Ajalooline pöördepunkt: Šveits soovib ELiga julgeoleku- ja kaitseküsimustes tihedamaid sidemeid – mida see tähendab neutraalsuse jaoks?

PESCO ja kaitsefond: mida Šveits tegelikult tahab, kui ta räägib ELi julgeolekust

Kasvavate geopoliitiliste pingete ajal on Šveits astunud ajalooliselt olulise sammu: Rahvusnõukogu on selge häälteenamusega andnud Liidunõukogule korralduse uurida tihedamat koostööd Euroopa Liiduga julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. See algatus on otsene vastus Euroopa põhjalikult muutunud julgeolekuolukorrale, mida iseloomustavad sõda Ukrainas, hübriidohud, näiteks küberrünnakud, ja suurriikide suurenev surve.

Põhimõtteliselt puudutab küsimus potentsiaalset osalemist olulistes ELi algatustes, nagu alaline struktureeritud koostöö (PESCO) ja Euroopa Kaitsefond. Selline partnerlus mitte ainult ei annaks juurdepääsu tipptehnoloogiale ja ühistele teadusprojektidele, vaid avaks ka uusi majanduslikke uksi kodumaisele kaitsetööstusele. Otsus on aga siseriiklikult tuliselt vaidlustatud ja on käivitanud põhimõttelise arutelu, mis puudutab riigi enesekuvandit: kuidas saab sellist partnerlust ühildada traditsioonilise Šveitsi neutraalsusega? Seega seisab Šveits silmitsi strateegilise pöördepunktiga, kus ta peab kaaluma kaasaegse julgeolekukoostöö vajalikkust suveräänsuse kaotamise ohuga – otsus, mis kujundab oluliselt tema välis- ja julgeolekupoliitika tulevikku.

Sellega seotud:

• PESCO LogHubi võrgustik ja selle strateegiline tähtsus Euroopa kaitselogistika jaoks

Rahvusnõukogu otsus

Rahvusnõukogu on selge häälteenamusega otsustanud, et Šveits peaks tihendama dialoogi Euroopa Liiduga julgeoleku ja kaitse valdkonnas. Selle poliitilise signaali keskmes on nõudmine, et Liidunõukogu alustaks läbirääkimisi ELiga, et uurida ametlikku partnerlust julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Algatuse tegi julgeolekupoliitika komitee, kes pani küsimuse päevakorda ja sai laialdast toetust. Järgmine samm on see, et Liidunõukogu koostab pärast esialgseid kahepoolseid kõnelusi konkreetse läbirääkimismandaadi. Seejärel arutatakse seda mandaati nii julgeoleku- kui ka väliskomisjonis enne võimalike ametlike lepinguläbirääkimiste algust.

Taust: Miks Šveits selle sammu astub

Julgeolekuolukord Euroopas on viimastel aastatel märkimisväärselt muutunud. Venemaa sissetung Ukrainasse, kasvav geopoliitiline surve suurriikidelt nagu Hiina ja hübriidohtude, näiteks küberrünnakute ja desinformatsiooni suurenenud oht on oluliselt mõjutanud Euroopa julgeolekukorda. Ka Šveits püüab oma positsiooni selles kontekstis ümber määratleda. Neutraalse riigina on ta traditsiooniliselt olnud sõjaliste liitude või julgeolekukoostöö suhtes reserveeritud. Sellest hoolimata on Šveits viimastel aastakümnetel loonud arvukalt partnerlussuhteid rahvusvaheliste organisatsioonidega, sealhulgas NATO-ga rahupartnerluse (PfP) ja tiheda koostöö ÜRO-ga. Nüüd nihkub selle tähelepanu üha enam Euroopa Liidule, mis on aastaid süstemaatiliselt oma julgeoleku- ja kaitsevõimet laiendanud.

Osalemine Euroopa julgeolekuprogrammides võimaldaks Šveitsil panustada kaitsekoostöö, teadusuuringute ja tehnoloogiaarenduse algatustesse. Eelkõige pakub osalemine nn alalises struktureeritud koostöös (PESCO) ehk Euroopa Kaitsefondis võimalust panustada keerukatesse projektidesse ilma Euroopa Liidu liikmeks olemata.

Ülevaade Euroopa kaitsealgatustest

Alates 2017. aastast on Euroopa Liit loonud PESCO, raamistiku, mis võimaldab liikmesriikidel koondada oma sõjalisi võimeid, käivitada ühisprojekte ja ühtlustada hankestruktuure. Kümneid projekte on juba käimas, alates küberkaitsest kuni ühise logistikani. Paralleelselt loodi Euroopa Kaitsefond (EDF), mis pakub miljardeid eurosid kaitsesektori teadus- ja arendustegevuseks. Fond toetab selliseid projekte nagu uute droonitehnoloogiate arendamine, turvaline sideinfrastruktuur ja sõjaline tehisintellekt.

Kolmandate riikide jaoks, kes soovivad ELiga tihedamaid sidemeid luua, on erandjuhtudel võimalik osaleda assotsieerunud programmides. Näiteks on Norra kaasatud mõnesse programmi, kuigi ta ei ole liidu liige. Ka Šveits kavatseb nüüd seda võimalust uurida – eesmärgiga panustada paremini oma tööstusvõimsusse ja saada kasu tehnoloogiasiirdest.

Šveitsi relvatööstuse roll

Arutelu oluline aspekt on tööstuslik mõõde. Šveitsil on konkurentsivõimeline kaitsetööstus, mis ulatub väikestest ja keskmise suurusega ettevõtetest kuni spetsialiseerunud tehnoloogiaettevõtete ja rahvusvaheliste korporatsioonideni. Šveitsi ettevõtted on tugevalt esindatud sellistes valdkondades nagu täppisoptika, erisõidukid, droonitehnoloogia ja sidesüsteemid. Nende juurdepääs Euroopa hangetele on aga seni olnud piiratud, kuna EL kipub eelistama oma liikmesriike. Ametlik julgeolekuleping võiks seda olukorda põhjalikult muuta.

Euroopa Kaitsefondis osalemine ei tooks kaasa mitte ainult tehnoloogilisi eeliseid, vaid annaks ka uue tõuke Šveitsi ettevõtete ekspordivõimalustele. Samal ajal integreeruks Šveits koordineerituma Euroopa kaitsesektoriga, mida iseloomustavad üha enam vastupanuvõime, tarneahela stabiilsuse ja ühiste innovatsioonistrateegiate probleemid.

Julgeoleku- ja kaitsekeskus - pilt: Xpert.Digital

Julgeoleku- ja kaitsekeskus pakub ekspertnõuandeid ja ajakohast teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Tehes tihedat koostööd SME Connect Defence töörühmaga, edendab see eelkõige väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEsid), kes soovivad oma innovatsioonivõimet ja konkurentsivõimet kaitsesektoris edasi arendada. Keskse kontaktpunktina loob keskus seega olulise silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sellega seotud:

• VKEde ühendamise kaitsetöörühm – VKEde tugevdamine Euroopa kaitsevaldkonnas

Neutraalsus ja Euroopa julgeolek

Võib-olla on sisepoliitilise debati kõige tundlikum punkt küsimus, kuidas tihedamad julgeoleku- ja kaitsepoliitilised sidemed ELiga on kooskõlas Šveitsi neutraalsusega. Sellise partnerluse vastased hoiatavad, et Šveits võib loobuda oma traditsioonilisest vaoshoitusest ja sattuda sõjalistesse konfliktidesse. Pooldajad seevastu väidavad, et selline leping ei kujutaks endast alliansilist kohustust sõjalises mõttes, vaid pigem koostööd valdkondades, mis on tõeliselt kaitse- ja tehnilise suunitlusega. Nende hulka kuuluvad näiteks küberkaitse, kriiside ennetamine, katastroofiabi ning ühised väljaõppe- ja haridusplatvormid.

Šveits seisab seega silmitsi strateegilise pöördepunktiga. Ühelt poolt peab ta kaitsma oma neutraalsust ja arendama seda oma välis- ja julgeolekupoliitika usaldusväärse osana. Teisest küljest ei saa ta uutele ohtudele täiesti üksi vastu astuda ja vajab toimivaid partnerlussuhteid. Nende kahe aspekti kaalumine on praeguse arutelu keskmes.

ELi julgeolekupoliitika huvid

Euroopa Liidu vaatenurgast on Šveitsi tihedam integratsioon ka tema huvides. Šveits asub Euroopa mandril keskel, omab kvaliteetset infrastruktuuri ja on majanduslikult tihedalt integreeritud ühtsesse turgu. Lisaks on ta julgeolekupoliitika seisukohast stabiilne osaleja, kellel on aastakümnete pikkune kogemus rahvusvaheliste rahuvalveoperatsioonide ja diplomaatiaga.

EL, mis soovib oma kaitsevõimet tugevdada, on huvitatud pädevate partnerite olemasolust. Šveitsi võimekus võiks olla ELile väga väärtuslik, eriti sellistes valdkondades nagu logistika, küberturvalisus, teadus- ja arendustegevus ning koolituskoostöö.

Parlamentaarsed debatid ja sisepoliitiline dünaamika

Rahvusnõukogus võtsid selgelt sõna need, kes pooldasid tihedamat julgeolekupoliitika ühtlustamist ELiga. Nad rõhutasid, et Šveits ei saa kõrvalt vaadata, kui Euroopa oma kaitset ümber korraldab. Eriti Ukraina sõda oli selgelt näidanud, et isoleeritud riiklikud struktuurid ei ole piisavad keerulistele ohuolukordadele reageerimiseks.

Parlamendi vastased väitsid aga, et ettepanek võib viia iseseisvuse kaotamiseni ja julgeolekuga seotud ELiga liitumise ohuni tagaukse kaudu. Samuti kritiseerisid nad asjaolu, et sellise partnerluse täpne ulatus on endiselt teadmata ja riik ei tohiks teistest sõltuvaks muutuda.

Šveitsi julgeolekupoliitika ajalooline areng

Tagasivaade näitab, et Šveits on alati lähenenud julgeolekupoliitikale pragmaatiliselt. Külma sõja ajal investeeris riik suuresti riigikaitsesse ja säilitas range neutraalsuse. Pärast Ida-Lääne konflikti lõppu avas riik end üha enam koostööle ja liitus muu hulgas NATO rahupartnerlusprogrammiga. Samuti laienes pidevalt selle osalemine ÜRO tsiviil- ja sõjalistes missioonides.

Seega tugineb praegune debatt olemasolevale traditsioonile määratleda julgeolekut üha enam omavahel seotud maailmas mitte üksi, vaid partneritega dialoogis. Oluline erinevus seisneb aga selles, et EL on nüüdseks välja töötanud oma julgeoleku- ja kaitsepoliitika identiteedi, mis ulatub pelgast koordineerimisest palju kaugemale.

Sellega seotud:

• Šveitsi armee kõrgladu | LTW 18 000 kg virnastaja: uue tasemega vastupidav tehnoloogia

Partnerluse võimalused ja riskid

Tihe koostöö ELiga võib Šveitsile avada arvukalt võimalusi: juurdepääs teadusprojektidele, parem teabevahetus ohuanalüüsi valdkonnas, laiemad koolitusvõimalused, tööstuse tugevam integratsioon ja mis kõige tähtsam, Euroopa tasandil julgeolekupoliitika.

Teisest küljest on olemas riskid, mis on eelkõige poliitiliselt tundlikud: võimalikud neutraalsuse piirangud, sõltuvus ELi struktuuridest või suurenenud sisepoliitiline polariseerumine. Lisaks on küsimus, mil määral Šveits tegelikult ELi programmidele ligi pääseb. Kuigi pretsedente on Norra ja Ühendkuningriigiga (kolmanda riigina pärast Brexitit), on iga mudel reguleeritud erinevalt ja nõuab keerulisi läbirääkimisi.

Edasine tee

Liidunõukogu ees seisab nüüd ülesanne rakendada Rahvusnõukogu poliitilist mandaati ja algatada struktureeritud protsess ELiga. Esimene samm on raamistiku selgitamine: millised programmid on abikõlblikud, milline on osalemise ulatus, milliseid rahalisi panuseid on vaja ja millised poliitilised kohustused tulenevad?

Paralleelselt peab Šveitsi sisepoliitika jätkama diskursust. Elanikkond peab valmistuma intensiivseks debatiks, kuna Šveitsi julgeolekupoliitika küsimused on alati tihedalt seotud neutraalsuse küsimusega. Seetõttu võidakse potentsiaalne leping lõpuks panna rahvahääletusele, mis muudab läbirääkimised veelgi keerulisemaks.

Turvalisus ühendatud tulevikus

Euroopa julgeolekupoliitika läbib põhjalikku ümberkujunemist. Samal ajal kui NATO on jätkuvalt sõjalise kaitse selgroog, püüab EL tugevdada oma rolli julgeolekupoliitika osalejana. See avab Šveitsile uusi võimalusi leida oma koht Euroopa korras.

Oluline tegur on see, kas on võimalik määratleda partnerlus, mis vastab nii koostöö nõuetele kui ka austab Šveitsi neutraalsuse eripärasid. Ainult selle tasakaalu leidmise abil saab Šveits leida jätkusuutliku lahenduse.

Partnerluspõhine julgeolekuleping ELiga lubab Šveitsi tihedamalt Euroopa koostöösse integreerida, ilma et see kahjustaks tema iseseisvust. Kas see lubadus suudetakse täita, selgub lähiaastate poliitilisest debatist – debatist, mille pakilisus praeguses globaalses poliitilises olukorras vaevalt võiks olla suurem.

Kaheotstarbeliste kaupade logistikaeksperdid - Pilt: Xpert.Digital

Globaalne majandus läbib praegu põhjalikku ümberkujundamist, pöördepunkti, mis raputab globaalse logistika alustalasid. Hüperglobaliseerumise ajastu, mida iseloomustab maksimaalse efektiivsuse ja „just-in-time” põhimõtte järeleandmatu püüdlus, on andmas teed uuele reaalsusele. Seda uut reaalsust iseloomustavad sügavad struktuurilised murrangud, geopoliitilised võimuvahetused ja majanduspoliitika suurenev killustatus. Kunagi enesestmõistetavaks peetud rahvusvaheliste turgude ja tarneahelate prognoositavus on lagunemas ja asendumas kasvava ebakindluse perioodiga.

Sellega seotud:

• Strateegiline vastupidavus killustatud maailmas intelligentse infrastruktuuri ja automatiseerimise abil – kaheotstarbelise logistika eksperdi ametiprofiil

Markus Becker

Mul oleks hea meel olla teie isiklik nõustaja.

Äriarenduse juht

SME Connecti kaitsetöörühma esimees

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Mul oleks hea meel olla teie isiklik nõustaja.

ühendust võtta aadressil wolfenstein ∂ xpert.digital

Helista mulle lihtsalt numbril +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn