Kaasaegse kaitse alustalad: ühiskonnaülene kaitse, taristu ja logistika – vastupanuvõime ümbermõtestamine

Konrad Wolfenstein

4 kuud tagasi

Me peame mõtlema teisiti: infrastruktuur, logistika ja ühiskonnakaitse – Pilt: Xpert.Digital

Mis on ühiskonnakaitse eesmärk tänapäeval?

Mida tähendab ühiskonnakaitse Euroopa kontekstis ja miks on mõtteviisi muutus vajalik?

Mõisted "ühiskondlik" või "terviklik kaitse" kirjeldavad lähenemisviisi, mis ei kaasa riigi või alliansi kaitsestrateegiasse ainult sõjaväge. Pigem on kodanikuühiskond, ettevõtted, valitsus, taristuoperaatorid ja omavalitsused samuti kohustatud tegema koostööd selliste ohtude korral nagu sõjalised rünnakud, hübriidoperatsioonid või süsteemsed kriisid. Kasvav julgeolekupoliitiline ebakindlus, näiteks need, mida on põhjustanud Venemaa agressioonisõda Ukraina vastu, teeb selgeks: kaitse ei ole ühe sektori vastutus, vaid nõuab kõigi pingutusi. Aeg, mil kriise või ohte sai delegeerida "spetsialistidele", on möödas. Taristu, logistika ja majandus ei taga mitte ainult heaolu, vaid ka vabadust ja turvalisust. Vajadus mõtteviisi muutmiseks tuleneb kogemusest, et taristut on aastaid vaadeldud ja optimeeritud puhtalt majanduslikust vaatenurgast. Kuid võime võimaldada kaitset kiire paigutamise, varustuskindluse ja vastupidavate struktuuride abil on muutunud riigi põhikohustuseks.

Sobib selleks:

Euroopa kaitsetööstuse programm (EDIP): logistika ja VKEde põhjalik analüüs

Milline roll on tööstusel ühiskonna üldises kaitses?

Tööstusettevõtted täidavad arvukalt funktsioone, mis ulatuvad tavapärasest tsiviilkaitsest kaugemale. Nad pakuvad tooteid ja teenuseid nii sõjaliste kui ka tsiviilvajaduste rahuldamiseks, näiteks energiavarustus, IT-teenused, sõidukite hooldus ja toidutootmine. Kriitiline taristu, tootmisahelad ja transpordilogistika on tihedalt seotud tööstusharu osapooltega. Üldise ühiskonnakaitse raames oodatakse tööstuselt kriisidele paindlikku reageerimist, tootmisvõimsuste kohandamist ja ametivõimudega koostööd – näiteks tarneahelate hooldamiseks, taristu kiireks parandamiseks või sõjaväetranspordiks spetsiaalsete sõidukite pakkumiseks. Samal ajal saab tööstus kasu valitsuse toetusest, investeeringutest vastupanuvõime suurendamisse ja selgetest õigusraamistikest. Kõik see eeldab julgeoleku- ja koostöökultuuri, kuhu kaasatakse tööstuspartnereid varakult, korraldatakse regulaarseid õppusi ja valitsuse kriisiohjega seotuvad liidesed on selgelt määratletud.

Miks peame taristuprojektide puhul mõtlema tavapärasest erinevalt?

Pikka aega kavandati ja ellu viidi taristuprojekte – näiteks teedeehitust, sildade renoveerimist või avalikke hooneid – peamiselt tsiviil-, majandus- ja linnaplaneerimise kriteeriumide alusel. Julgeolekupoliitilised kaalutlused taandusid pärast külma sõja lõppu tagaplaanile. Tänapäeval on selge, et taristut on vaja uuendada ja hooldada mitte ainult igapäevaseks kasutamiseks, vaid ka äärmuslikeks olukordadeks.

Iga sild, mis on projekteeritud ainult autodele ja kergematele veoautodele, kujutab endast kriisiolukorras sõjalise liikumise pudelikaelat – eriti raskete tankide ja tänapäevaste sõjaväe transpordivahendite jaoks, mis tavaliselt kaaluvad oluliselt rohkem, kui praegused standardid lubavad. See kehtib ka tunnelite, raudteeliinide, laadimisrajatiste ja konteinerterminalide kohta. Vaja on mõtteviisi muutust: infrastruktuur tuleks projekteerida nii, et seda saaks kasutada sõjalistel eesmärkidel, ilma et see kahjustaks selle tsiviilfunktsiooni. See tähendab suuremat kandevõimet, paindlikumat kasutamist ja sobivaid lahendusi (näiteks sissetõmmatavad silla tugisambad või spetsiaalsed kaldteed).

Teine mõtteviisi muutus hõlmab julgeolekupoliitika aspektide taasintegreerimist pakkumismenetlustesse ja ehitusplaneerimisse: laevu, ronge, sadamaid ja isegi uusi avalikke hooneid saab projekteerida nii, et need pakuksid hädaolukorras kiiret kaitset või et neid saaks vastavalt vajadusele ümber ehitada (nt varjenditeks, juhtimispunktideks, jaotuskeskusteks).

Mis on "sõjaline Schengen" ja miks see nii oluline on?

Mõiste "sõjaväeline Schengen" viitab sõjaväetranspordi üleeuroopalisele liikumisvabadusele, mis põhineb tsiviil-Schengeni lepingu eeskujul. Eesmärk on võimaldada sõjaväeveokite, vägede ja varustuse takistamatut liikumist kogu Euroopas igal ajal, sarnaselt kaupade ja inimeste vaba liikumisega. Praegu põhjustavad riiklikud eeskirjad, bürokraatlikud takistused ja ühtlustamise puudumine sageli sõjaväetranspordi peatamist riigipiiridel. Pikad kinnitusprotsessid, tolliformaalsused ja tehnilised piirangud viivitavad transiiti ja takistavad oluliselt kaitseoperatsioone.

„Sõjaväeline Schengen” lihtsustaks oluliselt sõjaväetranspordi piiriületust ühiste standardite, eelnevalt heakskiidetud koridoride ja digiteeritud protsesside abil. See võimaldaks vägesid ja varustust kiiremini ja tõhusamalt sinna transportida, kus neid hädaolukorras vaja on. Eriti suurenenud ohu ajal, näiteks Venemaa agressioonisõja ajal Ukraina vastu, on ilmne vajadus lühendada reageerimisaega ja võimaldada prognoositavat planeerimist.

Sobib selleks:

„Sõjaväe liikuvuse” kontseptsioon ja Euroopa ümberkujundamine: strateegiad Euroopa kaitse tugevdamiseks

Milliseid edusamme on Euroopas sõjaväelise mobiilsuse valdkonnas tehtud?

Alates 2018. aastast on 26 ELi liikmesriiki alalise struktureeritud koostöö (PESCO) raames ellu viinud suurprojekti „Sõjaväeline mobiilsus“. Selle eesmärk on oluliselt parandada sõjaliste jõudude liikumisvabadust ELis. Ühised reeglid ja protseduurid, liiklus- ja tollieeskirjade ühtlustamine ning taristu kaasajastamine on käsitletud mitmes tööpaketis. 2025. aastal liitus projektiga ka Šveits.

Peamised eesmärgid, sealhulgas sõjaväetranspordi koridoride loomine, lubade keskse teabekeskuse loomine ja digitaalse registreerimissüsteemi kasutuselevõtt, tuleb saavutada 2025. aasta lõpuks. Paljud lubade väljastamise protseduurid on juba lihtsustatud või standardiseeritud; esialgsed katsetused valitud koridorides on kavandatud 2025. aastaks. Pikas perspektiivis on aga infrastruktuuri täielik ühtlustamine ja ajakohastamine endiselt suur väljakutse.

Saksamaa kui Euroopa geograafiline keskus mängib võtmerolli, kuna suurem osa ida-lääne suunalisest transpordist peab läbima riiki. NATO ühendatud toetuse ja võimekuse väejuhatus ning Saksamaa relvajõudude operatiivjuhtimise rahvusvaheline väejuhatus paiknevad Ulmis – nad koordineerivad koridoride ettevalmistamist ja jälgimist, toetavad side- ja transpordistruktuure ning püüdlevad sujuva rahvusvahelise koostöö poole.

Sobib selleks:

Pesco Loghubi võrk ja selle strateegiline tähtsus Euroopa kaitselogistika jaoks

Mida on veel vaja sõjaväelise mobiilsuse saavutamiseks?

Millised takistused piiriülese sõjaväelise mobiilsuse osas endiselt esinevad?

Kuigi sõjaväe transpordi jaoks on loodud õigusraamistikud ja standardiseeritud dokumendid, tuleb Euroopas siiski palju praktilisi takistusi ületada:

Taristu puudujäägid: paljud sillad, raudteeliinid ja teed ei ole projekteeritud raskete tankide ja ülegabariidiliste vedude jaoks. Mõned on lagunenud või lihtsalt ebapiisavalt tugevad. Seetõttu peavad transpordivahendid sageli tegema pikki ümbersõite.
Erinevad tehnilised eeskirjad, eriti raudtee laadimise ja sõidukite mõõtmete osas, tekitavad probleeme.
Bürokraatlikud protsessid, mis nõuavad endiselt palju lube ja saatedokumente, põhjustavad viivitusi.
Osalevate riikide vahelist suhtlust ja koostööd saab parandada – eriti konfidentsiaalsusküsimuste või lühiajaliste ad hoc olukordade osas.

Kõigi koridoride plaanipäraseks uuendamiseks on vaja märkimisväärseid investeeringuid taristusse. Ainuüksi Saksamaal on kavandatud vähemalt 30 miljardit eurot erifondidest teede, sildade ja raudteeliinide kiireloomuliste remonditööde tegemiseks. Esialgsete katsetuste eesmärk on demonstreerida äsjaloodud koridoride praktilist sobivust ja teha kindlaks valdkonnad, kus on vaja edasisi parandusi.

Turva- ja kaitsekeskus - nõuanded ja teave

Turva- ja kaitsekeskus - pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Taristu kui kaitse võti: omavalitsuste, föderaalvalitsuse ja sõjaväe koostöö ümbermõtestamine

Miks muutuvad sellised ajaloolised mõisted nagu kindlustusväed taas aktuaalseks?

Wallmeisteri väed olid Saksamaa Liidurelvajõudude (Bundeswehr) koosseisu kuuluvad üksused, mis külma sõja ajal vastutasid tõkete, välikindlustuste ja spetsiaalselt ettevalmistatud infrastruktuuri ehitamise ja hooldamise eest. Nende ülesannete hulka kuulusid sildade ja teede kandevõime märgistamine, sildadele lammutuskambrite paigaldamine, keelutsoonide kehtestamine ning materjalide pakkumine infrastruktuuri kiireks ümberkujundamiseks või hävitamiseks rünnaku korral. Need märgistused võimaldasid vägedel transpordimarsruute ohutult kasutada, hoidsid ära ülekoormuse ja näitasid võimalikke ettevaatusabinõusid.

Külma sõja lõppemise ja kaitsedoktriini kohandamisega vähendati linna sildade hooldusstruktuure märkimisväärselt või likvideeriti need täielikult. Tänapäeval on aga selgeks saamas, et selle lähenemisviisi teatud elemendid on taas nõutud: sildade kandevõime kohta on sageli teavet napib, sõjaliseks otstarbeks mõeldud spetsiaalset varustust on vähe ja vajaduse korral on infrastruktuuri ümberkujundamise võime hajutatud erinevate osakondade vahel. Ekspertrühmad teevad ettepaneku koondada oluline tehniline oskusteave – näiteks sõjaliselt oluliste infrastruktuuriülesannete jaoks spetsiaalsete meeskondade kaudu. See suurendaks võimet hoida teid ja sildu raskeveokite jaoks kasutatavana, püstitada kiiresti ajutisi tõkkeid või asenduskonstruktsioone ning rakendada konkreetseid hädaolukorra meetmeid.

Milline roll on logistikas siseveesadamatel, näiteks Neussil?

Miks on siseveesadamad ja nende rajatised sõjaväelise mobiilsuse jaoks nii olulised?

Siseveesadamad, nagu näiteks Neussi sadam, on olulised sõlmpunktid kaupade ja sõidukite kiireks ümberlaadimiseks siseveeteedel. Rahuajal on need tuntud peamiselt tööstuskaupade ekspordi ja impordi ning autotranspordi poolest. Kriisi- või kaitseolukorras võivad need aga mängida olulist rolli, eeldusel, et olemasolev infrastruktuur on projekteeritud ka raskete sõjaväesõidukite vastuvõtmiseks.

Tänapäeval on paljudes sadamates veoautode ja autode jaoks kaldteed ja kraanad, kuid sageli puudub neil varustus tankide või soomukite laadimiseks. Sõjaväe laadimisrajatised, tugevdatud kaldteed või raskeveokite kraanad pole kõikjal kaugeltki standardsed. Seetõttu on vaja olemasolevaid rajatisi sõjaliseks otstarbeks uuendada: näiteks võiks käepärast hoida pikendatavaid kaldteid, mobiilseid sildu või täiendavaid tõsteseadmeid, et tagada isegi kõige raskema varustuse kiire ja ohutu laevadele või raudteele üleandmine. Neussi sisemaal asuval sadamal on juba tõhusad terminalid ja ulatuslikud laopinnad, kuid nende sobivust sõjaliseks käitlemiseks tuleb regulaarselt läbi vaadata ja vajadusel täiendada.

Sobib selleks:

Meresadama moderniseerimine majanduse ja kaitse jaoks: kahekordse kasutamise strateegia moderniseerimiseks läbi kõrge kattega

Mida tuleb arvestada logistika, riiklike tegevuskavade ja omavalitsuste vahelise koostoime osas?

Viimaste aastate kogemused näitavad, et riigi vastupanuvõime ja konkurentsivõime sõltuvad ka koostööst kõigil valitsemistasanditel. Omavalitsused ei ole pelgalt kõrgema taseme direktiivide passiivsed vastuvõtjad, vaid pigem võtmeisikud: nad planeerivad taristuprojekte, sõlmivad ehituslepinguid, käitavad sadamaid, korraldavad katastroofiabi ja tagavad kriisi ajal kohaliku varustamise.

Föderaalvalitsuse, osariikide ja omavalitsuste vaheline koordineerimine nõuab mitme valdkonna ümbermõtlemist:

Turvapoliitika nõuete varajane integreerimine uute hoonete kohalikku planeerimisse, näiteks sildade koormuste kohandamise või varjualuste integreerimise kaudu avalikesse hoonetesse.
Teabe ja koostööalgatuste laiendamine: Kohalike omavalitsuste otsustajaid koolitatakse regulaarselt, kooskõlastatakse hädaolukorra lahendamise plaane ja luuakse tagasisideahelad taristu puudujääkide kohta.
Teadlikkuse tõstmine nn kaheotstarbelisest taristust: rajatised, mida kasutatakse igapäevaelus tsiviilotstarbel, kuid mida tuleks hädaolukorras sõjaliseks otstarbeks uuendada.

Näiteks võib tuua Neussi raekoja: uue hoone alla planeeriti kohe algusest peale kaitserajatist – see näitab, et tsiviilehituse planeerimisel võetakse üha enam arvesse julgeolekupoliitilisi aspekte.

Mida ütlevad praegused riiklikud ja Euroopa kaitsesuunised?

Nii Saksamaa kehtivad kaitsepoliitika suunised kui ka Euroopa Kaitseagentuuri Euroopa tasandi koordineerimine sätestavad, et kõik struktuurid ja protsessid peavad olema suunatud vastupidavusele ning riikliku ja kollektiivse kaitse võimekusele. Taristuinvesteeringuid peetakse julgeolekupoliitika seisukohalt oluliseks ning nõutavad on regulaarsed riskianalüüsid ja aruanded taristu kättesaadavuse kohta. Liiduvalitsus kavatseb anda ülevaate sõjaliste prioriteetsete liinide seisust vähemalt iga kahe aasta tagant ning renoveerimiseks ja laiendamiseks on ette nähtud märkimisväärsed rahalised vahendid.

Sobib selleks:

Võimalik kaitselogistika: Lõuna-Saksamaa dual-USA logistikakoridor Augsburg-Ingolstadt-Regensburg

Millised väljakutsed seisavad ees lähiaastatel?

Mida peavad poliitika, administratsioon ja ühiskond veel tegema, et ühiskondlikku kaitset üldiselt tugevdada?

Väljakutsed mõjutavad mitut tasandit:

Transporditeede kiire renoveerimine ja laiendamine: Eelkõige tuleb tugevdada sildu, teelõike ja raudteeliine raskete veoste jaoks ning kõrvaldada kitsaskohad.
Regulatsioonide ühtlustamine Euroopas: alates kinnitustest kuni lubade, tolliprotseduuride ja ohutusnõueteni – bürokraatiat on vaja vähendada kõikjal.
Uurimis- ja reageerimisvõimekuse tugevdamine: olemasolevad puudujäägid tuleb mitte ainult tuvastada, vaid ka kiiresti kõrvaldada. See nõuab tõhusaid aruandluskanaleid ja selgeid vastutusvaldkondi.
Jätkusuutlikud investeeringud: dubleerivate struktuuride, reservvõimsuste ja intelligentsete kontseptsioonide rahastamist tuleb käsitleda turvalisust suurendava investeeringuna.
Ajalooliste oskuste taaselustamine: Kindlustusvägede, pioneeriteenistusgruppide ja teiste tehnilise toe üksuste oskusteave on paindliku, tugeva ja lähetusvalmis ühiskonna oluline osa.

Lõppkokkuvõttes saab tõhus ühiskonnakaitse olla edukas ainult siis, kui selles osalevad kõik: poliitikud, administraatorid, ettevõtted, tehnilised eksperdid, vabatahtlike organisatsioonid ja avalikkus ise. End tõestanud struktuure ja uusi lähenemisviise tuleb kombineerida ja pidevalt edasi arendada.

Euroopa ja Saksamaa kaitsmine ei ole enam ainult relvajõudude vastutus. Kui teed, sillad, raudteed, digitaalsed võrgud, siseveesadamad ja tootmisahelad toimivad korralikult, tugevdavad need meie võimet tegutseda kriisides ja samal ajal kaitsta rahu igapäevaelus. Uute ohtude ja pikaajaliste nõrkuste ees on ühiskonna kõigi sektorite igakülgne kaasamine muutumas oleviku ja tuleviku põhiülesandeks. Ajalooline kogemus annab juhiseid, samas kui kaasaegsed tehnoloogiad ja tihe koostöö avavad uusi perspektiive.

Üks on selge: kaitsmine algab tänaval, laval, töökohal ja maapinnal. Ainult ühise mõtlemise, planeerimise ja tegutsemise kaudu saab Euroopa säilitada võime ennast kaitsta – täna ja homme.

Nõuanne - planeerimine - rakendamine