan yang seragam, standar yang dapat ditegakkan, dan otoritas pengatur yang kompeten dapat mengubah pasar dengan cepat. Yang dibutuhkan Jerman untuk ledakan baterai pada tahun 2026 bukanlah lebih banyak kesabaran, tetapi lebih banyak tekad. Kementerian Federal untuk Urusan Ekonomi dan Energi serta Badan Jaringan Federal bersama-sama memiliki instrumen hukum untuk mewujudkan transformasi ini. Pertanyaannya bukanlah teknis atau kelembagaan. Ini adalah masalah politik.

Tiga puluh tahun setelah upaya pertama untuk meliberalisasi pasar listrik Jerman, dan dua puluh tahun setelah keberhasilan solusi regulasi, Jerman sekali lagi berada di persimpangan jalan. Ledakan baterai itu nyata, permintaannya mendesak, dan cetak biru untuk solusinya tersimpan di Arsip Federal. Akan menjadi kegagalan luar biasa jika harus mempelajari pelajaran yang sama dua kali.