Serius? Kapan kalian akan berhenti terus-menerus seperti ini? Negara yang membengkak: Jerman terus menambah jumlah pegawai negeri

Ekonomi stagnan, negara tumbuh: Ledakan luar biasa jumlah pegawai negeri sipil Jerman

Biaya yang melambung tinggi, nol reformasi: Siapa yang seharusnya membayar untuk aparatur birokrasi ini?

Jerman memiliki masalah struktural yang hampir tidak pernah dibicarakan secara jujur: Sementara ekonomi stagnan, defisit anggaran harus ditutup dengan susah payah, dan warga negara menderita beban pajak yang berat, birokrasi pegawai negeri sipil terus tumbuh tanpa henti. Hampir dua juta pegawai negeri sipil kini bekerja di Jerman – dan dengan setiap pegawai negeri sipil baru, risiko keuangan yang tak terhitung pun meningkat. Biaya pensiun yang sudah sangat besar, saat ini sekitar 66 miliar euro per tahun, terancam meledak sepenuhnya dalam beberapa dekade mendatang. Tetapi alih-alih menangani reformasi yang berani, membatasi status pegawai negeri sipil pada tugas-tugas inti, dan akhirnya secara konsisten mendigitalisasi administrasi, para politisi malah menikmati pendekatan "bisnis seperti biasa" yang mahal. Melihat angka-angka saat ini menunjukkan mengapa sistem pegawai negeri sipil Jerman, dalam bentuknya saat ini, menjadi bom waktu bagi generasi mendatang – dan mengapa kita akan segera tidak lagi mampu menanggung kemewahan ini.

Berkaitan dengan ini:

• Sebuah sandiwara birokrasi khas Jerman: Undang-Undang Penguatan Aksesibilitas – Antara janji inklusi dan realitas birokrasi

Dua juta pegawai negeri sipil, biaya pensiun 66 miliar, nol reformasi serius – kapan para politisi akhirnya akan sadar?

Ada laporan berita yang Anda baca dan berhenti sejenak karena begitu menggambarkan kegagalan politik suatu era sehingga Anda hampir lupa untuk merasa terkejut. Kantor Statistik Federal telah menyajikan angka terbaru untuk sektor publik di Jerman per 30 Juni 2024 – dan angka-angka tersebut, terus terang, luar biasa. Bukan luar biasa dalam arti tidak terduga; luar biasa dalam arti: Bagaimana mungkin sebuah negara yang telah membahas defisit anggaran, rem utang, dan hilangnya daya saing selama bertahun-tahun secara bersamaan membiarkan aparatur negaranya terus tumbuh tanpa henti, seolah-olah tidak ada hari esok?

Angka-angka tersebut berbicara sendiri: Pada tanggal acuan, terdapat 1,96 juta pegawai negeri sipil, hakim, dan tentara di Jerman – 5,8 persen lebih banyak daripada sepuluh tahun sebelumnya. Seluruh sektor publik tumbuh dari 4,65 menjadi 5,38 juta karyawan selama periode yang sama, peningkatan sebesar 15,7 persen. Sebagai perbandingan, jumlah total orang yang bekerja di Jerman meningkat dari sekitar 42,8 menjadi 45,9 juta selama periode yang sama, peningkatan hanya 7,5 persen. Dengan demikian, negara tumbuh dua kali lebih cepat daripada ekonomi yang membiayainya. Ini bukan masalah kecil. Ini adalah masalah struktural.

Bisa dibilang, meningkatnya tanggung jawab pemerintah membutuhkan lebih banyak staf. Bisa juga disebutkan kekurangan tenaga kerja terampil, tantangan demografis, dan kebutuhan akan sektor publik yang berfungsi. Semua ini sebagian benar. Tetapi siapa pun yang membaca angka-angka ini tanpa secara bersamaan bertanya apakah aparatur ini juga perlu menjadi lebih efisien, lebih digital, dan lebih ramping, berarti sedang melakukan penguatan diri secara intelektual dengan mengorbankan uang pembayar pajak. Karena dengan setiap tambahan pegawai negeri sipil, dengan setiap tambahan posisi, bukan hanya beban biaya saat ini yang meningkat—tetapi juga meningkatkan tanggung jawab terhadap masa depan yang belum sepenuhnya dan jujur ​​dikuantifikasi oleh siapa pun.

Hampir dua juta: Siapa saja pegawai negeri sipil dan di mana mereka bekerja

Kira-kira satu dari tiga pegawai sektor publik – tepatnya 36,4 persen – kini adalah pegawai negeri sipil. Angka ini saja sudah menunjukkan banyak hal tentang preferensi kelembagaan negara Jerman: mereka yang mencari keamanan cenderung menemukannya di dinas sipil, dan di Jerman, "dinas sipil" sangat sering berarti status pegawai negeri sipil. Sebagian besar pegawai negeri sipil ini – 70,1 persen – bekerja untuk negara bagian federal, yang secara langsung terkait dengan struktur federal Jerman. Pendidikan, kepolisian, peradilan, dan sebagian besar administrasi adalah tanggung jawab negara bagian, dan justru bidang-bidang inilah yang padat tenaga kerja dan secara tradisional sangat bergantung pada pegawai negeri sipil. Sembilan belas persen pegawai negeri sipil dipekerjakan oleh pemerintah federal, sementara hanya 9,7 persen yang bekerja untuk kota dan kotamadya.

Pengamatan lebih dekat terhadap bidang kegiatan mengungkapkan logika internal sistem ini. Kelompok terbesar adalah staf pengajar: 696.000 pegawai negeri sipil mengajar di sekolah pendidikan umum dan kejuruan. Ini adalah angka yang luar biasa tinggi, yang mencerminkan tidak hanya skala sistem pendidikan Jerman tetapi juga keputusan yang telah dibuat oleh negara bagian federal tanpa banyak dipertanyakan selama beberapa dekade: guru diberikan status pegawai negeri sipil karena dianggap lebih menarik, karena dianggap mempermudah perekrutan, dan karena hampir tidak dipertanyakan oleh para politisi. Dengan peningkatan sekitar 52.000 posisi pengajar dalam sepuluh tahun, sektor ini juga merupakan mesin utama pertumbuhan.

Di urutan kedua adalah pegawai kepolisian, kantor ketertiban umum, dan pemadam kebakaran, dengan 373.000 pegawai negeri sipil, diikuti oleh 195.000 di bidang pertahanan nasional. Administrasi pajak mempekerjakan 167.000 pegawai negeri sipil – jumlah yang sama dengan kementerian dan administrasi pusat. Sebanyak 126.000 lainnya bekerja di pengadilan, kantor kejaksaan, dan sistem pemasyarakatan. Masing-masing kelompok ini memiliki pembenaran khusus, dan tidak ada yang secara serius membantah bahwa negara yang berfungsi membutuhkan petugas polisi, hakim, auditor pajak, dan tentara. Pertanyaannya bukanlah apakah dibutuhkan, tetapi berapa banyak – dan yang terpenting: dalam kondisi apa, dengan harapan produktivitas apa, dan berapa biaya yang harus ditanggung generasi mendatang.

Peningkatan 46.000 posisi petugas polisi baru dalam sepuluh tahun pada awalnya dapat dipahami. Situasi keamanan internal, meningkatnya pentingnya kejahatan siber, dan peningkatan beban kerja otoritas akibat migrasi – semua ini memberikan alasan yang dapat dibenarkan secara objektif untuk penambahan personel. Hal yang sama berlaku untuk sekolah, di mana perkembangan demografis, inklusi, program sepanjang hari, dan dukungan bahasa benar-benar meningkatkan kebutuhan. Namun, yang kurang dapat dipahami adalah pertumbuhan 22.000 posisi baru di kementerian dan administrasi pusat. Bidang ini menentang legitimasi sederhana melalui peningkatan tanggung jawab. Di sini, birokrasi tumbuh demi kepentingannya sendiri – setidaknya sebagian.

Di mana negara benar-benar menyusut – dan apa yang diungkapkannya

Akan tidak jujur ​​jika menafsirkan data hanya dari satu perspektif. Memang ada beberapa bidang di mana jumlah pegawai negeri sipil telah menurun selama sepuluh tahun terakhir. Di sektor transportasi dan komunikasi, jumlahnya turun sekitar 26.000. Ini bukan karena pencapaian politik apa pun, melainkan efek yang masih terasa dari keputusan yang dibuat pada tahun 1990-an: privatisasi Kereta Api Federal Jerman. Siapa pun yang percaya bahwa negara merampingkan operasi karena alasan efisiensi adalah keliru. Pengurangan tersebut bukan berasal dari agenda reformasi yang disengaja, melainkan sebagai konsekuensi yang tidak disengaja dari gelombang privatisasi yang sendiri berada di bawah tekanan yang cukup besar dan tetap menjadi subjek perdebatan kontroversial. Di bidang jaminan sosial, urusan keluarga dan pemuda, dan kebijakan pasar tenaga kerja, jumlah pegawai negeri sipil menurun sekitar 10.000 – sekali lagi, bukan karena kebijakan reformasi yang disengaja, tetapi hanya karena Badan Ketenagakerjaan Federal tidak lagi menawarkan status pegawai negeri sipil.

Penurunan ini mengungkapkan sesuatu yang penting: negara tidak secara strategis mengurangi posisi pegawai negeri sipil, melainkan justru kehilangan posisi tersebut ketika perkembangan eksternal memaksanya untuk melakukannya. Di mana tidak ada privatisasi, tidak ada reformasi kelembagaan, dan tidak ada tekanan politik eksternal, aparatur pegawai negeri sipil justru berkembang. Ini bukanlah hukum alam – ini adalah hasil dari sistem yang dirancang untuk ekspansi, di mana peningkatan jumlah staf di sektor publik jarang berisiko secara politik, sementara pengurangan staf hampir selalu berisiko.

Hal ini mengarah pada masalah tata kelola mendasar: Sektor publik di Jerman hampir tidak pernah menjalani pengukuran efisiensi yang serius. Tidak ada tinjauan yang konsisten mengenai apakah tugas-tugas pemerintah benar-benar membutuhkan lebih banyak staf atau apakah posisi yang ada dapat digunakan secara lebih efisien. Meskipun digitalisasi digadang-gadang sebagai solusi, kenyataannya justru mengecewakan. eGovernment Monitor 2024 menunjukkan bahwa hanya 19 persen warga yang percaya bahwa otoritas dan lembaga publik beroperasi seefisien perusahaan swasta. Di sisi lain, tujuh dari sepuluh orang mengharapkan layanan administrasi digital sama nyaman dan mudah digunakan seperti layanan online swasta. Pada saat yang sama, perkiraan menunjukkan bahwa digitalisasi yang konsisten dari 60 proses administrasi terpenting akan menawarkan potensi penghematan sekitar 34 persen dari biaya birokrasi saat ini. Apa yang telah terjadi: sangat sedikit.

Jam pensiun yang terus berdetik: Apa yang dijanjikan negara hari ini dan apa yang harus dibayarnya di masa depan

Siapa pun yang membahas meningkatnya jumlah pegawai negeri sipil tanpa secara bersamaan membahas kewajiban pensiun hanya menceritakan setengah dari cerita. Pegawai negeri sipil memperoleh hak pensiun selama masa kerja mereka yang berbeda secara mendasar dari asuransi pensiun wajib: Pensiun bukanlah manfaat asuransi berbasis kontribusi, tetapi kewajiban pembayaran langsung dari pemberi kerja – yaitu, wajib pajak. Pensiun dihitung berdasarkan posisi resmi terakhir yang dipegang dan masa kerja, dapat mencapai hingga 71,75 persen dari gaji pokok terakhir, dan dibiayai dari anggaran negara saat ini tanpa adanya cadangan aktual yang dibangun selama masa kerja aktif untuk menutupi kewajiban di masa mendatang.

Angka-angka yang diterbitkan oleh Kantor Statistik Federal untuk tahun 2024 sangat mengkhawatirkan: Pengeluaran untuk pensiun bagi mantan pegawai negeri sipil mencapai €56,9 miliar. Ditambah dengan tunjangan janda/duda sebesar €9,0 miliar, total beban mencapai €65,9 miliar – kira-kira 1,5 persen dari produk domestik bruto Jerman. Rata-rata pensiun pada awal tahun 2025 adalah €3.416 bruto per bulan, yang menunjukkan peningkatan sebesar 5,4 persen dibandingkan tahun sebelumnya. Sebagai perbandingan, mereka yang telah bekerja seumur hidup dan membayar iuran ke dalam skema asuransi pensiun wajib menerima rata-rata jauh lebih sedikit.

Pada 1 Januari 2025, terdapat 1.418.800 pensiunan sektor publik di Jerman – hampir satu persen lebih banyak daripada tahun sebelumnya. Jumlah pensiunan di tingkat negara bagian meningkat sebesar 1,4 persen, dan di tingkat kotamadya meningkat hingga 3,0 persen. Jumlah di tingkat federal sedikit menurun, tetapi ini tidak mencerminkan tindakan penanggulangan struktural apa pun; melainkan, ini adalah efek yang masih terasa dari privatisasi kereta api dan layanan pos pada tahun 1990-an. Antara tahun 2000 dan 2020, jumlah total penerima pensiun meningkat lebih dari 50 persen – gelombang pensiun yang terutama disebabkan oleh guru yang dipekerjakan secara massal pada tahun 1960-an dan 1970-an karena ledakan kelahiran (baby boom).

Masalah sebenarnya terletak di masa depan. Perhitungan oleh Dewan Pakar Ekonomi Jerman – yang disebut "Dewan Penasihat Ekonomi" – menunjukkan bahwa biaya pensiun akan meningkat dari sekitar 1,7 persen dari produk domestik bruto (PDB) saat ini menjadi 1,9 persen pada tahun 2040. Negara bagian federal, yang mempekerjakan hampir 70 persen dari seluruh pegawai negeri sipil, sangat terpengaruh. Menurut laporan pensiun terbaru dari Kementerian Dalam Negeri Federal, pengeluaran pensiun federal saja diproyeksikan meningkat dari sekitar €6,8 miliar pada tahun 2023 menjadi €7,8 miliar pada tahun 2025 dan – ini angka yang mencengangkan – hingga mencapai €25,4 miliar pada tahun 2060. Ini merupakan peningkatan lebih dari 50 persen dibandingkan dengan saat ini. Untuk pemerintah federal dan negara bagian secara gabungan, Market Economy Foundation bahkan memperingatkan pengeluaran pensiun mencapai hingga €120 miliar per tahun pada tahun 2060, jika tingkat pensiun, tunjangan tambahan, dan pensiun janda/duda diperhitungkan.

Selain itu, terdapat kekhasan struktural dalam sistem layanan sipil: karena pegawai negeri sipil tidak membayar iuran jaminan sosial, mereka memiliki asuransi kesehatan swasta. Majikan mereka mengganti sebagian besar biaya perawatan kesehatan mereka melalui tunjangan tambahan. Dengan semakin banyaknya pensiunan yang menua dan meningkatnya pengeluaran perawatan kesehatan, bukan hanya hak pensiun yang meningkat pesat, tetapi juga biaya tunjangan tambahan ini. Pertumbuhan biaya yang tak terlihat ini sebagian besar diabaikan dalam banyak debat politik – dalam arti tertentu, ini adalah titik buta dalam kesadaran anggaran Jerman.

Cadangan? Cadangan apa? Dilema pensiun negara bagian Jerman

Pada tahun 2007, pemerintah federal bereaksi dengan mendirikan dana pensiun yang iurannya dibayarkan untuk semua pegawai negeri sipil, hakim, dan tentara karier yang diangkat sejak saat itu. Prinsipnya sederhana dan masuk akal: mereka yang mempekerjakan pegawai negeri sipil saat ini juga harus membiayai biaya pensiun masa depan mereka sekarang, sehingga beban tersebut tidak dialihkan ke generasi mendatang. Secara teori, pendekatan yang masuk akal. Namun, dalam praktiknya, gambaran yang muncul cukup mengkhawatirkan.

Banyak negara bagian Jerman telah secara resmi membentuk dana pensiun serupa – tetapi kontribusinya tidak mencukupi, konsepnya heterogen, dan disiplin politiknya lemah. Contoh Rhine Utara-Westphalia sangat penting: Negara bagian terpadat, dengan kewajiban pensiun absolut tertinggi, mempertimbangkan untuk sepenuhnya menghentikan kontribusi ke dana pensiunnya sendiri dan sebagai gantinya menyalurkan pendapatan bunga dari dana tersebut langsung ke anggaran negara bagian – untuk menutupi defisit anggaran jangka pendek. Bahkan sekarang, Rhine Utara-Westphalia harus menghabiskan sekitar 13 persen dari total anggaran negara bagiannya hanya untuk pensiun pegawai negeri. Ketika sebuah negara bagian dengan situasi seperti ini mulai menyalahgunakan dana pensiunnya, itu bukan tanda disiplin fiskal – itu adalah tanda kepanikan.

Secara keseluruhan, negara-negara bagian Jerman barat kini menghabiskan sekitar 15 persen dari pendapatan pajak mereka untuk pengeluaran pensiun. Angka ini secara langsung bersaing dengan prioritas pemerintah lainnya: investasi dalam infrastruktur, pendidikan, digitalisasi, dan penelitian. Siapa pun yang mengalokasikan seperlima pendapatannya untuk pengeluaran pensiun akan memiliki ruang yang lebih sedikit untuk hal-hal lainnya. Ini adalah konsekuensi nyata dan sehari-hari dari kebijakan layanan sipil yang dijalankan selama beberapa dekade tanpa mempertimbangkan dampak jangka panjangnya secara memadai.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Perbandingan internasional: Terlalu banyak pegawai negeri sipil – atau terlalu sedikit?

Kejujuran intelektual sangat dibutuhkan di sini. Siapa pun yang mengutip jumlah pegawai negeri sipil Jerman sebagai bukti negara yang terlalu otoriter harus memahami perbandingan internasional – karena perbandingan tersebut mengejutkan. Menurut data OECD, pangsa pegawai sektor publik dalam total lapangan kerja di Jerman sekitar 11 persen – jauh di bawah rata-rata OECD sekitar 17 hingga 18 persen. Di Swedia, hampir 29 persen dari seluruh karyawan bekerja di sektor publik, di Denmark 28 persen, dan di Finlandia 24 persen. Bahkan di Belgia, Polandia, dan Portugal, pangsa tersebut lebih tinggi daripada di Jerman. Oleh karena itu, dalam skala internasional, aparatur negara Jerman sama sekali tidak terlalu besar jika diukur berdasarkan jumlah pegawainya.

Apa artinya ini? Pertama-tama, ini berarti bahwa argumen tentang "negara yang terlalu besar" membutuhkan beberapa nuansa. Jerman tidak selalu memiliki terlalu banyak pegawai negeri dibandingkan dengan negara lain – tetapi memiliki sistem pegawai negeri yang secara struktural lebih mahal daripada banyak negara lain. Perbedaannya bukan terletak pada kuantitas, tetapi pada kondisi kelembagaan: hukum pegawai negeri Jerman, dengan jaminan pekerjaan seumur hidup, tunjangan pensiun berbasis pensiun, tunjangan tambahan, dan prinsip pembayaran tunjangan, menciptakan kewajiban biaya jangka panjang yang tidak dihasilkan negara lain pada tingkat yang sama dengan pegawai negeri mereka yang bekerja dan tunduk pada kontribusi jaminan sosial.

Oleh karena itu, masalahnya bukan hanya jumlahnya, tetapi juga rasio biaya-manfaatnya. Jika Jerman mempekerjakan 11 persen tenaga kerjanya di sektor publik dan secara konsisten berkinerja lebih buruk secara internasional dalam administrasi digital daripada negara-negara yang jauh lebih kecil seperti Estonia atau Austria, maka pertanyaan yang sah muncul: Apakah wajib pajak mendapatkan cukup untuk uang mereka? Berdasarkan semua data yang tersedia, jawabannya adalah: mungkin tidak. Hanya 19 persen warga Jerman yang yakin bahwa otoritas publik beroperasi seefisien bisnis. Ini adalah vonis yang mengejutkan bagi sistem yang mempekerjakan jutaan orang dan menelan biaya ratusan miliar euro.

Lebih buruk lagi, sektor publik Jerman mengalami penuaan yang cepat. Proporsi karyawan berusia 18 hingga 34 tahun turun dari 30 menjadi 17 persen antara tahun 2015 dan 2020 – penurunan terbesar di seluruh wilayah OECD selama periode ini. Pada saat yang sama, 19 dari 32 negara anggota OECD meningkatkan proporsi karyawan muda di sektor publik. Konsekuensinya dapat diprediksi: Dalam beberapa tahun mendatang, seluruh kelompok pegawai negeri sipil berpengalaman akan pensiun, dan akan terjadi kekurangan tenaga profesional muda yang terlatih untuk mengisi posisi mereka. Pertumbuhan saja tidak akan menyelesaikan masalah ini – daya tarik struktural dan kondisi kerja modern sangat dibutuhkan.

Berkaitan dengan ini:

• Administrasi dan birokrasi Jerman: 835 juta euro per hari – Apakah biaya untuk pegawai negeri sipil Jerman benar-benar melonjak?

Pengeluaran pemerintah sebagai persentase dari PDB dan pertumbuhan sektor publik

Untuk melengkapi gambaran, kerangka fiskal secara keseluruhan harus dipertimbangkan. Rasio pengeluaran pemerintah – yaitu, rasio pengeluaran pemerintah terhadap produk domestik bruto – meningkat menjadi 49,5 persen pada tahun 2024, 2,2 poin persentase di atas rata-rata jangka panjang sejak tahun 1991. Rata-rata Uni Eropa pada tahun 2024 adalah 49,2 persen. Jerman bukanlah negara dengan rasio pengeluaran pemerintah tertinggi di Eropa, tetapi semakin bergerak ke kisaran yang relevan secara ekonomi: Dalam literatur ekonomi, diskusi serius tentang efisiensi dan pertumbuhan dimulai ketika rasio pengeluaran pemerintah mencapai sekitar 50 persen. Ini bukan karena aktivitas pemerintah pada dasarnya buruk, tetapi karena proporsi ekonomi yang diarahkan oleh negara pada akhirnya membatasi kemampuan adaptasi dan kapasitas investasi sektor swasta.

Menurut Kantor Statistik Federal, peningkatan rasio pengeluaran pemerintah pada tahun 2024 terutama disebabkan oleh tunjangan sosial yang lebih tinggi – pensiun, perawatan jangka panjang, dan pendapatan dasar. Oleh karena itu, biaya personel di sektor publik bukanlah satu-satunya penyebab pertumbuhan pengeluaran. Namun, biaya tersebut berkontribusi pada pertumbuhan ini secara berkelanjutan, dan tidak seperti pengeluaran sosial siklikal, biaya tersebut bersifat struktural – artinya tidak dapat dikurangi oleh pemulihan ekonomi. Setiap posisi pegawai negeri sipil baru, setiap posisi karyawan baru di sektor publik berarti: biaya personel yang lebih tinggi hari ini, pengeluaran pensiun yang lebih tinggi besok, dan fleksibilitas keuangan yang lebih rendah untuk anggaran lusa.

Meskipun anggaran publik menghabiskan 7,1 persen lebih banyak pada tahun 2024 dibandingkan tahun 2023, pendapatan yang diterima juga meningkat 6,8 persen. Ini terdengar seimbang – tetapi kesetaraan ini menyesatkan. Hal ini menutupi fakta bahwa kewajiban pengeluaran struktural – pensiun, tunjangan, biaya personel – tumbuh terlepas dari situasi ekonomi. Ketika ekonomi stagnan atau menyusut, seperti yang dialami Jerman pada tahun 2023 dan 2024, pendapatan anjlok, sementara pengeluaran tetap stabil atau bahkan meningkat. Asimetri inilah yang menjadikan pertumbuhan personel sektor publik sebagai faktor risiko fiskal utama.

Debat reformasi: Apa yang dituntut para ekonom dan apa yang dihindari para politisi

Debat tentang reformasi layanan sipil Jerman sudah ada sejak berdirinya Republik Federal itu sendiri – dan sama panjangnya dengan lamanya perdebatan tersebut tanpa hasil. Namun, usulan reformasi telah lama dibahas. Para ekonom dari Dewan Pakar Ekonomi dan lembaga penelitian ekonomi pada dasarnya merekomendasikan tiga langkah: pertama, membatasi status pegawai negeri sipil hanya pada bidang-bidang inti negara – yaitu kepolisian, peradilan, administrasi pajak, dan militer; kedua, integrasi bertahap pegawai negeri sipil baru ke dalam sistem asuransi pensiun wajib dengan pensiun tambahan dari perusahaan; dan ketiga, digitalisasi administrasi publik yang konsisten dengan tujuan mencapai peningkatan produktivitas, bukan sekadar menghindarinya melalui peningkatan jumlah staf.

Ekonom Martin Werding telah mengusulkan model yang sengaja bertahap: Hanya pegawai negeri sipil baru yang diangkat setelah tanggal batas tertentu yang akan dimasukkan dalam skema asuransi pensiun wajib, sementara pegawai negeri sipil yang sudah ada akan mempertahankan hak pensiun mereka. Periode transisi akan berlangsung lebih dari 40 tahun – tetapi bantuan struktural untuk anggaran negara bagian dan federal akan sangat besar. Bahkan para ekonom yang kritis sebagian besar menolak penghapusan status pegawai negeri sipil secara lengkap dan langsung karena prinsip pemeliharaan dimaksudkan untuk mendorong perlawanan terhadap korupsi dan netralitas politik – dengan demikian, prinsip ini memiliki alasan teoritis yang sah bagi negara yang tidak dapat disangkal.

Namun, kemauan politik untuk menerapkan reformasi tersebut hampir tidak ada. Tidak ada pemerintah federal dalam beberapa dekade terakhir yang secara serius menangani hukum layanan sipil. Serikat pekerja pegawai negeri sipil terorganisir dan memiliki koneksi yang kuat, dan kelompok pemilih yang terpengaruh berukuran besar dan menentukan dalam pemilihan. Di beberapa negara bagian federal, guru adalah blok pemilih terbesar di sektor publik – dan juga kelompok yang paling diuntungkan dari status pegawai negeri sipil. Ketika seorang menteri keuangan negara bagian Bavaria atau Rhine Utara-Westphalia mempertimbangkan reformasi pensiun, mereka secara bersamaan memikirkan pemilihan berikutnya. Hasilnya sudah diketahui.

Menteri Pendidikan Sachsen adalah salah satu dari sedikit politisi yang membuka debat tentang penghapusan bertahap status pegawai negeri sipil bagi guru – bukan karena keyakinan ideologis, tetapi karena kebutuhan fiskal semata. Ketika kewajiban pensiun menghabiskan porsi anggaran negara yang terus meningkat, satu-satunya pilihan yang tersisa adalah pilihan yang menyakitkan ini. Akan lebih baik untuk mengambil keputusan ini di saat yang lebih tenang daripada di bawah tekanan krisis anggaran – tetapi itu bertentangan dengan logika politik dari sistem yang diarahkan pada masa jabatan legislatif yang singkat.

Berkaitan dengan ini:

• Yang dibutuhkan bukanlah rencana induk ke-47 atau program darurat berikutnya, melainkan model kebijakan ekonomi dasar yang umum

Sekolah, keamanan, kementerian: Di mana peningkatan paling kuat terjadi

Angka-angka sektoral dari Kantor Statistik Federal memberikan wawasan yang lebih rinci. Sektor pendidikan, dengan 696.000 guru tetap, mengalami peningkatan sekitar 52.000 posisi tetap baru selama sepuluh tahun terakhir. Peningkatan ini sebagian dibenarkan oleh faktor-faktor objektif: sekolah sepanjang hari, inklusi, dukungan bahasa untuk anak-anak dengan latar belakang migrasi, dan perluasan sekolah kejuruan memang telah meningkatkan permintaan. Meskipun demikian, angka ini perlu mendapat perhatian – karena dengan setiap guru tetap baru, negara bagian federal yang bersangkutan menanggung kewajiban pensiun sebesar beberapa ratus ribu euro, yang baru akan mulai berlaku setelah 30 hingga 40 tahun dan kemudian berlanjut selama beberapa dekade.

Lembaga keamanan mencatat peningkatan 46.000 posisi pegawai negeri sipil baru, angka yang tidak menimbulkan kontroversi politik. Situasi keamanan internal, peningkatan keamanan perbatasan, dan meningkatnya tuntutan keamanan siber secara umum membenarkan kebutuhan ini. Yang masih diperdebatkan adalah apakah status pegawai negeri sipil merupakan bentuk pekerjaan yang paling masuk akal di semua sektor keamanan, atau apakah pengaturan pekerjaan yang fleksibel akan lebih efisien di beberapa bidang. 22.000 posisi baru diciptakan di kementerian dan administrasi pusat – dan di sinilah legitimasi paling lemah. Apa yang membenarkan perluasan besar-besaran struktur administrasi di negara yang sekaligus tertinggal dalam digitalisasi administrasinya? Birokrasi yang lebih banyak sebagai reaksi terhadap birokrasi bukanlah konsep yang akan dipertahankan secara terbuka oleh siapa pun. Namun demikian, hal itu sedang terjadi.

Apa yang tersembunyi di balik angka-angka: Pertumbuhan negara sebagai logika sistemik

Signifikansi sebenarnya dari perdebatan ini terletak bukan pada statistik individual, tetapi pada apa yang diungkapkannya tentang logika sistemik negara Jerman. Aparat negara yang tumbuh lebih cepat daripada ekonomi yang mendukungnya; sistem layanan sipil yang menghasilkan komitmen jangka panjang dalam skala yang tidak akan dilakukan oleh perusahaan modern mana pun; agenda digitalisasi yang diproklamirkan tetapi tidak diimplementasikan secara konsisten; dan perdebatan reformasi yang telah berlangsung selama beberapa dekade tanpa perubahan mendasar apa pun – semua ini bukanlah kebetulan. Ini adalah hasil dari struktur insentif kelembagaan yang memberi penghargaan pada ekspansi dan menghukum pembongkaran.

Layanan sipil bukanlah ciptaan yang jahat. Secara historis, ia muncul karena alasan yang kuat: sebuah aparatur negara yang tidak memihak, taat hukum, dan loyal, tidak tunduk pada keinginan iklim politik. Prinsip remunerasi yang memadai dan jaminan pekerjaan dimaksudkan untuk mencegah korupsi dan menjamin independensi peradilan, administrasi pajak, dan keamanan internal. Tujuan-tujuan ini sah dan layak dipertahankan. Pertanyaannya adalah apakah desain kelembagaan abad ke-19 yang sudah usang masih merupakan instrumen yang tepat untuk mencapai tujuan-tujuan ini di abad ke-21.

Jawaban dari sebagian besar ekonom adalah: tidak dalam bentuk ini. Sistem yang direformasi yang membatasi status pegawai negeri sipil pada fungsi kedaulatan inti yang sebenarnya, secara bertahap mengintegrasikan pegawai negeri sipil baru ke dalam sistem asuransi pensiun umum, dan secara bersamaan menciptakan kondisi kerja yang menarik akan lebih hemat biaya, adil secara sosial, dan berkelanjutan secara fiskal. Hal ini akan mengurangi ketidaksetaraan antara pegawai negeri sipil dan pegawai publik lainnya, yang semakin sulit untuk dibenarkan, terutama pada saat sistem pensiun bagi mereka yang tercakup dalam asuransi pensiun wajib berada di bawah tekanan politik yang konstan.

Warga negara merasakan ketidaksetaraan ini. Mereka membayar iuran ke dalam sistem pensiun yang tingkat dan kelayakan finansialnya terus diperdebatkan – sementara tunjangan pensiun pegawai negeri sipil, yang dibiayai oleh pajak mereka, sebagian besar dikecualikan dari diskusi ini. Ini bukanlah dasar yang berkelanjutan untuk penerimaan publik terhadap tindakan pemerintah.

Antara kebutuhan dan kelebihan: Sebuah refleksi penutup yang bijaksana

Debat mengenai pertumbuhan aparatur negara di Jerman membutuhkan sikap tenang dari kedua belah pihak. Mereka yang secara kategoris mengutuk semua pekerjaan sektor publik baru gagal menyadari bahwa negara yang berfungsi memiliki tugas-tugas infrastruktur, pendidikan, dan keamanan yang harus dipenuhi, yang menciptakan kebutuhan nyata akan personel. Tetapi mereka yang menganggap peningkatan 15,7 persen selama sepuluh tahun—hampir dua kali lipat tingkat pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan—sebagai fenomena alami dan tak terhindarkan mengabaikan realitas keuangan yang mendasarinya.

Biaya pensiun pada tahun 2024 mencapai sekitar €65,9 miliar – dan angka ini masih terus meningkat. Pada tahun 2060, pengeluaran pensiun untuk pemerintah federal dan negara bagian secara gabungan dapat mencapai €120 miliar per tahun. Ini adalah jumlah yang menguji ketahanan fiskal setiap agenda investasi yang serius, setiap rencana perlindungan iklim, setiap inisiatif pendidikan, dan setiap program infrastruktur. Ini adalah hipotek atas masa depan yang tidak diambil oleh generasi muda saat ini, tetapi pada akhirnya akan mereka bayar.

Kalangan politik Jerman sebaiknya tidak menganggap angka-angka dari Kantor Statistik Federal sebagai temuan netral, melainkan memahaminya sebagai seruan untuk bertindak: Hukum kepegawaian harus direformasi. Prinsip status pegawai negeri sipil harus dibatasi pada tugas-tugas inti yang sebenarnya. Skema pensiun baru harus dikembangkan yang memastikan daya tarik layanan publik dan berkelanjutan secara fiskal. Dan digitalisasi administrasi publik harus dikejar dengan tujuan eksplisit untuk mengurangi biaya personel – dan bukan hanya ditambahkan sebagai lapisan tambahan pada birokrasi analog yang sudah berkembang.

Pertanyaannya bukanlah apakah Jerman membutuhkan pegawai negeri sipil. Pertanyaannya adalah berapa banyak, di sektor mana, dalam kondisi seperti apa – dan siapa yang pada akhirnya akan menanggung biayanya. Jawaban atas pertanyaan ini akan semakin sulit dijawab jika terus ditunda.