Loi sur l’industrie à bilan nul (NZIA) – La dernière bouée de sauvetage de l’Europe pour le solaire ?
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Préférez Xpert.Digital sur GoogleⓘPublié le : 19 septembre 2025 / Mis à jour le : 19 septembre 2025 – Auteur : Konrad Wolfenstein
Loi sur l'industrie zéro émission nette (NZIA) : le dernier espoir de l'énergie solaire en Europe ? – Image : Xpert.Digital
Essor du solaire, mais vague de faillites : le paradoxe absurde qui détruit l'industrie européenne
Plus qu'une simple loi : la dernière tentative de l'Europe pour mettre fin à sa dépendance à l'égard de la Chine
L'industrie solaire européenne est plongée dans une crise profonde et paradoxale : alors que le développement des centrales solaires dans l'UE atteint des niveaux records et que l'énergie solaire devient, pour la première fois, la principale source d'électricité, les fabricants nationaux luttent pour leur survie. Des exemples marquants, tels que la faillite du dernier grand fabricant allemand de modules, Meyer Burger, ou la délocalisation de la production de Solarwatt en Asie, illustrent la gravité de la situation. La cause ? Une lutte acharnée pour les parts de marché, alimentée par des modules solaires chinois massivement subventionnés et extrêmement bon marché, qui dominent le marché européen avec 95 % de parts de marché. L'Europe risque de perdre définitivement sa souveraineté industrielle dans l'une des technologies les plus importantes de l'avenir et de sombrer dans une nouvelle dépendance dangereuse.
Face à cette menace existentielle, l'UE a lancé la loi sur l'industrie zéro émission nette (NZIA). En vigueur depuis juin 2024, cette loi vise à inverser la tendance et à renforcer considérablement les capacités de production de technologies propres en Europe. Son objectif principal : d'ici 2030, 40 % de la demande en technologies stratégiques, telles que les modules solaires, devrait être satisfaite par la production européenne. Mais cette bouée de sauvetage politique peut-elle empêcher l'effondrement d'un secteur déjà en déclin ? Experts et associations professionnelles expriment de sérieux doutes : si des mesures comme l'accélération des procédures d'autorisation et de nouveaux critères de durabilité dans les appels d'offres publics suscitent l'espoir, la NZIA manque d'éléments cruciaux, notamment de nouveaux financements inspirés de l'Inflation Reduction Act américain et de mesures d'urgence immédiatement applicables. Le texte qui suit analyse si la loi sur l'industrie zéro émission nette représente la dernière chance pour une industrie solaire européenne résiliente ou si elle restera dans l'histoire comme une tentative bien intentionnée, mais finalement vouée à l'échec.
Convient à:
Qu’est-ce que la loi sur l’industrie zéro émission nette et quels sont ses objectifs ?
La loi sur l'industrie à zéro émission nette (NZIA) est un règlement européen entré en vigueur dans les 27 États membres de l'UE le 29 juin 2024. Cette loi est un élément clé du plan industriel du Pacte vert pour l'Europe et vise à accroître massivement les capacités de production de technologies propres dans l'UE.
L'objectif principal et ambitieux de la NZIA est de satisfaire au moins 40 % de la demande annuelle de l'UE en technologies stratégiques à zéro émission nette grâce à une production européenne d'ici 2030. Ces technologies clés comprennent les modules solaires, les éoliennes, les batteries, les pompes à chaleur, les électrolyseurs et d'autres technologies respectueuses du climat. Pour l'industrie solaire, cela se traduit par un objectif d'au moins 30 gigawatts de capacité de production photovoltaïque opérationnelle sur l'ensemble de la chaîne de valeur.
La loi néo-zélandaise sur l'innovation (NZIA) poursuit une stratégie à deux volets : d'une part, elle vise à renforcer la souveraineté technologique de l'Europe et à réduire sa dépendance aux importations, notamment en provenance de Chine ; d'autre part, elle vise à positionner l'industrie européenne dans la compétition mondiale face aux États-Unis et à ses autres concurrents, créant ainsi des emplois de haute qualité.
Quelles sont les mesures spécifiques proposées par la NZIA ?
La loi sur l'industrie zéro émission nette repose sur un ensemble complet de mesures visant à promouvoir la production européenne de technologies zéro émission nette. Au cœur de ce dispositif figurent des procédures d'agrément accélérées, simplifiées grâce à des guichets uniques. Ces points de contact centralisés coordonnent toutes les démarches administratives nécessaires et allègent les charges bureaucratiques pour les entreprises.
Un changement particulièrement important concerne les appels d'offres et les enchères publiques pour les énergies renouvelables. À compter du 30 décembre 2025, les nouvelles règles devront s'appliquer à au moins 30 % du volume des enchères, soit environ six gigawatts par an et par pays de l'UE. Ainsi, outre les prix, des critères qualitatifs tels que la durabilité, la résilience, la cybersécurité et les pratiques commerciales responsables pourront être pris en compte.
L'Accord sur la transition écologique de Nouvelle-Zélande (NZIA) permet également la désignation de « Vallées d'accélération zéro émission nette », des zones industrielles spéciales qui encouragent particulièrement le développement de technologies à zéro émission nette. Ces pôles visent à créer des synergies et à soutenir la création de centres d'excellence régionaux. Par ailleurs, des projets stratégiques bénéficiant d'une priorité nationale et de procédures d'approbation simplifiées sont identifiés.
Pourquoi l'industrie solaire européenne traverse-t-elle une crise aussi dramatique ?
L'industrie solaire européenne traverse actuellement l'une des crises les plus graves de son histoire. Le marché est dominé par les fabricants chinois, qui produisent environ 95 % des modules solaires utilisés dans l'UE. Cette position dominante repose sur des subventions publiques, d'énormes capacités de production et des stratégies de prix agressives.
Ces chiffres illustrent l'ampleur de la domination chinoise : la Chine dispose d'une capacité de production de 552 gigawatts de modules solaires, tandis que l'ensemble de l'UE n'atteint que dix gigawatts. Cet écart d'échelle permet aux entreprises chinoises de produire à un coût nettement inférieur à celui de leurs concurrentes européennes grâce aux économies d'échelle.
L'évolution des prix ces dernières années a été particulièrement spectaculaire. Entre mai 2023 et 2024, les prix des modules standard ont été divisés par deux. En 2024, les prix des modules ont atteint des niveaux records, inférieurs à 15 centimes d'euro par watt pour les produits d'entrée de gamme. Cette concurrence féroce contraint de nombreux fabricants à vendre leurs modules à perte.
Quels sont les effets spécifiques de la crise sur les entreprises solaires européennes ?
L'impact de la crise sur l'industrie solaire européenne est dévastateur, se traduisant par une vague de fermetures d'usines et de faillites. L'exemple le plus frappant est celui de Meyer Burger, le dernier grand fabricant européen de modules solaires. L'entreprise suisse a déposé le bilan pour ses filiales allemandes en mai 2024 et a cessé ses activités sur ses sites de Saxe et de Saxe-Anhalt en septembre 2024. Près de 600 employés ont perdu leur emploi après l'échec des recherches d'investisseurs.
Solarwatt, un autre grand fabricant allemand de panneaux solaires, a également succombé à la pression sur les prix. L'entreprise a cessé la production de ses modules de 300 mégawatts à Dresde en août 2024 et a délocalisé l'intégralité de sa production en Asie. Cette décision a touché environ 500 de ses 850 employés, et les effectifs devraient se réduire à seulement 350 d'ici 2025.
La crise ne se limite pas aux entreprises allemandes. Selon Solarpower Europe, même les fabricants chinois sont touchés par la guerre des prix actuelle. Jinkosolar a enregistré une baisse de 23 % de son chiffre d'affaires et de 37,1 % de son bénéfice. D'autres grandes entreprises chinoises, telles que Longi Green Technology, Tongwei, Trina Solar et JA Solar, ont également subi des pertes.
Comment évolue le marché solaire européen malgré la crise industrielle ?
Paradoxalement, le développement de l'énergie solaire est en plein essor en Europe, tandis que le secteur national s'effondre. En 2024, environ 65,1 gigawatts de nouvelle capacité photovoltaïque ont été installés dans l'UE, ce qui représente déjà un ralentissement de la croissance par rapport aux années précédentes. L'Allemagne a été le moteur de cette expansion avec 17,4 gigawatts de nouvelle capacité installée.
Le mois de juin 2025 a été particulièrement remarquable : pour la première fois, l’énergie solaire est devenue la principale source d’électricité dans le mix énergétique européen. Avec une part de 22,1 %, le photovoltaïque a dépassé le nucléaire, l’éolien et les énergies fossiles. Cette étape importante témoigne de l’énorme potentiel de la technologie solaire pour la transition énergétique européenne.
Toutefois, ces chiffres positifs masquent une dépendance problématique : la majorité des systèmes solaires installés sont de fabrication chinoise. Cette situation engendre un paradoxe : l’Europe accroît massivement sa capacité solaire, mais perd simultanément le tissu industriel nécessaire à cette technologie.
La loi sur l'industrie zéro émission nette peut-elle encore sauver l'industrie solaire européenne ?
Les avis divergent quant à l'efficacité de la NZIA comme bouée de sauvetage pour l'industrie solaire européenne. Ses partisans y voient un puissant moteur pour renforcer la production nationale. Le Conseil européen de la fabrication de panneaux solaires salue la NZIA comme un « instrument clé sur la voie d'une industrie européenne neutre en carbone, compétitive, durable et résiliente ».
L'intégration des critères de résilience et de durabilité au même titre que le prix dans les appels d'offres publics est perçue comme une avancée majeure. Cela pourrait permettre aux fabricants européens de gagner des parts de marché malgré des prix plus élevés, en misant sur la qualité, la durabilité et la sécurité d'approvisionnement.
Cependant, les critiques soulignent d'importantes faiblesses au sein de la NZIA. Un problème majeur réside dans le manque de nouveaux financements. Alors que les États-Unis allouent plusieurs centaines de milliards de dollars par le biais de la loi sur la réduction de l'inflation, la NZIA doit se débrouiller sans aucun capital supplémentaire. Les instruments de financement proposés ne font que consolider les programmes existants sans apporter de ressources additionnelles.
Quels problèmes structurels subsistent malgré l'accord NZIA ?
Malgré les bonnes intentions de la NZIA, des problèmes structurels fondamentaux persistent, freinant une reprise rapide de l'industrie solaire européenne. La longueur persistante des procédures d'homologation constitue un obstacle majeur. Si la NZIA envisage des améliorations, la Chambre de commerce et d'industrie allemande critique les délais proposés, les jugeant insuffisamment ambitieux.
La sélection technologique de la NZIA fait également l'objet de critiques. La Fédération allemande des énergies renouvelables (BEE) dénonce la définition excessive des technologies à zéro émission nette, qui inclut des technologies controversées comme le nucléaire et le captage et le stockage du carbone. Cette large gamme risque de détourner l'attention des technologies véritablement tournées vers l'avenir, telles que le photovoltaïque.
Un autre problème réside dans le manque de spécialistes qualifiés. On constate notamment une pénurie d'ingénieurs et de techniciens bien formés, indispensables au développement et à l'exploitation des technologies. Bien que la NZIA envisage la création d'académies industrielles « zéro émission nette », former 100 000 travailleurs en trois ans représente un objectif extrêmement ambitieux.
Comment les experts évaluent-ils les chances de succès pour atteindre l'objectif de 40 % ?
De nombreux experts estiment qu'atteindre l'objectif ambitieux de 40 % d'ici 2030 est irréaliste. L'évolution actuelle du marché plaide contre une reprise rapide de la production solaire européenne. Au contraire, le déclin de l'industrie nationale s'accélère : de nouvelles fermetures de centrales et des délocalisations de production vers l'Asie sont à prévoir.
Un problème fondamental réside dans le décalage temporel entre les objectifs de la NZIA et la dynamique actuelle du marché. Si la loi fixe des objectifs à long terme pour 2030, les entreprises luttent pour leur survie à court terme. De nombreux fabricants n'ont plus que quelques semaines avant la faillite, comme le préviennent les représentants du secteur.
Les associations européennes du photovoltaïque ESMC et SolarPowerEurope appellent donc l'UE à mettre en œuvre un plan d'action immédiat pour le secteur solaire. Dans une lettre commune adressée aux plus hauts responsables politiques européens, elles soulignent que « sans mesures immédiates et coordonnées, l'Europe risque de perdre ce qui reste de sa production de technologies solaires ».
Quel rôle joue la politique commerciale mondiale dans le succès de l'aéroport international de Nouvelle-Zélande (NZIA) ?
Les flux commerciaux mondiaux ont une influence déterminante sur l'efficacité de la NZIA. Un facteur clé de la surabondance actuelle de modules solaires chinois en Europe réside dans les restrictions commerciales américaines. Depuis que les États-Unis ont limité les importations chinoises, une offre encore plus importante inonde le marché européen.
L'UE, de son côté, a ouvert des enquêtes sur des entreprises solaires chinoises soupçonnées de subventions déloyales. Ces enquêtes pourraient aboutir à des droits de douane punitifs, ce qui réduirait la pression sur les prix pour les fabricants européens. Cependant, de tels instruments de politique commerciale sont controversés, car ils pourraient augmenter le coût des installations solaires et ainsi freiner le développement des énergies renouvelables.
La complexité des chaînes d'approvisionnement mondiales rend également les approches protectionnistes plus difficiles. Même si l'Europe encourage l'assemblage final des modules solaires, les produits intermédiaires essentiels tels que le silicium, les plaquettes et les cellules solaires restent souvent d'origine chinoise. Une industrie solaire européenne véritablement indépendante nécessiterait la maîtrise de l'ensemble de la chaîne de valeur.
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Au cœur de cette avancée technologique se trouve l'abandon délibéré du système de fixation par pinces conventionnel, qui a fait office de norme pendant des décennies. Ce nouveau système de montage, plus rapide et plus économique, repose sur un concept fondamentalement différent et plus intelligent. Au lieu de fixer les modules en des points précis, ils sont insérés dans un rail de support continu de forme spécifique et maintenus fermement en place. Cette conception garantit une répartition uniforme de toutes les forces, qu'il s'agisse des charges statiques dues à la neige ou des charges dynamiques dues au vent, sur toute la longueur du cadre du module.
En savoir plus ici :
Loi sur l'industrie zéro émission nette : un espoir ou une mesure trop faible face à la Chine ?
Existe-t-il des exemples réussis de mise en œuvre de la NZIA dans certains États membres ?
Les premières tentatives d'application des principes de la NZIA ont donné des résultats mitigés. L'Allemagne et l'Autriche ont déjà essayé d'intégrer des critères de résilience dans leurs appels d'offres, mais sans grand succès jusqu'à présent. La mise en œuvre pratique s'avère plus complexe que prévu.
La France a lancé des programmes de soutien nationaux avec la déclaration « Pacte solaire », l’Espagne avec le financement PERTE et l’Italie avec le système de crédit d’impôt « Piano Transizione 5.0 ». L’Autriche a introduit une prime « Fabriqué dans l’UE ». Ces programmes démontrent que les États membres sont effectivement disposés à promouvoir la production solaire nationale.
Toutefois, ces initiatives nationales demeurent souvent fragmentées et trop modestes pour contrer les tendances du marché mondial. Le manque de coordination entre les États membres et la diversité des modes de financement peuvent même engendrer des distorsions au sein du marché unique européen.
Convient à:
Quelles sont les alternatives à la NZIA en tant qu'instrument de politique industrielle ?
Les détracteurs de la NZIA proposent diverses approches alternatives. L'Association allemande de l'industrie chimique plaide pour une approche plus globale qui prenne en compte non seulement les technologies finales, mais aussi l'ensemble de la chaîne de valeur industrielle. L'accent mis actuellement sur les seules technologies « zéro émission nette » néglige l'importance des industries en amont.
Une proposition alternative souvent évoquée est la création d'un fonds européen dédié à l'énergie solaire ou d'une « banque de fabrication de technologies propres ». De tels instruments de financement pourraient promouvoir spécifiquement les investissements dans la production solaire européenne sans nécessiter les mécanismes réglementaires complexes de la NZIA.
D'autres experts préconisent une réduction des formalités administratives et une harmonisation des cadres fiscaux au sein du marché unique européen. Plutôt que de créer de nouveaux instruments de financement spécifiques, il conviendrait d'améliorer les conditions-cadres générales applicables à tous les secteurs.
Comment évolue la concurrence entre les différentes technologies à zéro émission nette ?
La NZIA considère le photovoltaïque comme une technologie stratégique parmi d'autres pour atteindre la neutralité carbone. Ce traitement égalitaire pourrait s'avérer problématique, car les différentes technologies se trouvent à des stades de développement différents et ont des besoins de soutien distincts. De ce fait, l'industrie solaire se retrouve en concurrence avec l'énergie éolienne, les batteries, les électrolyseurs et d'autres technologies pour l'obtention de ressources de soutien limitées.
L'inscription de l'énergie nucléaire au catalogue des technologies stratégiques est particulièrement controversée. Si les partisans traditionnels du nucléaire s'en félicitent, les organisations environnementales et une partie du secteur des énergies renouvelables critiquent cette décision. Ils craignent que les projets nucléaires n'absorbent des ressources qui seraient mieux investies dans des technologies véritablement tournées vers l'avenir.
Les différents niveaux de maturité commerciale des diverses technologies compliquent également la mise en place d'une stratégie de financement unifiée. Si le photovoltaïque est déjà une technologie mature et commercialisée, d'autres technologies de la NZIA, comme certaines technologies de l'hydrogène, sont encore à un stade préliminaire de développement.
Quel est l'impact de la NZIA sur les petites et moyennes entreprises ?
L'impact de la NZIA sur les petites et moyennes entreprises (PME) est ambivalent. D'une part, la simplification des procédures d'agrément et la mise en place de guichets uniques pourraient également profiter aux petites entreprises. D'autre part, la Chambre de commerce et d'industrie allemande craint que les nouveaux critères de durabilité et de diversification des appels d'offres publics ne rendent la participation des PME plus difficile.
Les exigences complexes de certification, fondées sur des critères de résilience et de durabilité, peuvent représenter un fardeau administratif considérable pour les petites entreprises. Les grandes multinationales disposent des ressources nécessaires pour entreprendre des processus de certification élaborés, tandis que les PME peuvent être dissuadées par ces démarches.
Parallèlement, les PME spécialisées dans des segments de niche de la technologie solaire pourraient certainement en tirer profit. Les entreprises allemandes axées sur les onduleurs haut de gamme, les systèmes de montage ou des applications spécifiques pourraient avoir de meilleures perspectives que les fabricants de modules standard.
Comment le NZIA influence-t-il l'approvisionnement et la sécurité énergétiques de l'Europe ?
L'initiative NZIA vise explicitement à renforcer la sécurité énergétique européenne en réduisant la dépendance aux importations de technologies critiques. La situation actuelle des modules solaires est souvent comparée à l'ancienne dépendance au gaz russe. En réalité, la dépendance de l'Europe aux modules solaires chinois est encore plus extrême que son ancienne dépendance au gaz russe.
Cette dépendance comporte des risques non seulement économiques, mais aussi géopolitiques. Des conflits commerciaux ou des tensions politiques avec la Chine pourraient compromettre l'approvisionnement en modules solaires et, par conséquent, entraver les efforts européens de protection du climat. La NZIA s'efforce de contrer ce risque en développant des capacités de production nationales.
Cependant, l'objectif de sécurité d'approvisionnement est en partie incompatible avec celui d'un développement rapide des énergies renouvelables. La hausse des prix des modules solaires européens pourrait freiner ce développement et, par conséquent, compromettre les objectifs climatiques. Ces objectifs contradictoires exigent un juste équilibre entre les priorités à court et à long terme.
Quelles innovations technologiques pourraient renforcer la compétitivité des fabricants européens de panneaux solaires ?
Les entreprises européennes misent de plus en plus sur les innovations technologiques pour se démarquer de la production de masse chinoise. De nouveaux matériaux comme la pérovskite promettent des rendements allant jusqu'à 29 % avec une faible dégradation. Les modules bifaciaux, capables d'absorber la lumière sur leurs deux faces, s'imposent comme la nouvelle norme.
Le photovoltaïque intégré au bâtiment (PVIB) offre de nouvelles perspectives de différenciation. Les modules flexibles ou transparents ouvrent de nouveaux champs d'application et pourraient permettre aux fabricants européens de conquérir des marchés de niche. Les systèmes photovoltaïques flottants et les systèmes photovoltaïques agricoles présentent également un fort potentiel.
Cependant, ces innovations nécessitent des investissements considérables en recherche et développement, difficiles à financer compte tenu des pressions actuelles du marché. De nombreuses entreprises européennes doivent d'abord assurer leur pérennité avant de pouvoir investir dans les nouvelles technologies.
Comment les organisations de protection de l'environnement et du climat évaluent-elles la NZIA ?
Les organisations de protection de l'environnement et du climat ont émis des avis partagés sur la loi néo-zélandaise sur l'énergie propre (NZIA). Si l'objectif de renforcer la production européenne de technologies propres est généralement salué, la Fédération allemande des énergies renouvelables (BEE) considère cette loi comme un « signal important » tout en critiquant ses lacunes importantes.
L'inclusion de l'énergie nucléaire et des technologies de captage et de stockage du carbone dans le catalogue des technologies stratégiques à zéro émission nette est particulièrement controversée. Les organisations environnementales craignent que ces technologies, qu'elles jugent « discutables du point de vue climatique et sécuritaire », ne détournent des ressources de solutions véritablement durables.
Un autre point critiqué concerne le manque de financement de la NZIA. Sans nouveaux fonds, cette loi ne peut apporter une réponse efficace à la loi américaine sur la réduction de l'inflation. Par conséquent, après les élections européennes, l'UE devrait s'attaquer à ce problème avec une énergie renouvelée.
Quel rôle jouent les consommateurs et l'acceptation du public dans le succès de la NZIA ?
L'acceptation du public joue un rôle crucial dans le succès de la NZIA. D'une part, les enquêtes révèlent une forte volonté d'investir dans le photovoltaïque et le stockage par batteries parmi les entreprises et les particuliers. D'autre part, la prise en compte de critères de durabilité pourrait entraîner une hausse des prix des systèmes solaires, ce qui risquerait de freiner la demande.
Il est donc de plus en plus important de sensibiliser les consommateurs aux avantages des modules solaires européens. Il convient de communiquer sur des arguments tels que la qualité supérieure, de meilleures conditions de travail lors de la production et la réduction des émissions de CO2 grâce à des trajets de transport plus courts. Parallèlement, les écarts de prix doivent rester dans une fourchette acceptable.
La mise en place de systèmes d'étiquetage et de certification pour les produits photovoltaïques européens pourrait accroître la transparence et faciliter le choix de produits durables par les consommateurs. Toutefois, pour être efficaces, ces systèmes doivent être crédibles et faciles à comprendre.
L’initiative NZIA a-t-elle déjà enregistré des succès ou des échecs mesurables ?
Étant donné que la loi néo-zélandaise sur l'investissement immobilier (NZIA) n'est entrée en vigueur qu'en juin 2024 et que de nombreuses dispositions ne prendront effet qu'à la fin de 2025, voire plus tard, les résultats concrets restent rares. Les règles d'application des ventes aux enchères n'ont été adoptées qu'en mai 2025 et les premières ventes aux enchères organisées selon la nouvelle réglementation sont attendues en 2026.
Les développements observés jusqu'à présent sont plutôt inquiétants. Au lieu d'une reprise de l'industrie solaire européenne, le déclin s'est même accéléré : Meyer Burger, Solarwatt et d'autres grands fabricants ont cessé leur production européenne ou ont déposé le bilan. Cela démontre que les mesures de la NZIA arrivent trop tard ou sont insuffisantes pour surmonter la crise aiguë.
Du côté positif, plusieurs États membres ont lancé des programmes nationaux de soutien fondés sur les principes de la NZIA. Cependant, il reste à voir si ces programmes suffiront à inverser la tendance. Les premiers indicateurs fiables de réussite ne seront pas disponibles avant 2026 ou 2027 au plus tôt.
Convient à:
Une bouée de sauvetage ou trop peu, trop tard ?
La loi sur l'industrie zéro émission nette représente sans aucun doute la tentative la plus ambitieuse de l'UE pour renforcer son tissu industriel de technologies propres et réduire sa dépendance aux importations chinoises. Visant à couvrir au moins 40 % de la demande européenne en technologies zéro émission nette par la production nationale d'ici 2030, cette loi envoie un signal politique fort.
Cependant, l'analyse de l'évolution actuelle du marché et des réactions du secteur montre que le NZIA pourrait être trop restreint pour constituer une solution de dernier recours pour l'industrie solaire européenne. La vague actuelle de fermetures d'usines et de faillites, illustrée par l'échec de Meyer Burger et la délocalisation de la production de Solarwatt en Asie, témoigne de l'urgence de la situation.
Trois faiblesses majeures limitent l'efficacité de la NZIA : premièrement, elle manque de nouveaux financements substantiels, alors que des concurrents comme les États-Unis investissent des centaines de milliards de dollars ; deuxièmement, de nombreuses mesures n'entreront en vigueur qu'en 2025, voire plus tard, alors que les entreprises luttent actuellement pour leur survie ; troisièmement, son application trop large à diverses technologies risque de ne pas être suffisamment ciblée pour répondre à la crise spécifique que traverse le secteur solaire.
Il serait toutefois prématuré de considérer l'Accord international néo-zélandais (NZIA) comme un échec. Les premières enchères intégrant des critères de durabilité ne débuteront qu'en 2026, et les améliorations structurelles à long terme pourraient avoir un impact significatif. Le facteur déterminant sera de savoir si l'UE est prête à soutenir le NZIA financièrement de manière substantielle et à procéder aux ajustements nécessaires.
Pour l'industrie solaire européenne, la NZIA reste davantage un espoir qu'une solution de survie. Sans mesures de soutien massives supplémentaires et une accélération de sa mise en œuvre, l'Europe risque de gâcher sa dernière chance de se doter d'une industrie solaire indépendante. Les deux ou trois prochaines années permettront de déterminer si la volonté politique est suffisante pour préserver ce secteur stratégique.
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