El poder exportador de China y las divisiones de Europa: Cómo la UE se encuentra atrapada entre la autoafirmación y el bloqueo interno – Imagen: Xpert.Digital
La traición multimillonaria en Bruselas: cómo España está saboteando la respuesta de Europa al shock chino
3.000 euros más barato que VW: el plan maestro de China para destruir la industria automovilística europea
La nueva "bazuca comercial" de Europa: Con este plan secreto, la UE quiere frenar el aluvión de exportaciones de Pekín
La economía europea se enfrenta a una presión sin precedentes. Un impacto masivo, financiado por el Estado y conocido como el "shock chino", está inundando el continente con coches eléctricos, paneles solares y bienes industriales a precios que los fabricantes nacionales simplemente no pueden igualar. Mientras Bruselas intenta proteger la columna vertebral industrial de Europa con nuevos aranceles y una ofensiva comercial sin precedentes, un problema fatal emerge en los niveles políticos más altos: la unidad europea se desmorona dramáticamente. Estados miembros como España se desmarcan, enredándose en un juego doble fatal con Pekín y torpedeando las medidas de protección conjuntas. Atrapada en medio de este conflicto geopolítico se encuentra Alemania: como mayor contribuyente neto de la UE y nación exportadora tradicional, el país se enfrenta al doloroso fin de su modelo de negocio actual. Este análisis en profundidad muestra por qué la respuesta de Europa al poder exportador de China requiere mucho más que simples aranceles y cómo el bloqueo interno amenaza la independencia estratégica de todo el continente.
Cuando tu propia mesa se tambalea incluso antes de que tu oponente se siente
El desequilibrio estructural: cómo China está inundando sistemáticamente el mercado mundial
Para comprender la situación actual de la economía europea, primero hay que entender la magnitud de lo que los economistas denominan inequívocamente el «shock chino». En 2025, la República Popular China exportó bienes por un valor récord de 3,8 billones de dólares estadounidenses, un aumento del 5,5 % con respecto al año anterior. Solo las exportaciones a Alemania crecieron un 10,5 %. Lo que a primera vista parece un dato comercial ordinario, tras un análisis más detenido revela un ataque fundamental a la columna vertebral industrial de Europa.
El patrón de esta ofensiva exportadora no es casual. Durante años, China ha utilizado masivamente subsidios estatales para impulsar sectores industriales específicos, como los vehículos eléctricos, las turbinas eólicas, los paneles solares y los vehículos ferroviarios. Según estudios del Instituto Kiel para la Economía Mundial, los subsidios industriales en China son entre tres y nueve veces superiores a los de países comparables de la UE y la OCDE. El resultado es una competencia estructuralmente distorsionada: los fabricantes chinos pueden ofrecer productos a precios que sus competidores europeos simplemente no pueden producir de forma rentable sin el apoyo estatal. Incluso al comienzo del debate, un coche eléctrico chino de BYD, tras varias reducciones de precio, ya era unos 3000 € más barato que el modelo comparable VW ID.3. Los paneles solares fabricados en China son entre un 20 y un 30 % más baratos que los productos europeos.
La balanza comercial entre la UE y China ha adquirido una dinámica preocupante. Por cada contenedor de mercancías de la UE con destino a China, actualmente hay tres contenedores y medio de mercancías chinas con destino a la UE. La situación se ha vuelto particularmente dramática en el sector automovilístico, corazón del patrimonio industrial europeo: las exportaciones de automóviles y piezas de automóviles de la UE a China cayeron un 34 % en 2025 con respecto al año anterior, hasta los 16.000 millones de euros. En comparación con el máximo histórico de casi 30.000 millones de euros alcanzado en 2022, esto representa un descenso de más del 54 %, hasta apenas 13.600 millones de euros. Para Alemania, China es ahora solo el sexto mercado de exportación más importante para vehículos. La ingeniería mecánica ha superado a la industria automovilística como el sector de exportación más importante a China, un cambio estructural silencioso que revela la magnitud de la dependencia y la vulnerabilidad de Alemania frente a Pekín.
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La respuesta de Bruselas: entre la reacción y el cálculo estratégico
La Unión Europea no reaccionó pasivamente ante esta situación, pero tampoco actuó con la contundencia que exigían muchas asociaciones industriales europeas. El primer paso realmente visible fue el inicio de una investigación antisubvenciones contra los vehículos eléctricos procedentes de China en octubre de 2023, que derivó en la aplicación, a partir de octubre de 2024, de aranceles especiales progresivos que oscilaban entre el 7,8 % para Tesla y el 35,3 % para la empresa estatal SAIC, además del arancel de importación habitual del 10 %. Estos aranceles estarán vigentes durante cinco años.
El enfoque de la Comisión Europea sigue una lógica de proporcionalidad deliberada. A diferencia de Estados Unidos, que impuso un arancel general del 100 % a las importaciones de coches eléctricos chinos, Bruselas optó por un enfoque diferenciado, en función de la voluntad de cooperación de los fabricantes chinos y del daño demostrado causado por las subvenciones. Esta diferenciación es políticamente astuta porque mantiene abiertas las opciones de negociación, pero también plantea la cuestión de si ofrece suficiente protección.
Paralelamente, la UE está desarrollando una gama más amplia de instrumentos. La Comisión Europea trabajó hasta mediados de 2026 en planes para extender las medidas de defensa comercial a sectores industriales completos, en lugar de limitarlas a productos o empresas individuales. Un nuevo mecanismo de protección sectorial pretende permitir la protección de industrias enteras, como la química, la metalúrgica y la de tecnologías limpias, mediante derechos compensatorios. Al mismo tiempo, a partir del 1 de julio de 2026 se introducirá un arancel fijo de tres euros para los paquetes online de bajo valor, con el objetivo de regular el floreciente negocio de envíos directos al consumidor de plataformas chinas como Temu y Shein. El comisario de Comercio de la UE, Maroš Šefčovič, resumió sucintamente el rumbo estratégico de la UE: no un enfoque de confrontación, sino un reequilibrio. El comisario de Industria, Stéphane Séjourné, por su parte, abogó por la extensión de los aranceles proteccionistas a sectores completos.
A principios de 2026, también se alcanzó un acuerdo en la disputa arancelaria sobre vehículos eléctricos, que hasta entonces había sido motivo de controversia. La Comisión Europea presentó directrices que permitían a los fabricantes chinos fijar precios mínimos para sus vehículos vendidos en Europa en lugar de pagar aranceles. Estos precios mínimos debían corresponder al precio anterior, incluyendo los aranceles aplicables, o al precio de venta de modelos comparables fabricados en la UE sin subvenciones. China calificó la medida como un avance positivo en las relaciones comerciales.
Los instrumentos de poder de la UE: lo que Bruselas tiene a su disposición
Para comprender la política comercial europea, es fundamental conocer el abanico de instrumentos disponibles, ya que la UE no está indefensa. A finales de 2025, la UE había impuesto 172 medidas antidumping y antisubvenciones, de las cuales más de tres cuartas partes iban dirigidas a empresas chinas. Este arsenal abarca desde los clásicos derechos compensatorios y la exclusión de empresas subvencionadas de las licitaciones públicas hasta instrumentos de mayor alcance.
El denominado Instrumento Anticoerción (IAC), adoptado en 2023, se considera una herramienta de gran poder comercial para la UE. Permite a la UE adoptar medidas de represalia contra terceros países que ejerzan presión económica sobre determinados Estados miembros para forzar un cambio en sus políticas. Se prevén diez posibles contramedidas, que van desde restricciones a las importaciones y limitaciones a la inversión hasta medidas de protección de la propiedad intelectual. Si bien hasta la fecha no se ha utilizado, su efecto disuasorio ya resulta evidente.
El Instrumento Internacional de Contratación Pública (IPI) complementa este arsenal al permitir la exclusión de licitaciones de la UE o la imposición de calificaciones más bajas a licitadores de terceros países si estos países no otorgan a las empresas de la UE un acceso al mercado comparable. De este modo, la UE subsana una asimetría que durante mucho tiempo ha perjudicado a los proveedores europeos: las empresas europeas participaban en licitaciones chinas en condiciones difíciles, mientras que las empresas estatales chinas participaban sin restricciones en los procedimientos de contratación europeos.
Además, existe la normativa sobre subvenciones a terceros países, que permite a la Comisión bloquear adquisiciones de empresas o excluir a los licitadores si han recibido más de 50 millones de euros en ayudas de gobiernos no pertenecientes a la UE en los últimos tres años. China, por su parte, ha reaccionado a estos acontecimientos iniciando su propia investigación sobre las prácticas de la UE en materia de subvenciones, lo que evidencia la intensificación de la lucha de poder.
La cumbre de junio de 2026: una agenda ambiciosa, un grupo dividido
En este contexto, la cumbre de la UE en Bruselas en junio de 2026 podría haber sido un momento histórico. El canciller Friedrich Merz ya había impulsado su antiguo deseo de que la reunión comenzara con cuestiones económicas y de competitividad. Si bien Merz formuló sus declaraciones con diplomacia, no dejó lugar a dudas sobre la dirección que tomaría la cumbre: Europa no podía ni iba a permanecer impasible mientras otros incumplían las normas comunes, y debía protegerse de las distorsiones causadas por las prácticas comerciales de otros Estados. Merz ya había visitado Pekín personalmente en febrero de 2026, pero al mismo tiempo hizo hincapié en el valor de unas relaciones comerciales libres y justas.
Hubo un amplio consenso entre los Estados miembros de la UE sobre la problemática del desequilibrio económico con China a largo plazo y la necesidad de tomar medidas. Además de los coches eléctricos, los vehículos híbridos fabricados en China también se incluyeron en las consideraciones arancelarias de la cumbre para mantener la competitividad de los fabricantes europeos. Incluso el gobierno alemán, tradicionalmente favorable a China, había adoptado una postura más crítica, mientras que Francia y los países bálticos ya venían siguiendo esta línea desde hacía tiempo.
Esto parecía haber allanado el camino para una respuesta europea verdaderamente coordinada. La esperanza era real: con el fin del dominio político de Viktor Orbán en Hungría, se percibía que una mayor unidad estaba al alcance. Pero lo que sucedió después reveló una vez más el dilema estructural de la unidad europea.
Sánchez como freno: el doble partido de España entre Bruselas y Pekín
La figura que perturbó la cumbre de dos maneras no fue el disidente esperado del Este, sino el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez. A su llegada, aprovechó la ocasión para hacer una declaración ante las cámaras, una postura que muchos de sus homólogos consideraron un sabotaje: China era un aliado potencial y Europa debía adoptar un enfoque pragmático en sus relaciones con Pekín. No se pronunció en contra del dumping ni de las distorsiones en las subvenciones estatales; en cambio, empleó una retórica conciliadora que socavó el consenso alcanzado con tanto esfuerzo.
La postura de Sánchez no es espontánea, sino el resultado de un cambio deliberado en la política bilateral. Ha visitado China tres veces en pocos años y ha posicionado a España como mediador entre Pekín y Bruselas. En abril de 2026, durante una visita de Xi Jinping, concluyó 19 acuerdos bilaterales con China y anunció un diálogo estratégico. El contexto económico es claro: empresas chinas han invertido miles de millones en España, incluyendo una fábrica de baterías CATL y una planta de producción de hidrógeno verde de Envision. Antes de la votación sobre los aranceles de la UE a los coches eléctricos chinos, España se abstuvo en la votación crucial después de que Pekín asumiera compromisos de inversión. Por lo tanto, la estrategia china de zanahoria y palo hacia las capitales europeas está funcionando, y España es su ejemplo más destacado.
Lo que hace que esta dinámica sea tan explosiva es su dimensión sistémica. Cuando China recompensa a Estados miembros de la UE con inversiones y acceso al mercado para socavar la política común europea, se crea un incentivo estructural para desviarse del marco colectivo. Pekín no necesita abrumar a las instituciones europeas; le basta con atraer a un número suficiente de Estados miembros a su órbita con ofertas bilaterales asimétricas para generar capacidad de bloqueo en Bruselas. Sánchez no es el único que sigue esta lógica; es simplemente el actor más visible en un patrón generalizado.
Subvenciones injustas y exceso de capacidad: El modelo económico detrás del auge de las exportaciones
Para comprender el debate sobre política comercial más allá de los titulares, conviene examinar los fundamentos estructurales del modelo económico chino que genera el flujo masivo de exportaciones a la UE. Durante años, China ha aplicado una política de apoyo selectivo a industrias estratégicas que va más allá de lo que se considera una intervención estatal permisible en las economías de mercado occidentales. Los planes quinquenales definen sectores clave que se promueven sistemáticamente mediante préstamos baratos de bancos estatales, subsidios directos, exenciones fiscales, precios energéticos favorables y respaldo regulatorio.
El resultado es un problema de sobrecapacidad industrial. Cuando las empresas subvencionadas por el Estado operan no principalmente según la lógica del mercado de beneficios, sino según objetivos de empleo y crecimiento planificados centralmente, se genera un volumen de producción que excede el mercado interno y debe transferirse al mercado global. Europa ya experimentó este patrón con los módulos solares, cuyos precios cayeron drásticamente debido a la sobreproducción china, hasta un nivel que obligó a los fabricantes europeos a cesar la producción. Este patrón se está repitiendo ahora con los vehículos eléctricos, las turbinas eólicas, el acero y, cada vez más, también con la maquinaria y los productos químicos.
En la cumbre UE-China celebrada en Pekín en julio de 2025, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, dejó inequívocamente claro que las relaciones comerciales entre la UE y China habían llegado a un punto de inflexión; con la profundización de la cooperación, también se habían acentuado los desequilibrios, y ahora China debía presentar soluciones reales. Por su parte, Xi Jinping hizo un llamamiento a la UE en la misma reunión para que mantuviera abiertos los mercados de comercio e inversión y se abstuviera de utilizar instrumentos económicos y comerciales restrictivos, un llamamiento que evidencia la asimetría fundamental en la percepción del conflicto.
La cumbre UE-China de julio de 2025 puso de manifiesto las profundas divisiones existentes: los desequilibrios comerciales, la postura de China sobre la guerra en Ucrania y las restricciones a las exportaciones chinas de materias primas críticas a la UE seguían siendo puntos de discordia sin resolver. Al mismo tiempo, el Parlamento Europeo adoptó una resolución sobre las restricciones a la exportación de materias primas críticas por parte de China, un aspecto a menudo ignorado de la estrategia de negociación china: Pekín controla una parte significativa del suministro mundial de tierras raras y otros materiales clave esenciales para la industria europea, y utiliza esta dependencia como palanca de negociación.
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Presupuesto de la UE 2028-34: ¿Por qué Alemania está luchando contra España?
El conflicto presupuestario: cuando los contribuyentes netos y los beneficiarios chocan
El segundo fiasco en la cumbre de Bruselas fue tan predecible como políticamente explosivo: la política migratoria. Pero el conflicto subyacente, más fundamental y de larga data, es la disputa sobre el presupuesto de la UE para el período 2028-2034. Y en esta disputa, Sánchez y Merz se encuentran en bandos opuestos.
Con un saldo presupuestario negativo de 13.100 millones de euros en 2024, Alemania es el mayor contribuyente neto a la Unión Europea, tanto en términos absolutos como en porcentaje de su producto interior bruto. Per cápita, Alemania lidera con un pago neto de 157 euros. España, por otro lado, fue uno de los mayores receptores netos en 2024, con un saldo positivo de 2.200 millones de euros. En abril de 2026, el Parlamento Europeo votó a favor de fijar el presupuesto de la UE para el periodo 2028-2034 en el 1,27 % de la renta nacional bruta de la UE. Para Alemania, un ambicioso marco financiero plurianual implica mayores contribuciones, mientras que para España significa mayores transferencias: un conflicto de suma cero con partes claramente opuestas.
En este contexto, el escándalo en torno al uso que España hace de los fondos de NextGenerationEU adquiere una gravedad particular. Según los informes, el gobierno de Sánchez desvió más de diez mil millones de euros del programa de recuperación de la UE tras la COVID-19: en 2024, alrededor de 2.380 millones de euros se destinaron al fondo de pensiones de los funcionarios y a los complementos mínimos de pensión, y se estima que al menos otros 8.500 millones de euros se destinaron al sistema de seguridad social español en 2025. El Ministerio de Hacienda en Madrid confirmó esta práctica. La Comisión Europea examinó la legalidad y aclaró que el pago de las pensiones actuales generalmente no es subvencionable con fondos de NextGenerationEU, pero reconoció que los Estados miembros podrían utilizar temporalmente parte de la liquidez para cubrir otros gastos presupuestarios.
La Federación Europea de Contribuyentes calificó el asunto de escándalo mayúsculo. Para la coalición de países contribuyentes netos liderada por Alemania, la práctica española representa un problema fundamental de confianza: quienes cofinancian cientos de miles de millones de euros de deuda conjunta para un fondo de reconstrucción no destinado al gasto social corriente deben poder esperar que los beneficiarios respeten la asignación de fondos acordada. Si, por el contrario, países como España utilizan los fondos a su antojo sin afrontar consecuencias, surge un problema de riesgo moral que socava la legitimidad política de la financiación conjunta futura.
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Situación estratégica de Alemania: La mayor economía en crisis
La situación actual resulta particularmente difícil para Alemania, ya que el país se encuentra bajo presión desde varios frentes simultáneamente. Como la mayor economía europea y el mayor contribuyente neto al presupuesto de la UE, Alemania soporta una carga financiera desproporcionada derivada de la solidaridad europea. Al ser una economía tradicionalmente orientada a la exportación y que históricamente ha dependido en gran medida de las exportaciones de automóviles a China, se ve especialmente afectada por la presión competitiva china.
La inversión de los flujos comerciales en el sector automotriz marca el fin de una era. Hasta 2022, China era uno de los mercados de ventas más importantes para los fabricantes de automóviles alemanes. El desplome de más del 54 % en las exportaciones de automóviles en tan solo tres años es estructural, no cíclico: los fabricantes chinos alcanzaron e incluso superaron el liderazgo tecnológico en vehículos eléctricos, mientras que los fabricantes alemanes de gama alta se aferraron demasiado tiempo al modelo de motor de combustión y perdieron la transición a la electromovilidad. Al mismo tiempo, carecen de perspectivas a medio plazo en el segmento del mercado masivo chino frente a la competencia de precios. El análisis de IW para 2025 muestra que el impacto de China se manifiesta a través de la contracción de las exportaciones y el aumento simultáneo de las importaciones.
Para Merz, esto representa un delicado equilibrio en política exterior. Por un lado, durante su visita a China en febrero de 2026, hizo hincapié en la cooperación económica y la promoción del libre comercio. Por otro lado, poco antes de la cumbre, declaró que Europa no permanecería impasible mientras otros infringían las normas. Esta ambivalencia no es una indecisión personal, sino un reflejo honesto del dilema de Alemania: una desvinculación económica total de China no es ni realista ni deseable, pero la apertura incondicional ya no es sostenible ante unas condiciones de competencia sistemáticamente distorsionadas.
La respuesta estratégica de Europa: Reducir riesgos en lugar de desacoplarse
La directriz conceptual de la UE en su política hacia China es la reducción del riesgo, un término acuñado por la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, y adoptado actualmente por la mayoría de los Estados miembros. Se refiere al intento de reducir las dependencias críticas con China sin romper fundamentalmente las relaciones comerciales. En la práctica, esto significa: medidas de salvaguardia selectivas para industrias estratégicas, diversificación de las cadenas de suministro de materias primas y semiconductores críticos, y apertura simultánea al comercio y la inversión en sectores menos sensibles.
Esta estrategia tiene una lógica interna, pero también sus limitaciones. China es simultáneamente socio, competidor y rival sistémico, tal como la UE ha descrito oficialmente su enfoque estratégico desde junio de 2023. El problema radica en que estos tres roles no siempre pueden separarse. Un inversor chino en energía solar española también es un actor que hace que el gobierno español sea susceptible a la influencia en cuestiones de política comercial de la UE. Una empresa china que opera en infraestructuras europeas puede crear dependencias potenciales que van más allá de los intereses puramente comerciales.
La respuesta institucional de Europa sigue inmersa en el debate entre distintos modelos. Francia se inclina por una política industrial más intervencionista, con un mayor control estatal y salvaguardias más ambiciosas. Alemania, tradicionalmente defensora del libre comercio, se está orientando hacia el proteccionismo selectivo ante la erosión industrial. Los países de Europa Central y Oriental valoran la inversión china en sus economías en crecimiento. Y España, como se ha demostrado, persigue una política especial de acercamiento bilateral.
Consecuencias para la industria europea: El cambio estructural silencioso
Lo que a menudo se pierde entre las declaraciones diplomáticas y los debates sobre política comercial es la cruda realidad que se esconde tras las cifras: cierre de fábricas, pérdida de empleos, erosión de las ventajas tecnológicas. La industria solar europea ya ha sucumbido en gran medida a la competencia china, una lección que Bruselas no quiere repetir con los coches eléctricos. La industria de las turbinas eólicas se enfrenta a una presión similar.
En el sector siderúrgico, la UE y el Parlamento Europeo acordaron provisionalmente un nuevo sistema de salvaguardias en abril de 2026: las cuotas anuales de importación libres de aranceles para el acero se reducirán a 18,3 millones de toneladas, aproximadamente un 47 % por debajo del nivel de la cuota de salvaguardia de 2024, y el arancel para las cantidades que superen la cuota aumentará al 50 %. Esto representa un giro significativo hacia una política de salvaguardias y demuestra que la UE está reajustando sus prioridades en materia de política industrial.
Al mismo tiempo, la UE intenta aumentar la competitividad de su propia producción. El Marco de Ayudas Estatales para la Industria Limpia (CISAF, por sus siglas en inglés) tiene como objetivo permitir que los Estados miembros brinden mayor apoyo a sus propias industrias sin infringir las normas de la UE sobre ayudas estatales. Se trata de un intento por evitar quedarse rezagado en la carrera global de subvenciones entre China, Estados Unidos con su Ley de Reducción de la Inflación y otros actores.
El vacío de Orbán y el nuevo alborotador
Un factor clave en la cumbre de Bruselas fue la expectativa que rodeaba la retirada política de Viktor Orbán de Hungría. Durante años, el primer ministro húngaro había bloqueado decisiones de la UE, suavizado sus críticas a China y socavado la unidad de la UE en la política hacia Ucrania. Tras su dimisión y la elección de un nuevo gobierno húngaro, el camino hacia una mayor coherencia parecía despejado.
La cumbre reveló que el vacío no se llenó con unidad, sino con otro disidente. Sánchez asumió involuntariamente un papel estructuralmente similar, aunque por razones políticas distintas. Orbán actuó movido por una mezcla de cálculos autoritario-nacionalistas y su cercanía a la Rusia de Putin. Sánchez actuó impulsado por una combinación de los intereses económicos de España, su afinidad ideológica por el multilateralismo no occidental y el cálculo político interno de realzar la imagen de su gobierno minoritario de izquierda socialista mediante la independencia en política exterior.
Ambos patrones conducen al mismo resultado: la UE es estructuralmente vulnerable a los poderes de veto que, mediante la toma de decisiones unánime en el Consejo Europeo, otorgan a los Estados miembros un efecto de bloqueo desproporcionado. Mientras la UE no desarrolle procedimientos de toma de decisiones por mayoría más eficaces en materia de política comercial y no cree mecanismos para reducir la dependencia económica bilateral de sus miembros respecto a China, este problema persistirá.
Entre comercio y geopolítica: por qué la respuesta de Europa a China requiere más que aranceles
El debate sobre la política comercial con China se queda corto cuando se reduce a aranceles y regulaciones de precios mínimos. Lo que está en juego es la autonomía estratégica de Europa en un orden mundial multipolar, en el que Estados Unidos, bajo el mandato de Donald Trump, desafía, al menos parcialmente, las alianzas transatlánticas. China es consciente de esta situación: el llamamiento de Xi Jinping en abril de 2025 a apoyar a la UE frente a la presión arancelaria estadounidense fue un astuto intento de reajustar la relación UE-China sobre una base antiestadounidense.
Que Pekín hiciera este llamamiento al presidente del Gobierno español es significativo. Sánchez fue el primer jefe de gobierno europeo en viajar a China tras los anuncios arancelarios de Trump en Estados Unidos, convirtiéndose así en el catalizador de un acercamiento europeo con China que Bruselas explícitamente no deseaba impulsar. España exportó recientemente bienes por valor de unos 7.400 millones de euros a China, pero importó bienes chinos por valor de 45.000 millones de euros; un enorme déficit comercial que no se compensa en absoluto con los acuerdos bilaterales de inversión, sino que, de hecho, puede verse estructuralmente agravado por ellos.
Por lo tanto, una estrategia europea hacia China que merezca tal nombre debe abordar varios niveles simultáneamente: asegurar las industrias de importancia estratégica mediante la política comercial, reducir la dependencia de materias primas y tecnologías críticas, fortalecer la capacidad de toma de decisiones institucionales de la UE mediante el voto mayoritario, crear incentivos económicos positivos para que los Estados miembros hagan menos atractivas las promesas de inversión bilaterales con China y, finalmente, una comunicación coherente con Pekín que defina líneas rojas claras.
Un largo camino hacia la madurez del comercio europeo
La cumbre de la UE celebrada en Bruselas en junio de 2026 demostró que Europa aún está lejos de formular una respuesta verdaderamente coherente y estratégicamente sólida al desafío económico de China. Los obstáculos estructurales son reales: la regla de la unanimidad para las decisiones estratégicas, las dependencias económicas asimétricas de los Estados miembros, las diferentes tradiciones de política industrial de Berlín, París, Madrid y Varsovia, y el hecho de que China tiene la capacidad de apartar a algunos miembros de la UE del marco colectivo mediante ofertas bilaterales.
Al mismo tiempo, los instrumentos están disponibles: el arsenal antisubvenciones y antidumping de la UE es amplio y se utiliza cada vez más. La ampliación prevista a mecanismos de protección sectoriales supone un importante cambio de paradigma. El Instrumento Anticoerción como elemento disuasorio y la normativa sobre precios mínimos para los coches eléctricos demuestran que Bruselas es capaz de actuar cuando existe consenso político.
La cuestión crucial reside en si este consenso podrá alcanzarse si países como España adoptan una contraestrategia de acercamiento bilateral, socavando así el espacio de negociación colectiva de la UE. Alemania, como principal contribuyente neto y la nación industrializada más afectada, tiene una responsabilidad especial, pero también una tentación particular: la combinación de la dependencia económica de China, la presión interna para lograr condiciones de exportación competitivas y el consenso europeo, mantenido con tanto esfuerzo, genera una tensión política que explica la cautelosa formulación de Merz. El camino de Europa hacia una política comercial más madura con respecto a China será largo y requerirá mayor influencia institucional y más confianza mutua de la que existe actualmente.
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