📈 Et årti med eskalering 🇩🇪💰 Krøniken over stigningen i konsulentudgifter fra den tyske forbundsregering (BRD)

Udgivet den: 23. juni 2025 / Opdateret den: 23. juni 2025 – Forfatter: Konrad Wolfenstein

Et årti med eskalering: Kronikken over stigningen i konsulentudgifter fra den tyske forbundsregering (FRG) – Billede: Xpert.Digital

Omkostningerne til offentlige konsulenter eksploderer - nye tal afslører chokerende udviklinger

Eksterne konsulenter koster den tyske regering mere og mere – kontroverser omgiver milliardudgifter

Den tyske regerings udgifter til eksterne konsulenter er steget dramatisk i løbet af de sidste ti år og er blevet et kontroversielt politisk emne. De tilgængelige data afslører en bekymrende tendens, der går langt ud over de tal, der allerede er offentliggjort for 2022 og 2023.

Strukturen af den tyske føderale administration

I henhold til artikel 62 i grundloven består forbundsregeringen af forbundskansleren og forbundsministrene. Siden den 6. maj 2025 har forbundsregeringen under forbundskansler Friedrich Merz (CDU) bestået af i alt 17 ministerier. Disse ministerier er, som de højeste føderale myndigheder, den øverste myndighed i den føderale administration og har ansvaret for forskellige politikområder, også kendt som departementer.

De føderale ministerier har flere nøgleopgaver: De forbereder lovgivning og rådgiver regeringen. Derudover udfører de den væsentlige funktion af politisk ledelse og udgør samtidig den øverste ledelse af den føderale administration. Hver føderal minister leder uafhængigt sit departement inden for rammerne af den direktivbeføjelse, som forbundskansleren udøver.

Den paradoksale udvikling: medarbejderudvidelse og voksende afhængighed af konsulenter

Udviklingen i konsulentudgifter synes særligt problematisk i lyset af den føderale administrations bemandingsniveau. Den føderale administration er vokset støt i de senere år og beskæftiger nu omkring 300.000 mennesker, hvoraf mange er højt kvalificerede embedsmænd og eksperter. På mindre end ti år er arbejdsstyrken blevet øget med cirka 50.000 stillinger.

Trods disse omfattende personaleressourcer og den eksisterende ekspertise inden for føderale ministerier og agenturer er tendensen med at engagere eksterne firmaer og advokatfirmaer som konsulenter fortsat ubrudt. Aktuelle estimater tyder på, at cirka 2.600 eksterne konsulenter arbejder for den føderale regering dagligt. Hvis disse konsulenter havde deres eget ministerium, ville det være et af de største i Tyskland med hensyn til personale.

Nuværende dimensioner af konsulentudgifter

De seneste tal illustrerer problemets omfang: I 2023 nåede konsulentudgifterne et nyt rekordhøjt niveau på 239,4 millioner euro. Dette repræsenterer en drastisk stigning på 53,8 millioner euro sammenlignet med året før, 2022. Samtidig steg antallet af konsulentkontrakter også fra 765 i 2022 til 816 i 2023.

Den føderale revisionsret har skarpt kritiseret denne udvikling og konstateret, at de offentlige udgifter til eksterne konsulent- og supporttjenester er steget med 39 procent siden 2020. Denne omkostningseksplosion er særligt bemærkelsesværdig i betragtning af den nuværende budgetkrise, mens mange sociale projekter står over for budgetnedskæringer.

Kritik fra den føderale revisionsret og mangel på strategi

I sin seneste revisionsrapport kritiserede den tyske regering for at bruge stigende summer penge på eksterne konsulenter og endda for at opgive kerneadministrative funktioner. Rapporten fandt det særligt problematisk, at der både mangler en strategi til at ændre dette og mangler gennemsigtig rapportering til parlamentet.

Den tyske regering har til dato ingen strategi til at mindske sin afhængighed af eksterne konsulenter. Desuden er mange tjenester leveret af eksterne parter, især inden for IT-sektoren, ikke længere underlagt rapporteringskrav, hvilket eliminerer et effektivt parlamentarisk tilsyn.

Udvidet oversigt over konsulentudgifter fordelt på ministerier

De følgende detaljerede oversigter illustrerer den dramatiske stigning i konsulentudgifter i de enkelte ministerier og viser, hvordan dette problem gennemsyrer hele den føderale administration. Det bliver tydeligt, at ikke kun individuelle afdelinger er berørt, men at der er et systemisk problem inden for den tyske føderale administration, som presserende kræver en grundlæggende løsning.

Forbundsindenrigsministeriet (BMI)

Det føderale indenrigsministerium (BMI) topper listen over de største forbrugere af skatteydernes penge til ekstern rådgivning – Billede: Xpert.Digital

Det føderale indenrigsministerium (BMI) topper listen over de største forbrugere af skatteydernes penge til eksterne konsulenttjenester. I 2019 nåede udgifterne deres højdepunkt på 154,3 millioner euro før omdefineringen af konsulenttjenester. Efter denne omdefinering faldt omkostningerne drastisk til 50,1 millioner euro i 2020. I de efterfølgende år steg udgifterne dog støt igen: til 56,9 millioner euro i 2021, stagnerede på dette høje niveau på 56,9 millioner euro i 2022 og steg derefter igen til 59,7 millioner euro i 2023, hvilket repræsenterer en stigning på 19 procent siden 2020.

Alene mellem 2017 og 2021 brugte det tyske indenrigsministerium (BMI) i alt 492,9 millioner euro på eksterne konsulenter. En stor del af disse udgifter gik til "tværgående ministerielle projekter såsom IT-konsolidering".
Den tyske føderale administration står over for en hidtil uset udfordring: Udgifterne til eksterne konsulenter er steget dramatisk i løbet af de sidste ti år, hvilket rejser grundlæggende spørgsmål om effektiviteten og uafhængigheden af den offentlige administration. Denne tendens er ikke begrænset til individuelle ministerier, men strækker sig over hele den føderale regering og dens 17 ministerier.

Forbundsfinansministeriet (BMF)

Stigende tendens i skatteydernes udgifter til ekstern rådgivning i Forbundsfinansministeriet

Opadgående tendens i skatteydernes udgifter til ekstern rådgivning i det føderale finansministerium – Billede: Xpert.Digital

Det føderale finansministerium (BMF) har registreret en bemærkelsesværdig opadgående tendens i sine udgifter. Denne udvikling viser betydelige udsving: mens udgifterne steg fra 24,0 millioner euro i 2017 til 52,7 millioner euro i 2019, nåede de deres højdepunkt på 72,4 millioner euro i 2020. Efter et betydeligt fald til 31,1 millioner euro i 2022 steg udgifterne igen til 38,2 millioner euro i 2023. Spørgsmålet om de drivende faktorer bag denne vedvarende opadgående tendens i Finansministeriets udgifter er fortsat centralt for vurderingen af dets finanspolitiske forvaltning.

Forbundsministeriet for Transport og Digital Infrastruktur/Transport (BMDV)

Det føderale ministerium for transport og digital infrastruktur (BMVI) rangerer konsekvent blandt de største udgiftsposter i det føderale budget – Billede: Xpert.Digital

Det føderale ministerium for transport og digital infrastruktur (BMVI) er konsekvent blandt de største udgiftsposter i det føderale budget. I 2017 beløb udgifterne sig til 28,0 millioner euro, hvoraf alene 15,4 millioner euro blev brugt på konsulenttjenester relateret til vejafgifter for lastbiler. Udgifterne steg støt i de følgende år: til 47,7 millioner euro i 2019 og 63,2 millioner euro i 2020. I perioden fra 2017 til 2021 beløb Transportministeriets samlede udgifter sig til 196,9 millioner euro.

Forbundsministeriet for Sundhed (BMG)

Sundhedsministeriet rapporterer om en særlig dramatisk stigning i omkostningerne forbundet med brugen af eksterne konsulenter

Sundhedsministeriet viser en særlig dramatisk omkostningsstigning i brugen af eksterne konsulenter – Billede: Xpert.Digital

Det føderale sundhedsministerium (BMG) udviser en særlig dramatisk stigning i omkostningerne forbundet med brugen af eksterne konsulenter. Udgifterne steg støt fra 0,13 millioner euro i 2014 til 0,37 millioner euro i 2015, 0,46 millioner euro i 2016, 1,01 millioner euro i 2017, 2,91 millioner euro i 2018, 17,5 millioner euro i 2019 og nåede endelig 41,9 millioner euro i 2020. Eksplosionen i konsulentomkostninger hos BMG er særligt bemærkelsesværdig: fra 134.654 euro i 2014 til over 41 millioner euro i 2020 – en 300-dobling. Under COVID-19-pandemien gik alene 21 millioner euro til et enkelt konsulentfirma for "operationelle ledelsestjenester til støtte for indkøbspersonalet".

Forbundsforsvarsministeriet (BMVg)

Omkostningsudvikling i forbindelse med brugen af eksterne konsulenter af Forsvarsministeriet (BMVg)

Omkostningsudvikling for brug af eksterne konsulenter af Forsvarsministeriet (BMVg) – Billede: Xpert.Digital

Forsvarsministeriet, der er i centrum for "konsulentaffæren", udviser bemærkelsesværdige udgiftsmønstre. I første halvdel af 2019 brugte ministeriet 155 millioner euro – næsten lige så meget som alle 13 andre ministerier tilsammen. Det er slående, at det var det eneste ministerium, der ikke rapporterede nogen udgifter i første halvdel af 2020. For perioden fra 2017 til 2021 blev der kun rapporteret 32,5 millioner euro, og disse tal er ufuldstændige, fordi relevante kontrakter stadig var under gennemgang på det tidspunkt.

Andre ministerier

Forbundsministeriet for økonomi og klimaindsats (BMWK)

December 2021 – april 2023: 16,5 millioner euro til ekstern juridisk rådgivning

Forbundsministeriet for Arbejds- og Socialanliggender (BMAS)

2020: 0,7 millioner euro
2017-2021: 2,5 millioner euro

Forbundskansleriet

2017-2021: 3,3 millioner euro

Stigningens kronologi: Samlet udvikling af konsulentudgifter fra den/de føderale regering(er)

Stigningens kronologi: Samlet udvikling af konsulentudgifter fra den/de tyske forbundsregering(er) – Billede: Xpert.Digital

Kronologien over stigningen i den tyske regerings konsulentudgifter afslører en bekymrende tendens i de samlede udgifter. Fra et udgangspunkt på 32,1 millioner euro i 2014 steg omkostningerne i første omgang moderat til 38,2 millioner euro i 2015, hvilket repræsenterer en stigning på 19 procent. 2016 markerede dog et dramatisk vendepunkt med en eksplosiv stigning til 101,1 millioner euro – en bemærkelsesværdig stigning på 165 procent i forhold til året før.

Denne opadgående spiral fortsatte støt i de følgende år: I 2017 nåede udgifterne 145,5 millioner euro (en stigning på 44 procent), og i 2018 steg de yderligere til 181,4 millioner euro (en stigning på 25 procent). Konsulentomkostningerne nåede deres absolutte højdepunkt i 2019 på 296,7 millioner euro, hvilket repræsenterer endnu en drastisk stigning på 64 procent.

I 2020 faldt udgifterne betydeligt til 172,2 millioner euro på grund af en omdefinering, hvilket repræsenterer et fald på 42 procent. Dette fald viste sig dog at være midlertidigt, da omkostningerne igen steg til 209,2 millioner euro i 2021 (en stigning på 21 procent). Efter et kort fald til 185,5 millioner euro i 2022 (et fald på 11 procent) nåede konsulentudgifterne igen 239,2 millioner euro i 2023, en stigning på 29 procent.

Milliarder af dollars gennem årene

Det samlede beløb er særligt alarmerende: Alene mellem 2017 og 2021 brugte den tyske regering mere end 1,073 milliarder euro på eksterne konsulenter. I løbet af de sidste ti år har disse udgifter i alt beløbet sig til mere end 1,6 milliarder euro.

Problematiske udviklinger og kritikpunkter

Ændring af definitionen som en røgslørtaktik

Et særligt kritisk aspekt er ændringen i definitionen af "konsulentydelser" i 2020. Dette førte til en tilsyneladende reduktion i udgifterne på over 40 procent, selvom det faktiske antal ansatte konsulenter ikke var mindre. Som svar på parlamentariske forespørgsler oplyste den tyske forbundsregering, at konsulentomkostningerne for 2020 beløb sig til 433,5 millioner euro, mens den officielle konsulentrapport kun viste 172 millioner euro – en forskel på mere end 260 millioner euro.

Voksende afhængighed

Det anslås, at omkring 2.600 konsulenter arbejder for den tyske føderale regering hver dag. Hvis de havde deres eget ministerium, ville det være et af de største i Tyskland målt på personale. Allerede i 2020 udtrykte Budgetudvalget bekymring for, at den føderale administration kunne blive for afhængig af eksterne konsulenter og dermed miste sin egen ekspertise.

Manglende gennemsigtighed

Størstedelen af konsulentkontrakter forbliver uigennemsigtige, da konsulentfirmaerne skal give samtykke til offentliggørelse. Dette hindrer parlamentarisk kontrol og offentlig ansvarlighed betydeligt.

Skatteyderpenge til ekstern rådgivning: Forbundsregeringen ignorerer krav fra Budgetudvalget

Den tyske regerings konsulentudgifter er ottedoblet i løbet af de sidste ti år, fra 32,1 millioner euro til næsten 240 millioner euro. Trods gentagne krav fra Budgetudvalget om at "reducere" brugen af konsulenter væsentligt, er det ikke lykkedes regeringen at opnå en bæredygtig reduktion. I 2023 nåede udgifterne endda deres næsthøjeste niveau siden optegnelserne begyndte. Denne udvikling rejser grundlæggende spørgsmål om den føderale administrations effektivitet og den ansvarlige brug af skatteydernes penge.

Redefineringen af konsulentydelser: Et regnskabstrick til at skjule stigende konsulentomkostninger

Den såkaldte "omdefinering af konsulentydelser" fra 2020 repræsenterer et af de mest kontroversielle aspekter i debatten omkring den tyske regerings eksploderende konsulentomkostninger. Denne tilsyneladende tekniske ændring i terminologien viste sig at være et smart regnskabstrick til at afdramatisere politisk pres og tilsløre de faktiske udgifter til ekstern rådgivning.

Hvad betød omdefineringen konkret?

Indtil rapporteringsåret 2019 var de årlige konsulentrapporter baseret på en definition fra det føderale finansministerium (BMF), som stort set var forblevet uændret siden rapporteringen begyndte i 2007. Den oprindelige definition omfattede eksterne konsulenttjenester som "en betalt tjeneste, der tjener det formål at udvikle og evaluere praktiske anbefalinger til handling i specifikke beslutningssituationer hos klienten.".

I 2021 besluttede Budgetudvalget, at konsulentrapporten skulle baseres på en revideret definition af begrebet "konsulent" med tilbagevirkende kraft til 2020. Den nye definition havde til hensigt at "forbedre gennemsigtigheden af rapporteringen" og omfatter nu også supportydelser, der er "karakteriseret ved betydelige konsulentydelser og dermed potentielle eksterne påvirkninger".

Det afgørende punkt: Visse IT-tjenester betragtes dog eksplicit ikke længere som ekstern rådgivning. Specifikt er "operationelle IT-tjenester til udvikling af IT-(specialiserede) processer eller til levering af kapacitet og ekspertise" ikke længere underlagt rapporteringskrav.

Den politiske baggrund for omdefineringen

Pres fra Budgetudvalget

Omdefineringen skete ikke i et vakuum, men snarere som en direkte reaktion på massivt politisk pres. Allerede i 2020 havde den tyske Forbundsdags budgetudvalg krævet, at forbundsregeringen tog skridt til "at reducere brugen af eksterne konsulenter og eksternt støttepersonale væsentligt." Dette krav blev formaliseret i et såkaldt direktiv, som er bindende for ministerierne.

Scholz' afvisning af reelt at reducere omkostningerne

Særligt afslørende er den daværende forbundsfinansminister Olaf Scholz' holdning. Som svar på en anmodning om en rapport fra Miljøpartiets politiker Sven-Christian Kindler udtalte Finansministeriet allerede i slutningen af november 2020, at der "ikke var nogen planer" om at reducere antallet af konsulentkontrakter. Scholz anså også en evaluering af den tidligere brug af eksterne eksperter for unødvendig.

Scholz forsvarede i lang tid brugen af de dyre konsulenter og argumenterede for, at eksterne konsulenter kun blev brugt, når den nødvendige ekspertise til individuelle projekter ikke var tilgængelig blandt de tusindvis af embedsmænd i den føderale regering.

Det aritmetiske trick og dets dramatiske konsekvenser

Tallene taler for sig selv

Virkningerne af omdefineringen var både dramatiske og afslørende. Den tilsyneladende omkostningsreduktion fra 2019 til 2020 var ikke baseret på reelt reducerede udgifter, men på et "simpelt trick: Den føderale regering ændrede definitionen af, hvad der tæller som en konsulentydelse".

Omfanget af dette matematiske trick fremgår tydeligt af følgende figurer:

Ifølge den officielle konsulentrapport: 172 millioner euro for 2020
Ifølge en parlamentarisk undersøgelse var tallet for samme år 433,5 millioner euro
Forskel: Mere end 260 millioner euro blev skjult

Systematisk udelukkelse af omkostningsfulde områder

Særligt snigende var den bevidste udelukkelse af IT-sektoren fra rapporteringskrav. IT-projekter, ekspertudtalelser, undersøgelser og meget mere betragtes ikke længere som konsulentydelser, men snarere som "implementeringsydelser". Dette er især kynisk, da IT- og digitaliseringsprojekter repræsenterer en betydelig del af konsulenternes udgifter.

Det føderale finansministerium indrømmede åbent forvirringen: Den betydelige reduktion i de anførte udgifter skyldtes "i høj grad" den nye definition.

Indvirkning på parlamentarisk kontrol

Hindringer for demokratisk kontrol

Ændringen i definitionen havde drastiske konsekvenser for den parlamentariske kontrol. Sven-Christian Kindler, der sad i budgetudvalget for De Grønne i 15 år, kritiserede: "Ændringen i definitionen giver den føderale regering mulighed for fortsat at undgå gennemsigtighed vedrørende udgifter til eksterne konsulenttjenester.".

De praktiske konsekvenser er betydelige: "Det, der ikke er i rapporterne, skal vi nu indhente på andre måder, såsom parlamentariske undersøgelser. Det betyder betydeligt mere arbejde for os." Dette hæmmer parlamentets demokratiske kontrolfunktion betydeligt.

Tab af sammenlignelighed

Den tilbagevirkende kraft af den nye definition fra 2020 ødelagde også tallenes sammenlignelighed over årene. Med den nye definition faldt udgifterne i budgetpost 06 (Forbundsministeriet for Indenrigsministeriet) "med mere end to tredjedele, fra 154,3 millioner euro i 2019 til 50,1 millioner euro i det følgende år", ligesom de samlede rapporterede udgifter.

Vurdering: Et talspil i stedet for reel reform

Tilsløring i stedet for gennemsigtighed

Analysen af de tilgængelige dokumenter og udtalelser viser tydeligt, at omdefineringen af konsulentydelser primært blev brugt som et røgslør. I stedet for at implementere den nødvendige "væsentlige" reduktion i afhængigheden af konsulenter, valgte den føderale regering under finansminister Scholz en talmæglers vej.

Forbundsrevisionsretten kritiserede skarpt denne udvikling og advarede om manglende gennemsigtighed i brugen af konsulenter. I en intern revisionsrapport videregav revisorerne fra Forbundsrevisionsretten deres kritik af den planlagte regulering til Budgetudvalget og udtalte, at de ikke var overbeviste af "nogen af de undtagelser fra rapporteringskravet, som Finansministeriet nævnte".

Fortsættelse af den problematiske udvikling

Tallene efter 2020 viser, at omdefineringen ikke ændrede det grundlæggende problem. Siden 2020 er udgifterne (ifølge den nye definition) steget igen med 39 procent til næsten 240 millioner euro i 2023. Dette viser, at omdefineringen blot var en kosmetisk korrektion for at afhjælpe det politiske pres.

Den føderale regering bedrager offentligheden: Hvordan konsulenthonorarer skjules gennem regnskabstricks

"Redefineringen af konsulentydelser" i 2020 var et gennemsigtigt forsøg på at skjule den tyske regerings eksploderende afhængighed af konsulenter. I stedet for at implementere reelle reformer og reducere konsulentomkostningerne væsentligt, som krævet af Budgetudvalget, valgte regeringen regnskabsmæssige tricks.

Dette regnskabstrick underminerede ikke blot den parlamentariske kontrol, men vildledte også offentligheden om det sande omfang af regeringens afhængighed af konsulenter. Det faktum, at der på trods af den påståede "reduktion" arbejder cirka 2.600 konsulenter for den føderale regering hver dag, afslører omdefineringen for, hvad den er: et røgslør på bekostning af demokratisk gennemsigtighed og ansvarlig brug af skatteydernes penge.

Skyggebureaukratiet: Hvordan eksterne konsulenter koster tyske skatteydere milliarder og underminerer statens handlekraft

Skyggebureaukratiet: Hvordan eksterne konsulenter koster tyske skatteydere milliarder og underminerer regeringens handlekraft – Billede: Xpert.Digital

Analysen viser, at de eksploderende omkostninger ikke kan tilskrives isolerede hændelser, men snarere strukturelle mangler i den offentlige forvaltning og indkøb. Ministerier, især det føderale indenrigsministerium (BMI) og det føderale finansministerium (BMF), outsourcer i stigende grad kerneopgaver, især i den strategisk kritiske IT-sektor. Dette sker på trods af årevis med presserende og stort set ignorerede advarsler fra den føderale revisionsret, som ser "administrationens integritet" i fare.

De største begunstigede ved dette system er de globale brancheledere – McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), "Big Four" (PwC, KPMG, EY, Deloitte) samt andre store aktører som Accenture, Roland Berger og Capgemini. Deres dominans er cementeret af uigennemsigtige rammeaftaler, der underminerer konkurrencen og sikrer privilegeret adgang til skatteydernes midler.

Mere information her:

Staten fanget af konsulenter – Hvordan globale konsulentgiganter kontrollerer den tyske administration

En konstruktiv alternativ tilgang til den føderale regerings dyre strøm af konsulenter

Et konstruktivt alternativ til den tyske regerings dyre strøm af konsulenter – Billede: Xpert.Digital

Den tyske forbundsregering står over for et alvorligt problem, der påvirker både skatteyderne og administrationens integritet: dens ukontrollerede afhængighed af eksterne konsulentfirmaer. I sin seneste rapport kritiserede den tyske revisionsret skarpt regeringens manglende strategi til at reducere denne dyre afhængighed. Tallene taler for sig selv og afslører omfanget af denne problematiske tendens.

Denne udvikling er så meget desto mere bekymrende i betragtning af, at den tyske Forbundsdags budgetudvalg allerede i 2020 havde opfordret til en betydelig reduktion af konsulentomkostningerne. Forbundsregeringen har imidlertid ikke efterkommet disse krav, som den tyske revisionsret utvetydigt har udtalt. I stedet viser regeringens årlige konsulentrapporter ringe vilje til at ændre brugen af eksterne konsulenter.