Milei (Argentine) contre Merz : comment « l’économiste fou » met la chancelière allemande dans l’embarras

Malgré de vives critiques : l’expérience économique argentine donne des résultats surprenants

Démantèlement de l'État ou crise perpétuelle : les leçons que l'Allemagne peut tirer du miracle économique argentin

Fin 2024, lorsque Friedrich Merz lançait une attaque virulente contre le président argentin Javier Milei à la télévision allemande, les rôles semblaient clairement définis : d’un côté, le respectable homme politique allemand défendant le frein à l’endettement ; de l’autre, « l’économiste fou » qui, selon lui, menait son pays à la ruine. Aujourd’hui, un an et demi plus tard, un examen lucide des faits révèle une tout autre réalité. Tandis que l’Argentine, après une réforme fiscale radicale et sans précédent, enregistre un excédent budgétaire pour la première fois depuis plus de dix ans, enraye son hyperinflation et renoue avec la croissance économique, l’Allemagne reste engluée dans la stagnation.

Sous la chancelière Friedrich Merz, le ratio des dépenses publiques a explosé, le secteur public continue de croître sans contrôle et le frein à la dette, autrefois farouchement défendu, a été contourné par un fonds spécial de 500 milliards d'euros. Cette analyse systémique exhaustive révèle sans détour les conséquences de la mise en œuvre des promesses ambitieuses par un homme politique – et celles de son échec. Elle offre un éclairage précieux sur un laboratoire économique grandeur nature et soulève une question cruciale : quel risque économique représente réellement le plus grand danger à long terme ?

Le point de départ : Un homme politique perd son sang-froid

En décembre 2024, l'émission « Maischberger » de la chaîne ARD offrait un aperçu révélateur de l'époque. Friedrich Merz, alors tête de liste de la CDU/CSU, interrogé sur l'opportunité pour l'Allemagne d'adopter une économie de marché plus libérale, à l'image de celle du président argentin Javier Milei, réagit avec une virulence inhabituelle. Merz déclara que Milei « ruinait le pays » et « bafouait le peuple ». Dans cette même émission, il défendit le frein à l'endettement et promit la suppression du revenu de base comme élément central de son programme de réformes.

Aujourd'hui, un an et demi plus tard, un bilan lucide s'impose. L'Argentine, largement délaissée par les économistes internationaux et les médias occidentaux, connaît une croissance économique, une inflation en baisse et un taux de pauvreté nettement réduit. L'Allemagne, en revanche, est aux prises avec une économie stagnante, une dette publique croissante et un secteur public qui continue de s'étendre malgré toutes les promesses de réforme. Le frein à l'endettement n'a pas été maintenu, mais au contraire affaibli par un amendement à la Loi fondamentale et de facto contourné par un fonds spécial de 500 milliards d'euros. Le revenu de base garanti n'a pas été aboli.

Le point de départ de l'Argentine : un pays au bord du gouffre

Pour comprendre la politique de Milei, il est essentiel de se pencher sur le contexte historique. Lorsqu'il a pris ses fonctions en décembre 2023, l'économie argentine était en pleine récession. Le taux d'inflation annuel dépassait 276 %, un des plus élevés au monde. Près de 53 % de la population vivait sous le seuil de pauvreté. Pendant des années, l'État avait accumulé un déficit budgétaire chronique, financé les dépenses publiques par le biais de la banque centrale, développé une bureaucratie pléthorique et mis en place un vaste système de subventions et de contrôle des capitaux qui a systématiquement freiné la croissance économique du pays. L'Argentine était alors l'exemple type, à l'échelle mondiale, de la façon dont une nation riche en ressources naturelles pouvait être ruinée par des décennies de politiques interventionnistes.

Milei n'a jamais été un homme politique conventionnel. Économiste libéral qui invoquait ouvertement Friedrich von Hayek et Milton Friedman, il accéda à la présidence avec un programme résolument idéologique : une réduction drastique de l'État, une discipline budgétaire frôlant l'obsession et un rejet catégorique du financement par le déficit public. Son credo, connu sous le nom de « No hay plata » – il n'y a pas d'argent – ​​n'était pas une rhétorique populiste, mais un principe directeur.

Le démantèlement de l'appareil d'État

Dès son entrée en fonction, Milei entreprit une réduction drastique de l'État. Le nombre de ministères fut divisé par deux, passant de 18 à 8 initialement ; les ministères indépendants du Travail, de la Santé, de l'Éducation, de la Culture et de l'Environnement furent supprimés ou intégrés à d'autres départements. Les subventions pour l'électricité, l'eau, le gaz et les transports publics furent drastiquement réduites. Les chantiers publics furent interrompus, les contrats temporaires ne furent pas renouvelés et les postes permanents supprimés.

Les suppressions d'emplois dans le secteur public constituent sans doute la mesure la plus concrète mise en œuvre par le gouvernement Milei. Dès avril 2024, environ 15 000 fonctionnaires avaient déjà été licenciés. En avril 2025, selon le ministère de la Réduction de la Réglementation et de la Transformation du Secteur Public, 47 925 postes avaient été supprimés du budget de l'État. Rien qu'en 2025, près de 22 000 employés du secteur public ont perdu leur emploi. D'après les calculs officiels, ces mesures ont permis de réaliser des économies cumulées d'environ 2,44 milliards d'euros, grâce aux réductions de salaires et de coûts indirects. Milei lui-même a souligné que ces suppressions d'emplois étaient une « mesure nécessaire » pour renforcer l'économie, car le secteur public, au regard de son potentiel de création de valeur, représente un emploi improductif.

Ces coupes budgétaires ont engendré d'importantes tensions sociales. Les syndicats ont appelé à manifester, provoquant des manifestations et des grèves à l'échelle nationale, la CGT argentine mobilisant régulièrement ses membres. Les universités publiques, en particulier, se sont trouvées au cœur du conflit. Selon les chiffres syndicaux, les professeurs ont subi une perte de salaire réel moyenne de 34 % durant le mandat de Milei, plusieurs facultés se sont mises en grève et l'on a déploré un exode des enseignants vers les établissements privés. Les dommages collatéraux sociaux des réformes ont été réels et immédiatement perceptibles – cela ne fait aucun doute.

Pour la première fois depuis une génération : excédent budgétaire

Le résultat budgétaire fondamental des politiques de Milei est historiquement remarquable. L'Argentine a enregistré son premier excédent budgétaire en plus de dix ans en 2024 – selon d'autres calculs, le premier en plus de 123 ans. Milei lui-même a commenté ce premier excédent primaire trimestriel en déclarant : « Nous avons rendu l'impossible possible. Cet excédent budgétaire est la garantie que nous sortirons enfin de l'enfer inflationniste qu'est l'Argentine. »

L'objectif structurel de ne pas dépenser plus que l'on ne gagne est ainsi devenu politiquement concret pour la première fois. En décembre 2025, le Parlement argentin a adopté, pour la première fois à la majorité absolue (132 voix pour et 97 contre) le budget proposé par Milei. Ce nouveau budget prévoit des dépenses d'environ 102 milliards de dollars américains. Pour 2026, le gouvernement maintient ses projections : budget équilibré, croissance du PIB d'environ 5 % et taux d'inflation de 10,1 %.

Inflation : d'un pays hyperinflationniste à une stabilisation relative

L'évolution du taux d'inflation est la réalisation statistique la plus impressionnante de l'administration Milei. À son arrivée au pouvoir, le taux d'inflation mensuel avoisinait les 25,5 %, un chiffre catastrophique sur une base annuelle. Fin 2025, le taux d'inflation annuel était tombé à 31,5 %, son niveau le plus bas en huit ans. En avril 2024, quelques mois seulement après l'entrée en fonction de Milei, le taux d'inflation annuel avoisinait encore les 300 %.

Les mécanismes à l'origine de ce recul sont bien compris d'un point de vue analytique. Milei a ordonné à la banque centrale de cesser d'imprimer de nouveaux pesos, interrompant ainsi le financement monétaire de l'État et privant l'inflation de son principal moteur. Parallèlement, l'assainissement budgétaire a empêché le gouvernement de continuer à être financé par la croissance de la masse monétaire. Le gouvernement a attribué ce recul à une combinaison d'assainissement budgétaire, de politique monétaire restrictive et de recapitalisation de la banque centrale. Néanmoins, à 31,5 %, l'inflation demeure loin de la normale. Les critiques soulignent que le taux d'inflation mensuel a légèrement augmenté à nouveau pour atteindre 2,8 % en décembre 2025, et que la courbe annuelle n'a pas affiché de baisse significative depuis le printemps 2025.

Taux de pauvreté : baisse, mais avec des limites

La baisse du taux de pauvreté est l'aspect le plus controversé du bilan de Milei. Selon l'INDEC, l'institut national de la statistique, le taux de pauvreté a officiellement chuté d'environ 53 % lors de son entrée en fonction à 31,6 % à la mi-2025, soit une diminution d'environ 15 points de pourcentage en douze mois. Cependant, selon l'Université catholique d'Argentine, institution indépendante, le taux de pauvreté, à 36 %, était son niveau le plus bas depuis 2018. On estime que cette baisse a permis à environ dix millions d'Argentins de sortir de la pauvreté.

Ces chiffres doivent cependant être interprétés avec prudence. Le personnel d'INDEC a lui-même critiqué publiquement la méthodologie de mesure et rejeté les dernières données sur la pauvreté. L'Observatoire de la dette sociale de l'Université catholique d'Argentine (UCA) a confirmé que le recul de la pauvreté mesuré pourrait être surestimé et inexact. Un problème structurel majeur réside dans le secteur informel, qui représente près de la moitié de la population active argentine. Ce secteur n'est pas pleinement pris en compte par les indicateurs classiques. De plus, le nombre de sans-abri à Buenos Aires a augmenté depuis 2024, et les programmes sociaux, les soupes populaires et les services de santé ont subi des coupes budgétaires qui ne se reflètent pas immédiatement dans les statistiques traditionnelles sur la pauvreté. Le recul de la pauvreté mesurée est réel, mais son ampleur et sa pérennité sont sujettes à controverse.

Il est incontestable, cependant, que le mécanisme essentiel à l'origine du recul de la pauvreté est la baisse de l'inflation elle-même. Lorsque les salaires sont versés dans une monnaie plus stable et que l'inflation mensuelle diminue, le pouvoir d'achat augmente automatiquement, même sans augmentation de salaire. En Argentine, les salaires réels ont effectivement progressé sous Milei, car l'inflation a diminué plus rapidement que les salaires nominaux.

Croissance économique : reprise après une forte contraction

Le tableau de la croissance économique argentine est complexe et ne peut être interprété sans tenir compte de l'effet de base. En 2024, l'économie argentine s'est initialement contractée d'environ 1,3 %. Les restrictions budgétaires ont particulièrement affecté la demande intérieure : la réduction des subventions, les licenciements et la baisse du pouvoir d'achat ont initialement entraîné un recul de la demande. La formation brute de capital fixe s'est effondrée de 17,2 % en 2024, un revers spectaculaire.

La reprise s'est amorcée en 2025. Selon l'INDEC, l'agence statistique nationale, l'économie argentine a progressé de 4,4 %. Le Fonds monétaire international (FMI) prévoit une croissance d'environ 4 % pour 2026 et 2027. Cette croissance a été principalement tirée par l'agriculture et la sylviculture, l'industrie minière et les services financiers. Le secteur des matières premières connaît un essor important, notamment l'extraction du cuivre, et les exportations d'énergie ont augmenté de 13 % au cours des dix premiers mois de 2025. Cependant, les observateurs critiques, qui mettent en avant les faiblesses structurelles, soulignent que le taux d'utilisation des capacités de l'industrie argentine n'était que de 53,8 % en décembre 2025, soit nettement inférieur au niveau de 65,6 % enregistré en 2023. Cela suggère que la croissance du PIB n'est pas entièrement imputable à la reprise industrielle, mais plutôt, dans une large mesure, à l'effet de base statistique lié au fort ralentissement de 2024.

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Allemagne : Un ratio de dépenses publiques supérieur à 50 %

La situation en Allemagne est radicalement différente. Le ratio des dépenses publiques – c’est-à-dire le rapport entre les dépenses publiques totales et le produit intérieur brut – s’élevait à 50,3 % en 2025, dépassant pour la première fois le seuil symbolique de 50 % depuis les années 2020 et 2021, marquées par la pandémie de COVID-19. Cela signifie que plus de la moitié de chaque euro gagné en Allemagne est absorbée par l’État. À titre de comparaison, ce ratio est de 46,9 % au Royaume-Uni, de 41,3 % au Japon et de 39,6 % aux États-Unis.

Le secteur public a poursuivi sa croissance régulière. Environ 5,4 millions de personnes y étaient employées mi-2024, soit 95 900 de plus que l’année précédente, ce qui représente une hausse de 1,8 %. Cela signifie que 12 % de la population active allemande travaillait dans le secteur public. Les chiffres ont progressé particulièrement fortement dans les écoles, les universités et les crèches, ce qui se justifie en partie, mais ne modifie pas la tendance structurelle : le secteur public allemand est en expansion, et non en contraction.

Dette : De nouveaux records avec une régularité réjouissante

La dette publique allemande est un indicateur éloquent. Au quatrième trimestre 2025, elle a atteint 2 661,5 milliards d'euros, soit une hausse de 151 milliards d'euros par rapport au début de l'année. La Bundesbank estime l'augmentation de la dette nationale allemande pour l'ensemble de l'année 2025 à 144 milliards d'euros, portant le total à 2 840 milliards d'euros. L'État fédéral, y compris ses fonds extrabudgétaires, en a largement contribué, avec une augmentation de 107 milliards d'euros.

Selon l'Office fédéral de la statistique, le déficit budgétaire global de l'État pour 2025 est estimé à 107 milliards d'euros, soit un taux de déficit de 2,4 % du PIB. L'endettement net du budget fédéral s'élève à 66,9 milliards d'euros selon les chiffres préliminaires – un résultat salué comme une réussite, puisqu'il est inférieur de 14,9 milliards d'euros aux prévisions initiales. Le ministre des Finances, M. Klingbeil, a néanmoins insisté sur la nécessité d'accélérer les investissements et a reconnu que le faible niveau des dépenses était également dû à la lenteur de la mise en œuvre des projets gouvernementaux.

À cela s'ajoute la particularité structurelle de la dette allemande : en mars 2025, le 20e Bundestag, alors en fin de mandat, a adopté, lors d'une session extraordinaire controversée peu avant l'entrée en fonction du nouveau parlement, un amendement à la Loi fondamentale instituant un fonds spécial de 500 milliards d'euros pour les infrastructures et la protection du climat, en dehors du cadre du frein à l'endettement. Ce dernier, que Merz avait publiquement défendu jusqu'en décembre 2024, n'a donc pas été aboli, mais contourné par un instrument aux effets comparables. Rien qu'en 2025, 500 milliards d'euros provenant de ce nouveau fonds spécial ont été versés au budget, en dehors des règles d'endettement existantes.

Croissance économique : une comparaison systémique des chiffres

En 2025, l'Argentine connaîtra une croissance de son PIB réel de 4,4 %, tandis que celle de l'Allemagne ne sera que de 0,2 %. Le taux d'inflation annuel en Argentine atteindra 31,5 %, contre environ 2 % en Allemagne. Le taux de pauvreté en Argentine est estimé entre 31 et 36 %, contre environ 14 % en Allemagne (Eurostat). Les dépenses publiques argentines, en pourcentage du PIB, diminuent dans le but d'atteindre l'équilibre budgétaire ; en Allemagne, elles représentent 50,3 %. L'Argentine procède à des suppressions d'emplois drastiques dans le secteur public, tandis que l'Allemagne crée 95 900 postes. L'Argentine dégagera un excédent budgétaire, tandis que la dette publique allemande augmentera de 144 milliards d'euros. Cette comparaison n'est pas parfaitement équitable, car les deux pays présentent des structures économiques, des institutions et des systèmes de protection sociale différents ; elle illustre néanmoins des choix de politique économique divergents et leurs effets à court terme.

Le bilan de Merz : promesses contre réalité

Friedrich Merz a accédé à la chancellerie en février 2025 suite à la victoire de la CDU/CSU aux élections. En décembre 2024, alors qu'il était encore chef de l'opposition, il avait vivement critiqué Milei, défendu le frein à l'endettement et promis de supprimer le revenu de base. La réalité de son mandat s'écarte considérablement de ces promesses.

Le frein à l'endettement, élément central de son discours réformateur de l'époque, a été complété par un fonds spécial de 500 milliards d'euros, fonctionnant en dehors du cadre réglementaire habituel, dans le cadre de la réforme constitutionnelle de mars 2025. Le revenu de base, dont la suppression était une revendication essentielle de la CDU, a été bloqué par son partenaire de coalition, le SPD, et la ministre des Affaires sociales, Bärbel Bas. Le gouvernement fédéral a progressivement revu à la baisse ses prévisions de croissance pour 2025, passant d'une projection initiale de 1,1 % à une projection finale de 0 %, synonyme de stagnation. Pour 2026, il anticipe une croissance de seulement 1 %.

L'institut ZEW prévoyait une croissance économique moyenne de seulement 0,1 % pour l'Allemagne en 2025 ; environ 30 % des experts des marchés financiers interrogés anticipaient une troisième année consécutive de récession. L'Office fédéral de la statistique a finalement annoncé une hausse du PIB de 0,2 % pour 2025, après deux années consécutives de récession. Le secteur manufacturier a enregistré son troisième recul consécutif et le secteur de la construction s'est contracté de 3,6 %. La croissance économique a été principalement tirée par la consommation privée et publique, deux facteurs qui ne constituent pas un socle solide pour une reprise durable.

Évaluation critique : Ce que la comparaison peut et ne peut pas accomplir

Une analyse économique sérieuse ne peut pas présenter la comparaison Milei-Merz comme une preuve irréfutable de la supériorité du modèle libertarien – ce serait méthodologiquement malhonnête.

L'Argentine et l'Allemagne se trouvent dans des contextes économiques fondamentalement différents. L'Argentine est sortie d'une période d'hyperinflation, d'un effondrement des finances publiques et d'un système de subventions dysfonctionnel. Dans ce contexte, un choc budgétaire drastique constitue une approche économiquement cohérente, bien que socialement douloureuse : il s'attaque à la cause immédiate de la crise. L'Allemagne, quant à elle, n'est pas confrontée à l'hyperinflation, mais plutôt à une perte de compétitivité, à la faiblesse des investissements, au coût élevé de l'énergie et aux défis démographiques. Copier aveuglément l'approche de Milei serait non seulement politiquement irréaliste, mais aussi économiquement discutable.

Par ailleurs, d'importantes incertitudes planent sur les données relatives aux performances de l'Argentine. Les statistiques sur la pauvreté présentent des failles méthodologiques. Le secteur informel, qui représente près de la moitié de la population active argentine, est insuffisamment pris en compte par les mesures officielles. La croissance du PIB en 2025 bénéficie considérablement de l'effet de base statistique de la récession de 2024. Un taux d'utilisation des capacités de 53,8 % témoigne d'une faiblesse structurelle, et non d'une reprise industrielle. Enfin, l'inflation, à 31,5 %, demeure bien supérieure au seuil de stabilité.

Parallèlement, il serait intellectuellement malhonnête d'ignorer catégoriquement la consolidation budgétaire menée par Milei. L'Argentine a bel et bien dégagé un excédent budgétaire, vaincu l'inflation monétaire et réduit la taille d'un État qui s'était développé pendant des décennies sans pour autant être économiquement productif. Ce sont là des réussites avérées, même si le coût social a été considérable et que la pérennité de ces résultats n'est pas encore garantie.

Ce que l'Allemagne peut apprendre du laboratoire argentin

Au-delà de la comparaison directe, le cas argentin offre des enseignements structurels pertinents pour le débat sur la politique économique allemande, même si les contextes sont différents.

Premièrement : l’assainissement budgétaire est possible, même sur le plan politique. Un pays autrefois considéré comme économiquement irréformable a dégagé un excédent budgétaire en deux ans. Cela réfute l’argument selon lequel les coupes structurelles seraient politiquement impossibles. Les réformes peuvent être acceptées lorsque la population perçoit clairement le lien entre l’échec de l’État et les difficultés économiques, et que la souffrance liée à l’absence de réforme lui paraît encore plus grande.

Deuxièmement, le secteur public n'est pas un moteur de croissance. Le fait que l'Allemagne ait porté ses effectifs publics à 5,4 millions d'employés alors que son économie stagnait illustre un déséquilibre structurel. Cela ne signifie pas que l'emploi public soit intrinsèquement inutile – dans le domaine de l'éducation, par exemple, l'Allemagne a un réel besoin de rattraper son retard. Toutefois, cela signifie que la croissance de l'emploi dans le secteur public sans production correspondante ne constitue pas un fondement économique durable.

Troisièmement : un ratio de dépenses publiques supérieur à 50 % n’est pas un objectif, mais un signal d’alarme. En 2025, pour la première fois depuis le début de la pandémie de COVID-19, l’Allemagne a de nouveau consacré plus de la moitié de son PIB aux finances publiques. À long terme, ce chiffre freine l’investissement privé et maintient la pression fiscale et les cotisations à un niveau préjudiciable à la compétitivité.

Quatrièmement : la dette ne fait que repousser les problèmes, elle ne les résout pas. La dette spéciale de 500 milliards d’euros pourrait stimuler l’investissement à court terme. Toutefois, elle ne change rien à la question structurelle de savoir si l’État allemand est plus efficient et productif que le secteur privé – et l’expérience passée des grands programmes d’infrastructures publiques est mitigée à cet égard.

Le véritable dilemme : douleur à court terme contre pression à long terme

La question politico-économique fondamentale soulevée par cette comparaison n'est pas idéologique, mais empirique : quel type de risque budgétaire est le plus important à long terme ? Des coupes budgétaires drastiques à court terme qui freinent la consommation et l'emploi, créent des tensions sociales et sont politiquement impopulaires ? Ou un État en croissance permanente avec une dette toujours croissante, un ratio de dépenses publiques en hausse et une faiblesse structurelle de la croissance ?

L'Argentine a opté pour la première voie, non sans coûts sociaux considérables et succès initiaux notables, dont la pérennité reste à démontrer. L'Allemagne, quant à elle, choisit systématiquement la seconde. Les conséquences de cette dernière – érosion progressive de la compétitivité, alourdissement du fardeau de la dette, pressions démographiques sur les systèmes sociaux – sont moins spectaculaires et moins médiatisées que les données argentines sur la pauvreté. Mais elles s'accumulent.

Depuis son accession à la chancellerie, Friedrich Merz n'a pas renié ses critiques à l'égard de Milei. Le gouvernement fédéral a refusé de commenter ses déclarations antérieures. Cette attitude est politiquement compréhensible, mais analytiquement insuffisante. Quiconque, dans l'opposition, promet des réformes structurelles et, une fois au pouvoir, s'endette, alourdit la bureaucratie et attend une croissance supposément impulsée par l'investissement public, doit des explications embarrassantes à ses électeurs.

Conclusion : Ce que nous apprend une véritable expérience de laboratoire

Les expériences de politique économique menées dans le monde réel sont rares et toujours sources de problèmes éthiques. Ce qui se passe en Argentine est à la fois une véritable expérience avec une population réelle et l'une des rares occasions d'observer les effets d'une consolidation budgétaire radicale dans un État moderne. Les données montrent que les politiques de Milei n'ont jusqu'à présent pas produit les résultats prédits par Merz : ni ruine nationale, ni appauvrissement de masse, ni effondrement de l'économie. Au contraire : on observe de la croissance, une baisse de l'inflation et un recul statistique de la pauvreté.

Mais l'expérience n'est pas terminée. Les questions structurelles profondes – capacité industrielle, secteur informel, viabilité de la stabilisation budgétaire sans chocs externes et cohésion sociale d'une société profondément divisée – restent en suspens. Milei a tenu parole ; les données le confirment. Seuls les prochains mois permettront de déterminer si le pays en tirera profit à long terme. Toutefois, une chose est déjà certaine : l'affirmation selon laquelle une consolidation budgétaire systématique ruinerait un pays n'a pas été corroborée par les données empiriques de ces deux dernières années.

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