Adieu, technologie américaine ! Comment la France impose l'indépendance numérique à l'Europe

Linux plutôt que Windows : le plan directeur informatique radical pour les administrations publiques européennes

Le piège de Schrems III : pourquoi les nuages ​​américains deviennent soudainement un risque pour l'État

Les administrations publiques européennes sont prises au piège d'une dépendance coûteuse et extrêmement risquée : des milliards d'euros sont versés chaque année à quelques géants technologiques non européens pour des infrastructures informatiques qui, en cas de crise, ne peuvent être contrôlées ni gérées de manière indépendante. Si le concept de « souveraineté numérique » reste souvent un vœu pieux en politique, la France passe désormais à l'action. Avec une feuille de route ambitieuse qui impose le passage aux solutions open source d'ici 2030 et l'abandon total des services cloud américains, Paris ambitionne de mettre fin au paternalisme technologique. L'Allemagne et l'UE emboîtent le pas avec des projets tels qu'« openDesk » et de nouvelles directives en matière de marchés publics – mais les budgets et la volonté politique nécessaire demeurent des obstacles. Cette analyse examine la libération, attendue depuis longtemps, de l'informatique européenne et explore les raisons pour lesquelles l'open source a depuis longtemps cessé d'être une simple idéologie pour devenir une nécessité impérieuse en matière de politique économique et de sécurité.

Vassalage en un clic : comment l’Europe hypothèque son avenir numérique auprès de tiers

Le prix du confort : une facture d'un milliard de dollars sans retour sur investissement

Les administrations publiques européennes sont prises au piège d'une dépendance coûteuse et extrêmement risquée : des milliards d'euros sont versés chaque année à quelques géants technologiques non européens pour des infrastructures informatiques qui, en cas de crise, ne peuvent être contrôlées ni gérées de manière indépendante. Si le concept de « souveraineté numérique » reste souvent un vœu pieux en politique, la France passe désormais à l'action. Avec une feuille de route ambitieuse qui impose le passage aux solutions open source d'ici 2030 et l'abandon total des services cloud américains, Paris ambitionne de mettre fin au paternalisme technologique. L'Allemagne et l'UE emboîtent le pas avec des projets tels qu'« openDesk » et de nouvelles directives en matière de marchés publics – mais les budgets et la volonté politique nécessaire demeurent des obstacles. Cette analyse examine la libération, attendue depuis longtemps, de l'informatique européenne et explore les raisons pour lesquelles l'open source a depuis longtemps cessé d'être une simple idéologie pour devenir une nécessité impérieuse en matière de politique économique et de sécurité.

L’État français dépense environ 1,5 milliard d’euros par an en logiciels développés et contrôlés hors d’Europe. Ce chiffre, qui peut paraître anodin, est en réalité un symptôme politique. Il illustre une situation où un État souverain dépend, pour ses fonctions essentielles – administration, éducation, sécurité intérieure –, d’infrastructures qu’il ne contrôle pas, qu’il ne peut surveiller et qu’il ne peut arrêter en cas d’urgence sans compromettre son propre fonctionnement. La commission parlementaire française qui a calculé ce montant a choisi un terme rarement employé dans le débat politique, et c’est précisément pour cette raison qu’il est frappant : la vassalité. Ce terme, issu du féodalisme, désigne une relation de dépendance où la partie la plus faible doit loyauté à la plus forte, en échange d’une protection et de droits d’usage révocables à tout moment. Cette image reflète parfaitement la situation actuelle de nombreuses administrations européennes face à quelques entreprises technologiques non européennes.

Le comité ne s'est pas contenté d'un simple diagnostic, mais a formulé 29 propositions concrètes de mesures correctives. La plus importante sur le plan politique prévoit qu'à partir de 2030, les logiciels libres deviendront obligatoires dans les marchés publics en France. Par ailleurs, l'utilisation des logiciels bureautiques propriétaires dans les établissements scolaires et universitaires sera réduite – un sujet particulièrement sensible car il influence les habitudes numériques des générations futures. Les élèves qui grandissent exclusivement avec un environnement logiciel spécifique sont peu susceptibles de le remettre en question une fois adultes. La France cherche donc à insuffler une nouvelle dynamique non seulement à l'administration publique, mais aussi au sein même du système éducatif.

Du tigre de papier à la réalité des marchés publics : la feuille de route concrète de la France

La souveraineté numérique est souvent invoquée dans les discours politiques, mais rarement traduite en règles concrètes en matière de marchés publics. La France se distingue nettement de cette rhétorique habituelle, car lors d'un séminaire interministériel en avril 2026, elle a adopté une feuille de route tangible pour réduire systématiquement sa dépendance aux prestataires informatiques non européens. Un élément central de cette feuille de route est la migration des postes de travail de l'administration de Windows vers Linux – une étape techniquement complexe mais symboliquement forte, car elle reconnaît le système d'exploitation comme le fondement de toute souveraineté numérique. De plus, une directive claire, assortie d'une échéance stricte, a été imposée à tous les ministères : d'ici l'automne 2026, ils doivent évaluer systématiquement leurs dépendances numériques et soumettre des plans concrets de migration et de réduction. Il ne s'agit pas d'un engagement vague, mais d'une mission à accomplir, assortie d'une date butoir et d'un processus de responsabilisation.

En parallèle, la France développe sa propre plateforme collaborative ouverte pour l'administration publique, appelée Suite numérique. Cette suite, également appelée LaSuite numérique, est développée et exploitée par la DINUM (Direction de la numérisation interministérielle), rattachée directement au Premier ministre et distribuée sous licence MIT. L'objectif est de proposer une alternative comparable aux logiciels bureautiques et collaboratifs américains standards, avec des données stockées exclusivement en France sur une infrastructure certifiée SecNumCloud, la norme de sécurité nationale exigeante. La suite comprend actuellement sept composants essentiels, dont une messagerie chiffrée comptant environ 600 000 utilisateurs, une solution de visioconférence, un outil de rédaction collaborative, un espace de stockage cloud, une base de données sans code, un service de transfert de fichiers volumineux et un assistant IA basé sur un modèle linguistique européen. Depuis juillet 2025, la messagerie est obligatoire pour tous les ministères, ce qui confirme qu'il ne s'agit pas d'un projet pilote, mais d'une priorité stratégique majeure.

Le véritable élément déclencheur : une déclaration faite sous serment qui a alarmé l'Europe

Le retrait de la France des services américains de cloud et de collaboration est motivé non seulement par des raisons techniques, mais surtout par des raisons juridiques. En juin 2025, le directeur juridique de Microsoft France a témoigné sous serment devant le Sénat français qu'il ne pouvait garantir que les données des citoyens français ne seraient jamais transférées aux autorités américaines sans autorisation française. Cette déclaration a eu un impact considérable car elle a révélé une réalité juridique jusque-là ignorée par de nombreux responsables : l'American Cloud Act oblige les entreprises américaines à transmettre des données aux autorités américaines, quel que soit l'endroit où elles sont physiquement stockées. Un centre de données européen exploité par un fournisseur américain n'offre donc pas automatiquement de protection contre l'accès américain. Cette prise de conscience a manifestement joué un rôle de catalyseur à Paris, transformant le débat, jusque-là plutôt technocratique, sur la souveraineté en une urgence politique.

Ce problème juridique fondamental concerne non seulement la France, mais aussi tous les États européens qui dépendent d'infrastructures cloud non européennes. Il explique également l'intérêt croissant que suscitent des termes comme « Schrems II » et le procès imminent « Schrems III », car ils décrivent le débat juridique actuel sur la compatibilité des transferts de données vers les États-Unis avec le Règlement général européen sur la protection des données (RGPD). Un service soumis exclusivement au droit européen dès sa conception est totalement exempté de cette incertitude juridique.

« Schrems III » – De quoi s'agit-il précisément ?

« Schrems III » fait référence au troisième round imminent du litige intenté par le militant autrichien de la protection des données Max Schrems sur la légalité des transferts de données entre l'UE et les États-Unis, après les poursuites déjà couronnées de succès contre Safe Harbor (Schrems I, 2015) et le Privacy Shield (Schrems II, 2020).

Au cœur du problème se trouve le cadre de protection des données UE-États-Unis (DPF), troisième tentative de la Commission européenne pour établir un cadre juridique solide au transfert des données personnelles des citoyens européens vers les États-Unis. L'objection principale de Schrems demeure inchangée : malgré une nouvelle terminologie et des ajustements superficiels, le DPF ne résout en rien le problème fondamental selon lequel les agences de renseignement américaines peuvent toujours accéder largement aux données des citoyens européens en s'appuyant sur des lois telles que l'article 702 de la FISA et le décret présidentiel 12333, sans que cela soit conforme au principe de proportionnalité consacré par la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne.

Le mécanisme de médiation comme point faible

Le mécanisme de protection juridique des personnes concernées prévu par la loi sur la protection des données (DPF), composé d'un délégué à la protection des données (CLPO) et d'un tribunal de révision de la protection des données nouvellement créé, a également fait l'objet de critiques. Selon l'organisation de Schrems, noyb, cet organe n'est pas véritablement indépendant, car il a été institué par décret présidentiel et pourrait tout aussi bien être supprimé ou modifié sans l'aval du Parlement américain.

La date de déclenchement actuelle est 2026

La question a pris une nouvelle dimension d'urgence suite à un arrêt de la Cour suprême des États-Unis qui restreint l'indépendance de la Federal Trade Commission (FTC), laquelle joue un rôle crucial dans l'application du Fonds de protection des données (DPF). Selon Schrems, les changements de personnel au sein du Privacy and Civil Liberties Oversight Board, chargé de la supervision, fragilisent davantage l'indépendance déjà précaire des organismes de réglementation.

Conséquences possibles pour les entreprises

Si la Cour de justice de l'Union européenne venait à invalider le Fonds de protection des données (DPF), comme elle l'a fait pour ses deux prédécesseurs, la décision d'adéquation sous-jacente deviendrait caduque de plein droit, entravant considérablement les exportations de données vers les États-Unis. Ceci affecterait particulièrement les services américains courants de cloud computing et de collaboration tels que Microsoft 365, Google Workspace, AWS, Salesforce, Slack et Zoom, dont l'utilisation serait encore plus contestée qu'elle ne l'est déjà en l'absence d'un cadre juridique supplémentaire solide. C'est précisément cette incertitude qui explique pourquoi la France, et de plus en plus l'Allemagne également, privilégient leurs propres solutions alternatives sous contrôle européen, comme indiqué dans l'analyse précédente.

Entre principe et pragmatisme : pourquoi l’open source ne doit pas être une idéologie

Toutefois, réduire le débat à une simple comparaison entre bons logiciels libres et mauvais logiciels propriétaires serait une simplification excessive. Le logiciel libre n'est pas une fin en soi, et toute solution propriétaire n'est pas automatiquement inférieure ou dangereuse. Nombre de produits propriétaires sont techniquement aboutis, bénéficient d'un excellent support et sont inégalés dans certains cas d'usage. La question cruciale n'est pas de savoir si un logiciel est ouvert ou fermé, mais qui, en définitive, conserve le contrôle des données, du code source et des développements futurs, et si ce contrôle reste effectivement entre les mains de l'utilisateur dans des situations critiques, telles que des tensions géopolitiques ou des modifications unilatérales de contrat. C'est précisément pourquoi la nouvelle approche en France, et de plus en plus à Bruxelles également, formule un principe qui dépasse la simple préférence : dans les futurs marchés publics informatiques, les standards ouverts et les solutions libres doivent être la norme, et quiconque souhaite s'en écarter doit le justifier, et non l'inverse. Ce renversement de la charge de la preuve constitue le véritable cœur structurel de l'initiative française.

Cette approche est également répandue au niveau européen. En juin 2026, la Commission européenne a présenté un ensemble de mesures sur la souveraineté technologique européenne qui, outre une version révisée de la loi sur les puces et une loi sur le développement du cloud et de l'IA, comprend une stratégie européenne indépendante pour les logiciels libres. Cette stratégie positionne les logiciels libres comme un outil de réduction des dépendances technologiques tout au long de la chaîne de valeur. Concernant les marchés publics, un objectif est particulièrement central : les autorités contractantes publiques doivent agir explicitement comme des acheteurs et des co-créateurs de l'écosystème des logiciels libres, et non plus comme de simples consommateurs passifs de logiciels finis. Concrètement, des lignes directrices sont prévues pour garantir une évaluation équitable des offres de logiciels libres dans le cadre des procédures de passation de marchés, dans le cadre de pratiques d'appel d'offres favorables aux logiciels libres.

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Situation transitoire de l'Allemagne : des mouvements au sein du système, mais aucun changement de système

L'Allemagne n'est pas totalement inactive face à cette évolution, mais son rythme et son engagement restent nettement inférieurs au modèle français. En mars 2026, le ministère fédéral du Numérique et des Transports et l'association numérique Bitkom ont convenu de conditions contractuelles standardisées pour l'acquisition de logiciels libres, appelées EVB-IT Open Source. Ces nouvelles conditions contractuelles font du logiciel libre l'option standard pour l'attribution des marchés de développement de logiciels et éliminent les incertitudes juridiques qui, jusqu'à présent, freinaient l'utilisation de solutions non propriétaires dans l'administration publique. Par ailleurs, en avril 2026, le parlement du Land de Basse-Saxe a adopté une motion exigeant que les logiciels développés pour le compte de l'État soient intégralement transférés au secteur public afin que ce dernier puisse continuer à développer la solution de manière indépendante. Il s'agit d'une étape cruciale, car sans ce transfert de propriété, même les logiciels autofinancés restent, en définitive, dépendants du prestataire concerné.

Par ailleurs, la loi visant à accélérer l'attribution des marchés publics est entrée en vigueur le 1er juillet 2026. Si son objectif principal est de simplifier les procédures et de réduire la bureaucratie, elle contient également des dispositions relatives à la souveraineté numérique. Si une infrastructure d'information est jugée critique pour la sécurité, les autorités contractantes publiques peuvent désormais se la procurer directement et choisir explicitement des fournisseurs européens ou nationaux, sans avoir à passer par la procédure d'appel d'offres habituelle, souvent longue et complexe. Il s'agit d'un levier pragmatique, mais son efficacité dépend de la volonté des administrations publiques de l'utiliser activement – ​​ce qui, compte tenu des pratiques d'achat établies et des préférences personnelles des responsables informatiques, est loin d'être acquis.

Au niveau européen, la Commission a présenté le cadre de souveraineté du cloud, un modèle d'évaluation qui définit huit objectifs de souveraineté – de l'intégration stratégique au sein de l'UE et la souveraineté des données à la durabilité – et les associe à cinq niveaux de sécurité. Ce cadre permet d'intégrer la souveraineté aux procédures de passation de marchés, non pas comme un simple concept politique, mais comme un critère d'attribution quantifiable. Pour les autorités contractantes allemandes, cela offre des points de départ concrets à quatre niveaux : dans les spécifications, par le biais d'exigences relatives à la résidence des données et à la divulgation du code source ; dans les critères d'éligibilité, par le biais des certifications de sécurité requises ; dans les critères d'attribution, par l'intégration d'un score de souveraineté ; et enfin, dans le principe de proportionnalité, selon lequel des exigences de souveraineté plus élevées ne devraient s'appliquer qu'aux cas d'utilisation véritablement critiques pour la sécurité.

Les critiques des associations professionnelles : entre annonce et sous-financement

Malgré ces avancées sur le papier, l'Open Source Business Alliance accuse le gouvernement allemand de ne pas avoir tenu ses promesses clés, formulées dans l'accord de coalition, concernant la promotion des logiciels libres. L'association critique le fait que, malgré des investissements records annoncés dans le budget fédéral, les logiciels libres et la souveraineté numérique n'aient quasiment joué aucun rôle dans les projets concrets du gouvernement. Cette critique est particulièrement flagrante concernant le Centre pour la souveraineté numérique (ZenDiS), qui, selon ses propres déclarations, nécessitait au moins 30 millions d'euros par an, mais ne disposait en réalité que d'environ 2,6 millions d'euros – une somme que l'association juge insuffisante pour atteindre les objectifs annoncés. L'Alliance perçoit également un potentiel inexploité dans la loi sur l'accélération des marchés publics, car une obligation légale claire en faveur des logiciels libres comme option standard aurait considérablement renforcé la position des fournisseurs européens de services informatiques, une disposition absente du texte législatif.

La Fondation européenne pour le logiciel libre partage ce constat et exige que le gouvernement allemand garantisse un financement sûr et pérenne pour le logiciel libre et ses initiatives telles que ZenDiS, et qu'il privilégie systématiquement le logiciel libre dans les marchés publics ; faute de quoi, la souveraineté technologique restera une simple déclaration d'intention. Cette accusation touche un point sensible de la politique numérique allemande : le problème réside rarement dans un manque de documents stratégiques, de déclarations d'intention ou de discussions d'experts, mais plutôt dans l'absence de mise en œuvre concrète de ces documents en ressources budgétaires, humaines et pratiques d'achat contraignantes.

L'alternative franco-allemande : openDesk rencontre LaSuite

Parallèlement à la Suite numérique française, l'Allemagne poursuit une approche similaire avec openDesk. Le Centre pour la souveraineté numérique, doté d'un budget d'environ 45 millions d'euros, a développé une suite intégrant des composants open source existants tels que Nextcloud pour le stockage de fichiers, Collabora pour les applications bureautiques, OpenXchange pour la messagerie électronique, Element pour la messagerie instantanée, Jitsi pour la visioconférence et OpenProject pour la gestion de projet. Près de 80 000 postes de travail ont déjà été migrés, dont 60 000 enseignants du Bade-Wurtemberg et les forces armées allemandes, dans le cadre d'un contrat pluriannuel avec le prestataire de services informatiques BWI. Ceci démontre qu'une migration d'envergure est techniquement réalisable, à condition de disposer de la volonté politique et des ressources nécessaires.

Il convient également de noter que l'Allemagne et la France coopèrent dans le cadre d'un accord trilatéral depuis février 2024, auquel les Pays-Bas ont adhéré en décembre 2024. Lors de projets de développement conjoints et de courte durée, appelés « Défis des 100 jours », les autorités compétentes des deux pays développent des fonctionnalités partagées, comme un outil commun d'écriture collaborative. Cette coopération est stratégiquement judicieuse car elle permet de mutualiser les ressources et évite à chaque pays de construire sa propre infrastructure numérique, relativement modeste, qui aurait du mal à rivaliser avec la taille et la puissance financière des fournisseurs non européens. Lors du premier sommet européen sur la souveraineté numérique, qui s'est tenu à Berlin en novembre 2025, cette dimension européenne a été réaffirmée, notamment par l'annonce de la création d'un consortium européen d'infrastructures numériques pour les biens communs numériques.

Il existe également une solide expérience au niveau régional. Le Schleswig-Holstein mène une migration complète vers des solutions open source depuis 2018 et, selon ses propres déclarations, a réalisé des économies considérables sur ses coûts de licences, notamment en migrant 40 000 comptes de messagerie d'une plateforme propriétaire vers une solution open source. Le Danemark a migré intégralement vers un système d'exploitation et une suite bureautique open source d'ici 2025. Ces deux exemples démontrent que la transition est tout à fait réalisable, mais qu'elle nécessite néanmoins un processus de transformation pluriannuel et un effort considérable de gestion du changement : formation, accompagnement et motivation des employés qui doivent abandonner leurs outils habituels.

Pourquoi le concept de souveraineté est économiquement avantageux

La souveraineté numérique est souvent abordée dans le débat public principalement sous l'angle de la sécurité ou de la protection des données, mais sa dimension économique est régulièrement sous-estimée. Lorsqu'un État verse chaque année des milliards d'euros en licences à des entreprises dont le siège social et l'établissement fiscal sont situés hors d'Europe, ces capitaux sont durablement extraits du cycle économique européen au lieu de dynamiser le développement logiciel, l'emploi et l'innovation au niveau national. Chaque euro investi dans des fournisseurs européens de logiciels libres, des intégrateurs de systèmes ou des projets de développement publics et accessibles à tous tend à rester au sein de l'espace économique national, voire européen, et peut être réinvesti, développé et exporté. Cette logique de circularité économique constitue un argument clé, bien que souvent négligé, en faveur d'une politique d'acquisition de logiciels libres cohérente, qui dépasse le seul cadre du débat sur la sécurité.

Un autre aspect particulièrement pertinent pour les PME du secteur informatique est le suivant : une pratique d’approvisionnement favorisant les fournisseurs européens ou nationaux et exigeant des standards ouverts ouvre un accès au marché qui resterait quasiment inaccessible si l’attention se portait uniquement sur les grandes multinationales du logiciel. Les petits fournisseurs européens peuvent rarement rivaliser avec les budgets marketing, les services de lobbying et les stratégies d’offres groupées des grandes plateformes, mais ils peuvent rivaliser grâce à leur expertise technique, à condition que les règles d’approvisionnement leur offrent une chance équitable. C’est précisément le cœur pratique du principe d’une pratique d’appel d’offres favorable aux logiciels libres, actuellement débattu à Bruxelles : un principe non seulement guidé par une idéologie, mais aussi fermement motivé par des considérations de politique économique.

La réalité des politiques de sécurité : quand un logiciel devient une arme géopolitique

La situation géopolitique de ces dernières années a démontré que les dépendances technologiques peuvent devenir des instruments de pression politique en temps de crise. Les sanctions, les contrôles à l'exportation et les ruptures de contrats brutales ne relèvent plus de la simple hypothèse, mais sont devenus de véritables facteurs de la politique de puissance internationale. Un État dont l'administration repose entièrement sur une poignée de plateformes cloud et logicielles non européennes serait quasiment paralysé en quelques jours en cas de blocage ciblé de l'accès, car ni la communication par courriel, ni la gestion documentaire, ni de nombreuses applications spécialisées ne seraient opérationnelles. Cette vulnérabilité affecte non seulement la France et l'Allemagne, mais pratiquement tous les États européens à un degré similaire, ce qui explique pourquoi le débat sur la souveraineté est passé, ces dernières années, d'une discussion académique de niche à un enjeu central de politique de sécurité.

C’est précisément pourquoi l’engagement de la France à évaluer systématiquement ses dépendances numériques avant même d’envisager leur réduction est méthodologiquement pertinent. On ne peut gérer un risque qu’on ignore, et nombre d’administrations publiques manquent aujourd’hui de précision quant à la dépendance de certaines applications, canaux de communication ou bases de données vis-à-vis de fournisseurs non européens. Un inventaire fiable est donc un prérequis indispensable à toute stratégie de souveraineté sérieuse, qu’elle aboutisse à une migration complète ou à une simple diversification ciblée des risques.

En clair : ce qui compte, ce sont la volonté, le budget et les achats

La souveraineté numérique ne s'acquiert pas par des documents stratégiques, mais par des décisions concrètes en matière d'achats publics, des budgets adéquats, le développement d'une expertise interne et la volonté politique de transformer en profondeur les structures administratives figées. Avec son échéance contraignante de 2030, la mise en place de sa propre plateforme collaborative et le recensement systématique des dépendances numériques, la France a établi une norme à laquelle les autres États européens doivent se mesurer. L'Allemagne a certes progressé avec ses nouvelles clauses contractuelles pour les achats de logiciels libres, la loi sur l'accélération des marchés publics et son projet openDesk, mais les critiques persistantes des associations professionnelles concernant l'insuffisance de financement d'institutions clés comme ZenDiS démontrent qu'un écart important subsiste entre les annonces et leur mise en œuvre.

La question cruciale pour les années à venir n'est donc pas de savoir si la souveraineté numérique est importante – un large consensus se dégage désormais sur ce point – mais si l'Allemagne et l'Europe sont prêtes à sacrifier la facilité à court terme et les relations établies avec les fournisseurs au profit d'une indépendance stratégique à long terme. L'approche française démontre qu'une telle transformation est possible à condition de fixer des échéances contraignantes, d'inverser les règles des marchés publics et de fournir les ressources nécessaires. Grâce au cadre de souveraineté du cloud et à la nouvelle stratégie de la Commission européenne en matière de logiciels libres, l'Europe dispose désormais des instruments généraux appropriés. L'utilisation effective et cohérente de ces instruments, ou leur oubli, dépendra des futures décisions en matière de marchés publics – et non de nouveaux documents stratégiques.

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