Lo que se necesita no es el 47.º plan maestro ni el próximo programa de emergencia, sino un modelo básico común de política económica

Energía, burocracia, demografía: cómo Alemania se está frenando a sí misma

Basta de egoísmo partidista: lo que la economía alemana necesita urgentemente ahora

La economía alemana se encuentra sumida en una crisis estructural sin precedentes, pero no carecemos de soluciones, sino de la capacidad para alcanzar un consenso. El PIB real se contrae, las industrias de alto consumo energético se están reubicando y una burocracia desmedida frena la innovación. Sin embargo, el verdadero problema de nuestra economía no es la falta de buenas ideas. Al contrario: los despachos políticos están desbordados por planes maestros, informes de expertos y programas de emergencia. El resultado paradójico de esta sobreabundancia es una profunda parálisis en la política económica. En lugar de colaborar, los distintos sectores políticos se neutralizan mutuamente en una interminable guerra de trincheras ideológicas. Los economistas de la oferta discuten con los keynesianos, y los objetivos climáticos chocan con la contabilidad de costes. Lo que Alemania necesita ahora con más urgencia que nunca no es la 47.ª propuesta de reforma, sino madurez política. Este análisis exhaustivo arroja luz sobre los déficits estructurales —desde la crisis energética hasta el retraso en la inversión y la trampa demográfica— y demuestra por qué necesitamos un modelo de política económica común y multipartidista como base para el futuro, con el fin de frenar la desindustrialización.

La economía en una situación crítica: un análisis detallado de la crisis económica alemana

El estancamiento autoinfligido de Alemania: por qué numerosas soluciones existentes siguen siendo inútiles sin una base común

Alemania no tiene problemas para comprender los problemas, sino para implementarlos. Durante años, informes, opiniones de expertos, programas de partidos, documentos de posición y planes maestros se han acumulado en los escritorios de los responsables de la política económica: asociaciones empresariales, institutos de investigación, ONG, sindicatos y comisiones gubernamentales. El Consejo Alemán de Expertos Económicos ofrece sus diagnósticos, la Federación de Industrias Alemanas (BDI) formula exigencias, el Instituto Alemán de Investigación Económica (DIW) presenta sus cálculos, el Instituto de Política Macroeconómica (IMK) discrepa, y la Fundación Friedrich Ebert y la Fundación Konrad Adenauer publican anualmente sus propias agendas de reforma. Paradójicamente, el resultado de esta multitud de soluciones propuestas no es un progreso en la reforma, sino una creciente parálisis de la política económica.

La causa de esta paradoja no reside en la falta de ideas, sino en la forma en que estas se introducen en el debate político. Cada concepto viene acompañado de la pretensión implícita o explícita de refutar a los demás. Los enfoques orientados al crecimiento enfatizan lo que los conceptos orientados a la distribución pasan por alto. Las ambiciosas políticas climáticas calculan lo que los enfoques restrictivos y orientados a los costos ignoran. Los economistas de la oferta desmantelan la lógica de inversión keynesiana, y los keynesianos responden criticando el fracaso de la ortodoxia del mercado. En este clima de competencia en materia de políticas económicas por la supuesta única solución correcta, no se crea ningún terreno común, solo ruido.

Lo que Alemania necesita ahora no es el 47.º plan maestro ni el próximo programa de emergencia. Lo que necesita es la madurez política para detenerse y escuchar. Concretamente, esto significa no descartar automáticamente las soluciones propuestas por otros bloques políticos, sino examinar objetivamente su contenido. Significa reconocer que la CDU/CSU, el SPD, los Verdes, el FDP y otros partidos ofrecen diagnósticos reales de los problemas que reflejan diferentes aspectos de la realidad económica. Y significa identificar los puntos en común entre estos distintos diagnósticos y enfoques, no para resolver todas las diferencias, sino para desarrollar un modelo básico de política económica compartido que sirva de marco de referencia.

Este modelo básico no es ni un compromiso ideológico ni una solución universal. Es un acuerdo vinculante sobre qué objetivos tienen prioridad, qué papel deben desempeñar el Estado y el mercado, cómo se movilizan las inversiones futuras y cómo se resuelven equitativamente los conflictos distributivos. Sobre esta base, se pueden evaluar las medidas, llevar a cabo negociaciones de coalición e implementar reformas, no en un vacío de soluciones particulares contrapuestas, sino sobre un fundamento común. Alemania ha dado este paso varias veces en su historia cuando la presión para actuar era lo suficientemente grande. Hoy, la presión para actuar es mayor que en décadas.

Tres años de contracción: La magnitud de la miseria económica

Alemania está experimentando una recesión de proporciones históricas. El producto interior bruto (PIB) real cayó un 0,3 % en 2023 y un 0,2 % adicional en 2024. Esto significa que la mayor economía de Europa ha registrado dos años consecutivos de descenso, un fenómeno que no se veía desde principios de la década de 2000. Además, la Oficina Federal de Estadística tuvo que revisar a la baja sus cifras en una exhaustiva revisión: el PIB cayó un 0,9 % en 2023, no un 0,3 %, y un 0,5 % en 2024, no un 0,2 %. Por lo tanto, la recesión es significativamente más profunda de lo que se suponía inicialmente.

A finales de 2024, el PIB se situaba apenas un 0,3 % por encima del nivel previo a la crisis de 2019. Durante cinco años, la economía alemana se ha estancado prácticamente. El valor añadido bruto del sector manufacturero —el pilar tradicional de la economía alemana— se desplomó un 3,0 %, mientras que el sector de la construcción cayó un 3,8 %. La formación bruta de capital fijo disminuyó en general un 2,8 %, con una caída alarmante del 5,5 % en maquinaria y vehículos. Las previsiones para 2025 oscilan entre un crecimiento mínimo del 0,2 % (Instituto ifo) y un nuevo descenso del 0,1 % (RWI). De materializarse este último, supondría el tercer año consecutivo de contracción, un hecho sin precedentes en la historia de la República Federal.

Estas cifras no son meras fluctuaciones cíclicas. Son el resultado de profundas deficiencias estructurales que se han acumulado durante décadas y que ahora estallan simultáneamente. La tesis central de este análisis es: Alemania no tiene pocas soluciones propuestas, sino que carece de consenso sobre cómo combinarlas para crear una base común viable.

Los costes energéticos como el talón de Aquiles de la industria

Ningún otro factor impulsa la reubicación industrial con tanta fuerza como los precios de la energía, estructuralmente inflados. El precio de la electricidad industrial en Alemania ronda los 25 céntimos por kilovatio-hora, mientras que en Estados Unidos se calcula en torno a los 15 céntimos y en China o India, en aproximadamente 10 céntimos. Para los hogares, Alemania era incluso el lugar más caro de toda la UE, con 39,50 € por cada 100 kWh. Un estudio del centro de estudios Bruegel cuantificó la diferencia en las tarifas de electricidad industrial entre la UE y Estados Unidos para el año 2023 en un asombroso 158 %.

La situación también es crítica para el gas industrial. En 2022 y 2023, los clientes industriales europeos pagaron entre cinco y seis veces más por el gas que sus competidores estadounidenses. A pesar de la normalización tras la guerra de Rusia contra Ucrania, Alemania se mantiene en el rango de precios más altos para el gas, a casi 8 centavos por kilovatio-hora. No se vislumbra un cambio en esta tendencia: Bertram Brossardt, director ejecutivo de la Asociación Empresarial Bávara (vbw), afirmó categóricamente que los precios competitivos de la energía son un requisito fundamental para una industria sólida, y actualmente no se observa ninguna mejora estructural.

Las consecuencias son dramáticamente cuantificables. Según el estudio Perspectivas de Localización 2025 de Simon-Kucher, el 73 % de las empresas alemanas con alto consumo energético están trasladando sus inversiones al extranjero. De estas, el 42 % se mudan a otros países europeos y el 31 % incluso a otros continentes. Entre los productores de productos químicos básicos, el 86 % está reubicando su producción, el 36 % de ellos a nivel intercontinental. Corporaciones como ArcelorMittal han cancelado sus instalaciones de producción climáticamente neutras previstas en Bremen y Eisenhüttenstadt y, en su lugar, buscan ubicaciones en Francia. Miele, Bosch, Continental, Viessmann, Stihl y ZF Friedrichshafen están transformando sus instalaciones de producción, total o parcialmente, en Europa del Este. Las inversiones alemanas en Europa Central y del Este aumentaron un 22 % en 2024, creando 29.000 nuevos puestos de trabajo allí, pero no en Alemania.

Lo trágico es que este éxodo no es un fenómeno repentino, sino una tendencia estructural a largo plazo. Los economistas advierten que, con la creciente automatización y digitalización, la energía como factor de producción está adquiriendo mayor importancia que la mano de obra. Por lo tanto, los países con precios bajos de la energía se vuelven sistemáticamente más atractivos. La falta de una perspectiva a largo plazo sobre los precios de la energía constituye una desventaja competitiva fundamental que se afianza aún más con cada decisión de inversión que toman las corporaciones internacionales.

El déficit de inversión: décadas de mantenimiento descuidado del parque inmobiliario

La escasa inversión del gobierno alemán es un fenómeno estructural que trasciende las preocupaciones económicas actuales. Entre 2000 y 2020, la inversión pública en Alemania representó, en promedio, el 2,1 % del PIB, mientras que el promedio europeo fue del 3,7 %. En 2023, solo Portugal e Irlanda invirtieron menos en infraestructura pública que Alemania en toda la UE. La proporción de la inversión pública en el PIB se redujo casi a la mitad entre 1970 y la crisis financiera. Estados Unidos destina el 3,3 % de su PIB a infraestructura, Francia el 3,7 % y China incluso el 5 %.

El Instituto Alemán de Investigación Económica (DIW) estima que el déficit total de inversión en los municipios alemanes asciende a 136.000 millones de euros. Bardt y sus colegas calcularon que la inversión adicional necesaria para 2030 rondaría los 450.000 millones de euros, o 45.000 millones anuales. El resultado de décadas de subinversión es evidente: puentes en ruinas, escuelas deterioradas, burocracia ineficiente, falta de digitalización y una red ferroviaria que recuerda más a épocas pasadas que a la tecnología del futuro. El DIW lo resume acertadamente: Alemania ha estado viviendo de su capital durante las últimas décadas.

En 2025, el nuevo gobierno alemán creó un fondo especial para infraestructuras y estableció excepciones al freno de la deuda para el gasto en defensa. Sin embargo, el Instituto de Investigación Macroeconómica y del Ciclo Económico (IMK) de la Fundación Hans Böckler critica que el margen de maniobra para el gasto en defensa sea significativamente mayor que para las inversiones que impulsan el crecimiento. Además, la capacidad para ejecutar las inversiones es un problema tan grave como la propia falta de fondos: muchos municipios son incapaces de poner en marcha proyectos de manera eficiente debido a la falta de recursos y personal para la planificación. El dinero por sí solo no resolverá el retraso en las inversiones.

La burocracia como un asesino silencioso del crecimiento

Cuando el 85% de las empresas alemanas consideran que la burocracia excesiva supone un grave obstáculo para la productividad, no se trata de una queja, sino de un diagnóstico de política económica. El Instituto ifo, por encargo de la Cámara de Industria y Comercio de Múnich (IHK), calculó que la excesiva burocracia le cuesta a Alemania hasta 146.000 millones de euros anuales en pérdida de producción económica. Entre 2015 y 2022, esta pérdida ascendió a una cifra casi inimaginable. Un impulso a la digitalización de la administración pública podría aumentar el PIB real per cápita en un 2,7%, incluso manteniendo los niveles de burocracia sin cambios.

El Consejo Nacional de Control Regulatorio señaló en su informe anual de 2023 que la carga de cumplimiento normativo para las empresas ha alcanzado un nivel sin precedentes. El RGPD y las normativas nacionales han creado más de 300.000 puestos administrativos adicionales solo en Alemania, con escasos beneficios económicos. Mientras otros países logran avances significativos en eficiencia gracias a la inteligencia artificial, Alemania aún se enfrenta a dificultades en la implementación práctica de los estándares digitales. La tierra de los formularios descargables en la era de la IA: esta descripción da en el clavo.

Las consecuencias no son meramente económicas. En Alemania, los trámites de permisos suelen durar años, mientras que en otros países industrializados se completan en meses. Las empresas citan la lentitud de los procedimientos y la incertidumbre regulatoria como el principal obstáculo para invertir en la producción de energía climáticamente neutra. Esto resulta estructuralmente contraproducente: un país que realmente quisiera acelerar la transición ecológica tendría que simplificar radicalmente su maquinaria de permisos y regulación. En cambio, los responsables políticos están acumulando regulaciones. Esta insatisfacción con la burocracia ha aumentado progresivamente en los últimos años, a pesar de todas las promesas políticas de reducir los trámites burocráticos.

Demografía y escasez de mano de obra cualificada: una bomba de relojería subestimada

Alemania se enfrenta a un punto de inflexión demográfico, cuyo impacto total se manifestará en las próximas dos décadas. La tasa de natalidad ronda los 1,4 hijos por mujer, muy por debajo del nivel de reemplazo de 2,1. Para 2025, aproximadamente el 23 % de los alemanes ya tendrá más de 65 años; para 2040, esta cifra superará el 28 %. La generación del baby boom se está jubilando y no existe una cohorte comparable que se incorpore al mercado laboral.

Las consecuencias económicas ya se están haciendo sentir. Según el Barómetro de Transformación 2025 de OWF, más de la mitad de las empresas de Alemania Oriental citan la escasez de mano de obra cualificada como su mayor desafío. En Alemania Oriental, la proporción de personas en edad de trabajar es de tan solo el 57,5 ​​%, y en algunos distritos como Dessau-Roßlau, llega a ser tan baja como el 53,4 %. Las empresas se ven obligadas a rechazar pedidos, las innovaciones se retrasan y las inversiones se posponen. Los análisis actuales predicen que para 2040 habrá alrededor de 900.000 puestos de trabajo menos disponibles.

La escasez de mano de obra cualificada no solo debilita la capacidad productiva actual, sino que también ralentiza la transformación que se necesita con urgencia: sin suficiente personal cualificado, ni la digitalización puede avanzar ni la transición hacia la neutralidad climática puede tener éxito. El Instituto Económico Alemán señala que la falta de cualificaciones está frenando el crecimiento económico y reduciendo la disposición de las empresas a invertir. El cambio demográfico no es un problema abstracto del futuro, sino un lastre económico constante para el progreso.

La paradoja de la reforma: muchas propuestas, ningún marco común

Aquí reside el quid de la cuestión, que merece especial atención en este análisis: Alemania no adolece de falta de propuestas de reforma. Al contrario, las ONG, los partidos políticos, las asociaciones empresariales y los institutos de investigación compiten entre sí con planes maestros, documentos de posición y agendas económicas. La paradoja es que esta abundancia de soluciones individuales, sin un marco común, exacerba la parálisis política.

Para las elecciones federales de 2025, todos los partidos principales presentaron programas de política económica integrales. El SPD abogó por precios de electricidad más bajos mediante un tope a las tarifas de red de 3 centavos, una prima fiscal del 10% para la inversión —el llamado "Bono Made in Germany" con un volumen de hasta 18.000 millones de euros anuales— y participaciones estatales en empresas para salvaguardar el empleo. La CDU y la CSU se centraron en la reducción de impuestos, la desregulación y el fortalecimiento de la libertad empresarial. El FDP pidió un enfoque económico coherente del lado de la oferta con reforma fiscal y desregulación. Los Verdes combinaron la protección del clima con iniciativas de inversión y apoyaron una reforma del freno de la deuda. El Partido de la Izquierda y la Asociación Solar Alemana (BSW) abogaron por una mayor redistribución y una mayor intervención estatal.

El resultado de este panorama pluralista no es un debate fructífero, sino un estancamiento político. Un análisis de la Fundación Friedrich Ebert sobre las elecciones federales de 2025 muestra que los bloques se oponen casi irreconciliablemente en materia de política fiscal, política de inversiones, medidas climáticas e ingreso básico. La CDU y el FDP quieren bajar los impuestos, incluso para los que más ganan, mientras que el SPD, Los Verdes y el Partido de la Izquierda quieren subirlos. La CDU y el FDP rechazan categóricamente la nueva deuda, mientras que el SPD y Los Verdes la consideran inevitable. Esta lógica binaria convierte las negociaciones de coalición en un mero mercado de compromisos, en el que cada partido trata sus demandas principales como innegociables.

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La ideologización del debate económico y sus costes

Lo que falta es la capacidad de adoptar una perspectiva política: escuchar, comprender y valorar los argumentos de otros bandos políticos antes de emitir un juicio. El Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) observa que la CDU carece de un concepto coherente de política económica; sus propuestas están dirigidas principalmente a complacer a sus propios miembros en lugar de reformar seriamente Alemania. El Handelsblatt es aún más crítico: los políticos alemanes simplemente carecen de la competencia necesaria para una política industrial activa. Por otro lado, el instituto económico de la Fundación Hans Böckler critica que el nuevo gobierno federal haya restringido significativamente el margen de inversión al priorizar el gasto en defensa sobre el gasto público.

Estas críticas, provenientes de distintos sectores ideológicos, convergen en un punto común: la falta de coherencia estratégica. El gobierno federal invierte poco en infraestructura y demasiado en subsidios al consumo. Exige competitividad sin abordar sistemáticamente las barreras estructurales, como la burocracia y los precios de la energía. Promueve la protección del clima, pero, debido a la lentitud de los procesos de concesión de permisos, prolonga la implementación de energías renovables durante años o incluso décadas. Este conflicto de objetivos entre las ambiciones climáticas y la política de desarrollo económico es real, pero rara vez se aborda abiertamente.

A esto se suma una debilidad fundamental en el debate económico público: economistas y políticos no se entienden porque parten de modelos distintos. Algunos se centran en la oferta y consideran que la clave reside en las reducciones de impuestos y la desregulación. Otros se centran en la demanda y ven la inversión pública y la seguridad social como la clave. Ambas perspectivas abordan realidades importantes, pero ninguna ofrece la solución por sí sola. Una política económica basada en la evidencia debería emplear ambos enfoques cuando cada uno sea eficaz, en lugar de enfrentarlos entre sí.

El modelo base que falta: por qué es tan importante una referencia común

Una debilidad clave de la política económica alemana es la falta de un modelo básico, sencillo y viable, ampliamente aceptado, que defina con claridad sus principales objetivos y prioridades. En cambio, existen numerosos enfoques contrapuestos: uno orientado al crecimiento frente a otro a la distribución, otro centrado en el control industrial frente al de mercado, y otro que prioriza la ambición frente a uno basado en la reducción de costes y las restricciones en materia de política climática.

Numerosas ONG, partidos políticos, asociaciones empresariales y redes de expertos presentan sus propios planes maestros, centrados en áreas problemáticas específicas: protección del clima, justicia social, competitividad, control de la deuda, digitalización, etc. Estos planes suelen resaltar las debilidades de otros enfoques en lugar de identificar puntos en común y abordar abiertamente las contradicciones. Como resultado, en lugar de un marco claro, surge una profusión de conceptos particulares que se contradicen entre sí.

Un modelo básico viable debería hacer precisamente lo contrario. No regularía todo al detalle, sino que definiría de forma vinculante qué objetivos de política económica se priorizan y en qué orden, qué papel deben desempeñar el Estado y el mercado, cuántos recursos se movilizan para futuras inversiones y cómo se equilibran equitativamente los conflictos distributivos. De este modo, las medidas individuales podrían evaluarse sobre esta base, en lugar de existir de forma aislada.

Las comparaciones con otros países muestran lo que sería posible. Corea del Sur, los Países Bajos y Dinamarca son sistemas económicos donde existe un amplio consenso social sobre la dirección de la política económica; no unanimidad, pero sí una comprensión compartida de lo que la política económica debería lograr y dónde radican los límites de la acción gubernamental. En Alemania, este consenso básico ha estado ausente durante décadas. La Agenda 2010 fue el último intento de reorientar los objetivos políticos de esta manera, y su implementación fue tan controvertida que sigue siendo políticamente tóxica hasta el día de hoy.

Lo que un modelo básico nacional tendría que lograr específicamente

La idea de un modelo básico nacional puede sonar abstracta al principio. No lo es. Dicho modelo respondería a tres preguntas clave sobre las que actualmente no existe consenso:

En primer lugar, la cuestión de la prioridad de inversión: ¿Qué bienes públicos son tan fundamentales para la viabilidad económica que deben tener prioridad incluso en tiempos de restricciones fiscales? Infraestructura, educación y transformación digital pertenecen sin duda a esta categoría. Existe un mayor consenso entre los distintos partidos políticos al respecto de lo que sugiere la retórica política; sin embargo, sin un consenso formal, este acuerdo resulta ineficaz, ya que invariablemente queda relegado a un segundo plano frente a intereses particulares en las negociaciones de coalición.

En segundo lugar, está la cuestión de la financiación: ¿Cómo se pueden pagar las inversiones futuras sin infringir la regla de sostenibilidad fiscal? Aquí es donde el debate se encuentra más estancado. Según economistas de renombre, el freno de la deuda en su forma actual constituye un obstáculo para la inversión. Una reforma que distinga entre la deuda pública orientada al consumo y las inversiones que promueven el crecimiento sería racionalmente justificable y podría facilitar un consenso, si existiera la voluntad política para llevar a cabo el debate a este nivel sustantivo.

En tercer lugar, la cuestión del marco regulatorio: ¿Qué condiciones deben existir para incentivar a las empresas privadas a invertir e innovar en Alemania? Los costes energéticos, la carga burocrática y la certeza en la planificación son cruciales. Un modelo básico nacional definiría estas condiciones no en función de líneas políticas o ideológicas, sino de forma funcional, basándose en las necesidades reales de los empresarios, no en plataformas partidistas.

El freno de la deuda como símbolo de un debate reformista bloqueado

Ningún tema de política económica polariza tanto a Alemania como el freno de la deuda. Esto es sintomático del problema fundamental. El freno de la deuda no es simplemente bueno o malo; es un instrumento con claras fortalezas y graves debilidades, cuya importancia relativa depende de las prioridades establecidas. Quienes priorizan la estabilidad de la deuda como su objetivo principal lo considerarán una herramienta importante. Quienes priorizan la inversión en la viabilidad futura lo verán como un serio obstáculo.

Con el fondo especial para infraestructuras, el gobierno alemán ha dado un importante primer paso, permitiendo un endeudamiento estructural que asciende a cerca del 4% del PIB. Sin embargo, el IMK (Instituto de Investigación Macroeconómica y del Ciclo Económico) de la Fundación Hans Böckler señala que su implementación práctica favorece el gasto en defensa y perjudica las inversiones civiles que impulsan el crecimiento. El Ministerio Federal de Asuntos Digitales y Económicos (BMDV) subraya que la presión para actuar es alta y que la burocracia está frenando el potencial económico.

El Bundesbank y el Consejo de Expertos Económicos han insistido repetidamente en la necesidad de diferenciar entre la deuda pública destinada al consumo y la destinada a la inversión. Alemania se sitúa entre los países con menor inversión pública neta en comparación con otros países de la OCDE. Sin una reforma fundamental —o al menos un análisis riguroso de los objetivos contradictorios del freno a la deuda—, Alemania sigue atrapada en un dilema de inversión: una inversión pública insuficiente para una renovación sostenible, pero un consumo público suficiente para limitar el margen de maniobra fiscal.

Puntos en común entre todos los partidos: ¿Qué es lo que realmente puede lograr un consenso?

El análisis de los programas electorales para las elecciones federales de 2025 muestra que la polarización política es menos profunda de lo que sugiere el debate público. Existen áreas específicas donde ya existe o podría alcanzarse un amplio consenso:

Todas las partes coinciden en que la infraestructura está deteriorada y necesita modernización. Todas están comprometidas con la digitalización. Todas ven la burocracia como un obstáculo. Todas desean inversión; solo difieren en cómo financiarla y qué proyectos priorizar. Todas quieren fortalecer la competitividad de la economía alemana, aunque sus enfoques sean diametralmente opuestos.

El paso metodológico crucial consistiría primero en consagrar estos puntos en común en un consenso básico vinculante y solo entonces, sobre esta base compartida, negociar las cuestiones de financiación y la combinación de instrumentos. En cambio, la cuestión de la financiación (freno a la deuda sí o no) se trata como un prejuicio ideológico que prejuzga todas las demás cuestiones. Este es el verdadero obstáculo para la reforma.

El fracaso estructural del debate político-económico

Detrás de la falta de un modelo básico subyace un problema más profundo: la estructura del debate político-económico alemán se resiste a la reforma. Las negociaciones de coalición siguen una lógica de vetos mutuos y contraprestaciones. Cada partido plantea sus preocupaciones fundamentales y, a cambio, espera que los demás guarden silencio sobre las suyas. El resultado son acuerdos de coalición que se asemejan más a un paquete integral de medidas que a un programa de reformas estratégicas.

A esto se suma la orientación cortoplacista del ciclo político. Las reformas estructurales —ya sean en el sistema educativo, la infraestructura o el sistema de pensiones— se implementan a lo largo de décadas. Sin embargo, los políticos son elegidos y evaluados en periodos de cuatro años. Quienes hoy implementan reformas difíciles no reciben apoyo electoral por sus efectos positivos. Quienes hacen promesas de campaña y ofrecen soluciones a corto plazo son recompensados. Este sistema de incentivos estructurales genera políticas económicas deficientes, tanto a nivel partidista como sistémico.

Un modelo nacional de referencia podría abordar parcialmente este problema al crear una perspectiva a largo plazo con fundamento institucional que no se renegocie con cada gobierno. Del mismo modo que el marco fiscal del freno de la deuda busca limitar las promesas electorales a corto plazo, un marco de política económica podría limitar la incoherencia estratégica. Dicho marco sería funcional, no ideológico: definiría los objetivos generales y dejaría los detalles de la implementación en manos de los responsables políticos.

Oportunidades de aprendizaje internacional: lo que Alemania ha pasado por alto en comparación con otros países

La mirada al extranjero resulta aleccionadora para un país que durante décadas fue considerado un modelo económico. Estados Unidos ha puesto en marcha un ambicioso programa de inversión industrial con la Ley de Reducción de la Inflación, combinando la inversión privada en energías limpias y tecnología con incentivos gubernamentales. China está impulsando el desarrollo de capacidades específicas en tecnologías clave mediante su política industrial. Francia ha defendido su núcleo industrial con inversiones gubernamentales estratégicas y subsidios a los precios de la energía. Dinamarca y Suecia demuestran que la protección climática ambiciosa y la competitividad económica no tienen por qué ser incompatibles, siempre que se den las condiciones adecuadas.

Alemania observa atentamente estos avances, pero las conclusiones en materia de política económica son controvertidas. La Federación de Industrias Alemanas (BDI) afirma que Alemania cuenta con enormes oportunidades en tecnologías verdes y digitales: estas tecnologías podrían generar un mercado global de más de 15 billones de euros anuales para 2030. Alemania posee la base tecnológica, la infraestructura de investigación y la trayectoria industrial necesarias para liderar este mercado. Sin embargo, esto requeriría una estrategia coherente, no una serie de enfoques contrapuestos.

Requisitos previos para la construcción de un consenso serio

Un modelo básico nacional no es creado por una comisión gubernamental ni por un panel de expertos. Surge a través de un proceso político que debe cumplir varios requisitos previos:

En primer lugar, es necesaria la voluntad de reconocimiento recíproco. La CDU debe reconocer que la inversión pública en ciertos sectores complementa el mercado, no lo socava. El SPD debe reconocer que la carga impositiva y la densidad regulatoria sí desalientan la inversión. Los Verdes deben reconocer que las medidas de protección climática que destruyen la competitividad industrial, en última instancia, socavan los objetivos de protección climática, ya que provocan la reubicación de las emisiones al extranjero. El FDP debe reconocer que la economía puramente de la oferta alcanza sus límites en un mundo de competencia estatal impulsada por China y Estados Unidos.

Necesitamos estructuras institucionales que faciliten la creación de consenso. Comisiones de investigación parlamentarias no partidistas, sino pluralistas en cuanto a la representación científica y social. Programas económicos a largo plazo que perduren más allá de los ciclos electorales. Fortalecer las instituciones independientes de política económica, como el Consejo de Expertos Económicos, cuyas recomendaciones deberían tener mayor peso político.

En definitiva, se necesita un debate económico público de mayor calidad. Demasiados actores se empeñan en utilizar la complejidad de la situación económica como argumento en contra de las reformas. Sin embargo, la situación es bastante clara: Alemania está perdiendo competitividad, inversión y capacidad industrial. Se conocen las causas. Existen los elementos básicos para encontrar soluciones. Lo que falta es la voluntad política para integrar estos elementos en un todo coherente.

La hora de la madurez política

Los problemas económicos de Alemania tienen solución. Esta afirmación no es ingenua, sino que se basa en una evaluación objetiva de los instrumentos disponibles y el potencial existente. Los precios de la energía pueden reducirse a largo plazo mediante una transición energética acelerada y reformas específicas de las tarifas de la red. El déficit de inversión puede disminuirse mediante una reforma inteligente de las normas fiscales y el fortalecimiento de las capacidades de implementación municipales. La carga burocrática puede reducirse drásticamente mediante la digitalización y la estandarización sistemáticas. La escasez de mano de obra cualificada puede paliarse mediante una combinación de inmigración selectiva, una mayor participación laboral de mujeres y personas mayores, e iniciativas de desarrollo de competencias.

Lo que todas estas medidas tienen en común es su dependencia de un marco político estable. Ninguna de estas reformas puede ser implementada por un solo partido. Todas requieren compromisos y decisiones sobre prioridades que solo perdurarán si cuentan con el respaldo de un amplio consenso político y social. No se trata de exigir unanimidad, pues eso es política e intelectualmente irrealizable. Se trata de exigir madurez política: la capacidad de pensar de forma innovadora, de escuchar los argumentos de los demás y de desarrollar un punto de referencia común.

Alemania ha dado este paso varias veces en su historia: durante la fundación de la República Federal, su integración en Occidente, la reconstrucción de Alemania Oriental y con la Agenda 2010. Cada vez fue doloroso, controvertido y políticamente arriesgado. Cada vez también fue necesario. La diferencia hoy es que el tiempo se agota. Con cada año que pasa de estancamiento estructural, las empresas toman decisiones de inversión irreversibles. Con cada año que pasa de cambio demográfico, Alemania pierde capital humano que no se puede reemplazar rápidamente. Con cada año que pasa de desinversión en infraestructura, crece el déficit, que se vuelve más costoso cuanto más tiempo permanece sin resolverse.

Es hora de dejar de lanzar propuestas precipitadas y, en cambio, tomar en serio las propuestas y soluciones de todos los sectores políticos desde una perspectiva de política estatal, trabajando juntos para desarrollar el modelo básico que se necesita con urgencia. No como una concesión ideológica, sino como un imperativo económico.