Miljardeid relvade jaoks, aga rindele pole teed? ELi ohtlik logistikapuudujääk

„Strateegiline kakofoonia“: miks Euroopa seisab kaitseküsimustes oma teel ja logistika on lahendus

Euroopa on strateegilises pöördepunktis. Konventsionaalse sõjapidamise naasmine mandril on dramaatiliselt toonud esile vajaduse tugeva kollektiivkaitse järele. Vastuseks sellele oleme tunnistajaks poliitilise "aktivismi" lainele: kaitsekulutused suurenevad, kuulutatakse välja uusi strateegiaid ning tankide, laskemoona ja sõdurite hankimine domineerib pealkirjades. Kuid need nähtavad meetmed võivad jätta tähelepanuta olulise ja ohtliku lünga – võime neid vägesid kiiresti paigutada, tõhusalt varustada ja jätkusuutlikult toetada.

See artikkel toob esile Euroopa kaitse nähtamatu selgroo: integreeritud, vastupidava ja tõhusa kaheotstarbelise logistikavõrgustiku. See hõlmab palju enamat kui lihtsalt üksikute varade kontrollimist. See on tsiviiltaristu – sadamate, raudteevõrkude, lennujaamade ja digitaalsüsteemide – strateegiline kasutamine sõjalistel eesmärkidel. See ei ole teoreetiline abstraktsioon, vaid pigem tõestatud praktika, nagu Rostocki, Spliti ja Rijeka strateegilised keskused muljetavaldavalt näitavad. Need sadamad toimivad NATO ja ELi jõukordajatena, ühendades majandushuvid sõjaliste vajadustega, vähendades seeläbi kulusid, suurendades vastupanuvõimet ja tugevdades strateegilist autonoomiat.

Siiski ei pelga analüüs kõrvale tohutuid takistusi, mis seisavad Euroopa-ülese rakendamise teel: sügavalt juurdunud poliitiline killustatus, mida tuntakse kui "strateegilist kakofooniat", riiklike regulatsioonide labürint, aastakümnete pikkune investeeringute mahajäämus kriitilisse taristusse ja pidev küberrünnakute oht. Need tegurid loovad nõiaringi, mis süvendab lõhet poliitiliste ambitsioonide ja logistilise reaalsuse vahel. Tõeline Euroopa kaitsevalmidus on illusioon ilma toimiva logistilise aluseta. On aeg muuta see nähtamatu selgroog nähtavaks ja teha olulisi investeeringuid, mis on 21. sajandi Euroopa julgeoleku aluseks.

Sobib selleks:

• Kaasaegse kaitse alustalad: ühiskonnaülene kaitse, taristu ja logistika – vastupanuvõime ümbermõtestamine

Balti sadamast NATO kindluseks: kuidas Saksamaast on vaikselt saamas kõige olulisem logistikakeskus

Euroopa on strateegilises pöördepunktis. Tavapärase sõjapidamise naasmine mandril on muutnud tugeva kollektiivkaitse vajaduse ilmselgeks. Vastuseks on poliitikakujundajad teatanud reast kõrgetasemelistest algatustest ja strateegiatest, mille eesmärk on juhatada sisse uus ajastu Euroopa kaitsevalmiduses. Käesolev aruanne väidab aga, et see poliitilise "aktivismi" laine – olgu see kui tahes vajalik kavatsusavaldus – võib jätta tähelepanuta kaitsevõime kõige olulisema ja kriitilisema elemendi: logistika. Keskendumine sõjavarustuse hankimisele ja vägede arvu suurendamisele ei ole piisav ilma võimeta neid vägesid kiiresti paigutada, tõhusalt varustada ja jätkusuutlikult toetada.

See aruanne paljastab Euroopa kaitse nähtamatu selgroo – integreeritud, vastupidava ja tõhusa kaheotstarbelise logistikavõrgustiku. See dekonstrueerib kaheotstarbelise logistika kontseptsiooni ja laiendab seda üksikute varade traditsioonilisest kontrollist tervete infrastruktuuride ja varustussüsteemide strateegiliseks kasutamiseks tsiviil- ja sõjalistel eesmärkidel. Kasutades Rostocki, Spliti ja Rijeka sadamate konkreetseid juhtumiuuringuid, näitab see, et see kontseptsioon ei ole teoreetiline abstraktsioon, vaid tõestatud praktika, mis toimib NATO ja ELi strateegilise jõu kordistajana. Need keskused näitavad, kuidas tsiviilmajanduslike huvide ja sõjaliste vajaduste sünergia viib kulude kokkuhoiuni, suurema vastupanuvõime ja tugevama strateegilise autonoomiani.

Analüüsis tuvastatakse aga ka olulisi hõõrdeid, mis takistavad üleeuroopalist rakendamist: sügavalt juurdunud poliitiline killustatus ehk „strateegiline kakofoonia“, riiklike regulatsioonide labürint, aastakümneid kestnud investeerimismahajäämused kriitilisse taristusse ja kasvav küberrünnakute oht. Need väljakutsed loovad nõiaringi, mis süvendab lõhet poliitiliste ambitsioonide ja logistilise reaalsuse vahel.

Selle tsükli murdmiseks pakub raport välja konkreetse strateegilise tegevuskava. See hõlmab integreeritud tsiviil-sõjaliste planeerimisstruktuuride loomist, sihipäraste investeeringute mobiliseerimist ELi vahendite ja avaliku ja erasektori partnerluste kaudu, tehnilise koostalitlusvõime edendamiseks mõeldud katseprojektide elluviimist ning inimkapitali arendamist spetsialiseeritud koolitusprogrammide kaudu.

Järeldus on vaieldamatu: tõeline Euroopa kaitsevalmidus ilma toimiva logistilise aluseta on illusioon. Vajadus on nähtavaks tehtud. Nüüd on Euroopa poliitikakujundajate ülesanne ära tunda vajadus, luua nõudlus muutuste järele ja teha pikaajalisi ja põhimõttelisi investeeringuid, mis on vajalikud Euroopa kaitse nähtamatu selgroo loomiseks.

Sobib selleks:

• Heidutuse logistika: NATO vägede paigutamise analüüs idatiivale

Strateegiline imperatiiv: poliitilisest „aktivismist” logistilise reaalsuseni

See osa kirjeldab põhiprobleemi: ohtlikku lõhet Euroopa kaitsevalmiduse poliitilise retoorika ja kohapealse tähelepanuta jäetud logistilise reaalsuse vahel. Selles väidetakse, et praegune keskendumine materjalile ja vägede arvule on ebapiisav, kui napib ressursse nende paigutamiseks, ülalpidamiseks ja tugevdamiseks.

Tänapäeva Euroopa julgeolekumaastik: paradigma muutus

Venemaa täielik sissetung Ukrainasse 2022. aastal tähistas Euroopa julgeolekus sügavat paradigma muutust. Pärast aastakümneid, mida iseloomustas kriisiohje mõtteviis ja välisriikide vägede paigutamine, seisab manner nüüd silmitsi vajadusega usaldusväärse kollektiivkaitse järele. Seda uut julgeolekukeskkonda iseloomustavad lisaks tavapärasele sõjalisele ohule ka lai valik hübriidtaktikaid. Nende hulka kuuluvad kriitilise infrastruktuuri sabotaaž, sihipärased desinformatsioonikampaaniad ja majandusliku sõltuvuse, näiteks Venemaa gaasitarnete ärakasutamine. Selles kontekstis saab vastupanuvõimest – võimest seista vastu šokkidele ja säilitada tegutsemisvõime – riikliku ja alliansiülese kaitse keskne komponent.

Vastuseks sellele muutusele on täheldatav poliitiline „aktsionism“. Valitsused teatavad suurenenud kaitsekulutustest ja esitavad uusi, ambitsioonikaid strateegiaid. Kuigi need nähtavad tegevused on olulised poliitilised signaalid, on oht, et need asendavad sisulist ja fundamentaalset võimete arendamist. Avalik ja poliitiline debatt keskendub küsimusele „millele“ – rohkem tanke, rohkem sõdureid, rohkem laskemoona – ja jätab kuritegelikult tähelepanuta küsimuse „kuidas“: kuidas need väed ja materjalid kiiresti, tõhusalt ja ohutult rindele toimetatakse ja seal varustatakse? Kriitilisest teooriast lähtuv termin „aktsionism“ kirjeldab tegevust enda pärast, mis sageli varjab sügavama strateegilise refleksiooni puudumist – kriitika, mis kirjeldab tabavalt praegust olukorda.

See aktivism viib paradoksaalse efektini. Kuigi uute strateegiate ja rahastamisvahendite väljakuulutamine annab märku tegutsemiskavatsusest, tarbib see samaaegselt poliitilist tähelepanu ja meediaressursse. Tähelepanu hajub logistilise võimekuse loomise ebaglamuurselt, pikaajaliselt ja tehniliselt keeruliselt töölt. Protsess algab tavaliselt julgeolekukriisiga, mis loob poliitilise surve tegutsemiseks. Otsustajad reageerivad poliitiliselt kergesti edastatavate kõrgetasemeliste strateegiatega, nagu näiteks laiendatud detsentraliseeritud strateegiate süsteem või valge raamat. See rahuldab kohese tegutsemisvajaduse ja loob otsustava juhtimise narratiivi. Kuid samal ajal kui poliitiline fookus on juba suunatud järgmisele kriisile või teadaandele, jääb mitmeaastane piiriülene töö – näiteks raudteesilla uuendamine või sõjaväetranspordi tollivormide ühtlustamine – maha, kuna sellel puudub veenev poliitiline narratiiv ning seetõttu on see alarahastatud ja prioriteetideta. Tulemuseks on strateegiliste teadaannete tsükkel ilma vastava logistilise rakendamiseta, mis suurendab pidevalt lõhet väljakuulutatud ambitsioonide ja tegeliku võimekuse vahel.

Lõhe poliitika ja reaalsuse vahel: peamiste strateegiliste raamistike analüüs

ELi peamiste kaitsepoliitika dokumentide kriitiline ülevaade näitab, kuidas logistikat käsitletakse – sageli vajaliku, kuid teisejärgulise küsimusena.

Ühine valge raamat Euroopa kaitsevalmiduse kohta aastaks 2030: See dokument esitab ambitsioonika raamistiku, mis tuvastab õigesti logistilise täiustamise kiireloomulisuse. See nõuab selgesõnaliselt ELi-ülese maismaakoridoride, lennujaamade, meresadamate ja tugielementide võrgustiku loomist, et võimaldada „vägede ja sõjavarustuse sujuvat ja kiiret transporti kogu ELis ja partnerriikides“. Valges raamatus on välja toodud „mida“ – näiteks 500 kriisikolde projekti ja vajadus strateegiliste varude järele. Lähemal analüüsil selgub aga, et „kuidas“ – selle visiooni elluviimiseks vajalikud juhtimisstruktuurid, jätkusuutlik rahastamine ja poliitiline ühtsus – on endiselt vähe välja arendatud.

Euroopa kaitsetööstuse strateegia (EDIS): EDISi eesmärk on tugevdada Euroopa kaitse tehnoloogilist ja tööstuslikku baasi (EDTIB), et minna üle kriisireageerimise režiimilt „sõjamajandusele“. See seab ambitsioonikad eesmärgid, näiteks 40% ühishangete osakaalu 2030. aastaks ja 35% Euroopa-sisese kaitsekaubanduse osakaalu. Need eesmärgid sõltuvad aga põhimõtteliselt logistikast – nii tööstusbaasi varustamiseks tooraine ja komponentidega kui ka valmis süsteemide tarnimiseks relvajõududele. Sellele sõltuvusele ei pöörata strateegia avalikus narratiivis piisavalt tähelepanu.

Kaitsevalmiduse üldalgatus ja SAFE-instrument: Nende algatuste eesmärk on lihtsustada regulatsioone, vähendada regulatiivseid takistusi ja pakkuda rahastamist kaitseprojektidele, sealhulgas kaheotstarbelisele taristule (nt SAFE-instrumendi kaudu). Need vahendid on vajalikud, kuid mitte piisavad. Need ravivad sümptomeid – bürokraatlikku aeglust ja rahastamislünki –, tegelemata algpõhjusega: ühtse, poliitiliselt toetatud ja integreeritud logistikastrateegia puudumisega.

Euroopa kaitse ümbermõtestamine: logistika kui strateegiline võimaldaja

Eelneva analüüsi süntees viib olulise järelduseni: tõeline Euroopa strateegiline autonoomia on strateegiliselt võimatu ilma sidusa, vastupidava ja integreeritud logistikavõrgustikuta. Klassikaline sõjaline aforism „Amatöörid arutavad taktikat, professionaalid logistikat” rõhutab selle kriitilise valdkonna poliitilist hooletusse jätmist kõrgeimal tasemel.

Praeguse ELi mõtlemise oluliseks kontseptuaalseks veaks on ebapiisav eristamine „mobiilsuse” ja „logistika” vahel. ELi keskendumine „sõjalisele mobiilsusele” – relvajõudude liikumisele – on küll oluline samm edasi, kuid ohtlikult puudulik. See jätab tähelepanuta staatilise infrastruktuuri (baasid, depoodid, hooldusrajatised) ja keerulised tarneahelad, mis mobiilsuse üldse võimalikuks teevad. Logistika ei ole pelgalt toetav teisejärguline funktsioon, mis reageerib reaktiivselt nõuetele; see on esmane strateegiline võimaldaja, mis määrab iga sõjalise operatsiooni tempo, ulatuse ja jätkusuutlikkuse.

Ühtse logistikastrateegia väljatöötamise ebaõnnestumine ei ole pelgalt möödalaskmine, vaid otsene sümptom Euroopa „strateegilisest kakofooniast” – sügavalt juurdunud lahknevusest ohu tajumises ja riiklikes huvides. Logistika on sõjalise strateegia füüsiline ilming; varustusliinid ehitatakse konkreetse operatiivplaani toetamiseks. Kuna aga ELi liikmesriikide kaitsepoliitikas on „sügavad, mandriülesed lahknevused”, puudub ühise operatiivplaani osas üksmeel. Rinderiigil nagu Poola on erinevad prioriteedid kui Hispaanial. Ilma tõeliselt ühise ohuanalüüsita on võimatu kokku leppida ühtses, prioriteetses, üleeuroopalises logistikavõrgustikus. Sõjalise mobiilsuse projektidest saavad seega riiklike prioriteetide kogum ELi katuse all, mitte ülalt-alla strateegiliselt sidus süsteem. Logistika poliitiline hooletusse jätmine on seega ratsionaalne, ehkki ohtlik, sügavama poliitilise killustatuse tulemus. Selle „nähtamatu selgroo” nähtavaks tegemine on esimene ja kõige olulisem samm tõelise kaitsevalmiduse suunas.

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Kaheotstarbelise logistika dekonstrueerimine: põhioskus

See osa annab selge ja autoriteetse definitsiooni ning väärtuspakkumise, mis on vajalik, et liikuda I osa küsimuste „Miks seda vaja on” juurest küsimustele „Mis see on” ja „Mida see teeb”.

Põhikontseptsioonid: kaupadest võrkudeni

Mõiste „kahesuguse kasutusega” pärineb ekspordikontrolli õigusraamistikust. ELi määrus (EL) 2021/821 määratleb kahesuguse kasutusega kaubad kui kaubad, tarkvara ja tehnoloogia, mida saab kasutada nii tsiviil- kui ka sõjalisel otstarbel. Selle määruse peamine eesmärk on kontrollida tundlike tehnoloogiate, eriti massihävitusrelvadega seotud tehnoloogiate levikut.

Strateegiline hüpe kaheotstarbelise logistika suunas kujutab endast aga otsustavat kontseptuaalset laienemist. See ei puuduta üksikuid tooteid, vaid pigem "taristu, süsteemide ja võimekuste strateegilist kasutamist nii tsiviil- kui ka sõjalistel eesmärkidel". See kontseptsioon hõlmab "kogu varustussüsteeme ja transpordivõrke". Just selle tervikliku arusaama peavad poliitikakujundajad omaks võtma. See tähendab sildade, raudteevõrkude, sadamate, lennujaamade ja digitaalsete sidesüsteemide planeerimist ja ehitamist algusest peale, et rahuldada mõlema maailma – nii tsiviilmajanduse kui ka sõjalise kaitse – vajadusi.

Täiustatud kontseptsioon on „kaheotstarbeline logistika” (Du-Logistics²). See täiustatud variant kirjeldab erinevate transpordiliikide (nt raudtee- ja maanteetransport) integreerimist tsiviil- ja sõjalistel eesmärkidel, et luua vastupidav ja mitmekihiline üldsüsteem. See lähenemisviis rõhutab vajadust süsteemse, mitte killustatuseta mõtlemise järele.

Väärtuspakkumine: strateegiliste eeliste maatriks

Kaheotstarbeline lähenemine pakub mitmeid eeliseid, mis muudavad selle poliitikakujundajatele ja ühiskonnale laiemalt atraktiivseks. Neid saab süstemaatiliselt esitada, et muuta kontseptsioon veenvaks ja arusaadavaks.

Majanduslik efektiivsus ja kulude kokkuhoid: Kallite, koondatud ja paralleelsete tsiviil- ja sõjaliste süsteemide asemel võimaldab jagatud infrastruktuur püsikulusid jaotada. See väldib ulatuslikke investeeringuid puhtalt sõjalistesse süsteemidesse, mis jäävad rahuajal sageli kasutamata, ning leevendab oluliselt riikide eelarvete koormust.

Suurem vastupidavus ja varundamine: Kaheotstarbeline võrk on oma olemuselt vastupidavam. Kriisi korral saab sõjalisi vajadusi rahuldada tsiviilsektori võimekuste ärakasutamise abil. Seevastu kodanikuühiskond saab kasu infrastruktuurist, mis on ehitatud kõrgemate sõjaliste standardite kohaselt vastupidavuse, turvalisuse ja eriti küberkaitse osas. See on ülioluline nii sõjalise kaitse kui ka tsiviilkriisidele reageerimise jaoks (nt loodusõnnetuste või pandeemiate korral).

Skaleeritav reageerimisvõime ja paindlikkus: Rahuajal saab infrastruktuuri kasutada peamiselt ärilistel eesmärkidel. Kriisi ajal saab seda aga kiiresti suurendada, et see reageeriks sõjalisele lisavõimsusele ilma viivituseta, mis tekiks seisvate, puhtalt sõjaliste vahendite aktiveerimisel. See paindlikkus on tänapäevase ja reageerimisvõimelise kaitseplaneerimise jaoks hädavajalik.

Innovatsioon ja tehnoloogiline sünergia: Kaheotstarbeline mudel toimib innovatsiooni võimsa edasiviiva jõuna. Sõjalised nõuded tugevale küberturvalisusele saavad tugevdada tsiviilvõrke, samas kui tsiviilsektori edusamme tehisintellekti, automatiseerimise ja tõhususe optimeerimise valdkonnas saab kohandada sõjalise logistika parandamiseks.

Strateegilise autonoomia tugevdamine: Tugevate ja koostalitlusvõimeliste Euroopa võimete loomisega vähendab EL oma sõltuvust välistest logistikateenuste pakkujatest (sealhulgas ELi/NATO-välistest liitlastest) ja tugevdab oma võimet kriisiolukorras autonoomselt tegutseda.

Kaheotstarbelise otstarbega kontseptsioon pakub poliitiliselt elujõulise viisi sügavama kaitseintegratsiooni saavutamiseks. Selle asemel, et paluda liikmesriikidel loobuda kontrollist puhtalt sõjaliste varade üle, mis kohtaks märkimisväärset vastupanu, julgustatakse neid ühiselt investeerima jagatud taristusse, mis annab nende tsiviilmajandusele käegakatsutavat majanduslikku kasu. See sõnastab tundliku kaitseküsimuse ümber arukaks majandus- ja taristupoliitikaks. Sõjaline nõue piirdub tagamisega, et see taristu vastab teatud spetsifikatsioonidele (nt silla kandevõime, raja pikkus), et võimaldada sõjalist kasutamist kriisi korral. See kujutab endast palju väiksemat poliitilist takistust. Kaheotstarbeline logistika ei ole seega mitte ainult tehniline lahendus, vaid poliitiline strateegia Euroopa kaitsekoostöö pikaajaliste takistuste vältimiseks.

Samal ajal kaasneb kontseptsiooni atraktiivsusega risk. Ilma rangete ja üldtunnustatud definitsioonideta selle kohta, mis kujutab endast tõelist kaheotstarbelist projekti, on oht „kaheotstarbelise petmise“ tekkeks. See hõlmab puhtalt tsiviilprojektide ümbermärgistamist, et saada juurdepääsu kaitse- või julgeolekualasele rahastamisele. See võib viia ressursside valesti jaotamiseni, kus kaitsevalmiduse tugevdamiseks mõeldud vahendid suunatakse projektidele, mille julgeolekualane kasu on marginaalne. Seetõttu on selge ja range ELi-ülese raamistiku väljatöötamine kaheotstarbeliste taristuprojektide sertifitseerimiseks ja auditeerimiseks oluline, et tagada nende tegelik sõjaline kasu.

Kaheotstarbeline lähenemine

Kaheotstarbeline lähenemine on strateegiline kontseptsioon, mis kasutab täielikult ära integreeritud tsiviil-sõjalise taristu ja tehnoloogia arendamise eeliseid. Majandusvaldkonnas võimaldab see lähenemisviis märkimisväärset kulutõhusust, jagades taristuprojektide püsikulusid tsiviil- ja sõjandussektori vahel. Samal ajal edendab see majanduslikku konkurentsivõimet transporditaristu, näiteks sadamate ja raudteede laiendamise kaudu, mis tugevdab kaubandust.

Sõjaväevaldkonnas pakub kaheotstarbeline lähenemine otsustavaid strateegilisi eeliseid. See võimaldab skaleeritavat reageerimisvõimet, võimaldades kommertssüsteeme kriisi ajal kiiresti sõjaliste vajadustega kohandada. Samuti parandab see sõjaväelist liikuvust, vähendades bürokraatlikke takistusi ja võimaldades vägede ja varustuse kiiremat paigutamist.

Strateegilisel tasandil loob see lähenemisviis võrgustikes vastupidavuse ja koondamise, mis on kasulik nii riigi julgeolekule kui ka tsiviilkriisidele reageerimisele. See vähendab sõltuvust välisest logistilisest toetusest ja suurendab Euroopa strateegilist autonoomiat.

Tehnoloogiasektoris toimib kaheotstarbeline lähenemine innovatsiooni edasiviiva jõuna. See edendab sünergiat sõjaliste uuringute ja tsiviiltehnoloogia arendamise vahel, näiteks sellistes valdkondades nagu küberturvalisus, tehisintellekt ja automatiseerimine. Lisaks toetab see standardimist ja parandab tehnilist koostalitlusvõimet erinevate riiklike ja tsiviil-sõjaliste süsteemide vahel.

Kaheotstarbeline logistika tegevuses: strateegilised keskused kui jõudude multiplikaatorid

See osa pakub konkreetseid tõendeid, mis muudavad kahesuguse kasutusega logistika abstraktse kontseptsiooni käegakatsutavaks ja demonstreerivad selle vaieldamatut mõju.

Juhtumiuuring: Rostocki sadam – NATO Balti värav

Rostocki sadama muutmine keskseks sõjaliseks keskuseks on otsene reaktsioon muutuvale julgeolekuolukorrale Läänemerel pärast Venemaa agressiooni ning Soome ja Rootsi liitumist NATOga. Tänapäeval on see NATO idatiiva kaitsmise rindel olev logistiline baas.

Rostocki kaheotstarbeline võimekus avaldub tsiviiljõu ja sõjalise integratsiooni täiuslikus sümbioosis. Saksamaa Läänemere ranniku suurima universaalse sadamana, millel on tohutu kaubakäitlus, 47 kaikohta ja võime teenindada väga suuri laevu, moodustavad selle tsiviilvõimekused linna sõjalise rolli aluse. Sellele alusele on rajatud kriitilised sõjalised funktsioonid. Sadamas asub uus rahvusvaheline mereväe peakorter Commander Task Force Baltic (CTF Baltic), mida juhib Saksa merevägi ja mis jälgib Läänemerd ööpäevaringselt. See on peamine peatuspaik ja stardipunkt suurtele NATO õppustele, nagu BALTOPS ja National Guardian, mis hõlmavad tuhandete sõdurite ja sadade sõidukite, sealhulgas peamiste lahingutankide lähetamist. Lisaks saadetakse Rostockist liitlaspartneritele kriitilist sõjavarustust, näiteks Patriot õhutõrjesüsteeme.

Murrangulise kaheotstarbelise projekti suurepärane näide on Warnow laevatehasesse kavandatav juurutuskeskus. Siin arendatakse NATO juurutuskeskust koostöös erainvestoritega, kes hakkavad samas kohas tootma ka konverterplatvorme avamere tuuleparkidele. See projekt seob otseselt sõjalised vajadused tsiviilenergia üleminekuga ja näitab, kuidas tänapäevane kaitseplaneerimine saab olla kooskõlas majanduslike ja ökoloogiliste eesmärkidega.

Sadama tõhusus on võimalik tänu suurepärastele multimodaalsetele ühendustele. Otseühendused kiirteedega A19 ja A20 ning ulatuslik ja laiendatav raudteevõrk võimaldavad vägede ja varustuse kiiret ümberpaigutamist sadamast teistesse Euroopa osadesse. Selle tohutu ladustamisvõimsus on veel üks oluline tegur, mis muudab sadama ideaalseks ulatuslikeks sõjalisteks operatsioonideks.

Sobib selleks:

• Kahekordseks kasutamiseks logistika: Rostocki sadam on NATO ja Bundeswehri sõjalise logistika keskne logistika sõlmpunkt

Juhtumiuuring: Spliti ja Rijeka sadamad – Vahemere tiiva kindlustamine

See juhtumiuuring näitab, et kaheotstarbeline logistika ei ole uus kontseptsioon, vaid pikaajaline ja tõestatud praktika. Horvaatia sadamad on olulised NATO ressursid jõu projitseerimiseks ja julgeoleku tagamiseks Vahemerel ja Balkanil.

Rijeka sadam on olnud USA armee ja NATO varustuse kriitilise transiidikeskusena vähemalt alates 1998. aastast, toetades selliseid operatsioone nagu SFOR Bosnias ja Hertsegoviinas. Helikopterite, sõidukite ja varustuse käitlemine on konkreetne näide selle sõjalise logistika funktsioonist. Tsiviil-sõjaline sünergia on siin eriti väljendunud: USA mereväe laevad kasutavad regulaarselt Horvaatia sadamaid, eriti Rijekat, hooldus- ja remonditöödeks. Need lepingud on kohalikule majandusele toonud sadu miljoneid dollareid. See on suurepärane näide vastastikusest kasust: merevägi saab juurdepääsu maailmatasemel laevatehastele ja kohalik majandus saab sellest kasu.

Spliti sadam toimib juhtimis- ja koostöökeskusena. See võõrustab regulaarselt kõrgetasemelisi NATO üksusi, sealhulgas USA 6. laevastiku lipulaeva USS Mount Whitney ja NATO alalist merendustöögruppi 2 (SNMG2). Split on ka oluline koht juhtimiskonverentsideks, näiteks NATO erivägede konverentsideks, mis edendavad koostalitlusvõimet ja tugevdavad alliansi partnerlussuhteid.

Oluline on see, et Rijeka sadama moderniseerimist, eriti raudteetaristu ja Kesk-Euroopa transpordikoridoridega ühenduste parandamist, kaasrahastati Euroopa Ühendamise Rahastu (CEF) ELi vahenditest. See näitab muljetavaldavalt, kuidas ELi tsiviiltaristu vahendid parandavad otseselt kriitilist ja NATO-ga seotud kaheotstarbelist võimekust.

Sobib selleks:

• Horvaatia Dual-US-i logistikasüsteemid Splitis ja Rijeka kui võtmeport NATO operatsioonide jaoks Vahemeres

Võrgu laiendamine: raudtee- ja lennutranspordi kasutamata potentsiaal

Lisaks meresadamatele on kaheotstarbelise transpordi kontseptsioon rakendatav kogu transpordisüsteemile ja seal avaldub selle täielik potentsiaal.

Lennujaamad: Näited nagu Rzeszów-Jasionka Poolas, millest sai Ukraina toetamiseks oluline NATO logistikakeskus; Köln/Bonn Saksamaal oma kauba- ja sõjaväe transpordilennukitega; ja Pisa Itaalias oma tsiviilterminali ja sõjaväe õhutranspordibrigaadiga demonstreerivad mitmekesiseid rakendusvõimalusi. Üks teedrajav suurprojekt on kavandatav keskne sideport (CPK) Poolas, mis on algusest peale projekteeritud integreeritud kaheotstarbelise sõlmpunktina õhu-, raudtee- ja maanteetranspordi jaoks.

Raudteevõrgud: Hinnanguliselt 94% ulatuses kattuvad tsiviil- ja sõjaväevõrgud, mistõttu on raudtee kõige olulisem maismaal asuv kaheotstarbeline süsteem. On tungiv vajadus uuendada peamisi koridore raske sõjavarustuse (nt 70-tonnised tankid) transpordiks, tagada sildade ja tunnelite kandevõime ja kliirens ning rakendada kõikjal koostalitlusvõimelisi signaalimissüsteeme, näiteks ERTMS. Nelja strateegilise multimodaalse koridori ja 500 „tulvakolde” projekti kindlaksmääramine ELi valges raamatus on oluline, kuid alles esimene samm.

Need juhtumiuuringud näitavad, et kaheotstarbelised keskused on enamat kui lihtsalt transiidipunktid. Neist saavad alliansi tegevuste – ühisõppuste, rahvusvaheliste peakorterite ja ühiste hooldusrajatiste – tugipunktid. Pidev suhtlus sadamas nagu Rostock või Split loob liitlasvägede vahel usaldust, institutsionaalseid teadmisi ja koostalitlusvõimet viisil, mida juhuslikud väliõppused ei suuda. Sellise rajatise nagu CTF Baltic rajamine Rostockisse nõuab 13 riigi personali igapäevast koostööd. Investeering füüsilisse kaheotstarbelisse keskusesse on seega ka investeering NATO poliitilisse ja sõjalisse ühtekuuluvusse.

Samal ajal paljastab Rijeka juhtum olulise, sageli väljaütlemata sünergia. Euroopa Ühenduste Rahastust (CEF) saadav ELi tsiviiltaristu rahastamine suurendab otseselt NATO kaitsevõimet, mis kasutab sadamat peamise logistikakeskusena. See loob väga tõhusa ja sisulise partnerluse. EL pakub taristu arendamiseks ressursse ja raamistikku ning NATO saab märkimisväärset julgeolekukasvu. See arusaam on ülioluline ELi taristuplaneerimise ja NATO kaitsevajaduste suurema kooskõla edendamiseks.

NATO sadamastrateegiad: sõjaline ja majanduslik sünergia Rostockis ja Splitis/Rijekas

NATO sadamastrateegiad Rostockis ja Splitis/Rijekas näitavad märkimisväärset sõjalist ja majanduslikku sünergiat Saksamaa ja Horvaatia sadamate vahel. Rostock on NATO strateegiline värav Läänemerele ja idatiiva oluline kaitsekeskus. Selle taristu hõlmab süvamere kaisid, ulatuslikke hoiualasid ja Warnowi laevatehase operatiivkeskust, kus toimuvad uuenduslikud projektid, näiteks avamere tuuleenergiaplatvormide ühisarendus.

Seevastu Horvaatia sadamad Split ja Rijeka kindlustavad NATO Vahemere tiiba ning toimivad Balkani ja Vahemere piirkonna logistikakeskustena. Nende maailmatasemel laevatehased saavad kasu hoolduslepingutest USA mereväega, mis toob kohalikule tööstusele märkimisväärset majanduslikku kasu. Mõlemal sadamal on multimodaalsed ühendused – Rostock maanteede ja rahvusvaheliste raudteeliinide kaudu ning Horvaatia sadamad ELi vahenditest välja töötatud moderniseeritud transpordikoridoride kaudu.

Sõjaliste funktsioonide hulka kuuluvad rahvusvahelised õppused nagu BALTOPS, vägede liikumine, materjalide transport ja laevade hooldus. Saksa ja USA väed kasutavad neid strateegilisi keskusi ühiselt, rõhutades tihedat koostööd NATO-s ja edendades samal ajal kohalikku majandusarengut.

Globaalmajanduses on praegu põhimõtteline muutus, katkine ajastu, mis raputab globaalse logistika nurgakive. Hüperglobaliseerimise ajastu, mida iseloomustas maksimaalse efektiivsuse saavutamine ja põhimõtte „Just-In-Time” püüdlus, annab võimaluse uuele reaalsusele. Seda iseloomustavad sügavad struktuurilised pausid, geopoliitilised nihked ja progressiivne majanduslik poliitiline killustumine. Rahvusvaheliste turgude ja tarneahelate kavandamine, mis kunagi eeldati iseenesest, lahustub ja see asendatakse kasvava ebakindluse etapiga.

Sobib selleks:

• Strateegiline vastupidavus killustunud maailmas intelligentse infrastruktuuri ja automatiseerimise abil – kaheotstarbelise logistika eksperdi nõuete profiil

Hõõrdepunktid: ühtse võrgustiku loomise takistuste ületamine

See osa käsitleb otseselt kaheotstarbelise logistikastrateegia laialdase kasutuselevõtu takistusi ning annab kaine hinnangu poliitilisele, õiguslikule ja tehnilisele maastikule.

Sobib selleks:

• ELi riigikaitse ehituskivid: NATO raamriigi kontseptsioon

Poliitiline ja institutsionaalne inertsus

Põhiprobleemiks on eelmainitud „strateegiline kakofoonia“. Analüüsid näitavad, et vaatamata suurenenud kulutustele on Euroopa kaitsekoostöö vähenemas, kusjuures suur osa investeeringutest läheb kergesti kättesaadavasse USA varustusse. Selle põhjuseks on erinevad ohuhinnangud ja sügavalt juurdunud „hanke natsionalism“, mis seab riiklikud tööstusbaasid esikohale kollektiivsetest võimetest.

See poliitiline killustatus viib „logistika tahtlikku hooletusse jätmiseni“. Kaasahaarava poliitilise narratiivi puudumisel jääb tähelepanu keskpunkti prestiižne riistvara, mitte aga glamuurne, kuid oluline infrastruktuur. ELi institutsiooniline struktuur, kus liikmesriikidel on peamine vastutus kaitse ja julgeoleku eest, süvendab seda probleemi. EL saab küll ühtse logistikaplaani välja pakkuda ja rahastada, kuid ei saa seda volitada, mistõttu on süsteem haavatav üksikute liikmesriikide vetoõiguse või mitteosalemise suhtes.

Regulatiivsed ja juriidilised labürindid

Logistika piiriülene olemus seisab silmitsi erinevate riiklike eeskirjade müüriga. See nõuab tohutuid pingutusi eeskirjade ühtlustamiseks kõiges alates sõjaväe transpordilubadest kuni tollivormistuseni. "Sõjalise Schengeni" kontseptsioon on väljakuulutatud eesmärk, kuid selle rakendamine on aeglane ja täis bürokraatlikke takistusi.

Kahesuguse kasutusega kaupade kontrolli keerukus on veel üks takistus. Kahesuguse kasutusega kaupade kontrolli reguleerivad eeskirjad (ELi määrus 2021/821) võivad kogu logistikasüsteemile kohaldamisel kaasa tuua keerukust. Universaalse klassifitseerimissüsteemi puudumine, tolliametnike erinevad tõlgendused ja kõrvalejuhtimise oht tekitavad erasektori partneritele olulisi nõuetele vastavuse probleeme. Jõustamine on kogu ELis ebajärjekindel ja puudub ühtne jõustamisstruktuur.

Taristu- ja tehnilised puudujäägid

Paljud Euroopa taristuvõrgud, eriti raudtee, kannatavad aastakümnete pikkuse investeeringute mahajäämuse all. Saksamaa võrgustik, mis on kriitilise tähtsusega transiidiriik, on "katastroofilises seisus". See tähendab, et sillad ei suuda kanda raskeid tanke, tunnelid on liiga väikesed ja spetsiaalsetest raudteevagunitest on puudus.

Lisaks puudujääkidele eksisteerivad ka läbilaskevõime kitsaskohad. Peamised transpordikoridorid ja terminalid töötavad tsiviilliikluse jaoks juba oma läbilaskevõime piiril või selle lähedal. Sõjaliste tippkoormuste nõuete lisamine võib tekitada ummikuid ja seada sõjalise prioriteetsuse vastamisi tänapäevaste tsiviiltarneahelate just-in-time loogikaga. Lõpuks kujutab standardiseerimise ja koostalitlusvõime puudumine endast tohutut tehnilist väljakutset. Süsteemid – nii tsiviil- kui ka sõjalised ning eri riikide vahelised – peavad suutma omavahel suhelda ja koostalitlusvõimet tagada. Kuigi NATO standardid on olemas, tuleb need integreerida tsiviil- ja tööstusstandarditesse, mis on ulatuslik ja keeruline ettevõtmine.

Küberturvalisuse rinne

Tsiviilinfrastruktuuri (sadamad, raudtee signaalimine, lennujuhtimine) integreerimine sõjaväe logistikavõrkudesse suurendab dramaatiliselt riiklike ja mitteriiklike osalejate küberohtude rünnakupinda. Seetõttu ei saa küberturvalisust ja füüsilist turvalisust tagaplaanile jätta. Infrastruktuur tuleb algusest peale projekteerida nii, et see oleks vastupidav füüsilistele ja küberrünnakutele, mis nõuab koondamist ja tugevaid turvaprotokolle – lähenemisviisi, mida tuntakse kui „vastupidavusvõimet silmas pidavat disaini“.

Hõõrdepunktid pole mitte ainult tehnilised või poliitilised, vaid ka kultuurilised. Sõjavägi nõuab turvalisust, koondamist ja võimalust kriisi korral tavapäraseid protseduure eirata ("igaks juhuks"). Erasektori logistikasektor seevastu seab esikohale kiiruse, kulutõhususe ja prognoositavuse ("just-in-time"). See tegutsemisfilosoofiate põhimõtteline kokkupõrge on peamine takistus. Edukas kaheotstarbeline mudel peab seetõttu hõlmama selgeid juhtimisraamistikke, suhtlusprotokolle ja rahalise hüvituse mehhanisme, et ületada see kultuuriline ja operatiivne lõhe.

Need väljakutsed on omavahel läbi põimunud, luues ennast tugevdava negatiivse tsükli. Poliitiline killustatus takistab ühtse plaani loomist. Ilma plaanita puudub tööstusharu jaoks selge äriline põhjus investeerida standardiseeritud varustusse. Sellest tulenevad tehnilised lüngad raskendavad piiriüleseid sõjalisi liikumisi, tugevdades riikide kalduvust keskenduda riiklikele lahendustele ja süvendades veelgi poliitilist killustatust. Selle nõiaringi murdmiseks on vaja jõulist sekkumist, mis käsitleb samaaegselt poliitilist, tööstuslikku ja tehnilist mõõdet.

Strateegiad tsiviil-sõjaliste probleemide lahendamiseks ELi taristu arendamisel

ELi taristu arendamine seisab silmitsi keeruliste tsiviil-sõjaliste väljakutsetega, mis nõuavad mitmemõõtmelist lähenemist. Poliitilises sfääris domineerib „strateegiline kakofoonia“ ja hanke-natsionalism, millele saab lahenduse leida integreeritud tsiviil-sõjaliste planeerimisorganite loomise ja kaheotstarbelise taristu kui majandus- ja taristupoliitika uue vaatenurga abil.

Õiguslikud ja regulatiivsed takistused ilmnevad ebajärjekindlates piiriülestes protseduurides ja keerukates ekspordikontrollides. Lahenduste hulka kuuluvad nn sõjalise Schengeni ala rakendamine ja ühtse ELi sertifitseerimissüsteemi väljatöötamine kaheotstarbelise taristu jaoks.

Tehnilist taristut iseloomustavad investeeringute mahajäämus, eriti raudteesektoris, läbilaskevõime kitsaskohad ja standardiseerimise puudumine. Sellised strateegiad nagu sihtotstarbelise rahastamise mobiliseerimine, pilootprojektid võtmekoridorides ja siduvate koostalitlusstandardite, näiteks ERTMSi, kehtestamine saavad siin edusamme võimaldada.

Kommerts- ja tööstussektoris takistavad arengut tsiviil- ja sõjaväeline kultuurikonflikt ning erasektori ärimudelite puudumine. Selged juhtimis- ja hüvitusraamistikud ning ühtsed hankestrateegiad aitavad luua turu suurust ja investeerimisstiimuleid.

Euroopa kaitse selgroo loomine: strateegiline tegevuskava

See viimane osa pakub konkreetseid ja teostatavaid soovitusi, mis sünteesivad kogu aruande järeldusi, et pakkuda selget edasist tegevuskava.

Planeerimise ja juhtimise integreerimine: ad hoc-st institutsionaliseerituks

Logistiliste kaalutluste praegune ad hoc integreerimine on ebapiisav. Vaja on planeerimiskultuuri põhjalikku muutust.

Soovitus: Luua ELi ja riiklikul tasandil püsivad ja integreeritud tsiviil-sõjalised planeerimisstruktuurid. Nendesse organitesse peavad kuuluma kaitseministeeriumide, transpordiministeeriumide, taristuagentuuride ja erasektori esindajad.

Rakendatav samm: mitme sidusrühma kaasavate "kahesuguse kasutusega logistikanõukogude" loomine. Nende ülesanne oleks tagada, et logistikakaalutlused oleksid algusest peale strateegilisse planeerimisse integreeritud ja neid ei käsitletaks teisejärgulisena. See tagaks institutsionaliseeritud koordineerimise kõigi asjaomaste sidusrühmade vahel.

Uus investeerimis- ja rahastamisparadigma: kapitali mobiliseerimine

Vajaliku taristu uuendamise rahastamine ületab traditsiooniliste kaitse-eelarvete võimalused. Vaja on uut lähenemisviisi, mis ühendab arukalt avaliku ja erasektori ressursid.

Soovitus: Kasutada täielikult ära ja laiendada olemasolevaid ELi rahastamisvahendeid. See hõlmab Euroopa Ühendamise Rahastu (CEF) suurema osa eraldamist kahesuguse kasutusega projektidele ja uue SAFE-vahendi paindlikkuse ja kättesaadavuse tagamist.

Teostatav samm: Liikmesriikide osalemise ergutamiseks tuleks edendada uuenduslikke avaliku ja erasektori partnerluse (PPP) mudeleid, millel on selged riskijagamise ja hüvitusraamistikud, et meelitada ligi erakapitali.

Tehnilise ja operatiivse sidususe edendamine: võrgu loomine

Probleemide tuvastamine peab viima lahenduste rakendamiseni. Praktiline edasiminek on parim viis poliitiliste ja tehniliste takistuste ületamiseks.

Soovitus: Käivitada ühel või kahel kõige kriitilisemal strateegilisel koridoril (nt Põhjameri–Läänemeri või Reini–Doonau liin) silmapaistvalt nähtavad pilootprojektid. Nende projektide eesmärk on testida ja täiustada tsiviil-sõjaväe koostöö operatiivmudeleid reaalajas.

Teostatav samm: kasutada ELi regulatiivset võimu, et kehtestada kohustuslikud peamised koostalitlusstandardid kõigile uutele transporditaristu projektidele, mis saavad ELi rahastamist. Nende hulka kuuluvad ERTMSi kasutamine raudteel, standardiseeritud sideprotokollid ja füüsilised spetsifikatsioonid sõjaliste veoste käitlemiseks.

Inimkapitali loomine: logistika taga olevad inimesed

21. sajandi logistikavõrgustik vajab 21. sajandi tööjõudu. Tehnoloogia ja infrastruktuur on sama head kui inimesed, kes neid haldavad.

Soovitus: Tunnistada, et talentide arendamine on strateegia oluline osa.

Rakendatav samm: Toetada ja laiendada selliseid algatusi nagu „Kaitse- ja lennundustööstuse oskuste pakt“, et luua spetsiaalsed „kaheotstarbelised akadeemiad“. Need keskenduksid uue põlvkonna logistikute, inseneride ja planeerijate koolitamisele, kellel on oskused küberturvalisuse, digitaalse kaksiku tehnoloogia, tehisintellektil põhineva logistika ja nutikate energiasüsteemide valdkonnas.

Sobib selleks:

• Kaheotstarbelised raskeveokite konteinerterminalid – ELi siseturu ja Euroopa sõjalise kaitsejulgeoleku jaoks

Tunnustatud vajadusest realiseeritud võimekuseni

Käesolev aruanne naaseb algse analoogia juurde. Selle eesmärk oli näidata kaheotstarbelise logistikavõrgustiku vajalikkust. See on välja toonud strateegilise imperatiivi, defineerinud kontseptsiooni, demonstreerinud selle reaalseid edusamme, tuvastanud takistused ja esitanud selge tegevuskava. Analüüs on näidanud, et logistika hooletusse jätmine ei ole pelgalt tehniline möödalaskmine, vaid sügavama poliitilise killustatuse sümptom ja ohtlik pimeala Euroopa julgeolekuarhitektuuris.

Viimane üleskutse on suunatud Euroopa poliitilistele liidritele. Nad peavad minema kaugemale lühiajalisest „aktsionismist“ ja pühenduma pikaajalisele, fundamentaalsele tööle Euroopa kaitse nähtamatu selgroo ehitamisel. Rostocki, Spliti ja Rijeka juhtumiuuringud tõestavad, et kontseptsioon toimib ja toob tohutut strateegilist ja majanduslikku kasu. Tegevuskava näitab, et väljakutsed, ehkki tohutud, ei ole ületamatud.

Vajadus on nähtavaks tehtud. Aeg on küps poliitilise tahte mobiliseerimiseks, muutusteks nõudluse loomiseks ja võimekuse loomiseks, mis on 21. sajandil Euroopa julgeoleku aluseks.

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

 

 

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin