ELi riigikaitse ehituskivid: NATO raamriigi kontseptsioon

### Kuidas väiksemad NATO riigid Bundeswehriga "dokkivad" ja miks see kõiki tugevamaks muudab ### Kuidas Bundeswehrist on saamas Euroopa kaitse selgroog ### Keskendutakse Saksamaa kesksele rollile ja strateegilisele tähtsusele ### Raamriikide kontseptsioon: Mis peitub NATO kõige olulisema strateegia taga, millest peaaegu keegi ei räägi ### See sai oluliseks alles Ukraina kriisi ajal: NATO kontseptsioon, mis määratleb Euroopa julgeolekut uuesti ### Üks riik juhib, paljud järgnevad: Kuidas Saksamaa muudab revolutsiooniliselt sõjalist koostööd Euroopas ###

Mis on raamriigi kontseptsioon ja kuidas see tekkis?

Raamriigi kontseptsioon on üks olulisemaid lähenemisviise NATO sõjalisele koostööle. Kui ma selle algatusega esimest korda tegelema hakkasin, tekkis mul põhimõtteline küsimus selle päritolu ja aluseks olevate motiivide kohta.

Raamriigi kontseptsiooni juured ulatuvad aastasse 2013, mil toonane Saksamaa kaitseminister Thomas de Maizière selle algatuse välja töötas. Huvitaval kombel oli kontseptsiooni esimene avalik teadaanne mõnevõrra juhuslik. 2013. aasta juunis NATO kohtumisel teatas de Maizière, et Saksamaa töötab välja uue koostööalgatuse – avaldus, mis üllatas isegi tema enda ministeeriumi.

See pealtnäha spontaanne teadaanne oli tegelikult Euroopa kaitsemaastiku süstemaatilise analüüsi tulemus. Mitmed Saksamaa kaitseministeeriumi ettenägelikud isikud nägid võimalust Bundeswehri "euroopastada", pannes sellega aluse raamriikide kontseptsioonile.

Milline algne olukord viis kontseptsiooni väljatöötamiseni?

Raamriigi kontseptsiooni väljatöötamine põhines Euroopa julgeolekuolukorra kainel hindamisel 2010. aastate alguses. Uute sõjalise koostöö vormide vajalikkuse mõistmisele aitasid kaasa mitmed tegurid.

Kõige olulisem käivitaja oli sõjaliste kulutuste pidev vähenemine Euroopas. See areng viis Euroopa relvajõudude radikaalsete kärbeteni, mida USA teravalt kritiseeris. Üksikud Euroopa relvajõud olid muutunud liiga väikeseks, et iseseisvalt olulist muutust teha. Samal ajal kui Venemaal on üle miljoni sõduri, ulatub Euroopa relvajõudude suurus umbes 6400 sõdurist Eestis kuni umbes 200 000 sõdurini Prantsusmaal.

See ebavõrdne jaotus tõi kaasa olukorra, kus kolmandikul kõigist ELi ja NATO riikidest on alla 20 000 sõduri, samas kui kaheksa riiki moodustavad 80 protsenti Euroopa relvajõududest. Samal ajal kasvas puudus nii põhilistest sõjalistest võimetest nagu juhtimine, logistika ja luure, kui ka spetsialiseeritud nišivõimetest nagu õhutõrje ja meditsiiniline tugi.

Saksa relvajõudude sõjalised planeerijad mõistsid, et raamriikide kontseptsiooni väljatöötamise ajendiks oli peamiselt sõjaliste kulutuste vähenemine Euroopas. See olukord tegi selgeks, et Euroopa riigid saavad kõiki vajalikke võimeid omada ainult ühiselt.

Kes töötas välja rahvuskontseptsiooni raamistiku ja mis oli nende motivatsioon?

Raamriigi kontseptsiooni töötas välja peamiselt Saksamaa föderaalse kaitseministri Thomas de Maizière'i juhtimisel. Saksamaa algatus tulenes äratundmisest, et Saksamaa peab Euroopa julgeolekuarhitektuuris aktiivsemat rolli võtma.

Saksamaa selle kontseptsiooni väljatöötamise motivatsioon oli mitmetahuline. Ühelt poolt pidi NATO riikide vahelise kaitsekoostöö küsimus taas fookusesse tõusma. Saksamaa püüdis Euroopa kaitsekoostöös oma juhtpositsiooni nõuda, rääkimata otseselt juhtimisest või hegemooniast.

Thomas de Maizière valis kontseptsiooni esitlemise foorumiks teadlikult NATO. See otsus peegeldas Saksamaa soovi esitleda end usaldusväärse sõjalise partnerina ja hajutada skeptitsismi Saksamaa usaldusväärsuse suhtes. Seega oli raamriigi kontseptsioon oluline samm transatlantilise koormuse jagamise suunas.

Pärast esialgset teadaannet 2013. aasta juunis kulus mitu nädalat, enne kui kaitseministeerium sai saata NATO peasekretärile konkreetse „Mõtteainet“ andva dokumendi, mis valmistati ette arutamiseks järgmisel kaitseministrite kohtumisel oktoobris.

Millised olid raamriigi kontseptsiooni algsed eesmärgid?

Raamriigi kontseptsiooni eesmärgid olid algusest peale ambitsioonikad ja mitmetahulised. Peamine eesmärk oli võimaldada Euroopa riikide sõjaliste võimete ühist ja struktureeritud arendamist. See hõlmas pikaajaliste eesmärkide saavutamist, muutes samal ajal osalevate relvajõudude koostalitlusvõime nähtavaks ja edendades seda kiiresti.

Peamine eesmärk oli NATO poolt tuvastatud võimekuslünkade kaotamine. See pidi saavutatama koordineeritud lähenemisviisi abil, mille käigus Euroopa riigid moodustavad klastreid ja koordineerivad pikas perspektiivis, kes millist varustust ja vägesid pakub.

Selle kontseptsiooni eesmärk oli kaotada vajadus, et iga riik ise kõige eest hoolitseks ja kõige eest maksaks. See vabastaks rohkem raha iga rühma tegelike vajaduste hankimiseks. See efektiivsuse kasv oli Saksamaa algatuse võtmeelement.

Pikaajaline eesmärk oli luua võimas Euroopa armeede liit. Oluline oli rõhutada, et raamriigi kontseptsioon ei olnud kavandatud teekonnana „Euroopa armee” poole, vaid pigem osalevate riikide täieliku riikliku suveräänsuse säilitamiseks.

Teine oluline eesmärk oli tugevdada kollektiivkaitset rahvusvahelise koostöö kaudu. Kontseptsiooni eesmärk oli jätkusuutlikult ja usaldusväärselt tugevdada alliansi Euroopa samba kaitsevõimet.

Milline roll oli Ukraina kriisil selles arengus?

2014. aasta Ukraina kriis toimis raamriigi kontseptsiooni edasiarendamise ja aktsepteerimise olulise katalüsaatorina. Kuigi kontseptsioon oli juba 2013. aastal välja töötatud, muutis Venemaa Krimmi annekteerimine 2014. aasta märtsis Euroopa julgeolekupoliitika parameetreid põhjalikult.

Venemaa Krimmi annekteerimine ja Ukraina destabiliseerimine tekitasid laialdast muret Moskva ambitsioonide pärast, eriti Ida-Euroopas. Need sündmused andsid NATO-le uue elujõu julgeolekugarantii rollis. Muutunud julgeolekumaastik tegi selgeks, et traditsiooniline väikeste mobiilsete üksuste lähenemine ei ole enam piisav suurte riiklikult toetatud relvajõudude heidutamiseks.

Ukraina kriis viis raamriigi kontseptsiooni algsete eesmärkide laiendamiseni. Pärast Krimmi annekteerimist Venemaa poolt ja Vene-Ukraina sõja algust 2014. aastal laiendati eesmärki, et see hõlmaks ka suuremate väeüksuste moodustamist diviisi suurusjärgus. See tähistas üleminekut algselt raamriigi kontseptsioonilt 1.0, mis keskendus nišivõimetele, näiteks õhutõrjele, Ukraina kriisist tingitud raamriigi kontseptsioonile 2.0.

Ukraina sündmused lükkasid ümber 2014. aasta septembris Walesis toimuva NATO tippkohtumise esialgsed plaanid. Algselt kavatsesid riigipead ja valitsusjuhid arutada alliansi tulevikku pärast Afganistani missiooni, kuid Ukraina kriis muutis tippkohtumise keskseid teemasid.

Kuidas see kontseptsioon NATO-s ametlikult kasutusele võeti?

Raamriigi kontseptsiooni ametlik tutvustamine NATO-s toimus mitmes etapis aastatel 2013–2014. Pärast esialgset teadaannet 2013. aasta juunis ja mõtteainet pakkuva dokumendi esitamist 2013. aasta oktoobris arutati kontseptsiooni alliansis intensiivselt.

Otsustav hetk saabus NATO tippkohtumisega Walesis 4. ja 5. septembril 2014. Sellel tippkohtumisel võtsid NATO liikmesriikide riigipead ja valitsusjuhid ametlikult vastu raamriikide kontseptsiooni. Walesi tippkohtumise deklaratsioonis öeldakse: „Täna kinnitasime ka NATO raamriikide kontseptsiooni. See ühendab raamriigi koordineeritavaid alliansipartnerite rühmi.“

Raamriigi kontseptsioon kiideti heaks NATO valmisoleku tegevuskava kontekstis, mis töötati välja vastuseks Ukraina kriisile. Selle plaani eesmärk oli tagada alliansi valmisolek uutele julgeolekuprobleemidele kiiresti ja otsustavalt reageerida.

Pärast ametlikku vastuvõtmist Walesi tippkohtumisel said erinevad koostöömudelid potentsiaalse seose alliansi protsessidega, et luua alliansi sees sünergiat. Samal ajal selgitati, et koostöö peaks jääma eelkõige liikmesriikide ja nende vastavate hääletusfoorumite ja -protsesside vastutusalasse.

Turva- ja kaitsekeskus - pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Milliseid struktuurilisi muutusi see kontseptsioon kaasa tõi?

Raamriigi kontseptsioon tõi kaasa olulisi struktuurilisi muutusi NATO arhitektuuris. Algselt tekkisid kolm eraldiseisvat raamriikide gruppi, mille keskmes olid Saksamaa, Suurbritannia ja Itaalia. Need kolm lähenemisviisi erinevad üksteisest märkimisväärselt oma eesmärkide, meetodite ja struktuuri poolest.

Saksa raamriikide kontseptsiooni töörühm töötas välja kaks sammast. Algusest peale keskendus töörühm koordineeritud võimete arendamisele nn võimeklastrites. Alates 2015. aastast on tähelepanu keskmes olnud ka suuremate rahvusvaheliste jõustruktuuride loomine. Saksa raamriikide kontseptsioon hõlmab nüüd 16 klastrit, millest igaüks käsitleb ühte või mitut võimeeesmärki, näiteks allveelaevatõrjet.

Saksamaa kui raamriik võttis muuhulgas juhtrolli logistikaklastris. Logistikajuhatuse juhtimisel arendati koordineeritult erinevaid logistilisi võimekusi. Teiste oluliste klastrite hulka kuulub CBRN-kaitse, kus Bundeswehri CBRN-kaitsejuhatus Bruchsalis toimib riikliku võimekusväejuhatusena.

Osalejate arv on pidevalt kasvanud. Kui algselt osales Saksamaa raamriikide kontseptsiooni grupis kümme riiki, siis nüüd on kaasatud 21 riiki. Nende hulgas on ka ELi liikmesriike, kes ei ole NATO liikmed. 2016. aasta juunis lepiti kokku avada koostöö ka NATO-välistele partnerriikidele ja organisatsioonidele.

Millised on raamriigi kontseptsiooni konkreetsed funktsioonid?

Raamriigi kontseptsioon toimib "plug-in" põhimõttel. Põhiidee on see, et väiksemad riigid, kes on oma relvajõudude suurust oluliselt vähendanud, saavad oma allesjäänud võimed integreerida suuremasse raamriiki. Raamriik pakub sõjalist selgroogu, mis koosneb logistikast, juhtimisest ja kontrollist. Väiksemad riigid panustavad sellesse raamistikku oma spetsialiseeritud võimetega, näiteks õhutõrje või inseneriteadus.

Koordineerimine toimub erinevate juhtorganite kaudu, mis kohtuvad Saksamaa juhtimisel. Põhiotsused langetavad raamriikide kontseptsiooni kaitseministrid kohtumistel, mille ettevalmistab ja millele järgneb Berliin. Seega mängib Saksamaa raamriikide kontseptsiooni töörühma tööprotsessides olulist rolli.

Kontseptsioon toimib alt-üles lähenemisviisil. Raamriikide kontseptsiooni riigid otsustavad vabalt, millistes klastrites nad soovivad osaleda. See paindlikkus muudab kontseptsiooni liikmesriikide jaoks atraktiivseks, kuid see tähendab ka seda, et üksikute riikide väljatöötatud kontseptsioonina sõltub raamriikide kontseptsioon nende pühendumusest.

Praktiline rakendamine saavutatakse mitmesuguste õppuste ja koordineerimismeetmete kaudu. Üks näide on CBRN-kaitse valdkonna õppus „Coronat Mask 2024“, mis seadis uued standardid rahvusvahelistele kaitsevõimetele ning edendas Euroopa relvajõudude integratsiooni ja operatiivset valmisolekut.

Millised on raamriigi kontseptsiooni väljakutsed ja piirangud?

Vaatamata edule on raamriigi kontseptsioonil mitmeid väljakutseid ja struktuurilisi piiranguid. Peamine väljakutse seisneb selles, et kontseptsioon sõltub suuresti vastava raamriigi otsustavast juhtimisest. Kui otsustav juhtimine puudub, võib raamriigi kontseptsiooni paindlikkus muutuda tugevusest nõrkuseks, kuna alliansil puudub keskne koordineeriv organ.

Teine probleem on see, et Saksamaa ja Suurbritannia raamriigi kontseptsioon, mis keskendub riikide armeede ühisosale, ei paku tingimata kohest lahendust küsimusele, kuidas kriisiolukorras kiiresti rahvusvahelisi vägesid paigutada. Isegi kui koostöö eesmärk on muidugi kiirendada potentsiaalsete vägede moodustamise protsessi.

Kolme raamriikide kontseptsiooni grupi geograafiline orientatsioon toob kaasa laia piirkondliku fookuse. Kuigi see võib olla abiks NATO „360-kraadise lähenemisviisi” elluviimisel, kaasneb sellega ka alliansi killustumise oht. Kriitikud hoiatavad „killustikulise multilateralismi” eest, mis võib viia vähem sidusa ja mitmetasandilise Euroopani.

Põhiprobleem seisneb koormuse jagamise püüdluste ja tegelikkuse lahknevuses. Kuigi raamriigi kontseptsioon peaks aitama kaasa Atlandi-ülesele koormuse jagamisele, näitavad analüüsid, et Euroopa ja Ameerika kaitsekulutuste suhe ei pruugi oluliselt paraneda. Esialgsed hinnangud 2024. aastaks näitavad, et Euroopa NATO liitlased kulutavad ligikaudu 490 miljardit dollarit ja USA 935 miljardit dollarit.

Mida tähendab raamriigi kontseptsioon NATO tuleviku jaoks?

Raamriigi kontseptsioon on NATO tuleviku oluline ehituskivi, isegi kui see ei paku täielikku lahendust kõigile alliansi ees seisvatele väljakutsetele. Algatus aitab kaasa Euroopa relvajõudude struktuuriliste puudujääkide kõrvaldamisele, kaitstes samal ajal riikide suveräänsust.

Saksamaa jaoks tähendab raamriigi kontseptsioon vastutuse võtmist, mis ulatub kaugemale tema varasemast rollist. Bundeswehrist võib pikas perspektiivis saada Euroopa julgeoleku selgroog ning Saksamaa saab raamriigina anda olulise panuse NATO operatiivvõimekusesse. See aga eeldab valmisolekut võtta alliansis poliitiline ja sõjaline juhtroll.

Kontseptsiooni strateegilist tähtsust rõhutab selle pidev laienemine. 21 osaleva riigi ja 16 võimekusklastriga näitab raamriigi kontseptsioon oma atraktiivsust Euroopa partneritele. Selle avatus NATO-välistele riikidele, nagu Austria, Soome ja Šveits, rõhutab veelgi kontseptsiooni Euroopa mõõdet.

Raamriigi kontseptsioon pakub mudeli süstemaatiliseks kaitsekoostööks Euroopas. Selle eesmärk on ühendada suuri ja väikeseid riike, muutes nad enamaks kui oma osade summaks. Euroopa riigid moodustavad klastreid, et koordineerida pikaajaliselt, kes millist varustust ja vägesid pakub.

Tulevik sõltub sellest, kas raamriigi kontseptsioon suudab oma ambitsioonikad eesmärgid saavutada. Väljakutse seisneb kaitsekoostöö hästi mõistetavate takistuste ületamises ja samal ajal potentsiaalsete partnerite seas skepsist vähendamises. See eeldab tõenäoliselt pikas perspektiivis kaitsekulutuste edasist suurendamist.

Raamriigi kontseptsioon näitab, et suveräänsed riigid jäävad NATO raames toimuva Euroopa kaitsekoostöö keskseteks osalejateks. See strateegiline pragmatism avab võimalusi, aga seab ka piiranguid. Kontseptsiooni edu sõltub lõppkokkuvõttes sellest, kas on võimalik säilitada osalevate riikide riiklikku tahet pikas perspektiivis ja tõhusalt kõrvaldada tuvastatud võimekuslüngad.

See algatus annab olulise panuse NATO kohandamisse muutuvate julgeolekupoliitiliste väljakutsetega. Samal ajal rõhutab see, et Euroopa kaitse tulevik ei seisne mitte riikideüleste struktuuride loomises, vaid pigem riiklike võimete intelligentse võrgustiku loomises, säilitades samal ajal riikide suveräänsuse.

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin