„Zákon o podpoře Ukrajiny“ – Vzpoura v americkém Kongresu: 18 republikánů se staví proti Trumpově pomoci Ukrajině

500procentní cla: Bezprecedentní plán amerického Kongresu proti Rusku

Washington, červen 2026: Uprostřed druhého funkčního období Donalda Trumpa Sněmovna reprezentantů inscenuje otevřenou vzpouru. S „Zákonem o podpoře Ukrajiny“ dvoustranická aliance – vedená 18 disidentskými republikány – nejenže prosadí miliardy na pomoc Kyjevu a drakonické sankce proti Rusku, ale také se jednoznačně zaváže k NATO. Zatímco se však Kongres snaží korigovat kurz americké zahraniční politiky, další vývoj odhaluje hluboké trhliny v západní bezpečnostní architektuře: Náhlé upuštění od rozmístění raket Tomahawk v Německu a drasticky snížené zásoby munice v důsledku války s Íránem, která postrádala schválení Kongresem, jasně ukazují, že Evropa se již nemůže bezpodmínečně spoléhat na americký bezpečnostní deštník. Hluboký vhled do transatlantické soustavy, která prochází historickou transformací.

Souvisí s tím:

• Tiché odchody Washingtonu z NATO: Toto jsou zbraně, které USA nyní stahují z Evropy

Kongres versus prezident: Když toho bude mít 18 republikánů dost – Parlament vydává prohlášení

Ve čtvrtek 5. června 2026 se v americké Sněmovně reprezentantů ve Washingtonu, D.C., konala parlamentní událost značného symbolického významu: Sněmovna schválila poměrem hlasů 226 ku 195 tzv. Zákon o podpoře Ukrajiny – legislativní balíček, který poskytuje Ukrajině miliardy na pomoc a také drastické nové sankce proti Rusku. Tento výsledek je obzvláště pozoruhodný nejen samotným hlasováním, ale i politickou konstelací, která ho umožnila: 18 republikánských zástupců se vzepřelo vedení své vlastní strany a americkému prezidentovi Donaldu Trumpovi a hlasovalo pro návrh zákona spolu s téměř všemi demokraty. Pouze jeden demokratický zástupce – Ilhan Omar z Minnesoty – hlasoval proti němu. Hlasování tak představuje druhý vážný neúspěch Trumpa v zahraniční politice během pouhých 48 hodin: Ve středu předtím Sněmovna reprezentantů již schválila rezoluci poměrem hlasů 215 ku 208, která vyzvala Trumpa, aby buď stáhl americké jednotky z Íránu, nebo aby požádal Kongres o formální souhlas s pokračováním války.

Hlasování se neobjevilo jen tak z ničeho nic. Zákon o podpoře Ukrajiny byl v Kongresu zpočátku několik měsíců blokován, protože předseda Sněmovny reprezentantů Mike Johnson a republikánské vedení hlasování soustavně blokovali. Průlom přišla s tzv. peticí o udělení absolutoria: podepsalo ji dostatečné množství zástupců – 218 podpisů, což donutilo vedení k hlasování o návrhu zákona. Obzvláště pozoruhodní jsou umírnění republikáni Don Bacon a Brian Fitzpatrick, stejně jako nezávislý zástupce Kevin Kiley, který aktivně podporoval iniciativu vedenou demokraty, čímž si vysloužil hněv předsedy Sněmovny reprezentantů Johnsona.

Balíček: Sankce a finanční pomoc jako dvojitý signál

Obsah schváleného zákona je ambiciózní a jeho potenciální dopad lze jen stěží přeceňovat. Jeho jádrem jsou nové sankce proti ruské ekonomice: dotčeny by byly ruské banky a finanční instituce, celý ropný a plynárenský sektor a přední těžební společnosti. Zákon by dále zrušil výjimku ze sankcí, kterou Trump jednostranně udělil začátkem tohoto roku, čímž by se fakticky obešly některé stávající sankční režimy. Obzvláště dalekosáhlé je ustanovení týkající se sankčních cel: Zákon stanoví 500procentní cla na veškeré zboží dovážené z Ruska do USA a také přímý zákaz dovozu ruské ropy.

Toto ustanovení o celních sazbách není v parlamentu novinkou – je inspirováno zákonem o sankcích proti Rusku, který již byl v Senátu projednáván a který předložili senátoři Lindsey Graham a Richard Blumenthal a který se těšil široké podpoře obou stran od 85 spoluautorů. Základní myšlenka je ekonomicky jednoduchá, ale strategicky sofistikovaná: Každý, kdo kupuje ruské energie, by měl při vstupu na americký trh cítit, že tento nákup má svou cenu. Jedná se tedy o formu sekundárních sankcí, které jdou daleko nad rámec přímých omezení vůči Rusku a vyvíjejí tlak i na třetí země. Co se týče financování, zákon o podpoře Ukrajiny zpočátku poskytuje více než miliardu amerických dolarů na přímou pomoc na bezpečnostní a rekonstrukční opatření na Ukrajině a další finanční prostředky na bezpečnost Pobaltí a Rádio Svobodná Evropa. Na nákup ukrajinských zbraní prostřednictvím půjček a programů financování armády má být mobilizováno až osm miliard amerických dolarů. Zákon také rozšiřuje stávající programy podpory ukrajinských ozbrojených sil a obsahuje ustanovení proti ruským dezinformacím.

Je pozoruhodné, že zákon na podporu Ukrajiny obsahuje také jasné politické prohlášení o principech: Zákonodárci odsuzují ruské válečné zločiny, požadují bezpodmínečné stažení všech ruských vojsk z ukrajinského území – včetně Krymu a Donbasu – a jasně uvádějí, že veškerá jednání musí být založena na ukrajinské suverenitě a nemohou být diktována Ruskem. Sněmovna reprezentantů navíc výslovně potvrzuje svůj závazek vůči NATO a konkrétně k článku 5 Smlouvy o NATO. Toto znění není v současném politickém kontextu samozřejmé – je to implicitní oprava opakovaného veřejného zpochybňování aliance úřadujícím prezidentem.

Parlamentní odpor a jeho meze

Symbolická hodnota hlasování je nepopiratelná. Přesto by bylo předčasné hovořit o politickém zlomu. Cesta tohoto zákona k podpisu je dlouhá a plná institucionálních překážek, které činí jeho úspěch nepravděpodobným. V Senátu, horní komoře Kongresu, přední republikánští politici důsledně brání hlasování o podobných návrzích sankcí proti Rusku. Odvolávají se na oficiální linii administrativy a svou touhu neohrozit Trumpovu vyjednávací strategii. I kdyby návrh zákona prošel Senátem, což by vyžadovalo většinu 60 hlasů, byl by poté předložen k podpisu prezidentovi, který by jej s největší pravděpodobností vetoval.

Trumpova reakce na hlasování pravděpodobně nikoho nepřekvapí. Jeho zahraničněpolitický postoj k Rusku a Ukrajině je jasný už od začátku jeho druhého funkčního období v lednu 2025: distancování se od Kyjeva, ochota vést dialog s Moskvou a skepticismus vůči sankcím jako nástroji. Opatření, proti kterému Johnson neúspěšně mobilizoval své členy Kongresu, je Trumpovým nejbližším okolím považováno za kontraproduktivní vůči probíhajícímu mediačnímu úsilí. Zároveň je nepopiratelné, že odpor uvnitř jeho vlastní strany roste a institucionalizuje se. Petice za jeho odvolání s 218 podpisy není ani náhoda, ani ojedinělý incident – ​​je výsledkem koordinované, dvoustranné parlamentní strategie, jejímž cílem je úmyslně podkopat autoritu předsedy Sněmovny reprezentantů. Skutečnost, že se tak podařilo dvakrát během jednoho týdne, vysílá Bílému domu jasný signál.

Srovnávací čísla z první Trumpovy administrativy a Bidenovy éry poskytují kontext: V dubnu 2024, kdy byl Joe Biden ještě prezidentem, schválila Sněmovna reprezentantů balíček pomoci pro Ukrajinu ve výši 61 miliard dolarů drtivou většinou hlasů 311 ku 112. Současné hlasování, 226 ku 195, bylo podstatně těsnější – což svědčí o tom, že politická podpora Ukrajiny za Trumpa znatelně poklesla, přestože ji stále podporuje většina obou stran.

Centrum pro bezpečnost a obranu - Obrázek: Xpert.Digital

Centrum pro bezpečnost a obranu nabízí odborné poradenství a aktuální informace, které efektivně podporují společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnostní a obranné politice. Úzce spolupracuje s pracovní skupinou SME Connect Defence a podporuje zejména malé a střední podniky (MSP), které chtějí dále rozvíjet své inovační kapacity a konkurenceschopnost v obranném sektoru. Jako ústřední kontaktní místo tak centrum vytváří klíčový most mezi malými a středními podniky a evropskou obrannou strategií.

Souvisí s tím:

• Pracovní skupina SME Connect Defence – Posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Odmítnutí Tomahawků: Tiché stažení z obranné architektury NATO

Téměř současně s hlasováním v Kongresu se na veřejnost dostala další událost, která má svým strategickým významem sotva menší význam: Americké ministerstvo obrany, Pentagon, zřejmě upustilo od svého plánu umístit v Německu řízené střely Tomahawk. Zpravodajský portál Politico s odvoláním na zasvěcené osoby uvedl, že se američtí vládní úředníci obávají, že by Rusko mohlo takové nasazení interpretovat jako eskalaci a přijmout odvetná opatření. Tento krok je tak významný, protože podkopává dohodu formálně uzavřenou za Bidenovy administrativy v roce 2024: Na summitu NATO ve Washingtonu v červenci 2024 USA a Německo oznámily svůj záměr umístit na německé půdě od roku 2026 americké zbraně středního doletu – včetně řízených střel Tomahawk s doletem až 2 500 kilometrů, raket SM-6 a nově vyvinutých hypersonických zbraní.

Zrušení těchto plánů původně předcházely zprávy o stažení nejméně 5 000 amerických vojáků z Německa, které Trump oznámil začátkem května 2026 a které má být realizováno do šesti až dvanácti měsíců. Vrchní velitel spojeneckých sil NATO generál Alexus Grynkewich koncem května potvrdil, že k nasazení tzv. „praporu pro palbu na dlouhé vzdálenosti“ nedojde. Stažení amerických vojáků a zrušení dodávky raket dohromady představují významné oslabení konvenční architektury odstrašování v Evropě – a to v době, kdy Rusko pokračuje ve své agresivní válce proti Ukrajině a eskaluje hybridní válku proti členům NATO.

Německá vláda v Berlíně reaguje pragmatickou alternativní strategií: nyní usiluje o získání řízených střel Tomahawk nikoli pro nasazení, ale pro přímý nákup. Ministr obrany Boris Pistorius navštívil Washington a v červenci 2025 již předložil formální dopis s žádostí o systém odpalovacích zařízení raket Typhon, do kterého lze Tomahawky integrovat. Podle Financial Times je německá vláda dokonce připravena zaplatit prémii. Zároveň se zkoumají možnosti budoucí výroby řízených střel Tomahawk v Německu v rámci společného podniku německých a amerických společností.

Souvisí s tím:

• NATO v transformaci: Obrana Evropy bez Ameriky – už není jen sen, ale zatím ani záruka bezpečnosti

Prázdné arzenály: Íránská válka a její dopad na bezpečnost Evropy

Skutečným strategickým důvodem váhání Washingtonu však není pouze snaha vyhnout se provokování Ruska. Klíčovou roli hraje druhý, materiální faktor: V prvních týdnech íránsko-irácké války – vojenského konfliktu, který začal bez formálního vyhlášení války Kongresem – americké síly vynaložily obrovské množství přesně naváděné munice. Podle analýzy Centra pro strategická a mezinárodní studia (CSIS) USA během 38 dnů bojů před příměřím utratily nejméně 25 miliard dolarů na odpálení tisíců raket Tomahawk a Patriot na více než 13 000 íránských cílů a na odrazení íránských útoků. Odhaduje se, že pro některé z těchto klíčových zbraňových systémů – rakety Patriot, stíhací rakety THAAD a Tomahawky – byla použita jedna třetina až polovina amerických arzenálů.

Politická debata o nedostatku munice je živá a vášnivá. Ministr obrany Pete Hegseth zpočátku obavy bagatelizoval a veřejnou diskusi označil za „hloupě a neúčelně přehnanou“. Zároveň finanční ředitel Pentagonu Jules Hurst prozradil rozpočtovému výboru Kongresu, že celkové náklady na válku s Íránem nyní dosáhly 29 miliard dolarů – o 4 miliardy dolarů více, než se odhadovalo na konci dubna. Demokratičtí senátoři vykreslují dramatičtější obraz: senátor Mark Kelly z Arizony, člen Výboru pro ozbrojené síly, veřejně prohlásil, že zásoby munice pro rakety Tomahawk, ATACMS, SM-3 a Patriot byly vyčerpány v alarmující míře, a poznamenal, že sám Hegseth na veřejném slyšení uvedl, že jejich doplnění bude trvat „měsíce a roky“. Wall Street Journal dokonce informoval, že by to mohlo trvat až šest let.

Pro Evropu má tento nedostatek munice okamžité důsledky pro bezpečnostní politiku, které sahají nad rámec problému s Tomahawky. Der Spiegel informoval, že americká vláda má v úmyslu také výrazně omezit podporu dalších klíčových vojenských kapacit NATO – včetně amerických stíhaček, válečných lodí, dronů a tankovacích letadel. Tato kombinace politického stažení se a materiální nedostatečnosti vytváří v Evropě novou bezpečnostní realitu.

Ekonomický rozměr: Co sankce mohou a nemohou udělat

Sankce stanovené v zákoně o podpoře Ukrajiny by neměly být vnímány izolovaně. Od začátku ruské války proti Ukrajině v únoru 2022 uvalila EU a její partneři na Rusko řadu sankčních balíčků – do dubna 2026 dosáhla EU svého dvacátého. Kumulativní dopad těchto sankcí je obtížné kvantifikovat a je politicky sporný. Na jedné straně se ruská ekonomika dostala pod značný tlak: rubl výrazně ztratil na hodnotě, inflace vzrostla a přístup k západním technologiím byl výrazně omezen. Na druhou stranu Rusko prokázalo mnohem stabilnější ekonomický kurz, než západní analytici původně očekávali – podpořený vysokou úrovní vládních výdajů na obranu, obchodem s Čínou, Indií a dalšími zeměmi globálního Jihu a vládními intervencemi v energetickém sektoru.

500procentní cla na ruský dovoz navržená v zákoně o podpoře Ukrajiny by byla historicky bezprecedentní ve své absolutnosti – pokud by vstoupila v platnost. Ačkoli se obchod USA s Ruskem od roku 2022 výrazně propadl, některé zbytkové toky stále existují. Významnější by však byl dopad na třetí země: sekundární sankce, které penalizují země, jež nadále nakupují ruskou ropu a plyn, by vyvinuly značný ekonomický tlak na Čínu, Indii, Turecko a další národy. Zda by tento tlak bylo možné vynutit diplomaticky, je jiná otázka – zkušenosti s předchozími sekundárními sankcemi ukazují, že USA pravidelně narážejí na odpor klíčových obchodních partnerů. Rada pro zahraniční vztahy varovala, že příliš přísný sankční režim tohoto druhu by mohl destabilizovat globální ekonomiku, pokud by byl důsledně uplatňován.

Nicméně už jen samotné parlamentní poselství mění dynamiku jednání. Když ruské vedení pozoruje, že značná část amerického Kongresu je připravena hlasovat pro drastická ekonomická opatření – bez ohledu na to, zda je prezident podepíše – je to signál o stavu americké domácí politiky, který je v Moskvě bedlivě sledován.

Strukturální závislost Evropy a konec starého bezpečnostního modelu

To, co se v současnosti děje ve Washingtonu, je víc než jen politická přetahovaná mezi Kongresem a výkonnou mocí. Je to nejviditelnější projev tektonického posunu v transatlantické bezpečnostní architektuře, která po desetiletí spočívala na jednoduchém základním modelu: USA poskytují nejtěžší vojenskou techniku ​​a záruky jaderné bezpečnosti, zatímco Evropané dodávají základny, logistiku a podstatnou část konvenčních ozbrojených sil. Tato dohoda – umožněná sdíleným kontextem studené války a následným řádem ovládaným Západem – se již léta rozpadá. Za Trumpa se tento proces dramaticky zrychlil.

Stažení amerických vojsk z Německa – v současnosti je to nejméně 5 000 z přibližně 36 500 vojáků, kteří jsou tam umístěni, s ohlášeným dalším snižováním počtu – má také přímý ekonomický rozměr: Studie ZEW Mannheim a Univerzity v Kolíně nad Rýnem vypočítala, že na každého staženého amerického vojáka připadá v postiženém regionu zhruba polovina ztráty pracovního místa na plný úvazek, jelikož 61 procent ztrát pracovních míst postihuje regionální společnosti, které jsou závislé na spotřebitelských výdajích vojáků a jejich rodin. Historicky postižené komunity reagovaly zvyšováním daní a snižováním výdajů a negativní dopady na zaměstnanost prokazatelně trvaly až 15 let. Ekonomické rány způsobené stažením armády jsou proto skutečné a dlouhodobé.

Zároveň tento tlak vytváří novou evropskou logiku jednání. NATO pracuje na postupném nahrazování amerických schopností vlastními evropskými zdroji. Vrchní velitel spojeneckých sil NATO Grynkewich výslovně prohlásil, že Evropa musí překlenout mezeru ve schopnostech, která vznikla opuštěním samotného programu Tomahawk. Německo zvažuje jak nákup amerických systémů, tak i domácí produkci. Francie, Spojené království a Polsko zvýšily své výdaje na obranu. Otázkou je, zda toto evropské úsilí nabere na síle dostatečně rychle, aby překlenulo bezpečnostní mezery, které vznikly po americkém stažení vojsk.

Článek 5 pod tlakem: Narušování závazků kolektivní bezpečnosti

Schválení článku 5 zákona o podpoře Ukrajiny Sněmovnou reprezentantů USA je příznakem krize důvěry v rámci aliance, která by jen stěží mohla být výraznější. Studie Německého institutu pro mezinárodní a bezpečnostní záležitosti (SWP) v Berlíně ukázala, že důvěryhodnost amerických bezpečnostních závazků závisí na třech faktorech: politické vůli, rovnováze vojenských sil a operačních příspěvcích. Za současné Trumpovy administrativy se všechny tři faktory dostaly pod tlak: politická vůle je oslabována veřejným zlehčováním hodnoty aliance, rovnováha vojenských sil se mění v důsledku vyčerpávání munice ve válce v Íránu a oznámeného snižování počtu vojáků a operační příspěvky se snižují v důsledku upuštění od nasazení systémů Tomahawk a dalších klíčových schopností.

Oficiálně americká vláda nadále potvrzuje svůj závazek vůči NATO a klauzuli o vzájemné obraně. Zástupci Rady bezpečnosti USA to veřejně potvrdili. Propast mezi oficiální rétorikou a skutečným chováním se však zvětšuje. Skutečnost, že dvoustranická většina v Kongresu považuje za nutné výslovně potvrdit závazek k článku 5 zákonem, ukazuje, do jaké míry byla otřesena důvěra ve spolehlivost amerických závazků – a to i v rámci USA. Je to parlamentní ekvivalent interního hlasování o nedůvěře vlastnímu prezidentovi v jedné z nejzásadnějších otázek zahraniční politiky.

Hlasování z 5. června 2026 lze proto interpretovat jako jeden z několika signálů v širším procesu, který zpochybňuje základy západního bezpečnostního řádu. Rusko, které po léta zakládalo svou zahraniční politiku na předpokladu, že západní aliance vytváří vnitřní rozpory, které ji nakonec znemožní efektivní akci, sleduje tento vývoj se strategickým zájmem. Nepokoje v americké domácí politice – od války s Íránem bez mandátu Kongresu až po stahování vojsk a sankční cla vůči spojencům – Moskvě potvrzují její analýzy, i když realita je složitější než jakýkoli narativ.

Zbývá jen Sněmovna reprezentantů USA, která – prozatím – plní svou ústavní roli protiváhy výkonné moci s větším odhodláním než v prvních měsících Trumpova druhého funkčního období. Zda se to promítne do závazného zákona, závisí na Senátu. Zda to zásadně změní evropskou bezpečnostní politiku, závisí na tom, jak rychle si Evropa vyvine vlastní akčnost. A zda to přiměje Rusko ke změně svého chování, závisí na faktorech, které sahají daleko za rámec výsledků hlasování ve Washingtonu. Brány se otevřely – ale hra zdaleka nekončí.

Markus Becker

Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje obchodu

Předseda pracovní skupiny SME Connect Defense

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.

Můžete mě kontaktovat na adrese wolfenstein∂xpert.digital nebo

Zavolejte mi na +49 7348 4088 965 .

LinkedIn