See on Saksamaa: energiasuveräänsus elektrivõrgus? See, mis kunagi oli sundmüük, on nüüd muutumas kalliks tagasiostuks

Kuidas 2009. aasta ELi otsus maksab maksumaksjatele täna miljardeid

Eliidi vaikimine: miks meie võrkude mahamüümine polnud kunagi probleem

Elekter tuleb seinakontaktist – aga kellele tegelikult kuuluvad liinid, mis seda sinna transpordivad? See pealtnäha tehniline küsimus puudutab tänapäeva Saksamaa majanduspoliitika tuuma ja paljastab dilemma, mis on avalikkusele peaaegu kaks aastakümmet suures osas märkamata jäänud. Samal ajal kui Saksamaa edendab energiaüleminekut kui sajandi rahvuslikku projekti, ei ole selle ümberkujundamise tuum – suured kõrgepingevõrgud ehk „elektrimaanteed“ – enam suures osas sakslaste käes. See, mida 2009. aastal tähistati liberaalse vabanemisena ja ellu viidi „sundmüügina“ Euroopa Komisjoni tohutu surve all, osutub nüüd kulukaks strateegiliseks omaväravaks.

Olukord on paradoksaalne: monopolide lõhkumiseks avaldas Brüssel kunagi energiatarnijale E.ON-ile survet oma elektrivõrku müüma. Ostjaks ei olnud aga mitte eraõiguslik konkurent, vaid Hollandi riik oma võrguoperaatori TenneT kaudu – toona veidi alla miljardi euro eest. Nüüd, kus võrgu laiendamine on takerdunud ja investeerimiskulud hüppeliselt kasvavad, palutakse arve kinni maksta Saksa maksumaksjatel. Liiduvalitsus valmistub osaliseks tagasiostuks, kuid hinnanguga, mis annab võrgu nüüdseks üle 13 miljardi euro.

Aga see puudutab enamat kui lihtsalt raha. See puudutab energiasuveräänsust. Kui iseseisvalt saab tööstusriik tegutseda, kui olulist infrastruktuuri kontrollivad välisriigid (näiteks Holland TenneT-ga või Belgia 50 hertsiga) ja kasumit taotlevad finantsinvestorid? Kui otsuseid ülekandeliinide laiendamise kohta ei tehta Berliinis, vaid Haagis või Brüsselis, lähtudes nende rahalistest ressurssidest?

Sellega seotud:

• Neli suurt taristuprojekti A-Nord, Ultranet, SuedLink ja SuedOstLink: energiasiirdega kohanemise edasilükkamine

Sundmüügist kalli riikliku sekkumiseni: miks Saksamaa kaasfinantseerib nüüd oma elektrivõrku miljarditega.

Saksamaa energiavarustus ja kontroll oma kriitilise taristu üle on riigi majandusliku ja poliitilise iseseisvuse kesksed elemendid. Viimase kahe aastakümne jooksul on Saksamaal aga kinnistunud olukord, mis on pälvinud vähe avalikku tähelepanu: suur osa kõrgepingevõrgust, nn elektrikiirteedest, ei kuulu enam Saksa riigile, vaid välisriikidele ja finantsinvestoritele. See, mis kunagi oli Brüsseli poolt volitatud sundmüük, on nüüdseks muutunud kalliks tagasiostu- või kaasrahastuslepinguks, mis nõuab föderaaleelarvelt – ja lõpuks taas kord Saksa maksumaksjalt – sügavale taskusse kaevamist, et poliitilisi vigu katta.

Seda illustreerib TenneT näide: Saksamaa omandab 3,3 miljardi euro eest 25,1% osaluse Hollandi TenneT Holdingu Saksamaa võrguoperaatorite divisjonis TenneT Deutschland. Ost toimub tavaliselt riigile kuuluva arengupanga KfW kaudu. See on vähemusosalus blokeeriva vähemuse õigustega, mis seob föderaalvalitsuse tulevikus tihedamalt võrguoperaatori rahastamise ja otsustega. Lisaks on kavas säilitada see 25,1% osalus ka tulevaste kapitali suurendamiste korral, mis tähendab, et järgnevatel aastatel võidakse lisada miljardeid.

See protsess tõstatab põhimõttelise küsimuse: kui suveräänne on Saksamaa, kui märkimisväärne osa tema energiainfrastruktuurist on välisriikide käes? Siin uurime kriitiliselt ajaloolist tausta, TenneT ja teiste ülekandesüsteemi halduritega seotud praeguseid arenguid, energiasuveräänsusele avalduvaid riske ja majanduspoliitilisi tagajärgi – ning lõpuks küsime, mida peaks Saksamaa suveräänse ja tulevikukindla elektrivõrgu jätkusuutlik strateegia saavutama.

1. Kuidas endisest sundmüügist sai kallis tagasiost

Praegust TenneT-d ümbritsevat vaidlust ei saa mõista ilma selle ajaloolise kontekstita. Alates 2009. aastast on kolmandik Saksamaa ülekandevõrgust, täpsemalt 220–380 kilovoldi kõrgepingevõrk, olnud välisomanike käes. Ostjaks oli Hollandi riigile kuuluv võrguoperaator TenneT. Sel ajal oli E.ON kohustatud müüma suure osa oma võrgust – mitte vabatahtlikult, vaid Euroopa Komisjoni tugeva surve all. Komisjon oli E.ON-i turu kuritarvitamise ja konkurentsi moonutamise eest sihikule võtnud ning nõudnud tootmise ja võrguoperatsioonide eraldamist. Tulemuseks oli ülekandevõrgu nn "sundmüük".

Müük toimus veidi alla miljardi euro eest. Hollandi jaoks oli see soodne tehing, kuna elektrivõrk on tohutu tähtsusega strateegiline infrastruktuur. Tänapäeval kavatseb Saksamaa föderaalvalitsus aga maksta umbes 3,3 miljardit eurot kõigest 25,1% osaluse eest TenneT Deutschland GmbH-s. Selle osaluse võrdlusalusena kasutades on kogu elektrivõrgu väärtus üle 13 miljardi euro. Kunagine sundmüük on muutunud kalliks, kui mitte ülehinnatud tagasiostuks – seda rahastatakse föderaaleelarvest ja lõppkokkuvõttes elektritarbijatelt kõrgete võrgutasude kaudu.

Tagasiost ei ole märk vea parandamisest, vaid pigem katse stabiliseerida algselt eksliku poliitilise kursi tagajärgi. Kuigi 2009. aasta sunnitud müüki reklaamiti kui edusammu turu liberaliseerimise ja konkurentsi kaitsmise suunas, on nüüd selge, et selle otsuse hind on väga kõrge – mitte ainult rahaliselt, vaid ka strateegilise paindlikkuse osas.

2. Kui suur osa meie võrgustikust on endiselt "saksa oma"?

Selle sõltuvuse ulatuse mõistmiseks tasub heita pilk Saksamaa põhivõrguettevõtjatele. Saksamaal on neli sellist ettevõtjat, kellest igaüks haldab kindlaksmääratud võrguala – ja neil on range territoriaalne kaitse: igaühel on lubatud elektrit transportida ainult kindla piirkonna piires, mis pigem piirab kui soodustab konkurentsi.

Asjaomased osalejad on:

TenneT TSO GmbH

Omanik: Hollandi riik Haagis asuva Hollandi rahandusministeeriumi kaudu. Seega ei ole TenneT erainvestor, vaid Hollandi riikliku poliitika instrument. TenneT haldab Saksamaa suurimat ülekandevõrku, millel on ligikaudu 14 000 kilomeetrit kõrgepingeliine, ja on seega Saksamaa energiasiirde elluviimise keskmes.

50Hertz Transmission GmbH

Omanikud: Belgia Elia Group ligikaudu 77% ja Saksa KfW ligikaudu 23% osalusega. Ka siin on suur osa võrguoperatsioonidest välismaiste kätes – Belgia pooleldi riigile kuuluv ettevõte mõjutab otsustavalt elektrivoolu Ida-Saksamaal ning Saksimaa, Brandenburgi ja Mecklenburg-Vorpommerni osades.

Amprion GmbH

Omanikud: Saksa finantsinvestorite rühm, kuhu kuuluvad kindlustusseltsid, fondid ja muud institutsionaalsed investorid. Kuigi Amprion ei kuulu välisriigile, kuulub see investorite rühmale, kes otsivad peamiselt tulu ja ei aja tingimata strateegilist energiapoliitikat.

TransnetBW GmbH

Omanik: EnBW, mis kuulub suures osas Baden-Württembergi liidumaale, selle omavalitsustele ja KfW-le. TransnetBW on seega üks väheseid võrguoperaatoreid, mis kuulub peamiselt Saksamaa või täpsemalt riigi- ja munitsipaalvõimudele – ja seetõttu ka üks väheseid, kus poliitiline kontroll on kõige suurem.

Kellele meie elektrivõrk tegelikult kuulub? Vastus üllatab teid

Ligikaudu kolmandik Saksamaa ülekandevõrgust kuulub ametlikult Hollandi riigile ja veerand Elia Grupi kaudu Belgia riigile. Amprion ja TransnetBW on seega "viimased" täielikult Saksamaa omanduses olevad võrguoperaatorid, kusjuures Amprionis domineerivad finantsinvestorid. Asjaolu, et nii suur osa meie kriitilisest taristust on 17 aastat olnud välisriikide käes, on avalikus diskursuses suuresti tabu olnud.

3. Energiasuveräänsus – mida see täpselt tähendab?

Energiasuveräänsus tähendab, et riik säilitab kontrolli oma energiavarustuse oluliste elementide üle. See hõlmab lisaks oma energiatootmisele ka võrguinfrastruktuuri, salvestusrajatisi, ülekandeliine ning otsustusõigust ehituse, käitamise ja laiendamise osas. Kui välisriik või välispoliitiliste huvidega investor mõjutab oluliselt seda, kuidas ja millistel tingimustel Saksamaal elektrit transporditakse, on energiasuveräänsus tegelikult piiratud.

Saksamaal on olukord paradoksaalne:

Ühelt poolt on „energiasiirdeid“ aastaid kirjeldatud kui strateegilist ülesannet kliimakaitse, tehnoloogilise juhtpositsiooni ja iseseisva energiapoliitika jaoks. Teiselt poolt on loodud just selline infrastruktuur, kus kolmandikku võrgust haldab välisriik ja veerandi välismaine eravõrgu operaator.

Energiasuveräänsus keerulises võrgustikus nagu Euroopa elektriturg ei tähenda kunagi absoluutset kontrolli, kuid see tähendab, et riigil säilib võime seada oma prioriteete kriisi, poliitilise pinge või strateegiliste otsuste (nt võrgu laiendamine, võrgu turvalisus või kaubandussuhted) ajal. See võime on piiratud, kui planeerimine, investeeringud ja käitamine on suures osas välisriikide kätes.

4. Miks oli 2009. aasta sundmüük üldse võimalik

E.ONi ülekandevõrgu sundmüük ei olnud juhuslik sündmus, vaid pigem osa suuresti vankumatust usust teatud turupõhimõtetesse. Sel ajal järgis Euroopa Komisjon seisukohta, et tootmise ja võrguoperatsioonide range eraldamine parandaks konkurentsitingimusi. E.ONi peeti "liiga suureks" ja "liiga võimsaks" ning tajuti monopolistina või potentsiaalse turu domineerijana. Seega oli sundmüük mõeldud konkurentsipoliitika vahendina.

See põhines eeldusel, et eraõiguslik rahvusvaheline võrguoperaator – nagu TenneT – tegutseb neutraalsemalt ja tõhusamalt kui endine energiaettevõte. Välisriikide osalemist peeti probleemivabaks, kuna usuti, et "neutraalne" võrguoperaator suudab paremini tagada Euroopa integratsiooni ja elektrienergiaga kauplemist. Tegelikkuses tähendas see aga infrastruktuuri keskse samba üleandmist välisriigile – ilma poliitiliste tagajärgede piisava arutamata.

See otsus väljendas tolleaegset poliitilist vaimu:

Usk liberaliseerimisse, turgu ja konkurentsi lahustati geopoliitilisest hinnangust. Sellised aspektid nagu strateegiline sõltuvus, riigi julgeolek ja pikaajaline energiapoliitika jäeti tagaplaanile. Järgnenud energiakriis, sõltuvus gaasiimpordist ja kiire energiaülemineku vajadus on selle poliitilise lühinägelikkuse valusalt paljastanud.

5. Miks toimub kallis tagasiost just täna

Saksamaa valitsuse hiljutist sammu omandada 25,1% osalus TenneT Deutschlandis, makstes ligikaudu 3,3 miljardit eurot, kirjeldatakse ametlikult kui "strateegilist investeeringut". Ametlik põhjendus on elektrivõrgu laiendamine. TenneT Deutschland haldab Saksamaa suurimat, umbes 14 000 kilomeetri pikkust ülekandevõrku ning energiasiirde osana peab ta ehitama tuhandeid kilomeetreid uusi elektriliine, et transportida tuuleenergiat põhjast lõunapoolsetesse tarbimiskeskustesse. See laiendamine maksab miljardeid eurosid ja seab ettevõtte rahalistele ressurssidele ja investeerimisvalmidusele kõrged nõudmised.

Hollandi pool on viimasel ajal Saksamaa energiavõrgu laiendamist märkimisväärselt aeglustanud. Arnhemis asuv TenneT Holding oli surve all oma bilanssi tugevdada ega olnud enam nõus üksi kandma ulatusliku ja rahaliselt ebakindla võrgu laiendamise riski. Hollandi vaatenurgast oli selge: Saksamaa energiaüleminek on Saksamaa projekt, kuid suure osa taristukuludest kannab Hollandi riigile kuuluv ettevõte. See vastumeelsus Saksamaal edasisi investeeringuid teha avaldas survet föderaalvalitsusele iseseisvalt sekkuda.

Saksamaa föderaalvalitsus reageerib nüüd osaluse omandamisega KfW kaudu. Samal ajal saab ta vetoõiguse kaugeleulatuvate otsuste üle – näiteks finantspoliitika, äriplaani või juhtkonna ametisse nimetamise ja vallandamise osas. Lisaks saab föderaalvalitsus ülevaate TenneT Saksamaa finantsolukorrast. Ametlikult kirjeldatakse seda kui "suuremat mõjuvõimu" ja "võrgu laiendamise tagamist". Tegelikkuses tähendab see aga süü tunnistamist

Ilma valitsuse rahastamise ja poliitilise surveta pole võrgu laiendamine enam võimalik.

6. Milline põhjatu rahaauk on tekitatud!

Toote tagasiostmine on kulukas – mitte ainult ühekordne, vaid jäädavalt.

3,3 miljardit eurot 25,1% TenneT osaluse eest vastab hindamismeetodile, mis hindab kogu võrgu väärtuseks üle 13 miljardi euro. See on mitu korda rohkem kui see, mille E.ON võrgu eest 2009. aastal sai. Seega vastutab föderaalvalitsus mitte ainult võrguoperaatorina, vaid ka investorina. Investeeringud tehakse KfW kaudu ja seega rahastatakse neid lõppkokkuvõttes avalike vahendite ja valitsuse võlakirjade abil.

Kuid kulud ei tule ainult föderaaleelarvest. Võrgutasud, mis lõppkokkuvõttes jäävad elektritarbijate kanda, suurenevad. Võrguoperaator, kes peab oma bilanssi nendest võrgutasudest saadava kasumiga täiendama, kannab kulud edasi kasutajatele. Tulemuseks on klassikaline "rahaauk":

Riik maksab esialgse investeeringu eest miljardeid, kuid samal ajal jääb sõltuvaks erainvestoritest ja välisriigist, kes saavad nende aktsiad ja nõuavad nende sihttootlust.

Erinevus algse müügiga võrreldes on hämmastav:

Tol ajal väideti, et erastamine ja konkurents vähendavad kulusid. Tänapäeval maksab riik miljardeid, et tagada laienemine, mida samad turuosalised peaksid samas struktuuris ellu viima. Kulusid ei vähendata, vaid need lihtsalt jaotatakse ümber – esialgsest konkurentsieelisest olukorrast riigieelarvesse ja lõpuks elektrihindadesse.

UUS: Paigaldusvalmis päikesesüsteemid! See patenteeritud innovatsioon kiirendab oluliselt teie päikesepaneelide ehitusprojekti

ModuRack innovatsiooni tuum seisneb tavapärasest klambrikinnitusest loobumises. Klambrite asemel sisestatakse moodulid ja hoitakse neid paigal pideva tugisiiniga.

Lisateavet leiate siit:

• UUS: Paigaldusvalmis päikesesüsteemid! See patenteeritud innovatsioon kiirendab oluliselt teie päikesepaneelide ehitusprojekti

7. Miks teadus ja meedia on suures osas vaikinud – ja vaikivad siiani

Teine oluline kriitikapunkt on akadeemiliste ringkondade ja meedia vähene tähelepanu. 17 aasta jooksul on jäänud peaaegu märkamatuks asjaolu, et suur osa Saksa võrgustikust on välisriikide käes. Avalikkus on selle olukorraga harjunud ilma põhjaliku aruteluta poliitiliste ja majanduslike tagajärgede üle.

Miks see nii on?

Võib tuvastada mitu põhjust:

ELi poliitika aktsepteerimine kui „loomulikku“

Euroopa Komisjon ja riikide valitsused on turustanud elektritootmise ja elektrivõrgu liberaliseerimist ja eraldamist tehnokraatliku küsimusena. Arutelu on taandunud konkurentsiõigusele, turustruktuuridele ja regulatiivsele tõhususele. Strateegilisi küsimusi, nagu suveräänsus, poliitiline kontroll ja riigi julgeolek, on vaid pealiskaudselt puudutatud.

Teema keerukus

Üldsusel on raske mõista institutsioonilisi struktuure, omandisuhteid ja võrgutasude rolli. Ajakirjanikel ja akadeemikutel on sageli raskusi nende teemade selge selgitamisega ilma tehnilise žargoonita. Seetõttu käsitletakse selliseid küsimusi rohkem erialastes väljaannetes ja harvemini peavoolumeedias.

Poliitiliste vastaste puudumine

Varem oli poliitiline maastik suuresti üksmeelne liberaliseerimise ja konkurentsi kui progressi osas. Kriitilised hääled, mis osutasid võrguinfrastruktuuri erastamise ja allhanke riskidele, said 1990. ja 2000. aastatel vähe tähelepanu. Alles hiljuti, energiavarustuskriisi ja energiasiirde ajal, on need probleemid taas pinnale kerkinud – kuid pigem tehnilise väljakutse kui poliitilise valikuna.

Teadusuuringute stiimulite puudumine

Energiasõltumatuse ja võrgustruktuuride uuringute rahalised stiimulid on seni olnud üsna nõrgad. Uuringud on keskendunud rohkem tehnoloogiale, kliimakaitsele ja turu kujundamisele kui omandistruktuuridele ja geopoliitilistele tagajärgedele. See on tekitanud infolünga.

8. Miks "elektrimaanteede" kontrollimise küsimust nii kaua ei arutatud

Küsimus, kas välisriikidel on õige kontrollida meie "elektrimaanteid", on ülioluline, kuid seda on harva küsitud. Varem peeti võrguoperaatorite rolli "neutraalseks" ja puhtalt tehniliseks, kuigi võrguoperaatorid on tegelikult taristupoliitika poliitiliste otsuste langetajad. See tehniline vaatenurk on taandanud arutelu reguleerimisele, kuludele ja tõhususele, samas kui taristu kontrolli poliitiline mõõde on tagaplaanile jäänud.

Lisaks on aastaid ellu viidud ELi energiapoliitika aidanud kaasa arusaamale, et riigipiirid energiasektoris on "vananud". Idee, et Euroopa elektrivõrk saab toimida ainult siis, kui see on võimalikult erastatud ja rahvusvaheliselt ühendatud, oli võimas poliitiline narratiiv. Selles mõtteviisis ei esitatud välisriigi rolli omanikuna riskina, vaid pigem "neutraalsuse" ja "võrgu integreerimise" garantiina. Asjaolu, et välisriigil on sõnaõigus suure osa Saksamaa ülekandeinfrastruktuuri üle, ei mõistetud mitte energiasuveräänsuse kadumisena, vaid kui vajaliku hinnana Euroopa turu eest.

9. Miks energiasuveräänsus ei saa enam olla tabuteema

Praegune olukord on selle tabu praktiliselt tühistanud. Mitmed arengud on selgelt näidanud, et energiasuveräänsus ei ole teoreetiline küsimus, vaid julgeoleku- ja tööstuspoliitika keskne küsimus

• Ukraina sõja ja sellele järgnenud Venemaa-vastaste sanktsioonide põhjustatud energiakriis alates 2022. aastast on Saksamaale näidanud, kui kiiresti võivad sõltuvused muutuda eksistentsiaalseteks riskideks.
• Energiaüleminek nõuab võrgu ulatuslikku laiendamist, mille puhul tuleb infrastruktuuri kontrollida mitte ainult tehniliselt, vaid ka rahaliselt ja poliitiliselt.
• Küberrünnakute, sabotaaži ja geopoliitilise mõju kasvav tähtsus taristule näitab selgelt, et võrguoperaatorid ei ole "lihtsalt" tehnilised operaatorid, vaid strateegilised tegijad.

Samal ajal on selgunud, et Hollandi pool piirab üha enam oma valmisolekut Saksamaa elektrivõrgu laiendamist rahastada. TenneT Grupp seisab silmitsi ulatusliku investeerimisprogrammiga, mis kestab aastakümneid ja mille kulud Saksamaale ja Hollandile ulatuvad sadadesse miljarditesse eurodesse. Holland andis juba 2025. aastal selgeks, et ei soovi enam kõiki riske üksi kanda. Investorite otsimine ja selliste suurinvestorite nagu Norra riiklik investeerimisfond, Hollandi pensionifondid ja Singapuri riiklik investeerimisfond GIC osalemise väljakuulutamine näitab teadlikku püüdlust vähendada Hollandi riigi koormust.

Seega seisab Saksamaa silmitsi keerulise dilemmaga:

Võrgu ulatuslik laiendamine on vajalik, kuid seda ei saa saavutada ilma märkimisväärsete väliste finantsinvesteeringuteta. Samal ajal hägustab see veelgi poliitilist kontrolli taristu üle. Energiasuveräänsuse küsimus on vastuolus rahalise elujõulisuse küsimusega.

Sellega seotud:

• MinaElektrimaanteede taristu: võrgu laiendamine ja energiaüleminek – jätkusuutliku tuleviku kujundamine ja laiendamine

10. KfW roll ja föderaalvalitsuse osalus

Saksamaa valitsuse osalus TenneT-s KfW kaudu ei ole niivõrd klassikaline tagasiost, kuivõrd strateegiline investeering poliitilise kontrolli ja finantsstabiilsuse tagamiseks. Valitsus rõhutab, et selle osalemine aitab tagada mitme miljardi euro suuruse kapitalinõude lähiaastatel ja luua planeerimiskindlust võrgu laiendamiseks. Valitsusele antakse vetoõigus olulistes küsimustes, nagu finantspoliitika, äriplaan ja juhtkonna ametisse nimetamine. Lisaks saab valitsus põhjaliku ülevaate ettevõtte finantsolukorrast.

Regulatiivsest vaatenurgast annab see areng märku, et varasem eeldus – et võrgud arenevad turu kaudu „iseenesest“ – ei ole enam paigas. Erasektori ja välismaiste osalejate rahastamisvõime on piiratud ning poliitilist juhendamist on vaja selliste eesmärkide saavutamiseks nagu võrgu laiendamine, kliimakaitse ja varustuskindlus.

Kriitilisest vaatenurgast tuleb aga küsida, miks riik alles nüüd võtab kaasomaniku rolli, makstes 25,1% osaluse eest 3,3 miljardi euro eest ja hinnates seega võrgu väärtuseks üle 13 miljardi euro, kuigi müüs selle 2009. aastal veidi alla 1 miljardi euro eest. See integreerib riigi sügavalt struktuuri, mitte ainult poliitiliselt, vaid ka rahaliselt – andmata talle täielikku kontrolli. See jääb välisriikide sekkumise, Saksa maksumaksjate raha ja erainvesteeringute hübriidmudeliks, milles poliitiline läbipaistvus väheneb.

11. Millised alternatiivid oleksid Saksamaal kättesaadavad?

Kalli tagasiostu kriitiline hindamine viib paratamatult küsimuseni, milliseid alternatiivseid meetmeid saaks Saksamaa täna ja tulevikus võtta. On mitu usutavat varianti, mis ei välista teineteist, kuid millel on erinevad poliitilised ja rahalised tagajärjed:

Suurem riigi osalus või täieliku riigiomandi taastamine

Saksamaa võiks kaaluda, kas on mõttekas anda võrgu kriitilised osad – eriti need, mis on energiaülemineku seisukohalt kesksed – täielikult või vähemalt valdavalt riigi omandisse. See on poliitiliselt keeruline, sest see hõlmaks paradigma muutust erastamisest eemale, kuid pikas perspektiivis võiks see tähendada suuremat poliitilist kontrolli ja väiksemat sõltuvust välisriikidest ja finantsinvestoritest.

Avaliku omandi vormide suurem kasutamine

Lisaks KfW osalemisele välisomanike kõrval võiks arutada selliseid instrumente nagu föderaalselt omanduses olevad taristuettevõtted või föderaalsed võrguettevõtted, mis ehitaksid ja käitaksid uusi elektriliine energiaülemineku osana. See võimaldaks põhimõtteliselt tugevamat poliitilist juhtimist, ilma et oleks vaja olemasolevat struktuuri täielikult ümber korraldada.

Munitsipaal- ja riigile kuuluvate struktuuride suurem osalemine

Olemasolevaid mudeleid, näiteks TransnetBW või jaotusvõrkude osade mudeleid, kus omavalitsustel ja riigile kuuluvatel ettevõtetel on oma roll, võiks laiendada. Mõnes riigis on näidatud, et omavalitsuste ja riigile kuuluvad struktuurid suudavad energiaüleminekut elanikkonna ja piirkondade vajadustele tõhusamalt kohandada kui puhtalt turule orienteeritud investorid.

Kulude piiramine ja selged poliitilised eesmärgid

Saksamaa võiks siduda föderaalvalitsuse osalemise selgete poliitiliste eesmärkidega, nagu võrgu laiendamise prioriteedid, kulude ohjeldamine ja läbipaistvus. Vetoõigust saaks kasutada planeerimiskulude vähendamiseks, tarbetute viivituste kõrvaldamiseks ja selle tagamiseks, et võrgu laiendamine tooks kasu mitte ainult investorite tulule, vaid ka tööstusele ja leibkondadele.

Samal ajal peab arutelu näitama, et ükski tee pole ilma kuludeta. Täielik tagasipöördumine avaliku omandi juurde oleks kulukas ja täis poliitilisi riske. Praeguse struktuuri lõputu säilitamine on aga sama riskantne, kuna see nõrgestab veelgi energiasõltumatust ja kinnistab sõltuvust välismaistest omanikest ja turgudest.

12. Miks praegust poliitikat saab kritiseerida kui "pimedaid"

Kalli tagasiostu kriitika ei ole ainult numbrite, vaid poliitilise vastutuse küsimus. Asjaolu, et kolmandik Saksamaa ülekandevõrgust on olnud 17 aastat Hollandi käes ilma laialdase avaliku aruteluta, on märk sellest, et energiasõltumatuse küsimusele on pikka aega puudu jäänud poliitiline ja intellektuaalne tähelepanu. Poliitikakujundajad on toetunud ELi määrustele ja tehnilisele korraldusele, seadmata kahtluse alla geopoliitilisi ja strateegilisi tagajärgi.

Sama pimedus ilmneb ka tõsiasjas, et TenneT müügiotsust käsitleti kui "tehnilist tururegulatsiooni", samas kui küsimust, kas välisriik peaks kontrollima kolmandikku Saksamaa infrastruktuurist, vaevu tõstatati. Infrastruktuuripoliitika delegeeriti sisuliselt – ELile, reguleerivatele asutustele ja rahvusvahelistele investoritele. Arutelu energiasuveräänsuse üle oli pikka aega tabuteema, mis kerkis uuesti pinnale alles kriisi ja võrgu laiendamise vajaduse tõttu.

Seega on kallis tagasiostustrateegia vähem märk edukast korrektsioonist ja pigem katse varjata hilinenud arusaamist poliitilisest otsustusvõime eksimusest. Seega on kriitika suunatud ka poliitikutele, kes ei töötanud sellist strateegiat välja enne 2009. aasta sundmüüki.

13. Mida vajab Saksamaa säästev energiasuveräänsus

Saksamaa energiasuveräänsuse tugevdamiseks on vaja mitmeastmelist lähenemisviisi – nii lühikeses kui ka pikas perspektiivis. Peamine põhimõte peab olema:
kriitiline infrastruktuur ei tohi olla ainult välisriikide või puhtalt finantsinvestorite käes, vaid see peab jääma poliitiliselt ja strateegiliselt kontrollitavaks.

Lühiajaliselt tähendab see järgmist:

Poliitilise kontrolli tugevdamine KfW kaudu

Föderaalvalitsuse osalust TenneT-s, 50Hertzis ja TransnetBW-s tuleb kasutada mitte ainult tehnilise finantsmeetmena, vaid ka poliitilise kontrolli vahendina. Vetoõigused peaksid selgelt keskenduma võrgu laiendamise kava ja kliimaeesmärkide elluviimisele, mitte ainult finantsstabiilsusele.

Läbipaistvam kulude kontroll

Poliitikakujundajad peavad tagama, et võrgukulusid ei kantaks võrgutasude kaudu lihtsalt tarbijatele edasi, vaid et kehtestatud oleksid selged reeglid ja ülempiirid. Arutelu võrguoperaatorite „tõhususe tasuvuse” ja selle üle, kui palju kasumit need ettevõtted tegelikult teenivad, peab toimuma läbipaistvamalt.

Pikemas perspektiivis on vaja põhimõttelisemat ümberkorraldust:

Kriitilise infrastruktuuri selge määratlus

Saksamaa peab määratlema, millist infrastruktuuri peetakse "kriitilise tähtsusega" ja mil määral peaks see jääma avaliku sektori või vähemalt riigi kontrolli alla. Kriitilise infrastruktuuri ja puhtalt turupõhiste segmentide selge eraldamine aitaks suunata poliitilist mõjuvõimu.

Pikaajalised rahastamismudelid

Saksamaa vajab võrgu laiendamiseks stabiilset ja pikaajalist rahastamismudelit, mis ei põhine üksnes lühiajalistel investoritel, vaid pigem avaliku sektori vahendite, madala intressiga KfW laenude ja piiratud kasumivõimaluste kombinatsioonil. Taristu rahastamist ei tohiks kuritarvitada pelgalt investeerimisvõimalusena neile, kes otsivad tulu.

Tugevam Euroopa mõõde selge riikliku rolliga

Kuigi Saksamaa on osa Euroopa võrgustikust, tuleb Euroopa mõõdet selgelt eristada riiklikust rollist. Taristu poliitiline juhtimine peab olema nähtav mitte ainult Brüsselis, vaid ka Berliinis. ELi regulatsiooni ei tohiks automaatselt vaadelda kui "poliitilise debati lõppu", vaid pigem kui raamistikku, mida tuleb poliitiliselt kujundada.

14. Sundmüügist sai kallis tagasiost – aga mitte veel edukas strateegiamuutus

Kunagine sundmüük on nüüdseks muutunud kalliks tagasiostuks – seda rahastatakse föderaaleelarvest ja elektritarbijatelt kogutavate võrgutasude kaudu. Asjaolu, et kolmandik Saksamaa ülekandevõrgust on olnud 17 aastat Hollandi kontrolli all, on selge märk piiratud energiasuveräänsusest. Föderaalvalitsuse hiljutised sammud, sealhulgas 25,1% osaluse omandamine TenneT Deutschlandis ja vetoõiguse saamine, on katse seda piirangut leevendada, kuid mitte täielik paradigma muutus.

Energiasuveräänsuse ümber käiv poliitiline debatt on ammu oodatud. Kalli tagasiostuprogrammi kriitika ei ole pelgalt hinna, vaid poliitilise vastutuse küsimus. Saksamaal on võimalus õppida varasematest vigadest ja töötada välja taristupoliitika, mis ühildab kriitilise energiataristu kontrolli rahastamisvajaduse ja turudünaamikaga. Kas seda võimalust ka ära kasutatakse, sõltub lõpuks sellest, kas poliitikakujundajad on valmis murdma tabusid ning käsitlema võrgu- ja energiapoliitikat mitte ainult tehnilise küsimusena, vaid ka suveräänsuse keskse küsimusena.

15. Kes oli sel ajal sundmüügi eest vastutav?

E.ONi ülekandevõrgu sundmüügi eest 2009. aastal vastutavad peamiselt kaks osapoolt:

1. Euroopa Komisjon ja konkurentsiamet

Selle peamiseks liikumapanevaks jõuks oli Euroopa Komisjon, täpsemalt selle konkurentsi peadirektoraat. ELi konkurentsivolinik Neelie Kroes kahtlustas E.ON-i Saksamaa gaasi- ja elektrihindade mõjutamises, kasutades ära oma domineerivat seisundit ülekandevõrgus, moonutades seeläbi konkurentsi. 2008. aasta monopolidevastase uurimise osana avaldati E.ON-ile survet loobuda osadest oma infrastruktuurist, et vältida miljarditesse ulatuvat suurt monopolidevastast trahvi.

• Neelie Kroesi loomingut on kritiseeritud. Ülevaate sellest leiab Vikipeediast: https://de.wikipedia.org/wiki/Neelie_Kroes#Kritik

Selle menetluse vältimiseks võttis E.ON toona Euroopa Komisjoni ees kohustuse müüa oma kõrgepingevõrk (mis eraldati ettevõttesse Transpower) konkurendile – 2010. aasta lõpuks. Euroopa Komisjon nägi selles sammu parema turu eraldamise ja konkurentsi kaitsmise suunas, õigustades seega sundmüüki kui „järeleandmist“ konkurentsipoliitika raames.

See tähendab, et institutsionaalne vastutus lasub eelkõige Euroopa Komisjonil ja konkurentsiametil, kes sõnastasid müüginõude ja jõustasid seda sanktsioonidega.

2. E.ON kui kohustatud müüja

Poliitiliselt oli müük Euroopa Komisjoni sunniviisilise pakkumise tulemus, kuid operatiivselt pidi selle ellu viima energiaettevõte E.ON. Juhtkond eesotsas toonase E.ONi tegevjuhi Wulf Bernotatiga nõustus selle järeleandmisega, et vältida ähvardavat monopolidevastast trahvi.

E.ONi nõukogu andis lõpuks rohelise tule müügiks TenneT-le, mis võimaldas ettevõttel müüa ligikaudu 10 700–11 000 kilomeetrit kõrgepingevõrku ligi 1,1 miljardi euro eest. See paneb E.ONi kui müüja vastutusele, kuigi aluseks olev motivatsioon oli selgelt poliitiline ja konkurentsipõhine (ELi mandaat).

3. Saksamaa energia- ja monopolivastase poliitika roll

Tehnilises mõttes rakendas sundmüük ka Saksamaa energiapoliitikat või õigemini tolleaegse föderaalvalitsuse energiapoliitikat, mis 2000. aastatel propageeris tootmise ja võrgu ranget eraldamist (eraldamine vastavalt energiatööstuse seadusele). Föderaalne võrguagentuur ja regulatiivasutus jälgisid eraldamise rakendamist, kuid ei sekkunud aktiivselt, et takistada müüki välismaisele riigile kuuluvale operaatorile.

Lühidalt:

• Sundmüügi eest vastutab peamiselt Euroopa Komisjon koos konkurentsivoliniku Neelie Kroesiga.
• TenneT-le müügi eest vastutas operatiivselt Saksa energiaettevõte E.ON Wulf Bernotati juhtimisel.
• Poliitiliselt integreeritud Saksamaa ja Euroopa 2000. aastate liberaliseerimis- ja lahtisidumispoliitikasse, mis võimaldas kolmandikul Saksamaa ülekandevõrgust minna Hollandi riigi omandisse.

☑️ Meie ärikeel on inglise või saksa keel

☑️ UUS: Kirjavahetus teie emakeeles!

Konrad Wolfenstein

Mina ja minu meeskond oleme hea meelega teie käsutuses teie isikliku nõustajana.

Võite minuga ühendust võtta, täites siinse kontaktvormi või helistades mulle numbril +49 89 89 674 804 ( München) . Minu e-posti aadress on: [email protected]

Ootan põnevusega meie ühist projekti.

☑️ VKEde tugi strateegia, konsultatsioonide, planeerimise ja rakendamise alal

☑️ Digitaalse strateegia loomine või ümberkorraldamine ja digitaliseerimine

☑️ Rahvusvaheliste müügiprotsesside laiendamine ja optimeerimine

☑️ Globaalsed ja digitaalsed B2B kauplemisplatvormid

☑️ Pioneer Äriarendus / Turundus / PR / Messid

Saage kasu Xpert.Digitali ulatuslikust, viiest astmest koosnevast asjatundlikkusest terviklikus teenustepaketis | Teadus- ja arendustegevus, XR, PR ja digitaalse nähtavuse optimeerimine - Pilt: Xpert.Digital

Xpert.Digitalil on põhjalikud teadmised erinevates tööstusharudes. See võimaldab meil välja töötada kohandatud strateegiaid, mis on täpselt kooskõlas teie konkreetse turusegmendi nõuete ja väljakutsetega. Turusuundumuste pideva analüüsimise ja valdkonna arengute jälgimise abil saame tegutseda ennetavalt ja pakkuda uuenduslikke lahendusi. Kogemuste ja oskusteabe kombinatsioon loob lisaväärtust ja annab meie klientidele otsustava konkurentsieelise.

Lisateavet leiate siit:

• Kasuta Xpert.Digitali viit ekspertiisivaldkonda ühes paketis – alates kõigest 500 eurost kuus