Le coupe-circuit numérique : comment l'Europe compte se libérer du cloud américain

Le paquet « Souveraineté technologique » : ce que la nouvelle méga-loi de Bruxelles signifie pour nous

L'infrastructure numérique européenne est entre les mains de quelques entreprises américaines – une dépendance qui, d'abord économique, s'est muée en une menace concrète pour la sécurité. Que se passerait-il si des gouvernements étrangers accédaient aux données européennes les plus sensibles, voire coupaient net l'accès numérique à tout un continent d'un simple clic ? Pendant des années, ce danger a été considéré comme une simple hypothèse, jusqu'à ce que les aveux fracassants de Microsoft au Sénat français révèlent la dure réalité. L'Union européenne réagit désormais avec détermination. Avec le « Paquet Souveraineté Technologique », un projet phare de juin 2026, Bruxelles lance une offensive frontale contre la domination d'Amazon, Microsoft et Google. Au programme : des milliards d'investissements, des critères de souveraineté stricts et le développement d'une infrastructure cloud et d'intelligence artificielle indépendante. Mais le chemin vers l'émancipation numérique est semé d'embûches technologiques et de fortes résistances géopolitiques. Un éclairage précieux sur la libération tardive, mais inévitable, de l'Europe.

Qui contrôle l'activation de l'infrastructure numérique européenne ?

Une question que l'Europe s'est posée trop tard

Certaines déclarations ne révèlent toute leur signification qu'après coup. L'une d'elles a été faite le 3 juin 2026, lorsque Henna Virkkunen, vice-présidente de la Commission européenne chargée de la souveraineté technologique, a présenté le paquet « Souveraineté technologique » et déclaré : « Nous voulons nous assurer que personne ne dispose d'un bouton d'arrêt d'urgence. » Cela fait référence à la possibilité, théorique mais loin d'être improbable, qu'un gouvernement ou une entreprise étrangère puisse simplement paralyser, bloquer ou accéder à l'infrastructure numérique européenne, sans que Bruxelles, Berlin ou Paris ne puissent rien y faire.

Ce qui pourrait passer pour un alarmisme technique est en réalité une description édifiante d'une situation que connaît l'Union européenne depuis des années. Les trois principaux fournisseurs de services cloud qui prennent en charge les opérations numériques des entreprises, des administrations et des infrastructures critiques en Europe sont tous basés aux États-Unis : Amazon Web Services, Microsoft Azure et Google Cloud contrôlent à eux trois environ 70 % du marché européen du cloud. Les fournisseurs européens, notamment SAP et Deutsche Telekom, ne représentent chacun que 2 % du marché. Le reste est occupé par des fournisseurs américains et asiatiques de plus petite taille.

Ces chiffres ne décrivent pas une vulnérabilité géopolitique abstraite. Ils décrivent une dépendance économique et sécuritaire bien réelle qui ne s'est pas améliorée ces dernières années, mais s'est au contraire aggravée. En 2017, les fournisseurs de cloud européens détenaient encore 29 % du marché européen. Aujourd'hui, ce chiffre est tombé à 15 %, malgré un volume de marché multiplié par six sur la même période. Alors que les fournisseurs européens ont triplé leur chiffre d'affaires, les hyperscalers américains ont connu une croissance plus rapide et ont creusé l'écart de manière constante.

Le paquet « Souveraineté technologique » : ce que Bruxelles a réellement décidé

Le 3 juin 2026, la Commission européenne a présenté son paquet « Souveraineté technologique européenne ». Ce paquet comprend quatre volets : le Chips Act 2.0, le Cloud and AI Development Act (CADA), une stratégie en faveur des logiciels libres et un plan énergétique pour les centres de données. Chacun de ces volets aborde une dimension spécifique de la dépendance technologique de l’Europe, mais le plus important sur les plans politique et économique est sans aucun doute le Cloud and AI Development Act.

Le CADA vise trois objectifs principaux : premièrement, promouvoir la recherche, le développement et l’innovation dans les technologies du cloud et de l’IA ; deuxièmement, accroître la capacité des centres de données dans l’UE, qui, selon la Commission, devrait tripler d’ici cinq à sept ans ; et troisièmement, instaurer un cadre uniforme à l’échelle de l’UE pour évaluer la souveraineté du cloud et de l’IA. Ce troisième point est crucial, car il établit, pour la première fois, des critères clairs et contraignants définissant ce qui constitue un service de cloud « souverain » au sein de l’UE.

Au cœur du CADA se trouve un modèle de souveraineté à quatre niveaux. Au premier niveau, il suffit que les données soient stockées au sein de l'UE – une norme que les hyperscalers américains peuvent formellement respecter grâce à leurs centres de données européens. Au deuxième niveau, il doit également être quasiment impossible pour les pays tiers d'accéder aux données ou d'en bloquer l'accès – une exigence que les fournisseurs américains ne peuvent satisfaire en raison du CLOUD Act américain. Le troisième niveau exige que les fournisseurs soient établis dans un pays tiers reconnu par l'UE, tandis que le quatrième et plus haut niveau est exclusivement réservé aux fournisseurs sous contrôle européen maîtrisant l'intégralité de leur chaîne d'approvisionnement.

La logique stratégique sous-jacente est aussi simple que profonde : les futurs contrats publics dans les domaines sensibles devront satisfaire au minimum aux exigences du niveau 2. Concrètement, cela signifie que les données des secteurs de la défense, de la justice, de la santé et des forces de l’ordre ne pourront plus être attribuées aux hyperscalers américains. Selon les estimations de la Commission, le niveau de souveraineté le plus élevé ne concerne qu’environ un pour cent des services publics, mais ce pour cent englobe les secrets d’État, les données de renseignement et les informations judiciaires les plus sensibles.

Parallèlement, il convient d'évaluer avec réalisme la portée de ce paquet législatif. Il s'agit encore d'un projet qui doit être approuvé par le Parlement européen et le Conseil des États membres. De plus, il concerne principalement le secteur public, et non les entreprises privées. Néanmoins, une dynamique bien connue en économie réglementaire s'applique : ce que l'État exige aujourd'hui pour ses données les plus sensibles deviendra, par effet d'entraînement et par pression sur les chaînes d'approvisionnement, la norme de facto du secteur demain.

La loi américaine CLOUD Act : le fondement du problème

Pour comprendre la nécessité du dispositif de souveraineté technologique, il faut saisir le fonctionnement du CLOUD Act américain. Cette loi, entrée en vigueur en mars 2018 sous la première administration Trump, autorise les autorités américaines à contraindre les entreprises américaines à divulguer des données électroniques, que ces données soient stockées sur des serveurs situés aux États-Unis ou à l'étranger. Le Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act, de son nom complet, oblige les fournisseurs de services cloud américains tels qu'Amazon, Microsoft et Google à divulguer des données en réponse à des injonctions légales, même si ces données sont stockées sur des serveurs européens.

Cette portée extraterritoriale du droit américain crée un conflit juridique fondamental avec le droit européen de la protection des données. L'article 48 du Règlement général sur la protection des données (RGPD) stipule que les transferts de données vers des pays tiers ne peuvent avoir lieu que dans le cadre de traités internationaux d'entraide judiciaire. Du point de vue du Comité européen de la protection des données (CEPD), le CLOUD Act américain vise précisément à contourner ces traités. Les entreprises soumises à la fois au CLOUD Act et au RGPD se trouvent ainsi confrontées à un dilemme juridique sans solution pleinement satisfaisante.

Le Centre national néerlandais de cybersécurité (NCSC) a conclu, dans un avis juridique détaillé, que ce conflit ne saurait se réduire à de simples mesures techniques. Même si une entreprise européenne traite toutes ses données par l'intermédiaire d'une filiale européenne d'une société américaine, cette dernière peut être considérée comme propriétaire des données et, par conséquent, rester soumise au CLOUD Act. Plus troublant encore, le NCSC a constaté que les autorités américaines pourraient potentiellement accéder aux données par l'intermédiaire de citoyens américains travaillant pour des entreprises de l'UE, à l'insu même de l'employeur européen.

Les aveux de Microsoft : un tournant au Sénat français

Ce qui n'était jusqu'alors évoqué dans les milieux juridiques que comme un risque théorique a pris une forme concrète en juin 2025. Anton Carniaux, directeur juridique de Microsoft France, a été interrogé sous serment devant la commission d'enquête du Sénat français le 10 juin 2025. Le rapporteur, Dany Wattebled, a posé la question cruciale : M. Carniaux pouvait-il garantir que les données des citoyens français confiées à Microsoft ne seraient jamais divulguées à la demande du gouvernement américain sans le consentement explicite des autorités françaises ? La réponse, en quelques mots, fut accablante : non, il ne pouvait le garantir.

Lors de l'audience, Carniaux a précisé que Microsoft est légalement tenu de divulguer les données demandées si une ordonnance judiciaire américaine valide est émise. Même la divulgation de ces demandes aux clients européens n'est pas garantie : Microsoft peut seulement demander que la procédure soit transmise au client dans la mesure du possible. Ces déclarations sont importantes car elles remettent fondamentalement en cause la promesse d'un « cloud souverain » de conception européenne, que les géants américains du cloud promeuvent depuis des années. Des mesures techniques telles que les centres de données européens, le stockage local des données et les clés cryptographiques propriétaires ne modifient en rien l'obligation légale de divulguer les données lorsque le droit américain s'applique.

L'aveu de Microsoft n'est pas un cas isolé. Des documents gouvernementaux britanniques publiés révèlent que Microsoft a confirmé par écrit aux autorités policières écossaises ne pas pouvoir garantir la souveraineté des données avec Microsoft 365. Ces documents officiels démontrent qu'il ne s'agit pas d'une interprétation erronée de la loi, mais bien d'une évaluation objective de l'entreprise. Le fait que Microsoft ait déjà bloqué le compte du procureur général de la Cour pénale internationale est particulièrement préoccupant : cette affaire illustre comment les intérêts américains peuvent, dans certains cas, primer arbitrairement sur la sécurité des données en Europe.

La France, État pionnier : quand la théorie devient politique

La réponse la plus marquante à cette dépendance structurelle ne vient peut-être pas de Bruxelles, mais de Paris. Par une série de décisions gouvernementales, la France a entrepris d'établir systématiquement l'indépendance technologique de son administration. Début 2026, le gouvernement français a interdit l'utilisation de plateformes telles que Microsoft Teams, Zoom, Google Meet et Cisco Webex dans l'ensemble de l'administration publique. Les licences existantes arrivent à expiration et ne sont tout simplement pas renouvelées.

L'ampleur de ce projet est considérable : environ 2,5 millions de fonctionnaires devront passer des logiciels américains à des solutions nationales d'ici la fin de la décennie. Visio, un système développé en Europe et dont le programme pilote est déjà en cours, sera utilisé comme solution de visioconférence. Au printemps 2026, le Centre national de la recherche scientifique (CNRS) a remplacé environ 34 000 licences Zoom par Visio, ce qui concerne plus de 120 000 chercheurs. En avril, le gouvernement a étendu la directive aux systèmes d'exploitation : une migration progressive de Microsoft Windows vers Linux sur tous les postes de travail des ministères a été ordonnée.

Le moteur de cette initiative est DINUM, l'agence numérique de l'État, qui, en pionnière, a déjà migré ses 250 postes de travail vers Linux. D'ici l'automne 2026, tous les ministères devront soumettre des plans contraignants de réduction des dépendances. La logique économique sous-jacente est aussi convaincante que la justification en matière de sécurité : selon ses propres calculs, la France économise environ un million d'euros par an en coûts de licences pour 100 000 utilisateurs qui optent pour les solutions gouvernementales. Avec plus de deux millions d'employés du secteur public, les économies annuelles pourraient dépasser les 20 millions d'euros – une somme qui pourrait être investie dans le développement de fournisseurs de technologies européens plutôt que d'être versée à des entreprises américaines.

Le Parlement européen s'exprime d'une voix rare

Dans le contexte politique habituel du Parlement européen, les majorités claires qui transcendent les clivages partisans sont rares. Le vote du 22 janvier 2026 a constitué l'une des rares exceptions. Par 471 voix contre 68, avec 71 abstentions, le Parlement a adopté un rapport appelant l'UE à surmonter structurellement sa dépendance à l'égard des technologies américaines. Le Parti populaire européen, les sociaux-démocrates, les libéraux et les Verts ont voté pour la résolution. L'opposition est venue uniquement des franges de l'échiquier politique : le groupe de gauche et le parti d'extrême droite Patriotes pour l'Europe.

Ce vote revêt une dimension symbolique qui dépasse le cadre précis de la résolution. Il démontre que la question de la souveraineté numérique en Europe n'est plus un sujet de clivage idéologique : elle est devenue un rare sujet de consensus, ralliant aussi bien les conservateurs du PPE que les eurodéputés écologistes. Le Parlement a explicitement demandé une définition claire du cloud computing souverain dans le cadre du règlement sur le développement du cloud et de l'IA. Ce faisant, il a politiquement ouvert la voie au cadre réglementaire que la Commission a présenté quelques mois plus tard avec le CADA.

Le marché et ses forces d'inertie : une évaluation objective

Il existe un fossé considérable entre les aspirations politiques et la réalité technologique, un fossé qu'il ne faut pas minimiser. Le marché mondial du cloud a généré un chiffre d'affaires d'environ 90,9 milliards de dollars américains au seul premier trimestre 2025. AWS détient une part de marché mondiale de plus de 30 %, suivi par Microsoft Azure avec environ 23 % et Google Cloud avec 11 à 13 %. Au troisième trimestre 2025, ces trois géants américains représentaient à eux seuls 63 % du marché mondial. Pour l'ensemble de l'année 2026, les prévisions d'investissement d'Amazon, Microsoft, Google et Meta dépassent les 600 milliards de dollars américains. Cela représente plus de trois fois le budget total de la défense de l'UE.

Les fournisseurs européens n'ont pratiquement aucune solution face à ces mesures. SAP et Deutsche Telekom dominent le marché européen avec environ 2 % de parts de marché chacun. Ils sont suivis par OVHcloud, Telecom Italia et Orange, dont les parts de marché sont encore plus faibles. Le cabinet d'études Forrester a conclu fin 2025 qu'aucune entreprise européenne n'abandonnerait complètement les hyperscalers américains d'ici 2026. Malgré les inquiétudes croissantes, les contraintes économiques demeurent l'obstacle majeur : un abandon total d'AWS, de Google Cloud et de Microsoft Azure n'est tout simplement pas réaliste à court ou moyen terme.

Cette analyse objective n'est pas cynique, mais rigoureuse. Les entreprises qui ont bâti l'intégralité de leur infrastructure numérique sur des services cloud américains sont confrontées à des coûts de migration importants, à des problèmes de compatibilité et au constat que les alternatives européennes, dans de nombreux domaines – notamment l'infrastructure d'IA et le calcul haute performance – n'offrent pas encore une profondeur comparable. L'association allemande du secteur informatique, Bitkom, a calculé que 87 % des entreprises allemandes s'approvisionnent en technologies ou services numériques aux États-Unis ou dans l'UE. Les États-Unis et l'UE sont au coude à coude, ce qui témoigne de la forte dépendance aux États-Unis.

À cela s'ajoutent les critiques des associations professionnelles. La Computer and Communications Industry Association (CCIA), qui représente notamment des entreprises technologiques américaines, a qualifié la loi sur le cloud et le développement de l'IA (CADA) de « directive directe visant à une fragmentation discriminatoire du marché » et a mis en garde contre le risque d'un « protectionnisme progressif et dangereux ». L'association allemande de l'internet, eco, a également souligné que les niveaux de souveraineté doivent être clairement justifiés, proportionnés et fondés sur les risques, et ne doivent pas servir de mécanismes d'exclusion systématique des fournisseurs non européens. Ces objections ne relèvent pas du simple lobbying, mais révèlent de réels problèmes de mise en œuvre : selon la CCIA, l'article 18 de la CADA fixe une norme impossible à respecter ; aucun des principaux pays producteurs de technologies, pas même l'UE, ne la satisfait actuellement.

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Le contexte géopolitique : pourquoi Trump en a pris l’initiative

Il serait incomplet d'analyser l'offensive européenne en matière de souveraineté technologique sans identifier le contexte géopolitique qui en est le véritable catalyseur. Les politiques de l'administration Trump ont amorcé en Europe un processus de réflexion qui dépasse largement le cadre de la politique commerciale. Les sanctions américaines contre les enquêteurs de la Cour pénale internationale, les menaces proférées contre les alliés de l'OTAN et la propension générale de l'administration Trump à remettre en question les institutions et accords multilatéraux ont transformé le débat, jusque-là essentiellement théorique, sur la souveraineté numérique en une nécessité pratique.

Virkkunen a elle-même clairement indiqué que le CLOUD Act américain, qui autorise les autorités américaines à accéder aux données stockées sur des serveurs européens, est incompatible avec la réglementation européenne. Elle a également souligné qu'il serait « extrêmement difficile » pour les entreprises américaines de respecter les normes européennes les plus strictes en matière de souveraineté pour le cloud computing, notamment dans le domaine de la défense. Cette déclaration n'est pas une rhétorique anti-américaine, mais bien un constat factuel d'une situation juridique résultant de l'incompatibilité de deux systèmes juridiques.

Dans le même temps, Virkkunen a souligné que l'UE n'entend pas s'isoler et tout produire localement. L'Europe est et restera interconnectée à l'échelle mondiale. L'objectif n'est pas l'autarcie, mais plutôt l'identification et l'élimination des dépendances à risque, notamment en ce qui concerne les infrastructures essentielles à la sécurité et à l'état de droit. Il s'agit d'une nuance importante, car elle distingue l'approche européenne d'un nationalisme technologique simpliste.

La loi sur les puces 2.0 et le problème des semi-conducteurs

Un autre pilier du paquet « Souveraineté technologique » est le Chips Act 2.0, conçu pour compléter le Chips Act initial de 2023. Alors que le premier Chips Act était axé sur l’offre – à savoir le développement des capacités de production de semi-conducteurs –, le Chips Act 2.0 se concentre sur la demande : les États membres doivent acheter des semi-conducteurs auprès de jeunes entreprises européennes afin de créer un marché national. Des investissements publics et privés totalisant 120 milliards d’euros sont jugés nécessaires d’ici 2035.

Le contexte est préoccupant. L'objectif initial de doubler la part de l'UE sur le marché mondial des semi-conducteurs pour atteindre 20 % d'ici 2030 risque de ne pas être atteint. L'Europe ne produit actuellement qu'environ 10 % des puces mondiales. L'écart avec Taïwan, la Corée du Sud et les États-Unis est considérable, et la construction de grandes usines de semi-conducteurs exige non seulement des capitaux, mais aussi une expertise pointue et des chaînes d'approvisionnement qui ne se mettent pas en place du jour au lendemain. Parmi les projets stratégiques envisagés par la Commission figure la construction d'une nouvelle usine de semi-conducteurs 3 nanomètres pour l'IA et les puces avancées – un projet de 30 milliards d'euros financé par la Commission, les États membres et des entreprises privées.

L'open source comme outil stratégique : bien plus qu'un simple détail technique

La stratégie en faveur des logiciels libres, présentée comme le troisième pilier du paquet « souveraineté technologique », est souvent sous-estimée dans le débat public. Pourtant, sa logique stratégique est particulièrement cohérente. Par définition, un logiciel libre échappe au contrôle exclusif d'un seul fournisseur. Il ne peut être unilatéralement fermé, soumis à des restrictions de licence, ni doté de portes dérobées dissimulées aux autorités de régulation. L'objectif de cette stratégie, pour la Commission, est de renforcer progressivement les alternatives européennes de logiciels libres dans des domaines clés, allant des systèmes d'exploitation et des logiciels de productivité aux modèles d'intelligence artificielle.

L’expérience française est révélatrice à cet égard : l’application de messagerie du gouvernement, Tchap, est déjà utilisée par plus de 600 000 fonctionnaires. Des alternatives open source pour la messagerie et le transfert de fichiers ont été mises en place pour 80 000 employés du système d’assurance maladie français. Ces projets pilotes démontrent que, si la transition vers des solutions propriétaires peut présenter des difficultés initiales, elle est techniquement réalisable – à condition qu’il y ait une volonté politique et un temps de transition suffisant.

Conséquences économiques : qui gagne, qui perd ?

Pour les fournisseurs de cloud européens, le paquet « Souveraineté technologique » représente indéniablement une opportunité évoquée depuis des années, mais qui ne bénéficie que maintenant d'un véritable soutien réglementaire. OVHcloud exploite plus de 400 000 serveurs dans 33 de ses propres centres de données répartis sur quatre continents et se positionne explicitement comme le principal fournisseur de cloud européen, maîtrisant l'intégralité de sa chaîne de valeur. STACKIT, IONOS et Proact sont d'autres fournisseurs qui pourraient tirer profit du nouveau cadre réglementaire en Allemagne. Mistral AI, entreprise française, s'est imposée comme un champion européen de l'IA et devrait bénéficier d'un traitement préférentiel systématique lors des appels d'offres publics pour les services d'infrastructure d'IA.

Pour les géants américains du cloud, les conséquences sont plus nuancées. Une exclusion totale du marché européen n'est pas à l'ordre du jour : la Commission a clairement indiqué qu'une telle mesure serait actuellement impossible compte tenu de la position dominante des fournisseurs américains. Ce qui évolue, ce sont les critères d'éligibilité aux marchés publics les plus lucratifs. Selon une enquête du Handelsblatt, la Commission européenne prévoit également de réglementer les activités cloud d'Amazon et de Microsoft au titre de la loi sur les marchés numériques, une mesure visant à limiter structurellement le pouvoir de marché des géants du cloud.

Pour les entreprises européennes, clientes et utilisatrices de services cloud, le processus décisionnel est plus complexe. À court terme, la migration de leur infrastructure informatique des services cloud américains vers des alternatives européennes, pour des raisons réglementaires ou stratégiques, engendre des coûts de migration importants. À long terme, en revanche, elles réduisent leur exposition aux risques juridiques, aux hausses de prix et aux chocs géopolitiques. L'analyse de Cloud Computing Insider montre que les DSI devraient d'ores et déjà préparer un plan de repli en cas de révocation de l'accord transatlantique de protection des données, que ce soit à Washington ou à Bruxelles.

200 milliards d'euros et la question du financement

La Commission estime à environ 200 milliards d'euros le coût du triplement de la capacité des centres de données européens, un financement qui proviendrait principalement du secteur privé. À titre de comparaison, les géants américains de la technologie, Amazon, Microsoft, Google et Meta, ont porté leurs investissements à plus de 400 milliards de dollars en 2025 et prévoient d'investir plus de 600 milliards de dollars en 2026. Ainsi, l'Europe entend créer une infrastructure grâce à 200 milliards d'euros d'investissements privés coordonnés par l'État, tandis que les États-Unis bénéficient d'un financement trois fois supérieur chaque année. Ce constat met en lumière le déséquilibre structurel auquel l'Europe est confrontée.

À cela s'ajoute la question de la faisabilité en termes de délais. La planification, l'approbation, la construction et la mise en service des centres de données constituent un processus qui, même avec des procédures d'approbation accélérées et des zones d'accélération spécialement créées, prend généralement plusieurs années. La Commission prévoit de mettre en place de telles zones d'accélération afin de permettre une approbation plus rapide des centres de données. Reste à savoir si cela suffira à combler le retard accumulé à l'heure où l'infrastructure d'IA et la puissance de calcul deviennent des ressources stratégiques cruciales.

Concrètement, cela signifie que l'accent est mis sur les entreprises ordinaires

La pression immédiate exercée sur les entreprises qui n'attribuent pas de marchés publics et ne sont pas directement concernées par les nouvelles règles de souveraineté est limitée. Ces nouvelles règles s'appliquent principalement à l'État. Toutefois, quiconque a suivi l'évolution de la situation ces dernières années perçoit un effet de signalisation clair : ce qui s'applique aujourd'hui aux données étatiques de santé, financières et judiciaires servira demain de référence aux autorités de contrôle bancaire, aux organismes de réglementation des assurances et aux équipes de conformité du secteur. Les entreprises qui exploitent des infrastructures critiques, sont actives dans le secteur financier ou collaborent avec des agences gouvernementales ne pourront ignorer cette évolution.

L'analyse des risques juridiques révèle une situation réaliste. Toute entreprise stockant des données chez des fournisseurs de services cloud américains doit s'attendre à ce que les autorités américaines puissent y accéder sur la base d'un mandat légal, même si les données sont physiquement situées à Francfort ou à Amsterdam. Il ne s'agit pas d'un scénario catastrophe hypothétique, mais bien de la situation actuelle, reconnue par Microsoft elle-même. Pour les entreprises soumises au RGPD, à la DORA ou à d'autres réglementations européennes en matière de protection des données, cela représente un risque de non-conformité qui s'accroît avec le renforcement des réglementations.

Entre aspiration et réalité : une évaluation critique globale

Le paquet législatif de la Commission européenne sur la souveraineté numérique n'est pas une révolution, mais un début. Un début important, nécessaire et politiquement significatif, certes, mais qui ne permettra pas de combler les déficits structurels de l'Europe dans le secteur numérique en un seul cycle législatif. La domination du marché par les géants américains du cloud n'est pas due à des erreurs réglementaires, mais bien à des décennies de leadership technologique, à des investissements massifs et au simple fait qu'Amazon, Microsoft et Google proposent des produits de meilleure qualité à des prix compétitifs par rapport à leurs concurrents européens.

La réglementation peut définir des cadres et modifier les incitations, mais elle ne saurait remplacer l'innovation. Les fournisseurs de cloud européens ne constitueront une véritable alternative à long terme que s'ils parviennent à suivre le rythme des évolutions technologiques, à faire évoluer leur infrastructure et à développer davantage leurs services. Cela requiert des capitaux-risqueurs privés, un marché unique européen des services numériques performant et un environnement réglementaire qui encourage l'investissement au lieu de le freiner. C'est là que réside l'une des principales tensions de la politique technologique européenne : Bruxelles, qui vise à promouvoir la souveraineté du cloud avec la CADA, a également mis en place, avec le RGPD, la loi sur l'IA et la loi sur les services numériques, un cadre réglementaire qui, dans certains cas, pèse plus lourdement sur les startups et les scale-ups européennes que sur leurs concurrentes américaines.

Néanmoins, l'orientation du paquet sur la souveraineté technologique est économiquement et politiquement judicieuse. La concentration de 70 % du marché européen du cloud entre les mains de trois entreprises américaines n'est pas une décision neutre du marché, mais bien une vulnérabilité stratégique. L'aveu de Microsoft quant à son incapacité à empêcher l'accès des États-Unis aux données de l'UE a publiquement mis en lumière cette vulnérabilité. Le vote du Parlement européen, par 471 voix contre 68, témoigne d'une volonté politique. Et la migration concrète de 2,5 millions de fonctionnaires français démontre que la mise en œuvre peut débuter malgré une complexité considérable.

La question qui demeure

La déclaration d'Henna Virkkunen résume la question politique et économique fondamentale de la décennie à venir : qui tire les ficelles de l'infrastructure sur laquelle reposent l'économie, l'État et la société européens ? La réponse, en toute honnêteté, est aujourd'hui : essentiellement trois entreprises américaines, soumises au droit américain et à leurs actionnaires, et non à l'État de droit européen ni aux intérêts européens.

Cela n'est pas dû à une quelconque mauvaise volonté de la part de ces entreprises. C'est la conséquence logique du triomphe mondial de l'industrie technologique américaine et de l'incapacité simultanée de l'Europe à construire une infrastructure comparable. Le programme de souveraineté technologique est la tentative institutionnelle la plus sérieuse à ce jour pour remédier structurellement à ce déséquilibre. Son succès dépendra de la coordination entre la volonté politique, les capitaux privés et l'innovation technologique en Europe, et de la capacité de l'Europe à prendre le temps nécessaire à une telle transformation. Le pouvoir de changer la donne n'est pas entre les mains d'une seule personne. Pas encore.

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