Tasakaalu leidmine kliimakaitse ja majandusliku efektiivsuse vahel – pilt: Xpert.Digital
EL leevendab süsinikuheite piirimaksu: millised on tagajärjed kliimaeesmärkidele ja majandusele?
ELi süsinikdioksiidi piirimaksu mehhanism (CBAM): kaugeleulatuvate tagajärgede ja keerulise taustaga leevendav meede
Euroopa Liit, ülemaailmse kliimakaitse teerajaja, seisab silmitsi olulise kursikorrektsiooniga seoses ühe oma ambitsioonikama kliimamuutuste vastase võitluse instrumendiga: süsinikuheite piirimaksumehhanismiga (CBAM). Lekkinud seaduseelnõu kavatseb Euroopa Komisjon oluliselt leevendada CBAM-i algselt väga ulatuslikke nõudeid. Ettepaneku kohaselt vabastatakse kuni 91 protsenti ettevõtetest, kelle suhtes praegu CBAM-i kohaldatakse, aruandlus- ja maksekohustustest. See üllatav sündmuste pööre tekitab arvukalt küsimusi ning pakub nii võimalusi kui ka riske Euroopa majandusele, ülemaailmsele kaubandusele ja ELi ambitsioonikatele kliimaeesmärkidele.
Süsinikdioksiidi piirimaksumehhanismi eesmärk on kliimakaitse ja õiglased konkurentsitingimused
Kavandatud muudatuste ulatuse mõistmiseks on oluline kõigepealt uurida süsinikdioksiidi piirimaksu mehhanismi algset eesmärki ja toimimist. Süsinikdioksiidi piirimaksu mehhanism loodi ELi paketi „ Fit for 55 “ keskse elemendina, mis on terviklik meetmete kogum, mille eesmärk on vähendada ELi kasvuhoonegaaside heitkoguseid 2030. aastaks vähemalt 55 protsenti võrreldes 1990. aastaga ja saavutada kliimaneutraalsus 2050. aastaks.
CBAMi eesmärk on lahendada kaks peamist probleemi samaaegselt:
1. Süsinikdioksiidi leke (CO2 heitkoguste vähendamine)
Ambitsioonika kliimapoliitika raamistikus on peamiseks probleemiks nn süsinikdioksiidi leke. See kirjeldab heitemahukate tööstusharude ja tootmisprotsesside ümberpaigutamist riikidesse, kus kliimakaitse eeskirjad on leebemad või puuduvad need üldse. Ettevõtted võivad tunda kiusatust viia oma tootmine ELi-välistesse piirkondadesse, et vältida ELi heitkogustega kauplemise süsteemi (ELi ETS) kaudu ELis tekkivate CO2-heitkoguste kulusid. See mitte ainult ei kahjustaks ELi kliimaeesmärke, vaid looks ka konkurentsieelise Euroopa ettevõtetele, kelle suhtes kohaldatakse rangemaid keskkonnastandardeid.
2. Õiglaste konkurentsitingimuste loomine
Süsinikuturu kohandamismehhanism (CBAM) on loodud tagamaks, et imporditud tooted riikidest, kus on madalamad kliimakaitsestandardid, ei annaks ebaõiglast konkurentsieelist Euroopa toodete ees. Kehtestades heitemahukates sektorites toodetud imporditud kaupadele ELi hinnaga samaväärse süsinikuhinna, on selle eesmärk luua võrdsed võimalused. Selle eesmärk on kaitsta Euroopa ettevõtteid ja samal ajal motiveerida ELi-väliseid ettevõtteid oma tootmisprotsesside CO2-heidet vähendama.
Kuidas algne CBAM töötab: keeruline CO2 hinnastamise süsteem piiril
CBAM on loodud omamoodi CO2-tariifina, mida kehtestatakse valitud imporditud kaupadele. Selle funktsionaalsust saab lihtsustada järgmiselt:
„Hallide” heitkoguste registreerimine
CBAMi eesmärk on jäädvustada nn hallid ehk varjatud heitkogused, mis tekivad imporditud kaupade tootmisel väljaspool ELi. Need heitkogused hõlmavad kõiki otseseid ja kaudseid kasvuhoonegaaside heitkoguseid alates tooraine kaevandamisest ja tootmisest kuni kaupade transpordini.
CBAM-sertifikaadid
CBAM-i eeskirjadele alluvate kaupade importijad peavad tulevikus ostma CBAM-sertifikaate, mille hind on seotud ELi heitkogustega kauplemise süsteemiga (ELi ETS). CBAM-sertifikaadi hind vastab praegusele CO2 hinnale ELi ETS-is. Ostetavate sertifikaatide arv sõltub imporditud kaupades sisalduvatest sisalduvatest heitkogustest.
Aruandlus- ja teavitamiskohustused
Sisaldatavate heitkoguste täpseks jäädvustamiseks on importijatele kehtestatud põhjalikud teavitamis- ja aruandluskohustused. Nad peavad esitama üksikasjalikku teavet imporditud kaupade päritolu, tootmisprotsesside ja nendega seotud heitkoguste kohta. Euroopa Komisjon on välja töötanud suunised ja meetodid sisalduvate heitkoguste arvutamiseks, kuid neid on kritiseeritud kui keerulisi ja bürokraatlikult koormavaid.
Järkjärguline kasutuselevõtt
Kombineeritud süsiniku märgi (CBAM) kasutuselevõtt toimub etappide kaupa. Alates 2023. aasta oktoobrist on kehtinud üleminekuperiood, mille jooksul importijatel on ainult aruandluskohustus, kuid nad ei ole veel kohustatud CBAM-sertifikaate ostma. Sertifikaatide tagastamise tegelik kohustus peaks jõustuma 2026. aastal ja see rakendatakse täielikult järk-järgult 2034. aastaks. Esialgu mõjutab CBAM eriti heitemahukaid sektoreid, nagu raua- ja terasetööstus, tsement, alumiinium, väetised, elekter ja vesinik. Plaanis on laienemine ka teistele sektoritele, näiteks orgaaniliste kemikaalide ja polümeeride tööstusele.
Regulatsioonide kavandatud leevendamise põhjused: bürokraatia, VKEde koormus ja konkurentsivõime
Euroopa Komisjon põhjendab kavandatud CBAM-i leevendamist, eelkõige 91 protsendi ettevõtete vabastamist maksukohustustest, mitme argumendiga:
1. Suur bürokraatlik koormus
Üks peamisi argumente CBAM-i lihtsustamise poolt on ettevõtete, eriti väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete (VKEde) bürokraatliku koormuse vähendamine. Paljud ettevõtted kritiseerisid algseid aruandlusnõudeid kui äärmiselt keerulisi, aeganõudvaid ja kulukaid. Sisalduvate heitkoguste üksikasjalik arvutamine, andmete kogumine tarneahelates ja vajaliku dokumentatsiooni koostamine osutus oluliseks väljakutseks, eriti VKEde jaoks.
2. Ebaproportsionaalne halduskoormus, millest on vähe kasu
Kriitikud väitsid, et paljude ettevõtete, eriti väiksemate importijate, kelle CBAM-kohustuslike kaupade mahud on väikesed, halduskoormus oli ebaproportsionaalne CBAM-i tegelike eelistega. Nõuetele vastavuse, st CBAM-i eeskirjade järgimise kulud võivad mõnel juhul ületada tegelikke CO2-makse, eriti ettevõtete puhul, kelle impordimaht on väike.
3. ELi majanduse konkurentsivõime
Teine oluline tegur CBAM-i pehmendamisel on mure ELi majanduse konkurentsivõime pärast. Eriti energiamahukates sektorites kardeti, et CBAM võib Euroopa ettevõtetele kaasa tuua lisakulusid ja nõrgendada nende konkurentsivõimet maailmaturul. CBAM-i lihtsustamise eesmärk on aidata vähendada ettevõtete koormust ja tugevdada ELi tööstuse konkurentsivõimet.
4. Poliitiline ja majanduslik reaalsus
Ka poliitilised ja majanduslikud reaalsused on CBAM-i leevendamise aluseks. Euroopa Komisjonile avaldatakse survet ettevõtete koormuse vähendamiseks ja majanduse stimuleerimiseks, eriti majandusliku ebakindluse ja energiahindade tõusu ajal. CBAM-i lihtsustamist võib tõlgendada kui ettevõtetele tehtud järeleandmist ja katset suurendada avalikkuse ja ettevõtete heakskiitu rohelisele kokkuleppele ja kliimapoliitikale.
Kavandatud muudatuste põhipunktid: keskendumine suurtele importijatele ja lihtsustatud arvutused
CBAM-i leevendamise seaduseelnõu pakub sisuliselt järgmisi muudatusi:
1. Väikeimportijate erand
Kõige olulisem muudatus on CBAM-kohustuste künnise kehtestamine. Seega peavad CBAM-maksud maksma ainult importijad, kes impordivad aastas üle 100 tonni CBAM-kohustuslikke kaupu. Ettevõtted, kes jäävad alla selle künnise, on aruandlus- ja maksekohustustest vabastatud.
2. 91 protsendi ettevõtete vabastamine
Euroopa Komisjoni andmetel on selle läve eesmärk vabastada umbes 91 protsenti ettevõtetest, kelle suhtes praegu kehtivad CBAM-kohustused. See mõjutab peamiselt väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid, kes impordivad vaid väikeseid koguseid CBAM-kohustusega kaupu.
3. Keskenduge peamistele importijatele
Kuigi 91 protsenti ettevõtetest on vabastatud, rõhutab Euroopa Komisjon, et 99 protsenti asjakohastest heitkogustest registreeritakse ikkagi. Selle põhjuseks on asjaolu, et ülejäänud 9 protsenti importijatest ehk suured importijad vastutavad valdava enamuse impordi ja sellega seotud heitkoguste eest. Nendele suurtele importijatele keskendumine on mõeldud vähendama halduskoormust valdava enamuse ettevõtete jaoks, vähendamata seejuures oluliselt CBAM-i kliimamõju.
4. Heitkoguste arvutamise lihtsustamine
Lisaks künnise kehtestamisele lihtsustatakse ka kehastunud heitkoguste arvutamise meetodeid. Nende lihtsustusmeetodite üksikasjad pole veel täielikult teada, kuid eeldatavasti lubab Euroopa Komisjon vähem detailseid ja vähem keerulisi arvutusmeetodeid. See võib hõlmata näiteks keskmiste väärtuste või lihtsustatud heitetegurite kasutamist toote tasandil tehtavate detailsete arvutuste asemel.
5. Vabastuste künnise kohandamine
Eeldatakse, et 100-tonnist künnist vaadatakse läbi ja vajadusel kohandatakse regulaarsete ajavahemike järel, et tagada selle asjakohasus ja soovitud eesmärkide saavutamine. Künnise dünaamiline kohandamine võib olla vajalik reageerida kaubandus- ja heitkoguste mustrite muutustele.
6. Teavitamiskohustusest vabastamine
Lisaks lihtsustatud arvutusmeetoditele oodatakse ka aruandlusnõuete leevendamist. See võib hõlmata näiteks kolmandate riikide, tootmisprotsesside või tarneahelate kohta nõutava teabe hulga vähendamist. Eesmärk on piirata aruandlusnõudeid kõige olulisemaga ja minimeerida ettevõtete bürokraatlikku koormust.
Mõju ja reaktsioonid: heakskiidu ja kriitika vahel
CBAM-i kavandatud muudatused on tekitanud mitmesuguseid reaktsioone, kajastades laia arvamuste ja huvide spektrit:
Ettevõtte heakskiit
Kavandatud lihtsustusi on eriti toetanud tööstus- ja äriühendused. Paljud ettevõtted, eriti VKEd, tervitavad bürokraatia vähendamist ja keskendumist suurtele importijatele. Nad näevad muudatusi sammuna õiges suunas, et tugevdada ELi majanduse konkurentsivõimet ja suurendada ühtse turuhindamisprotseduuri (CBAM) aktsepteerimist. Euroopa Parlamendi CDU liige ja kliimaekspert Peter Liese kommenteeris ettepanekuid positiivselt, rõhutades, et poliitikaprojekti põhieesmärgid jäävad puutumata. Ta peab lihtsustusi pragmaatiliseks lähenemisviisiks CBAMi praktilise rakendamise parandamiseks.
Keskkonnaorganisatsioonide ja kliimaaktivistide kriitika
Keskkonnaorganisatsioonid ja kliimaaktivistid kritiseerivad aga kavandatud leevendusi. Nad kardavad, et lihtsustused võivad vähendada süsinikdioksiidi lekke vältimise ja ülemaailmse kliimameetmete stimuleerimise tõhusust ning seada ohtu ELi kliimaeesmärkide saavutamise. Nad väidavad, et CBAM on süsinikdioksiidi lekke ennetamise ja ülemaailmse kliimameetmete stimuleerimise oluline vahend ning et liigne leevendus võib neid eesmärke õõnestada. Kriitikud hoiatavad, et 91 protsendi ettevõtete vabastamine annab vale signaali ja võib jätta mulje, et EL ei võta kliimakaitset enam tõsiselt. On mure, et lihtsustused võivad tekitada lünki ja et ettevõtted võivad proovida CBAM-i kohustustest kõrvale hiilida.
Kolmandate riikide ja kaubanduspartnerite reaktsioonid
Kaubanduskorrektsuse raamistiku muudatused võivad esile kutsuda ka reaktsioone kolmandatelt riikidelt ja ELi kaubanduspartneritelt. Mõned riigid, eriti arengumaad, on juba väljendanud muret kaubanduskorrektsuse raamistiku mõju pärast oma ekspordile. Nad kardavad, et see loob uusi kaubandustõkkeid ja takistab nende majandusarengut. Lihtsustused võivad neid muresid mõnevõrra leevendada, kuid eeldatavasti peab EL jätkama dialoogi oma kaubanduspartneritega, et edendada kaubanduskorrektsuse raamistiku aktsepteerimist ja vältida võimalikke kaubanduskonflikte.
CBAM osana suuremast bürokraatia vähendamise reformipaketist
Ettevõtte vastavushindamise protseduuri (CBAM) leevendamine on osa Euroopa Komisjoni laiemast reformipaketist, mille eesmärk on vähendada bürokraatiat. Selle paketi eesmärk on vähendada ettevõtete koormust ja tugevdada ELi majanduse konkurentsivõimet. Lisaks CBAM-ile mõjutab see ka teisi valdkondi, näiteks ELi tarneahela õigust ja jätkusuutlikkuse aruandlust. Euroopa Komisjon rõhutab, et tegemist on tervikliku paketiga, mille eesmärk on leida tasakaal ambitsioonikate keskkonnaeesmärkide ja majandusliku konkurentsivõime vahel.
CBAMi tulevik: väljakutsed ja perspektiivid
Süsinikdioksiidi piirimaksu mehhanism seisab jätkuvalt silmitsi arvukate väljakutsetega ning pakub tulevikuks nii võimalusi kui ka riske:
Lihtsustuste tõhusus
Üks põhiküsimusi on see, mil määral kavandatud lihtsustus tegelikult vähendab bürokraatlikku koormust, vähendamata seejuures kohaliku omavalitsuse korralduse (CBAM) tõhusust. On ülioluline, et Euroopa Komisjon jälgiks hoolikalt muudatuste rakendamist ning nende mõju ettevõtetele ja kliimaeesmärkidele. CBAMi regulaarne läbivaatamine ja kohandamine võib olla vajalik, et tagada selle jätkuv eesmärkide saavutamine.
Globaalne aktsepteerimine ja jäljendamine
CBAM on ülemaailmselt ainulaadne vahend. See, kas see kujuneb eeskujuks teistele riikidele ja piirkondadele, sõltub mitmest tegurist, sealhulgas selle praktilisest rakendamisest, äriringkondade aktsepteerimisest ja kaubanduspartnerite reaktsioonidest. CBAMi edukas rakendamine ELis võiks julgustada teisi riike kehtestama sarnaseid mehhanisme ja seega panustama ülemaailmsesse süsiniku hinda. Selle sätete liigne leevendamine võib aga anda märku, et EL ise ei ole enam omaenda vahendi toimimises täielikult veendunud ja takistada selle ülemaailmset replikatsiooni.
Laienemine teistesse sektoritesse ja heitkogused
Euroopa Komisjon uurib juba kliimakontrolli hindamismudeli (CBAM) laiendamist, et hõlmata täiendavaid sektoreid ja heitkoguseid. Orgaaniliste kemikaalide ja polümeeride kaasamine on arutlusel ning pikaajaline plaan on hõlmata kõiki ELi heitkogustega kauplemise süsteemiga hõlmatud kaupu. CBAMi laiendamine täiendavatele sektoritele ja heitkogustele suurendaks oluliselt selle kliimamõju, aga ka selle keerukust ja bürokraatlikku koormust. Seetõttu on CBAMi edasisel laiendamisel ülioluline võtta arvesse esimesest etapist saadud õppetunde ning säilitada tasakaal kliimamõju ja praktilisuse vahel.
Tehnoloogiline areng ja innovatsioon
Kliimamuutuste toetusmeede võib samuti olla stiimuliks tehnoloogilisele arengule ja innovatsioonile vähese heitega tootmisprotsessides. Ettevõtted, kes investeerivad vähese heitega tehnoloogiatesse ja vähendavad oma tootmisprotsesside CO2-heidet, saavad vähendada oma kindlustusmaksete makse ja saada konkurentsieelise. Seega võiks kindlustusmaksete süsteem oluliselt panustada tööstuse ümberkujundamisse ja kliimaneutraalsuse saavutamisse.
Tasakaalustav tegevus kliimakaitse ja majanduse vahel
ELi süsinikuheite piirimaksumehhanismi kavandatud leevendamine toob esile keerulised väljakutsed ja vajaliku tasakaalustamise ambitsioonikate kliimaeesmärkide ja majandusliku konkurentsivõime vahel. Lihtsustamine on katse vähendada ettevõtete bürokraatlikku koormust ja suurendada kontrollitud piirimaksu mehhanismi aktsepteerimist, ilma et see ohustaks selle kliimakaitsevahendi põhieesmärke. Kas see tasakaalustamine õnnestub, selgub lähiaastatel. Oluline on hoolikalt jälgida kontrollitud piirimaksu mehhanismi rakendamist, jälgida selle mõju ja kohandada mehhanismi vastavalt vajadusele, et tagada selle pikaajaline tõhusus ja aktsepteerimine. Kontrollitud piirimaksu mehhanism on jätkuvalt oluline ja uuenduslik vahend võitluses kliimamuutuste vastu ning selle edasiarendamine ja ülemaailmne levitamine on ülemaailmsete kliimaeesmärkide saavutamiseks väga olulised.
Sobib selleks:
Teie ülemaailmne turundus- ja äriarenduspartner
☑️ Meie ärikeel on inglise või sakslane
☑️ Uus: kirjavahetus teie riigikeeles!
Konrad Wolfenstein
Mul on hea meel, et olete teile ja minu meeskonnale isikliku konsultandina kättesaadav.
Võite minuga ühendust võtta, täites siin kontaktvormi või helistage mulle lihtsalt telefonil +49 89 674 804 (München) . Minu e -posti aadress on: Wolfenstein ∂ xpert.digital
Ootan meie ühist projekti.