“Ley de Apoyo a Ucrania”: Rebelión en el Congreso de EE. UU.: 18 republicanos se oponen a Trump en materia de ayuda a Ucrania

Aranceles del 500 por ciento: El plan sin precedentes del Congreso de Estados Unidos contra Rusia

Washington, junio de 2026: En plena segunda legislatura de Donald Trump, la Cámara de Representantes protagoniza una rebelión abierta. Con la «Ley de Apoyo a Ucrania», una alianza bipartidista —impulsada por 18 republicanos disidentes— aprueba no solo miles de millones en ayuda para Kiev y sanciones draconianas contra Rusia, sino que también reafirma su compromiso inequívoco con la OTAN. Pero mientras el Congreso intenta corregir el rumbo de la política exterior estadounidense, otros acontecimientos revelan profundas fisuras en la arquitectura de seguridad occidental: el repentino abandono del despliegue de misiles Tomahawk en Alemania y la drástica reducción de las reservas de municiones como consecuencia de la guerra con Irán, que carecía de autorización congresional, demuestran claramente que Europa ya no puede confiar incondicionalmente en la protección estadounidense. Una profunda reflexión sobre un orden transatlántico en plena transformación histórica.

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Congreso contra Presidente: Cuando 18 republicanos se hartan, el Parlamento hace una declaración

El jueves 5 de junio de 2026, tuvo lugar un acontecimiento parlamentario de considerable significado simbólico en la Cámara de Representantes de Estados Unidos en Washington, D.C.: por 226 votos a favor y 195 en contra, la Cámara aprobó la denominada Ley de Apoyo a Ucrania, un paquete legislativo que proporciona miles de millones en ayuda a Ucrania, así como nuevas y drásticas sanciones contra Rusia. Lo que hace que este resultado sea particularmente notable no es solo la votación en sí, sino la constelación política que la hizo posible: 18 representantes republicanos desafiaron a la dirección de su propio partido y al presidente estadounidense Donald Trump, votando a favor del proyecto de ley junto con casi todos los demócratas. Solo una representante demócrata, Ilhan Omar de Minnesota, votó en contra. La votación marca así el segundo revés importante en política exterior para Trump en tan solo 48 horas: el miércoles anterior, la Cámara de Representantes ya había aprobado una resolución por 215 votos a favor y 208 en contra que instaba a Trump a retirar las tropas estadounidenses de Irán o a buscar la aprobación formal del Congreso para continuar la guerra.

La votación no surgió de la nada. La Ley de Apoyo a Ucrania llevaba meses estancada en el Congreso debido a que el presidente de la Cámara, Mike Johnson, y el liderazgo republicano habían bloqueado sistemáticamente la votación. El avance se produjo con una petición de descarga: suficientes representantes —218 firmas, el umbral de la mayoría— la firmaron, obligando al liderazgo a someter el proyecto de ley a votación. Cabe destacar la participación de los republicanos moderados Don Bacon y Brian Fitzpatrick, así como del representante independiente Kevin Kiley, quienes apoyaron activamente la iniciativa demócrata, lo que provocó la ira del presidente Johnson.

El paquete: Sanciones y ayuda financiera como doble señal

El contenido de la ley aprobada es ambicioso y su impacto potencial es incalculable. En su esencia, se encuentran nuevas sanciones contra la economía rusa: bancos e instituciones financieras rusas, todo el sector del petróleo y el gas, y las principales empresas mineras se verían afectadas. Además, la ley revocaría la exención de sanciones que Trump concedió unilateralmente a principios de este año, eludiendo así algunos regímenes de sanciones vigentes. La disposición relativa a los aranceles punitivos es particularmente trascendental: la ley estipula aranceles del 500% sobre todos los productos importados de Rusia a Estados Unidos, así como una prohibición directa a la importación de petróleo crudo ruso.

Esta disposición arancelaria no es una novedad en el Parlamento; se inspira en la Ley de Sanciones a Rusia, ya debatida en el Senado, presentada por los senadores Lindsey Graham y Richard Blumenthal, que contó con un amplio apoyo bipartidista de 85 coautores. La idea básica es económicamente sencilla, pero estratégicamente sofisticada: quien compre energía rusa debe sentir que esta compra tiene un precio al acceder al mercado estadounidense. Se trata, por tanto, de una forma de sanciones secundarias que van mucho más allá de las restricciones directas contra Rusia y que también ejercen presión sobre terceros países. En cuanto a la financiación, la Ley de Apoyo a Ucrania prevé inicialmente más de mil millones de dólares estadounidenses en ayuda directa para medidas de seguridad y reconstrucción en Ucrania, así como fondos adicionales para la seguridad en los países bálticos y Radio Europa Libre. Se movilizarán hasta ocho mil millones de dólares estadounidenses para la compra de armas ucranianas mediante préstamos y programas de financiación militar. La ley también amplía los programas de apoyo existentes para las fuerzas armadas ucranianas e incluye disposiciones contra la desinformación rusa.

Sorprendentemente, la Ley de Apoyo a Ucrania también contiene una clara declaración de principios políticos: los legisladores condenan los crímenes de guerra rusos, exigen la retirada incondicional de todas las tropas rusas del territorio ucraniano —incluidas Crimea y el Donbás— y dejan claro que cualquier negociación debe basarse en la soberanía ucraniana y no puede ser dictada por Rusia. Además, la Cámara de Representantes reafirma explícitamente su compromiso con la OTAN y, específicamente, con el Artículo 5 del Tratado de la OTAN. Esta formulación no es algo que se dé por sentado en el contexto político actual; es una corrección implícita a los reiterados cuestionamientos públicos del presidente en funciones sobre la alianza.

La resistencia parlamentaria y sus límites

El valor simbólico de la votación es innegable. Sin embargo, sería prematuro hablar de un punto de inflexión político. El camino para la firma de este proyecto de ley es largo y está plagado de obstáculos institucionales que hacen improbable su éxito. En el Senado, la cámara alta del Congreso, destacados políticos republicanos han impedido sistemáticamente que propuestas similares de sanciones contra Rusia lleguen a votación. Argumentan que siguen la línea oficial del gobierno y que no quieren poner en peligro la estrategia de negociación de Trump. Incluso si el proyecto de ley fuera aprobado por el Senado, lo que requeriría una mayoría de 60 votos, se presentaría al presidente para su firma, quien muy probablemente lo vetaría.

Es poco probable que la reacción de Trump ante la votación resulte sorprendente. Su postura en política exterior respecto a Rusia y Ucrania ha sido clara desde el inicio de su segundo mandato en enero de 2025: distanciarse de Kiev, mostrarse dispuesto a dialogar con Moscú y ser escéptico ante las sanciones como herramienta. La medida, contra la cual Johnson movilizó sin éxito a sus congresistas, es considerada por el círculo íntimo de Trump como contraproducente para los esfuerzos de mediación en curso. Al mismo tiempo, es innegable que la resistencia dentro de su propio partido está creciendo y consolidándose. Una petición para su destitución con 218 firmas no es ni una coincidencia ni un incidente aislado; es el resultado de una estrategia parlamentaria coordinada y bipartidista destinada a socavar deliberadamente la autoridad del Presidente de la Cámara. El hecho de que esto se haya logrado dos veces en una semana envía una clara señal a la Casa Blanca.

Las cifras comparativas de la primera administración Trump y la era Biden ofrecen un contexto: en abril de 2024, cuando Joe Biden aún era presidente, la Cámara de Representantes aprobó un paquete de ayuda de 61 mil millones de dólares para Ucrania por una abrumadora mayoría de 311 votos contra 112. La votación actual, con 226 votos contra 195, fue considerablemente más ajustada, lo que demuestra que el apoyo político a Ucrania ha disminuido notablemente bajo la administración Trump, aunque todavía cuenta con el respaldo de una mayoría bipartidista.

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Tomahawks rechazados: La retirada silenciosa de la arquitectura de defensa de la OTAN

Casi simultáneamente con la votación del Congreso, se hizo público otro acontecimiento, no menos significativo por su importancia estratégica: el Departamento de Defensa de Estados Unidos, el Pentágono, aparentemente abandonó su plan de desplegar misiles de crucero Tomahawk en Alemania. El portal de noticias Politico, citando fuentes internas, informó que funcionarios del gobierno estadounidense temen que Rusia pueda interpretar dicho despliegue como una escalada y tomar represalias. Esta decisión es tan significativa porque socava un acuerdo formalmente concluido bajo la administración Biden en 2024: en la cumbre de la OTAN en Washington en julio de 2024, Estados Unidos y Alemania declararon su intención de desplegar armas estadounidenses de alcance intermedio —incluidos misiles de crucero Tomahawk con un alcance de hasta 2.500 kilómetros, misiles SM-6 y armas hipersónicas de reciente desarrollo— en territorio alemán a partir de 2026.

La cancelación de estos planes fue precedida inicialmente por informes sobre la retirada de al menos 5.000 soldados estadounidenses de Alemania, anunciada por Trump a principios de mayo de 2026 y que debía implementarse en un plazo de seis a doce meses. El comandante supremo aliado de la OTAN, el general Alexus Grynkewich, confirmó a finales de mayo que el despliegue del denominado «Batallón de Fuegos de Largo Alcance» no se llevaría a cabo. La retirada de las tropas estadounidenses y la cancelación del lanzamiento de misiles representan un debilitamiento significativo de la arquitectura de disuasión convencional en Europa, en un momento en que Rusia continúa su guerra de agresión contra Ucrania y recrudece la guerra híbrida contra los miembros de la OTAN.

El gobierno alemán en Berlín está reaccionando con una estrategia alternativa y pragmática: ahora busca adquirir los misiles de crucero Tomahawk no para su despliegue, sino para su compra directa. El ministro de Defensa, Boris Pistorius, visitó Washington y en julio de 2025 ya presentó una solicitud formal para el sistema lanzador de misiles Typhon, en el que se pueden integrar los Tomahawk. Según el Financial Times, el gobierno alemán está incluso dispuesto a pagar un precio superior. Al mismo tiempo, se están estudiando las posibilidades de producir misiles de crucero Tomahawk en Alemania en el futuro, mediante una empresa conjunta entre compañías alemanas y estadounidenses.

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Arsenales vacíos: La guerra de Irán y su impacto en la seguridad de Europa

Sin embargo, la verdadera razón estratégica de la vacilación de Washington no reside únicamente en el deseo de evitar provocar a Rusia. Un segundo factor, de índole material, desempeña un papel crucial: en las primeras semanas de la guerra Irán-Irak —un conflicto militar que comenzó sin una declaración formal de guerra por parte del Congreso— las fuerzas estadounidenses gastaron enormes cantidades de municiones de precisión. Según un análisis del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS), Estados Unidos gastó al menos 25.000 millones de dólares en los 38 días de combate previos al alto el fuego para lanzar miles de misiles Tomahawk y Patriot contra más de 13.000 objetivos iraníes y para repeler ataques iraníes. Se estima que entre un tercio y la mitad del arsenal estadounidense de algunos de estos sistemas de armas clave —misiles Patriot, misiles interceptores THAAD y Tomahawk— se utilizó.

El debate político sobre esta escasez de municiones es intenso y acalorado. El secretario de Defensa, Pete Hegseth, inicialmente restó importancia a la situación, calificando la discusión pública de "exagerada de forma absurda e inútil". Al mismo tiempo, el director de finanzas del Pentágono, Jules Hurst, reveló ante el Comité de Presupuesto del Congreso que el costo total de la guerra contra Irán había alcanzado los 29 mil millones de dólares, 4 mil millones más de lo estimado a finales de abril. Los senadores demócratas presentan un panorama más dramático: el senador Mark Kelly de Arizona, miembro del Comité de Servicios Armados, declaró públicamente que las reservas de municiones para los misiles Tomahawk, ATACMS, SM-3 y Patriot se habían agotado de forma alarmante, señalando que el propio Hegseth había afirmado en una audiencia pública que se necesitarían "meses y años" para reponerlas. El Wall Street Journal incluso informó que podría tardar hasta seis años.

Para Europa, esta escasez de municiones tiene consecuencias inmediatas en materia de seguridad que van más allá del problema del misil Tomahawk. Según Der Spiegel, el gobierno estadounidense también tiene la intención de reducir significativamente su apoyo a otras capacidades militares clave de la OTAN, incluidos aviones de combate, buques de guerra, drones y aviones cisterna. Esta combinación de retirada política e insuficiencia material está creando una nueva realidad de seguridad en Europa.

La dimensión económica: qué pueden y qué no pueden hacer las sanciones

Las sanciones previstas en la Ley de Apoyo a Ucrania no deben considerarse de forma aislada. Desde el inicio de la guerra de agresión rusa contra Ucrania en febrero de 2022, la UE y sus socios han impuesto numerosos paquetes de sanciones contra Rusia; en abril de 2026, la UE había alcanzado el vigésimo. El impacto acumulativo de estas sanciones es difícil de cuantificar y políticamente controvertido. Por un lado, la economía rusa se ha visto sometida a una presión considerable: el rublo ha perdido un valor significativo, la inflación ha aumentado y el acceso a la tecnología occidental se ha restringido severamente. Por otro lado, Rusia ha demostrado una trayectoria económica mucho más estable de lo que esperaban inicialmente los analistas occidentales, respaldada por altos niveles de gasto público en defensa, comercio con China, India y otros países del Sur Global, y la intervención gubernamental en el sector energético.

Los aranceles del 500% a las importaciones rusas propuestos en la Ley de Apoyo a Ucrania serían históricamente sin precedentes por su carácter absoluto, de llegar a entrar en vigor. Si bien el comercio de Estados Unidos con Rusia se ha desplomado significativamente desde 2022, aún existen algunos flujos residuales. Sin embargo, el impacto en terceros países sería aún más significativo: las sanciones secundarias, que penalizan a los países que siguen comprando petróleo y gas rusos, ejercerían una considerable presión económica sobre China, India, Turquía y otras naciones. Si esta presión podría hacerse cumplir diplomáticamente es otra cuestión; la experiencia con sanciones secundarias anteriores demuestra que Estados Unidos suele encontrar resistencia por parte de socios comerciales clave. El Consejo de Relaciones Exteriores ha advertido que un régimen de sanciones excesivamente estricto de este tipo podría desestabilizar la economía mundial si se aplica de forma sistemática.

Sin embargo, el mensaje parlamentario por sí solo ya está cambiando la dinámica de las negociaciones. Cuando los dirigentes rusos observan que una parte significativa del Congreso estadounidense está dispuesta a votar a favor de medidas económicas drásticas —independientemente de si el presidente las promulga o no—, esto constituye una señal sobre el estado de la política interna estadounidense que Moscú sigue de cerca.

La dependencia estructural de Europa y el fin del antiguo modelo de seguridad

Lo que está ocurriendo actualmente en Washington va más allá de una simple disputa política entre el Congreso y el poder ejecutivo. Es la manifestación más visible de un cambio radical en la arquitectura de seguridad transatlántica, que durante décadas se basó en un modelo sencillo: Estados Unidos proporciona el armamento militar más pesado y las garantías de seguridad nuclear, mientras que los europeos suministran bases, logística y una parte sustancial de las fuerzas armadas convencionales. Este acuerdo, posible gracias al contexto compartido de la Guerra Fría y al posterior orden dominado por Occidente, lleva años desmoronándose. Bajo la presidencia de Trump, este proceso se ha acelerado drásticamente.

La retirada de las tropas estadounidenses de Alemania —actualmente al menos 5.000 de los aproximadamente 36.500 soldados allí estacionados, con nuevas reducciones anunciadas— tiene también una dimensión económica directa: un estudio del ZEW Mannheim y la Universidad de Colonia calculó que por cada soldado estadounidense retirado, se pierde aproximadamente medio puesto de trabajo a tiempo completo en la región afectada, ya que el 61% de las pérdidas de empleo afectan a empresas regionales que dependen del gasto de consumo de los soldados y sus familias. Históricamente, las comunidades afectadas han respondido con aumentos de impuestos y recortes de gastos, y los efectos negativos en el empleo se han prolongado hasta 15 años. Por lo tanto, las consecuencias económicas de la retirada militar son reales y duraderas.

Al mismo tiempo, esta presión está generando una nueva lógica de acción europea. La OTAN trabaja para reemplazar gradualmente las capacidades estadounidenses con sus propios recursos europeos. El Comandante Supremo Aliado de la OTAN, Grynkewich, declaró explícitamente que Europa debe cerrar la brecha de capacidades creada por el abandono del programa Tomahawk. Alemania está considerando tanto la compra de sistemas estadounidenses como la producción nacional. Francia, el Reino Unido y Polonia han incrementado su gasto en defensa. La cuestión es si estos esfuerzos europeos cobrarán el impulso suficiente para cerrar las brechas de seguridad dejadas por la retirada estadounidense.

Artículo 5 bajo presión: La erosión de los compromisos de seguridad colectiva

El respaldo de la Cámara de Representantes de Estados Unidos al Artículo 5 de la Ley de Apoyo a Ucrania de la OTAN es sintomático de una crisis de confianza dentro de la alianza que difícilmente podría ser más pronunciada. Un estudio del Instituto Alemán de Asuntos Internacionales y de Seguridad (SWP) en Berlín ha demostrado que la credibilidad de los compromisos de seguridad estadounidenses depende de tres factores: la voluntad política, el equilibrio de poder militar y las contribuciones operacionales. Bajo la actual administración Trump, estos tres factores se han visto presionados: la voluntad política se debilita debido a la minimización pública del valor de la alianza, el equilibrio de poder militar cambia debido al agotamiento de las municiones en la guerra de Irán y las reducciones de tropas anunciadas, y las contribuciones operacionales disminuyen debido al abandono del despliegue de misiles Tomahawk y otras capacidades clave.

Oficialmente, el gobierno estadounidense sigue reafirmando su compromiso con la OTAN y la cláusula de defensa mutua. Representantes del Consejo de Seguridad de EE. UU. lo han confirmado públicamente. Sin embargo, la brecha entre la retórica oficial y el comportamiento real se está ampliando. El hecho de que una mayoría bipartidista en el Congreso considere necesario reafirmar explícitamente el compromiso con el Artículo 5 por ley demuestra hasta qué punto se ha socavado la confianza en la fiabilidad de las promesas estadounidenses, incluso dentro de EE. UU. Es el equivalente parlamentario a un voto de censura interno contra el propio presidente en uno de los asuntos más cruciales de la política exterior.

La votación del 5 de junio de 2026 puede interpretarse, por lo tanto, como una de las señales de un proceso más amplio que desafía los fundamentos del orden de seguridad occidental. Rusia, que durante años ha basado su política exterior en la premisa de que la alianza occidental genera contradicciones internas que, en última instancia, la incapacitarán para actuar con eficacia, observa estos acontecimientos con interés estratégico. La agitación en la política interna estadounidense —desde la guerra con Irán sin mandato del Congreso hasta la retirada de tropas y los aranceles punitivos a los aliados— proporciona a Moscú una confirmación de sus análisis, aunque la realidad sea más compleja que cualquier relato.

Lo que queda es una Cámara de Representantes estadounidense que, por ahora, cumple su función constitucional de contrapeso al poder ejecutivo con mayor determinación que en los primeros meses del segundo mandato de Trump. Que esto se traduzca en una ley vinculante depende del Senado. Que cambie fundamentalmente la política de seguridad europea depende de la rapidez con que Europa desarrolle su propia capacidad de acción. Y que impulse a Rusia a modificar su comportamiento depende de factores que van mucho más allá de los resultados electorales en Washington. Las puertas se han abierto, pero el juego está lejos de haber terminado.

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