Di Jerman, iklan untuk emigrasi dilarang, sementara para pemikir terbaiknya diam-diam memalingkan muka dari hal itu

Memilih dengan kaki mereka: Mengapa ekonomi Jerman saat ini kehilangan pemain-pemain terpentingnya

Lebih baik daripada Jerman? Mengapa para pekerja berprestasi tinggi tiba-tiba lebih memilih beremigrasi ke Polandia atau Rumania?

Ekonomi Jerman sedang mengalami pendarahan hebat – diam-diam, tetapi dengan konsekuensi yang fatal. Sementara para politisi tanpa henti memperdebatkan kekurangan tenaga kerja terampil, para pekerja berprestasi tinggi dan perusahaan telah lama memilih untuk pindah. Pajak yang tinggi, birokrasi yang memberatkan, dan budaya penerimaan yang seringkali tidak memadai mendorong ratusan ribu warga Jerman dan imigran yang berkualifikasi tinggi untuk bermigrasi ke luar negeri setiap tahunnya. Kerugian fiskal bagi negara mencapai miliaran, dan kerusakan pada inovasi hampir tak terhitung. Namun, alih-alih secara konsisten mengatasi penyebab struktural dari eksodus ini, para pembuat undang-undang malah berpegang teguh pada undang-undang aneh tahun 1975 yang hanya melarang iklan komersial untuk emigrasi dengan ancaman denda yang besar. Ini adalah analisis mendalam tentang mengapa negara ini kehilangan para pemikir terbaiknya, mengapa negara-negara tetangga tiba-tiba menjadi lebih menarik – dan apa yang perlu dilakukan sekarang untuk menghentikan eksodus yang belum pernah terjadi sebelumnya ini.

Ketika para pekerja berprestasi tinggi pergi – krisis ekonomi senyap di Jerman

Terdapat sebuah pasal penting dalam hukum Jerman yang mencerminkan kondisi negara saat ini: Menurut Pasal 2, Ayat 1 Undang-Undang Perlindungan Emigrasi (AuswSG) tahun 1975, dilarang untuk secara komersial mengajak orang untuk beremigrasi. Siapa pun yang melanggar hukum ini melakukan pelanggaran administratif yang dapat dihukum dengan denda hingga €20.000. Ironi dari peraturan ini menjadi sangat jelas jika dibandingkan dengan kenyataan: Pada tahun 2023, Jerman mencatat total sekitar 1,3 juta emigran, termasuk sekitar 265.000 warga Jerman dan lebih dari satu juta warga asing. Hukum melindungi dari kata-kata, bukan dari fenomena itu sendiri. Ini bukan detail kecil. Ini adalah cerminan dari kenyataan.

Hukum dari tahun 1975 bertemu dengan dunia tahun 2025

Undang-Undang Perlindungan Emigrasi diberlakukan pada saat pemerintah masih percaya bahwa mereka dapat mengendalikan pergerakan penduduk melalui larangan birokrasi. Inti historis dari undang-undang ini pada awalnya masuk akal: undang-undang ini dimaksudkan untuk melindungi mereka yang ingin beremigrasi dari agen yang tidak jujur ​​dan janji-janji palsu—sebagai reaksi terhadap migrasi massal abad ke-19, ketika orang-orang dibujuk ke AS dengan dalih palsu. Namun, saat ini, Pasal 2 tampak seperti peninggalan anachronistik dari era yang masih percaya bahwa emigrasi adalah masalah komunikasi yang dapat diselesaikan melalui larangan.

Sebenarnya, undang-undang tersebut tidak mengatur keputusan individu untuk beremigrasi, melainkan iklan komersial jangka panjang untuk hal tersebut. Meskipun demikian, keberadaan peraturan ini saja sudah menunjukkan refleks birokrasi: mengatur gejala, bukan penyebabnya. Siapa pun yang menganggap serius undang-undang ini pada tahun 2025 harus bertanya pada diri sendiri mengapa badan legislatif Jerman tampaknya lebih memilih untuk membatasi diskusi tentang emigrasi daripada memperbaiki kondisi yang memotivasi orang untuk pergi.

Angka-angka di balik keheningan

Statistik resmi menceritakan kisah yang mengkhawatirkan. Pada tahun 2023, sekitar 265.000 warga Jerman dengan paspor Jerman meninggalkan negara itu – kerugian migrasi bersih sebanyak 79.554 warga negara Jerman. Sejak tahun 1990-an, tingkat emigrasi warga Jerman telah meningkat perlahan namun stabil, dengan peningkatan yang sangat tajam pada tahun 2016. Di antara semua emigran – baik warga Jerman maupun warga asing – terdapat sekitar 1,26 juta keberangkatan dari Jerman pada tahun 2024.

Angka-angka tersebut tampak terkendali jika dilihat secara keseluruhan, selama yang diukur hanyalah kuantitasnya. Masalah sebenarnya terletak pada kualitas para emigran tersebut. Menurut Laporan Pemantauan Migrasi 2024 dari Yayasan Bertelsmann, rata-rata sekitar 20.000 pekerja terampil dari negara-negara non-Uni Eropa beremigrasi setiap tahunnya dalam beberapa tahun terakhir, yang semuanya memiliki izin tinggal untuk tujuan pekerjaan – hampir semuanya adalah individu yang sangat berkualitas. Sebuah studi IAB dari tahun 2025 memperkirakan jumlah imigran yang mempertimbangkan emigrasi mencapai 2,6 juta, di mana 300.000 di antaranya sudah memiliki rencana konkret. Di sektor-sektor yang padat pengetahuan seperti informasi dan komunikasi, serta jasa keuangan dan asuransi, antara 30 dan 39 persen responden mempertimbangkan untuk pindah.

Institut Kiel untuk Ekonomi Dunia telah mengidentifikasi masalah ini sejak awal: Dalam sepuluh tahun, Jerman akan kehilangan setengah juta orang berprestasi tinggi, dan imigran asing tidak dapat sepenuhnya mengganti kerugian tersebut karena mereka seringkali tidak memiliki kualifikasi yang memadai, terdapat hambatan bahasa dan budaya, dan banyak individu yang berkualifikasi tinggi di antara mereka juga pindah lagi setelah waktu yang singkat.

Apa yang sebenarnya memotivasi orang untuk pergi?

Alasan untuk mempertimbangkan emigrasi telah terdokumentasi dengan baik. Dalam survei tahun 2025 oleh Friedrich Ebert Foundation terhadap 400 emigran, yang seringkali merupakan warga negara asing berkualifikasi tinggi, kurangnya budaya yang ramah dan ketidakpuasan dengan kehidupan sosial di Jerman menjadi alasan utama. Alasan profesional, seperti gaji yang lebih baik di luar negeri, berada di urutan kedua, diikuti oleh tawaran pekerjaan konkret (22,6 persen) dan alasan keluarga (20,7 persen).

Dalam studi IAB 2025, mereka yang mempertimbangkan emigrasi menyebutkan ketidakpuasan terhadap situasi politik di Jerman (44 persen), motif pribadi, beban pajak yang dianggap berlebihan, dan pencarian pekerjaan yang lebih baik. Pertimbangan emigrasi sangat meluas di kalangan individu yang berkualifikasi tinggi, berpenghasilan tinggi, dan mereka yang bekerja di bidang pekerjaan yang kekurangan tenaga kerja. Ini bukan sekadar kebisingan statistik, tetapi sinyal struktural: negara ini secara khusus kehilangan orang-orang yang paling dibutuhkannya.

Destinasi paling populer bukanlah destinasi jarak jauh. Swiss tetap menjadi destinasi pilihan bagi mereka yang bermigrasi lebih jauh, diikuti oleh AS dan Spanyol. Di Eropa, banyak yang tertarik ke Polandia dan Rumania – negara-negara yang dianggap lebih lemah secara ekonomi hanya satu generasi yang lalu. Fakta bahwa Polandia yang bertetangga kini dapat menjadi destinasi yang lebih menarik daripada Jerman, dengan sendirinya, merupakan temuan yang memiliki signifikansi politik yang cukup besar.

Harga fiskal dari eksodus tersebut

Biaya ekonomi dari emigrasi ini telah dihitung secara tepat. Institut Penelitian Ekonomi ifo telah menetapkan bahwa negara mengalami kerugian fiskal sebesar €281.000 ketika seorang pekerja logam berusia 23 tahun beremigrasi. Jika seorang dokter berusia 30 tahun meninggalkan negara, kerugian bagi kas negara mencapai hampir €1,1 juta – hanya dari pendapatan pajak yang hilang dan kontribusi jaminan sosial, belum termasuk biaya pendidikan yang telah dikeluarkan. Pada saat emigrasi, masyarakat telah menginvestasikan sekitar €436.000 untuk pelatihan dokter tersebut.

Sejak tahun 2003, total bersih sekitar 180.000 pekerja terampil telah beremigrasi ke negara-negara industri lainnya. Biaya fiskal kumulatif kemungkinan akan mencapai miliaran euro. Pada saat yang sama, menurut Badan Ketenagakerjaan Federal, pasar tenaga kerja Jerman menghadapi kekurangan pekerja terampil hingga tujuh juta orang pada tahun 2035. Institut Ekonomi Jerman (IW) memperkirakan kapasitas produksi yang hilang akibat kekurangan pekerja terampil saat ini sebesar 49 miliar euro untuk tahun 2024 dan memperkirakan angka 74 miliar euro untuk tahun 2027.

Negara dengan pajak tinggi dalam persaingan internasional

Salah satu pendorong utama emigrasi – baik individu maupun perusahaan – adalah beban pajak. Dengan tarif pajak standar yang melebihi 30 persen dan rasio pajak terhadap PDB yang mencapai rekor hampir 42 persen, Jerman adalah dan tetap menjadi negara dengan pajak tinggi menurut standar internasional. Secara khusus, pada tahun 2024, tarif pajak perusahaan gabungan di Jerman adalah 29,93 persen. Sebagai perbandingan, Irlandia mengenakan pajak 12,5 persen, dan Hongaria hanya 9 persen. Rasio pajak terhadap PDB di Jerman pada tahun 2023 sekitar 38,1 persen – jauh di atas rata-rata OECD dan jauh lebih tinggi daripada di AS sebesar 25,6 persen atau Irlandia sebesar 21,7 persen.

Meskipun banyak negara OECD telah menurunkan pajak perusahaan mereka sejak tahun 2008, beban pajak bagi perusahaan Jerman praktis tidak berubah atau bahkan sedikit meningkat karena tarif pajak perdagangan yang lebih tinggi. Gabriel Felbermayr, presiden Institut Kiel untuk Ekonomi Dunia, telah mengartikulasikan hubungan ini dengan jelas: Pajak tinggi memungkinkan banyak hal, termasuk infrastruktur yang baik, tetapi juga membuat Jerman tidak menarik bagi para pekerja berpenghasilan tinggi. Sebaliknya, negara ini menjadi menarik bagi para migran yang bekerja di segmen upah rendah – dengan konsekuensi struktural negatif bagi komposisi modal manusia.

Dalam indeks negara yang disusun oleh Yayasan untuk Bisnis Keluarga, yang membandingkan 21 negara industri terpenting, Jerman menempati peringkat kedua dari bawah dalam sub-indeks pajak. Negara-negara Eropa Timur menduduki posisi teratas di sana. Jerman juga menempati peringkat kedua dari bawah dalam faktor biaya tenaga kerja dan produktivitas, karena biaya tenaga kerja yang tinggi ditambah dengan produktivitas di bawah rata-rata.

Birokrasi sebagai hambatan ekonomi

Dari perspektif pajak, diagnosisnya jelas, tetapi beban birokrasi merupakan faktor yang sama seriusnya. Dalam survei barometer bisnis Kamar Industri dan Perdagangan (IHK) tahun 2025, 86 persen perusahaan yang disurvei menyatakan bahwa birokrasi dan regulasi telah meningkat pesat dibandingkan dengan pemilihan federal tahun 2021. Tanpa terkecuali, semua faktor lokasi yang disurvei dinilai lebih buruk daripada survei terakhir empat tahun sebelumnya. Bagi 90 persen perusahaan, keandalan kebijakan ekonomi telah memburuk secara signifikan. Mengurangi birokrasi adalah prioritas utama di antara reformasi yang diminta oleh 95 persen perusahaan yang disurvei.

Survei terhadap perusahaan-perusahaan yang ditugaskan oleh Federasi Industri Jerman (BDI) dan dilakukan oleh Institut Allensbach melukiskan gambaran yang dramatis: Sekitar sepertiga perusahaan industri besar telah memindahkan departemen penelitian dan pengembangan mereka ke luar negeri. Alasan utama untuk ini adalah biaya (58 persen), birokrasi yang lebih sedikit di luar negeri (47 persen), dan keterbukaan yang lebih besar terhadap inovasi di lokasi asing (34 persen). Dua pertiga perusahaan yakin bahwa pesaing asing memiliki akses yang lebih mudah ke ide dan teknologi baru. 57 persen menganggap Jerman kurang cocok, atau bahkan tidak cocok, untuk kegiatan inovasi mereka.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Perusahaan menunjukkan pilihan mereka dengan cara meninggalkan perusahaan tersebut

Eksodus perusahaan bukan lagi sekadar fenomena akademis; hal ini dapat diukur dalam bentuk kehilangan pekerjaan dan penutupan bisnis. Antara tahun 2021 dan 2023, sekitar 1.300 perusahaan dengan 50 karyawan atau lebih sebagian atau seluruhnya memindahkan fungsi bisnis mereka dari Jerman ke negara lain – ini mewakili 2,2 persen dari seluruh perusahaan Jerman dengan ukuran tersebut. Relokasi ini mengakibatkan hilangnya 71.100 pekerjaan di Jerman dan hanya terciptanya 20.300 pekerjaan baru, yang mewakili kerugian bersih sekitar 50.800 pekerjaan.

Sebuah studi terbaru dari Deloitte yang bekerja sama dengan Federasi Industri Jerman (BDI) menunjukkan bahwa hampir satu dari lima perusahaan tidak lagi berproduksi di Jerman (19 persen) – delapan poin persentase lebih tinggi dibandingkan dua tahun lalu. Relokasi ini juga memengaruhi pengembangan (17 persen, naik dari 12 persen), penelitian (13 persen, naik dari 10 persen), dan perakitan akhir (18 persen, naik dari 11 persen). Yang sangat mengkhawatirkan adalah fakta bahwa 43 persen perusahaan berencana untuk merelokasi produksi mereka lebih lanjut dalam dua hingga tiga tahun ke depan, dibandingkan dengan 33 persen dalam survei serupa dua tahun lalu. Negara-negara target adalah Eropa (30 persen), AS (26 persen), Asia (19 persen, tidak termasuk Tiongkok), dan Tiongkok sendiri (16 persen).

Daftar kasus individualnya panjang dan beragam, mulai dari Volkswagen yang memindahkan sebagian produksi Golf-nya ke Meksiko dan melakukan outsourcing pengembangan ke Tiongkok, hingga MAN Trucks yang memindahkan manufaktur bodinya ke Krakow, ZF Friedrichshafen yang memindahkan 4.500 pekerjaan ke Hongaria, dan BASF yang melakukan outsourcing layanan dari Berlin ke India. Ini bukanlah kebetulan, melainkan hasil dari tindakan rasional perusahaan yang bereaksi terhadap perubahan kondisi lokasi.

Stagnasi struktural tanpa pembalikan tren

Konteks ekonomi saat ini sangat mengkhawatirkan. Ekonomi Jerman telah mengalami stagnasi selama bertahun-tahun. Industri secara efektif berada dalam resesi sejak 2018 – produksi industri lebih dari 15 persen di bawah puncaknya. Di sektor otomotif, penurunan dibandingkan dengan puncaknya lebih dari seperempat. Hanya pertumbuhan PDB marginal sekitar 0,2 persen yang diprediksi untuk tahun 2025 – yang akan menandai tahun keenam berturut-turut stagnasi.

Dalam Peringkat Daya Saing Dunia IMD, Jerman meningkatkan posisinya sebanyak lima peringkat menjadi ke-19 pada tahun 2025, tetapi ini masih jauh dari peringkat terbaiknya yaitu ke-6 pada tahun 2014. Negara ini berada di peringkat ke-61 dalam pertumbuhan ekonomi riil dan ke-55 dalam investasi asing langsung. Sekitar satu dari tiga perusahaan asing menganggap Jerman berada di peringkat terbawah Uni Eropa untuk perluasan jaringan listrik, dan 43 persen menilai biaya energinya sebagai yang terburuk di Uni Eropa. Indeks lokasi KPMG turun ke level terendah sejak survei dimulai pada tahun 2017.

Biaya tenaga kerja per unit telah meningkat secara signifikan lebih tajam sejak tahun 2015 dibandingkan rata-rata G7, yang, dikombinasikan dengan pertumbuhan produktivitas yang lemah, menyebabkan hilangnya daya saing industri secara bertahap. Pangsa Jerman dalam output ekonomi global hampir berkurang setengahnya sejak tahun 1995.

Kekacauan politik sebagai risiko lokasi

Selain masalah ekonomi struktural, ada dimensi politik. Runtuhnya koalisi lampu lalu lintas, kegagalan pemilihan kanselir pada putaran pertama, dan dinamika koalisi yang memanas antara CDU dan SPD telah secara signifikan mengguncang kepercayaan terhadap keandalan kebijakan ekonomi Jerman. Dalam jajak pendapat, 73 persen penduduk menyatakan bahwa mereka merasa disesatkan oleh Kanselir Merz, dan hanya 44 persen yang menganggapnya layak. Carsten Roemheld, ahli strategi pasar modal di Fidelity International, menyatakannya dengan singkat: Pasar paling membenci ketidakpastian.

Ketidakpastian ekonomi di Jerman lebih menonjol dalam pemberitaan sejak dimulainya perang di Ukraina daripada sebelumnya. Pemerintah federal telah meletakkan dasar untuk pembaruan struktural dengan paket investasi dan dana khusus untuk infrastruktur; namun, menurut Institut Penelitian Ekonomi Jerman (DIW), langkah-langkah yang konsisten masih kurang: langkah-langkah yang diusulkan tidak memadai dan didorong oleh kepentingan khusus. Pemulihan ekonomi yang berkelanjutan membutuhkan deregulasi, kerangka hukum modern, dan investasi dalam infrastruktur digital dan pendidikan.

Kegagalan budaya penyambutan

Terlalu menyederhanakan masalah emigrasi hanya pada pajak dan birokrasi. Ada dimensi budaya yang sering diremehkan dalam debat publik. Sebuah survei yang dilakukan oleh Friedrich Ebert Foundation di antara individu-individu berkualifikasi tinggi yang telah beremigrasi menunjukkan bahwa kurangnya budaya yang ramah adalah alasan yang paling sering disebutkan untuk meninggalkan negara asal – bahkan lebih sering daripada gaji rendah. Para profesional asing melaporkan mengalami rasisme sehari-hari, kurangnya integrasi sosial, dan perasaan diperlakukan sebagai orang asing terlepas dari berapa lama mereka telah tinggal di negara tersebut.

Pada saat yang sama, Jerman telah meningkatkan imigrasi pekerja terampil dari negara-negara non-Uni Eropa sebesar 77 persen sejak tahun 2021. Keberhasilan ini nyata, tetapi diimbangi oleh tingkat putus sekolah yang juga nyata: Pada Juni 2025, masih terdapat kekurangan sekitar 391.000 pekerja terampil di seluruh negeri, dan lebih dari satu dari tiga posisi yang tersedia tidak dapat diisi. Masalah struktural pekerja terampil belum terselesaikan meskipun imigrasi meningkat karena emigrasi dan integrasi yang tidak memadai terjadi secara bersamaan.

Apa yang dibutuhkan agar orang ingin tetap tinggal?

Pertanyaan yang pada akhirnya harus muncul dari semua data bukanlah: Bagaimana kita mencegah emigrasi? Melainkan: Kondisi apa yang harus diciptakan agar orang-orang yang berkualitas, baik warga Jerman maupun imigran, memutuskan untuk tetap tinggal?

Jawabannya terletak pada analisis penyebabnya. Pertama, diperlukan pengurangan pajak yang substansial bagi bisnis dan para penerima penghasilan tinggi. Pemerintah Jerman berencana untuk secara bertahap mengurangi beban pajak perusahaan hingga sekitar 25 persen – ini adalah permulaan, tetapi harus diimplementasikan dengan cepat dan konsisten untuk memastikan hal itu tidak hanya tetap di atas kertas. Kedua, pengurangan birokrasi yang nyata dan terukur sangat penting. Tuntutan Kamar Industri dan Perdagangan untuk undang-undang tahunan guna mengurangi birokrasi dan moratorium segera terhadap peraturan baru bukanlah hal yang radikal, tetapi rasional. Ketiga, proses persetujuan, terutama untuk proyek infrastruktur dan usaha rintisan, harus dipercepat secara dramatis. Dalam laporan negaranya tentang Jerman 2025, OECD secara eksplisit merekomendasikan penyederhanaan dan harmonisasi prosedur perencanaan dan persetujuan.

Keempat, Jerman membutuhkan budaya penerimaan yang tulus – bukan sebagai kampanye PR, tetapi sebagai praktik sosial yang dihayati. Fakta bahwa kurangnya integrasi sosial lebih penting daripada faktor moneter dalam keputusan untuk beremigrasi menunjukkan bahwa masalah ini meluas jauh melampaui kebijakan ekonomi. Kelima, stabilitas dan keandalan politik sangat penting. Investasi mengalir ke tempat di mana ada kepastian perencanaan. Krisis politik siklikal dalam beberapa tahun terakhir – dari koalisi lampu lalu lintas hingga krisis anggaran – justru merusak kepercayaan ini.

Masalah lokasi, bukan masalah komunikasi

Undang-Undang Perlindungan Emigrasi tahun 1975 melarang iklan komersial untuk emigrasi. Undang-undang ini tidak mencegah siapa pun untuk meninggalkan negara. Undang-undang ini tidak menyelesaikan masalah apa pun yang mendorong orang untuk pergi. Dalam arti tertentu, undang-undang ini merupakan simbol sempurna dari kesalahpahaman mendasar: anggapan bahwa masalah sistemik dapat diselesaikan dengan melarang komunikasi.

Migrasi pekerja terampil, pengusaha, dan individu berprestasi tinggi dari Jerman bukanlah fenomena sementara yang akan terselesaikan dengan sendirinya seiring dengan kondisi ekonomi yang menguntungkan. Ini adalah reaksi rasional dari individu-individu yang kompeten terhadap sistem yang menghukum kinerja mereka, membuang waktu mereka dengan birokrasi, dan menenggelamkan ide-ide mereka dalam proses persetujuan yang berbelit-belit. Kerugian fiskal mencapai miliaran. Kerusakan terhadap kapasitas inovatif negara, vitalitas demografis, dan posisi kompetitif jangka panjangnya lebih sulit untuk diukur, tetapi tidak kalah nyata.

Jerman masih memiliki kekuatan luar biasa: infrastruktur yang sangat baik di sebagian besar wilayah negara, lembaga yang kuat, keamanan publik yang tinggi, sistem pendidikan yang tangguh, dan lanskap penelitian kelas dunia. Namun, kekuatan tersebut terkikis ketika kelemahan struktural melemahkannya tahun demi tahun. Indeks negara dari Yayasan untuk Bisnis Keluarga menunjukkan bahwa Jerman masih memimpin dalam sub-indeks pembiayaan. Ini adalah posisi yang genting.

Pesan dari data tersebut jelas: masalahnya bukanlah diskusi tentang emigrasi. Masalahnya terletak pada alasan yang mendorong orang untuk pergi. Selama alasan-alasan ini tidak ditangani secara serius dan dengan keberanian politik, tidak ada hukum dan tidak ada strategi komunikasi yang akan mencegah Jerman terus kehilangan jati dirinya – secara diam-diam dan tanpa banyak gembar-gembor.