Monopoolsed kasumid elektrivõrgus: kuidas võrguoperaatorid teenivad raha, samal ajal kui energiaüleminek ootab

Energiaüleminek on ootel: kuidas riik annab võrguoperaatoritele unistuste tulu

Miljardeid kasumeid vaatamata lagunenud võrkudele: elektritarnijate absurdne ärimudel

Saksamaa elektrivõrgud on energiasiirde pudelikaelaks – vananenud, ülekoormatud ja tohutu kuluallikas nii leibkondadele kui ka tööstusele. Samal ajal kui kümned tuhanded tuuleturbiinid, päikesepaneelid ja salvestusrajatised ootavad võrguühenduse järjekorras, sõlmivad nende võrkude operaatorid eluaegseid tehinguid. Tänu vigasele regulatiivsele süsteemile ja täielikule konkurentsi puudumisele saavutavad piirkondlikud monopolistid kuni 50-protsendilise omakapitali tootluse. Kuidas on võimalik, et üks tööstusharu teenib sellist kasumit, samal ajal kui riigi kriitiline infrastruktuur seisab paigal? Elektrivõrgu tasude labürindi uurimine näitab, et lõppkokkuvõttes maksavad arve tarbijad – ja süsteem kaitseb kasusaajaid.

Kui võrgust saab rahalehm – ja keegi seda ei paranda

40 000 projekti blokeeritud: Saksamaa elektrivõrgu monopolistide rõvedad kasumid

Igaüks, kes loeb Saksamaa suurimate elektrienergia jaotusvõrguettevõtjate finantsaruandeid 2026. aasta kevadel, on hämmastunud. Mitte kahjumitest, vaid kasumi rohkusest. Saksamaa Uute Energiatööstuste Assotsiatsiooni (BNE) analüüsi kohaselt, mis tehti kättesaadavaks Zeitmagazinile, oli 18 suurima piirkondliku elektrienergiavõrguettevõtja keskmine omakapitali tootlus 2024. aastal märkimisväärne 30,1 protsenti. See ei ole erand, vaid jätkuva trendi kulminatsioon: juba 2023. aastal oli 15 uuritud suurima jaotusvõrguettevõtja keskmine omakapitali tootlus (äriõiguse kohaselt) 20,2 protsenti, mille BNE määras kindlaks ettevõtete bilansside analüüsi põhjal ajavahemikul 2019–2023. Üksikud ettevõtted ületasid neid näitajaid mitmekordselt. EWE Netz saavutas 2023. aastal 50-protsendilise tootluse, Pfalzwerke Netz 38–39-protsendilise ja Westnetz 27-protsendilise tootluse. 2024. aastal tõusis BNE andmetel Westnetzi tootlus isegi 45 protsendini, Bayernwerk Netz saavutas 38 protsendi ja Mitteldeutsche Netzgesellschaft Strom 43 protsendini.

Need arvud pole mitte ainult majanduslikult märkimisväärsed, vaid ka poliitiliselt plahvatusohtlikud. Samal ajal on suur osa Saksamaa elektrivõrgust lootusetult ülekoormatud, vananenud ja taastuvenergia kasutuselevõtu tõttu lootusetult ülekoormatud. Ligikaudu 40 000 projekti üle kogu Saksamaa ootab võrguga ühendamist, sealhulgas tuulepargid, päikeseelektrijaamad ja akusalvestusrajatised koguvõimsusega 140 gigavatti. Eksperdid hindavad jaotusvõrgu laiendamise vajadust 2045. aastaks umbes 323 miljardile eurole ja ülekandevõrgu laiendamise vajadust veel 328 miljardile eurole – kokku umbes 651 miljardit eurot. Ja ometi: ettevõtted, kellele ühiskond on usaldanud vastutuse selle kriitilise taristu eest, teenivad tulu, mis paneks häbisse isegi edukad tehnoloogiaettevõtted.

Ärimudel: kasum ilma konkurentsisurveta

Selleks, et mõista, kuidas võrguoperaatorid saavad sellist tulu saavutada, tuleb mõista nende ärimudeli olemust. Elektrivõrgud on nn loomulikud monopolid. Linna või piirkonda konkureerivate ülekandevõrkude ehitamine oleks majanduslikult irratsionaalne ja tehniliselt mõttetu. Tarbijatel pole oma võrguoperaatori osas lihtsalt valikut – nad maksavad selle võrgutasusid, kelle teeninduspiirkonnas nad elavad. Võrgutasu, mida kodutarbijad, ettevõtted ja tööstus maksavad elektrienergia edastamise eest, moodustab umbes kolmandiku eratarbijate elektriarvest. Võrgutasud jagunevad ülekandevõrgu tasuks, mida kehtestavad neli peamist ülekandevõrgu operaatorit ja mis moodustavad umbes 30 protsenti võrgukuludest, ning jaotusvõrgu tasuks, mida kehtestavad 866 piirkondlikku jaotusvõrgu operaatorit ja mis moodustavad umbes 70 protsenti.

Kuna konkurents ei toimi, reguleerib riik saavutatavat kasumit. Föderaalne Võrguagentuur kehtestab igaks regulatsiooniperioodiks nn tulude ülempiirid, millest tuletatakse lubatud võrgutasud. Selle süsteemi keskne element on omakapitali arvestuslik tootlus: see määrab, kui suurt tootlust võib võrguoperaator investeeritud omakapitalilt saavutada, ja see lisatakse võrgutasude arvutamisel kuluartiklina. Praegusel neljandal regulatsiooniperioodil, mis kehtib elektrivõrkudele aastatel 2024–2028, kehtestati see intressimäär pärast maksude mahaarvamist 4,13 protsendile, uute investeeringute puhul oli see intressimäär kõrgem, 5,07 protsenti. See kõlab mõõduka ja õiglase regulatsioonina. Kuid tegelikkus on teistsugune.

Lõhe regulatsioonide ja reaalsuse vahel

Kuidas on võimalik, et ettevõtted, mille regulatiivselt kinnitatud omakapitali tootlus on umbes 4–5 protsenti, saavutavad tegelikult 20, 30 või isegi 50 protsendilise tootluse? Vastus peitub olulises erinevuses selle vahel, mida regulatsioonid sätestavad ja mis tegelikult bilansis kajastub. Regulatiivsed regulatsioonid arvutavad omakapitali tootlust nn imputeeritud omakapitali alusel – see on standardiseeritud väärtus, mis põhineb ajaloolistel omandamiskuludel ja määratletud kapitalistruktuuril. Äriõiguse kohaselt seob omakapitali tootlus aga puhaskasumi ettevõtte bilansis kajastatud tegeliku omakapitaliga – ja see võib struktuurilt olla palju madalam kui imputeeritud põhivara.

See raamatupidamislik lahknevus selgitab osaliselt erinevust, kuid see pole ainus seletus. BNE (Saksamaa Võrguoperaatorite Assotsiatsioon) süüdistab uurimise all olevaid võrguoperaatoreid ka konkreetsetes praktikates, mis süstemaatiliselt ära kasutavad regulatiivset süsteemi suurema kasumi teenimiseks. Nende hulka kuuluvad kunstlik kulude suurendamine regulatiivse perioodi baasaastal, inflatsioonikorrektsioonide kahekordne rakendamine ja – eriti plahvatusohtlik – kaubandusmaksu arvestamine võrgutasudesse, kuigi seda maksu tegelikult ei maksta või makstakse mitte täielikult. Hinnanguliselt koormavad jaotusvõrguettevõtjad oma kliente igal aastal ligikaudu 400 miljoni euroga arvutatud kaubandusmaksuna, millest märkimisväärne osa jääb lihtsalt munitsipaalmaksusüsteemi, ilma et seda tegelikult kunagi makstaks. BNE tegevdirektor Robert Busch võttis selle kokku: kui võrguettevõtjad suudavad saavutada nii suurt tulu, siis on regulatiivse raamistikuga midagi põhimõtteliselt valesti.

Tarbijad maksavad arve

See, mis kõlab regulatiivsete asutuste tehnilise žargoonina, avaldab otseseid rahalisi tagajärgi miljonitele leibkondadele ja ettevõtetele Saksamaal. Võrgutasud ei ole energiaarve abstraktne element – ​​need moodustavad märkimisväärse osa igakuisest elektriarvest ning on viimastel aastatel muutunud märgatavaks koormaks paljudele leibkondadele ja väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele. Ainuüksi aastatel 2023–2024 tõusid võrgutasud kodutarbijatele, kelle tüüpiline aastane tarbimine oli 3500 kilovatt-tundi, umbes 10,6 protsenti – keskmiselt 341 eurolt 377 eurole neto aastas. Teatud piirkondades, näiteks Baierimaal, olid tõusud koguni 17 protsenti.

Põhivõrkude osas on pilt veelgi dramaatilisem: neli peamist põhivõrguettevõtjat – 50Hertz, Amprion, TenneT ja TransnetBW – kahekordistasid oma võrgutasusid 1. jaanuaril 2024, 3,12 sendilt kilovatt-tunni kohta 6,43 sendile – see on otsene tagajärg valitsuse toetuste kaotamisele kliima- ja ümberkujundamisfondist. Kodutarbijate jaoks tähendas see elektrienergia kulude kohest tõusu, mida ei kompenseerinud tõhususe paranemine ega konkurentsisurve. Alates 2025. aastast pakkus föderaalne võrguagentuur osalist hüvitist neile piirkondadele, kus võrgutasud olid taastuvenergia ulatusliku laienemise tõttu eriti järsult tõusnud – uus läbilaskemehhanism, mille prognoositav läbilaskesumma on 2025. aastaks 2,4 miljardit eurot, jaotab kulusid nüüd laiemalt. Tulemuseks on aga see, et keskmine leibkond väljaspool abisaavaid piirkondi kannab endiselt umbes 21 euro suuruseid lisakulusid aastas, samal ajal kui võrgukasum jätkub.

Paradoksaalne samaaegsus: rekordite naasmised, rekordite viivitused

Võib-olla pole selle loo kõige plahvatusohtlikum aspekt mitte tulude enda suurusjärk, vaid nende samaaegne esinemine koos tohutu investeeringute mahajäämusega. Ettevõtted, mis teenivad nii erakordselt suurt kasumit, peaksid teoreetiliselt investeerima suuresti oma taristusse. Tegelikkus maalib aga teistsuguse pildi. 82 suurima jaotusvõrgu operaatori poolt 2024. aasta aprillis avaldatud seaduslikult kohustuslike võrgu laiendamise plaanide kohaselt aastaks 2024 oli investeeringute mahu järgi mõõdetuna 24 protsenti kõrgepingeprojektidest ja kõrge- ja keskpinge alajaamade projektidest 31. detsembriks 2023 juba edasi lükatud. Võrguoperaatorid nimetavad nende viivituste peamisteks põhjusteks sisemisi tegureid (26 protsenti mõjutatud investeeringute mahust), lubade väljastamise protsesse (17 protsenti), tarneprobleeme ja väliseid tegureid.

See investeeringute mahajäämus ei ole abstraktne probleem. Sellel on konkreetsed ja tõsised majanduslikud tagajärjed. Konsultatsioonifirma AFRY hindab investeeringute mahtu, mida Saksamaal võrguvõimsuse puudumise tõttu praegu teostada ei saa, 45 miljardile eurole. Ühenduse järjekorras on umbes 40 000 projekti – võrku ühendamist ootavad taastuvenergia ja elektrienergia salvestusrajatised koguvõimsusega 270 gigavatti. Rheinlandi Rommerskirchenis asuv tööstuspark illustreerib probleemi suurepäraselt: otse kõrgepingeliinide kõrval asuv tööstuspark ootab siiski piisavat elektriühendust, kuna Westnetzi andmetel on 110 kV jaotusvõrgu võimsus peaaegu ammendatud – ühendus võib lükkuda edasi 2030. aastateni. Ettevõtted, kes soovivad Saksamaal kasvada ja investeerida, seisavad seega silmitsi oma kasvu struktuurilise piiranguga.

Investeeringute vajadus: Riiklikku pingutust takistatakse

Vajalike investeeringute ulatus on ajalooliselt enneolematu. Transpordi, tööstuse ja hoonete elektrifitseerimine, tuuleenergia ja fotogalvaanika ulatuslik laienemine ning miljonite detsentraliseeritud tootjate ja tarbijate integreerimine nõuavad kogu võrguinfrastruktuuri põhjalikku ümberkujundamist. Aastaks 2033 eeldavad 82 suurimat jaotusvõrgu operaatorit ainuüksi võrgu laiendamiseks umbes 110 miljardi euro suurust investeerimisvajadust; aastaks 2045 tõuseb see vajadus umbes 207 miljardi euroni. Kui liita kokku ülekande- ja jaotusvõrkude investeerimisvajadus kuni aastani 2045, saame kokku 651 miljardit eurot. See tähendab, et aastane investeeringute maht peab suurenema umbes 15 miljardilt eurolt aastal 2023 umbes 34 miljardi euroni aastas – see on 127-protsendiline kasv.

Saksamaa Energia- ja Veemajanduse Liit (BDEW) täpsustab lähituleviku investeerimiskava: 2024. aastal investeeriti ülekandevõrkudesse ligikaudu 13,4 miljardit eurot ja jaotusvõrkudesse 8,6 miljardit eurot, kokku umbes 22 miljardit eurot. Prognooside kohaselt suurenevad need arvud 2030. aastaks 16,4 miljardi euroni aastas ülekandevõrkude ja 15,4 miljardi euroni jaotusvõrkude puhul – kokku umbes 32 miljardit eurot. Arvestades olemasolevat mahajäämust ja vajadust integreerida 2030. aastaks umbes 9,3 miljonit täiendavat võrgukasutajat, jääb küsimus: miks ei reinvesteerita võrguoperaatorite erakorralist kasumit oluliselt suuremas ulatuses hädavajalikku laienemisse?

Heakskiitmise takistused ja struktuurilised takistused

Jaotusvõrgu operaatorid ei ole ainuüksi süüdi. Pilt oleks täielik ilma võrgu laiendamist aeglustavate struktuuriliste takistuste mainimiseta, olenemata operaatorite investeerimisvalmidusest. Saksamaal on krooniline lubade taotlemise probleem, mis mõjutab kõiki taristu sektoreid. HVDC (kõrgepinge alalisvoolu) liinide puhul on keskmine lubade taotlemise periood umbes kuus aastat alates taotluse esitamise kuupäevast; koos seadusega ette nähtud planeerimisajaga enne esialgset taotlust on see kokku vähemalt 7,5 aastat. Tavapäraste kolmefaasiliste vahelduvvooluliinide puhul võtab lubade taotlemise protsess keskmiselt viis kuni kuus aastat.

Jaotusvõrgu kaudu ühendatavate maismaatuulikute puhul on lubade väljastamise protsess viimase kümne aasta jooksul kahekordistunud, umbes 13 kuult koguni 26 kuuni 2023. aastal, enne kui seadusandlikud muudatused lühendasid seda keskmiselt 17 kuule 2025. aastal. See näitab, et poliitiline tahe võib tõepoolest bürokraatiat vähendada. See tahe on aga ebaühtlaselt jaotunud ja seda ei rakendatud võrgu laiendamisel liiga kaua. Kuigi tuuleenergialubade väljastamist on kiirendatud, on võrguoperaatorite sisemised protsessid endiselt viivituste kõige sagedasemate põhjuste hulgas – 26 protsenti viivitatud investeeringute mahust, mida operaatorid ise nimetavad "sisemisteks põhjusteks".

Motivatsioonisüsteemi reguleerimine: hea kontseptsioon, halb rakendamine

Stiimulite reguleerimise põhiprintsiip on hästi põhjendatud: võrguoperaatori tegelike kulude täieliku hüvitamise asemel – mis kõrvaldaks igasuguse efektiivsuse surve – kehtestab föderaalne võrguagentuur tulude ülempiiri. Kui võrguoperaator tegutseb tõhusamalt, kui regulatiivsed eeldused lubavad, võib ta vahe endale jätta. Selle mehhanismi eesmärk on luua stiimuleid kulude vähendamiseks. Teoreetiliselt on see elegantne instrument. Praktikas on see aga tekitanud soovimatu kõrvalmõju: see ei premeeri tingimata investeeringuid ja teenuse kvaliteeti, vaid pigem kulude optimeerimist ja – võimaluse korral – raamatupidamislikku leidlikkust.

Föderaalse Võrguameti käimasolev reformiprojekt, mida sisemiselt tuntakse NEST-protsessina (New Revenue Cap System and Increase), oli mõeldud selle süsteemi täiustamiseks viiendaks regulatsiooniperioodiks alates 2029. aastast. Agentuuri 2025. aasta detsembris esitatud tulemused valmistasid aga pettumuse nii tööstusharule kui ka tarbijaühendustele. Saksamaa Energia- ja Veetööstuse Liit (BDEW) kritiseeris kavandatud muudatusi, märkides, et need sisaldavad võrreldes praeguse olukorraga struktuurilisi halvenemisi, nõrgendades võrguettevõtjate investeerimis- ja jõudlusvõimet. BDEW arvutuste kohaselt ootab tööstusharu uue metoodika tõttu kogu regulatsiooniperioodi jooksul elektrienergia sektoris 3,5 miljardit eurot ja gaasisektoris 1,5 miljardit eurot tulude kaotust. Munitsipaalettevõtete Liit (VKU) kirjeldas sätteid kui "pettumust valmistavaid ja jaotusvõrguettevõtjate praeguste ja tulevaste ülesannete jaoks täiesti ebapiisavaid".

Üks konkreetne kriitikapunkt puudutab võla maksumuse arvutamise metoodikat. Föderaalne Võrguagentuur järgib võla maksumuse määramisel fikseeritud seitsmeaastast perioodi, selle asemel et kasutada dünaamilist mudelit. See ähvardab võrguoperaatoreid struktuuriliste puudujääkidega oma investeeringute refinantseerimisel eelseisval regulatiivsel perioodil aastatel 2029–2033. Samal ajal kajastatakse kulude suurenemist alles märkimisväärse viivitusega, mis avaldab survet võrguoperaatorite tegelikule kasumlikkusele, eriti kõrge inflatsiooni perioodidel.

Tööstusharude fookusvaldkonnad: B2B, digitaliseerimine (tehisintellektist XR-ini), masinaehitus, logistika, taastuvenergia ja tööstus

Lisateavet leiate siit:

• Ekspertide ärikeskus

Temaatiline keskus, mis pakub teadmisi ja oskusteavet:

• Teadmisplatvorm, mis hõlmab globaalset ja piirkondlikku majandust, innovatsiooni ja valdkonnapõhiseid trende
• Analüüside, arusaamade ja taustainfo kogum meie peamistest fookusvaldkondadest
• Koht ekspertiisi ja teabe saamiseks äri- ja tehnoloogiavaldkonna praeguste arengute kohta
• Keskus ettevõtetele, kes otsivad teavet turgude, digitaliseerimise ja valdkonna uuenduste kohta

Regulatiivne omakapitali tootlus Euroopa võrdluses: paradoks

Siinkohal tekib näiliselt lahendamatu paradoks. Ühelt poolt saavutavad Saksamaa võrguoperaatorid praktikas äriõiguse alusel erakordselt kõrge tootluse. Teisest küljest on föderaalse võrguameti sätestatud omakapitali tootlus 4,28 protsenti pärast maksude mahaarvamist Saksamaa energia- ja veetööstuse liidu (BDEW) andmetel Euroopa vahemiku alumises otsas – ELi keskmine on 6,65 protsenti. Seda näiliselt vastuolulist olukorda seletatakse regulatiivse ja äritootluse struktuurilise erinevusega, nagu juba kirjeldatud. Regulatiivne tootlus on ametiasutuste seatud eesmärk, mitte turuhind; äritootlus aga peegeldab tegelikku äritegevust, mis kulude optimeerimise, raamatupidamisotsuste ja süsteemsete lünkade tõttu võib olla sellest sihtväärtusest oluliselt kõrgem.

See tekitab eelseisva võrgu laiendamise jaoks strateegilise probleemi: vajaliku erakapitali mobiliseerimiseks on vaja, et institutsionaalsed investorid – pensionifondid, taristufondid ja kindlustusseltsid – saaksid oodata piisavalt atraktiivset riskiga korrigeeritud tootlust. Majandusteadlased hindavad, et institutsionaalsetelt investoritelt poole vajaliku täiendava omakapitali mobiliseerimiseks peaks regulatiivne omakapitali tootlus enne maksustamist tõusma vähemalt 8,7 protsendini. See arv on tunduvalt kõrgem praegu sätestatud määrast. Samal ajal teenivad olemasolevad võrguoperaatorid juba tootlust, mis ületab seda sihtväärtust oluliselt oma olemuselt süsteemsete mehhanismide kaudu – lihtsalt mitte regulatiivse arvutusmeetodi, vaid pigem raamatupidamise ja struktuurilise optimeerimise kaudu.

Ümberjaotamine: ülekoormatud võrgu nähtamatu kulumootor

Teine võrguprobleemi sageli alahinnatud aspekt on nn ümberjaotamise kulud. Kui võrk jõuab oma võimsuse piirini ja elektrit ei saa tootjatelt tarbijatele transportida, peavad võrguoperaatorid turule sekkuma: ülekoormatud piirkondades piiratakse elektritootmist, samas kui alateenindatud piirkondades suurendatakse seda. Need meetmed maksavad raha – ja palju. Võrgu ülekoormuse haldamise kogukulud ulatusid 2024. aastal umbes 2,776 miljardi euroni. Kuigi see on 17 protsenti vähem kui eelmisel aastal (2023: 3,335 miljardit eurot), kujutab see siiski endast miljardites dollarites mõõdetavat aastast majanduslikku koormust, mis tuleneb otseselt võrgu laiendamise struktuursest puudujäägist. Ligikaudu 74 protsenti kõigist kitsaskohtadest 2024. aastal olid ülekandevõrgus – st peamistes elektrikoridorides, mis peaksid transportima tuuleenergiat põhjast ja idast lõuna ja lääne tarbimiskeskustesse.

Probleemi juur peitub aastaid kestnud poliitilises valeotsuses: otsus ehitada ülekandeliinid, näiteks SuedLink, kallite maa-aluste kaablitena kulutõhusamate õhuliinide asemel, lükkas valmimist aastate võrra edasi ja suurendas projekti maksumust märkimisväärselt. See poliitiliselt motiveeritud järeleandmine maastikukaitsele nihutas kulud kõigi elektritarbijate õlule, lahendamata aluseks olevat võimsusprobleemi. Jaotusvõrgu tasandil blokeerib AFRY aruande kohaselt elektrivõrgu laiendamise mahajäämus taastuvenergia projekte koguvõimsusega 140 gigavatti ja akusalvestusprojekte 130 gigavatti – see blokeerib investeeringuid 45 miljardi euro ulatuses.

Võrgutasud tööstuspoliitika pidurina

Liiga kõrgete võrgutasude ja ebapiisavalt väljaarendatud võrgu mõjud ei piirdu ainult kodumajapidamiste elektriarvetega. Neist on saanud tõsine tööstuspoliitiline probleem. Saksamaal tootvad energiamahukad tööstusharud arvestavad kõrgeid võrgukulusid otse oma kuluarvutustes. Alates 2024. aasta jaanuarist võtsid suuremad põhivõrguettevõtjad võrgutasusid 6,43 senti kilovatt-tunni kohta – see määr kahekordistus mõne kuuga. Kuigi elektrivõrgutasude määruse paragrahvi 19 alusel säilitati individuaalsete võrgutasudega suurtarbijatele mõeldud erieeskirjad ja föderaalvalitsus võttis vastu mitmesuguseid leevendusmeetmeid, sealhulgas kliima- ja ümberkujundamisfondi toetused kokku 26 miljardi euro ulatuses põhivõrgutasude vähendamiseks järgmise nelja aasta jooksul, leevendavad need meetmed ainult sümptomeid, ilma et tegeleksid algpõhjusega.

Väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete (VKEde) ning keskmise suurusega tööstusettevõtete jaoks, mis ei kuulu vabastuskriteeriumide alla, on kulukoormus endiselt suur. Hans Böckleri Fondi Makromajanduse ja Äritsükli Uuringute Instituut (IMK) rõhutab, et elektrivõrkude aastane investeeringute maht peab energiaülemineku võimaldamiseks suurenema umbes 15 miljardilt eurolt 2023. aastal ligikaudu 34 miljardi euroni – vastasel juhul suurendab edasilükatud laiendamine kliimaneutraalsuse saavutamise kogukulusid ja ohustab Saksamaa konkurentsivõimet äritegevuse asukohana. Võrgu laiendamise edasilükkamine ei ole abstraktne planeerimistegur, vaid sellel on ettevõtetele konkreetsed tagajärjed: kõrgemad tootmiskulud, investeerimisotsuste ebakindlus ja halvimal juhul ümberpaigutamine paremini arenenud energiataristuga piirkondadesse.

Suur reform: mida AgNes ja uus tasustamissüsteem peaksid kaasa tooma

2029. aastaks kavandab föderaalne võrguagentuur elektrivõrgu tasude struktuuri kõige olulisemat reformi kahekümne aasta jooksul. AgNesi (üldine elektrivõrgu tasude süsteem) akronüümi all töötatakse välja uut struktuuri, mis jaotab alates 2029. aastast ligikaudu 37 miljardit eurot aastas võrgukulusid leibkondade ja ettevõtete vahel. Praegune elektrivõrgu tasude määrus, mis on alates 2005. aastast määratlenud nende kulude jaotamise põhireeglid, aegub 2028. aasta lõpus. Reformi eesmärk on kaasajastada kulude jaotamist, tugevdada paindliku võrgu kasutamise stiimuleid ja leevendada aastaid kestnud kasvavat piirkondlikku ebavõrdsust.

Juba rakendatud kulude jagamise mehhanism keskmisest suurema koormusega võrgupiirkondadele – eriti tuulises Saksamaa põhja- ja idaosas – on esimene samm selles suunas. Alates 2025. aastast saavad umbes 26 otseselt abikõlblikku võrguettevõtjat kasu föderaalse võrguameti 2024. aasta augusti otsusest; eelistatud piirkondades vähenevad võrgutasud kuni 39 protsenti, mis tähendab keskmise leibkonna jaoks kuni 192 euro suurust kokkuhoidu aastas. Sellest hoolimata hoiatavad föderaalse keskkonnaameti teadlased, et see osaline hüvitis on vaid ajutine samm – pikas perspektiivis tagaksid ühtsed võrgutasud kogu Saksamaal õiglasema jaotuse paremini kui killustatud kulude jagamise mehhanism.

Struktuuriline dilemma: investeerimisstiimulite ja tarbijakaitse vahel

Poliitiline ja regulatiivne debatt keerleb lõppkokkuvõttes põhimõttelise dilemma ümber: need, kes soovivad, et eraettevõtted investeeriksid sadu miljardeid eurosid esmatähtsasse sotsiaalsesse taristusse, peavad pakkuma neile piisavalt atraktiivset tulu. Need, kes aga lubavad liiga kõrget tulu, koormavad tarbijaid ja tööstust ebamõistlikult ning subsideerivad sisuliselt monopoli, mitte tulemuslikkuse abil teenitud kasumit. Saksamaa regulatiivne süsteem ei ole sellele tasakaalustavale teole veel rahuldavat lahendust leidnud.

Praegused andmed räägivad enda eest: jaotusvõrguettevõtjate tootlus ületab regulatiivseid nõudeid kaugelt. Samal ajal jääb võrk ise paljudes valdkondades standarditele alla. BNE (Saksamaa Võrguettevõtjate Assotsiatsiooni) loogiline järeldus on järgmine: kui samaaegselt esineb ülemäärast tootlust ja investeeringute mahajäämust, on regulatiivses raamistikus midagi valesti. Puuduvad kas mehhanismid, mis seovad kasumi järjepidevalt investeeringute tulemuslikkusega, või võimaldavad olemasolevad lüngad kasumit, millel pole tegelike võrguinvesteeringutega mingit pistmist.

Üks BNE (Saksamaa Energia- ja Veetööstuse Liit) nõutud ja NEST-protsessis arutatud reformivõimalus on nn tulemuspõhine tootlus: lubatud omakapitali tootlus tõuseb või langeb sõltuvalt sellest, kas võrguoperaator saavutab tegelikult eelnevalt määratletud laienemiseesmärgid ja kvaliteedistandardid. Selliseid väljundipõhiseid regulatiivseid mudeleid on teistes riikides testitud ja need võivad aidata korrigeerida tootluse ja tulemuslikkuse tasakaalustamatust. Nii BDEW (Saksamaa Energia- ja Veetööstuse Liit) kui ka VKU (Munitsipaalettevõtete Liit) kritiseerivad asjaolu, et föderaalne võrguagentuur ei ole seda lähenemisviisi NEST-protsessis veel piisavalt rakendanud.

Turustruktuur ja omandiõigus: munitsipaalettevõtted kasumiotsijate varjus

Tähelepanu väärib veel üks aspekt: ​​kellele tegelikult kuuluvad kõige tulusamad võrguoperaatorid? EWE Netz on EWE Grupi tütarettevõte, milles enamusosalus on Alam-Saksi ja Bremeni omavalitsustel. Westnetz kuulub RWE Gruppi ja Bayernwerk Netz Baieri energiaettevõttele E.ON. Mitteldeutsche Netzgesellschaft Strom on enviaM tütarettevõte, milles omakorda on enamusosalus E.ON-il. Seega voolab erakorraline kasum märkimisväärsel määral energiaettevõtete kassasse ja – omavalitsuste hallatavate kommunaalettevõtete puhul – omavalitsuste eelarvetesse. See muudab regulatiivse reformi ümber käiva poliitilise debati tundlikuks: võrgutulust kasu saavatel omavalitsustel on struktuuriline huvi tagada, et regulatsioon ei oleks liiga range. Saksamaa energiasektoris pole omavalitsuste taristuhuvide ja erasektori kasumihuvide eraldamist kunagi täielikult saavutatud.

Mida on vaja nüüd teha

Analüüs näitab, et Saksamaa elektrivõrgusüsteem on teelahkmel. Ühelt poolt on olemas regulatiivne raamistik, mis oma sisuliselt võimaldab ülemäärast tulu ilma proportsionaalsete investeeringuteta. Teisest küljest on olemas hiiglaslik investeerimisvajadus, mida ei saa rahuldada ilma usaldusväärse ja õiglase reguleerimiseta. Sellest dilemmast toimiva väljapääsu leidmiseks on vaja mitmeid meetmeid.

Esiteks on vaja suuremat läbipaistvust: võrguoperaatorite äriõiguse alusel saadavat tulu tuleb süstemaatiliselt ja avalikult võrrelda regulatiivsete õigusaktide alusel lubatud tuludega. Seni on see analüüs olnud võimalik ainult Saksamaa Föderaalse Võrguameti (BNE) kulukate bilansiuuringute kaudu – see peaks olema regulatiivse aruandluse kohustuslik komponent. Teiseks tuleb tulud järjepidevamalt siduda tulemuslikkusega: võrguoperaatoritel, kes ei täida oma laienemiseesmärke, ei tohiks olla õigust täielikule regulatiivsele tulule. Kolmandaks tuleb võrguprojektide heakskiitmisprotsessi veelgi kiirendada – Saksamaa on siin edusamme teinud tuuleenergia heakskiitmise aja lühendamisega, mida tuleb nüüd rakendada võrgu laiendamisprojektidele. Neljandaks tuleks kapitalistruktuuri optimeerimist, mis raamatupidamise seisukohast tekitab paisutatud tulusid, piirata sihipäraste regulatiivsete kohanduste abil.

Energiasiire seisab või langeb koos elektrivõrguga. See on tulevikumajanduse elujõud. Pole juhus, et just need ettevõtted, kellele on usaldatud selle elujõu käitamine ja laiendamine, lõikavad praegu rekordilist kasumit, samal ajal kui 40 000 energiaprojekti ootavad võrguga ühendamist ja miljardite dollarite suurust ümberjaotamist, mis koormavad avalikkust. See on geniaalsete mõistuste loodud ja seejärel sama kavalad tegijad oma kasuks ära kasutatud regulatiivse süsteemi etteaimatav tulemus. Küsimus ei ole selles, kas reforme on vaja. Küsimus on selles, kui kaua poliitikutel nende elluviimine aega võtab.