Vážně? Kdy už s tím přestanete? Nafouklý stát: Německo stále přijímá další a další státní zaměstnance

Ekonomika stagnuje, stát roste: Zvláštní boom německých státních zaměstnanců

Explozivně rostoucí náklady, žádné reformy: Kdo má platit za tento byrokratický aparát?

Německo má strukturální problém, o kterém se upřímně nemluví téměř nikdo: Zatímco ekonomika stagnuje, rozpočtové schody je třeba pracně zacepovat a občané sténají pod těžkou daňovou zátěží, byrokracie státní správy neúprosně roste. V Německu nyní pracuje téměř dva miliony státních úředníků – a s každým novým státním úředníkem roste nevyčíslitelné finanční riziko. Již tak gigantické náklady na důchody, které v současnosti činí kolem 66 miliard eur ročně, hrozí v nadcházejících desetiletích úplnou explozí. Místo toho, aby se politici pustili do odvážných reforem, omezili status státních úředníků na klíčové úkoly a konečně důsledně digitalizovali administrativu, oddávají se drahému přístupu „business as usual“. Pohled na současná čísla ukazuje, proč se německý systém státní správy ve své současné podobě stává časovanou bombou pro budoucí generace – a proč si tento luxus brzy nebudeme moci dovolit.

Souvisí s tím:

• Typická německá byrokratická fraška: Zákon o posílení přístupnosti – Mezi sliby o inkluzi a byrokratickou realitou

Dva miliony státních zaměstnanců, 66 miliard na důchody, žádné seriózní reformy – kdy se politici konečně probudí?

Existují zprávy, u kterých se na chvíli zastavíte, protože jsou tak symptomatickými pro politické selhání celé jedné epochy, že téměř zapomenete být překvapeni. Federální statistický úřad zveřejnil nejnovější údaje o veřejném sektoru v Německu k 30. červnu 2024 – a ty jsou, mírně řečeno, pozoruhodné. Ne pozoruhodné ve smyslu neočekávané; pozoruhodné ve smyslu: Jak může země, která léta diskutuje o rozpočtových deficitech, dluhových brzdách a ztrátě konkurenceschopnosti současně, dovolit, aby její státní aparát nadále nerušeně růst, jako by zítřek neexistoval?

Čísla mluví sama za sebe: K referenčnímu datu bylo v Německu 1,96 milionu státních zaměstnanců, soudců a vojáků – o 5,8 procenta více než o deset let dříve. Celý veřejný sektor se ve stejném období zvýšil ze 4,65 na 5,38 milionu zaměstnanců, což představuje nárůst o 15,7 procenta. Pro srovnání, celkový počet zaměstnaných v Německu se ve stejném období zvýšil z přibližně 42,8 na 45,9 milionu, což představuje nárůst pouze o 7,5 procenta. Stát tedy roste dvakrát rychleji než ekonomika, která ho financuje. To není maličkost. Jde o strukturální problém.

Dalo by se namítnout, že rostoucí vládní odpovědnost vyžaduje více zaměstnanců. Dalo by se poukázat na nedostatek kvalifikovaných pracovníků, demografické výzvy, potřebu fungujícího veřejného sektoru. To vše je částečně pravda. Ale každý, kdo si tato čísla přečte, aniž by se zároveň zeptal, zda se i tento aparát musí stát efektivnějším, digitálnějším a štíhlejším, se na úkor daňových poplatníků zabývá intelektuálním sebeujištěním. Protože s každým dalším státním úředníkem, s každou další pozicí se nejen zvyšuje současná nákladová zátěž, ale také se zvyšuje odpovědnost vůči budoucnosti, kterou dosud nikdo plně a poctivě nekvantifikoval.

Téměř dva miliony: Kdo jsou státní úředníci a kde pracují

Zhruba každý třetí zaměstnanec veřejného sektoru – přesněji 36,4 procenta – je nyní státním úředníkem. Už toto číslo samo o sobě vypovídá o institucionálních preferencích německého státu: ti, kteří hledají jistotu, ji obvykle nacházejí ve státní službě, a v Německu „státní služba“ velmi často znamená status státního úředníka. Lví podíl těchto státních úředníků – 70,1 procenta – pracuje pro spolkové země, což přímo souvisí s federální strukturou Německa. Školství, policie, soudnictví a velká část administrativy spadají do kompetence spolkových zemí, a to jsou právě oblasti, které jsou personálně náročné a tradičně silně závislé na státních úřednících. Devatenáct procent státních úředníků je zaměstnáno spolkovou vládou, zatímco pouze 9,7 procenta pracuje pro města a obce.

Bližší pohled na oblasti činnosti odhaluje vnitřní logiku tohoto systému. Zdaleka největší skupinou jsou učitelé: 696 000 státních zaměstnanců vyučuje na všeobecně vzdělávacích a odborných školách. Toto je mimořádně vysoké číslo, které odráží nejen rozsah německého vzdělávacího systému, ale také rozhodnutí, které spolkové země po celá desetiletí činily do značné míry nezpochybňované: učitelům je přiznán status státního zaměstnance, protože je považován za atraktivnější, protože má usnadnit nábor a protože jej politici sotva zpochybňují. S nárůstem přibližně 52 000 učitelských míst za deset let je tento sektor také hlavním motorem růstu.

Na druhém místě jsou zaměstnanci policie, úřadů veřejného pořádku a hasičských sborů s 373 000 státními úředníky, následovaní 195 000 zaměstnanci v oblasti národní obrany. Daňová správa zaměstnává 167 000 státních zaměstnanců – stejný počet jako ministerstva a ústřední správy. Dalších 126 000 pracuje u soudů, státních zastupitelství a vězeňského systému. Každá z těchto skupin má své specifické opodstatnění a nikdo vážně nezpochybňuje, že fungující stát potřebuje policisty, soudce, daňové auditory a vojáky. Otázkou není zda, ale kolik – a především: za jakých podmínek, s jakými očekáváními produktivity a za jakou cenu pro budoucí generace.

Nárůst o 46 000 nových míst pro policisty za deset let je zpočátku pravděpodobný. Situace v oblasti vnitřní bezpečnosti, rostoucí význam kyberkriminality a zvýšené pracovní zatížení úřadů v důsledku migrace – to vše poskytuje objektivně opodstatněné důvody pro větší počet zaměstnanců. Totéž platí pro školy, kde demografický vývoj, inkluze, celodenní programy a jazyková podpora skutečně zvýšily potřebu. Méně pochopitelný je však nárůst o 22 000 nových míst na ministerstvech a v ústředních správách. Tato oblast se vzpírá prosté legitimitě kvůli rostoucí odpovědnosti. Zde byrokracie roste sama o sobě – alespoň zčásti.

Kde se stát ve skutečnosti zmenšil – a co to odhaluje

Bylo by nečestné interpretovat data pouze z jednoho úhlu pohledu. Existují skutečně oblasti, kde se počet státních zaměstnanců za posledních deset let snížil. V odvětví dopravy a komunikací se počet snížil přibližně o 26 000. To není způsobeno žádným politickým úspěchem, ale spíše přetrvávajícím dopadem rozhodnutí učiněného v 90. letech: privatizací Německých spolkových drah. Každý, kdo se domnívá, že stát zefektivnil provoz z důvodů efektivity, se mýlí. Snížení nevzniklo v důsledku úmyslného reformního programu, ale spíše jako nezamýšlený důsledek vlny privatizací, která byla sama o sobě pod značným tlakem a zůstává předmětem kontroverzní debaty. V oblastech sociálního zabezpečení, rodinných a mládežnických záležitostí a politiky trhu práce se počet státních zaměstnanců snížil přibližně o 10 000 – opět ne v důsledku vědomé reformní politiky, ale jednoduše proto, že Federální úřad práce již nenabízí status státního zaměstnance.

Tyto poklesy odhalují něco důležitého: stát strategicky neredukuje počet pracovních míst ve státní správě, ale spíše o ně přichází tam, kde ho k tomu nutí vnější vývoj. Tam, kde nedochází k privatizaci, k institucionální reformě a k vnějšímu politickému tlaku, aparát státní správy roste. Není to přírodní zákon – je to výsledek systému navrženého k expanzi, v němž je zvyšování počtu zaměstnanců ve veřejném sektoru zřídka politicky riskantní, zatímco snižování počtu zaměstnanců téměř vždy ano.

To vede k zásadnímu problému v oblasti správy a řízení: Veřejný sektor v Německu téměř nepodléhá žádnému serióznímu měření efektivity. Neexistuje konzistentní kontrola toho, zda vládní úkoly skutečně vyžadují více zaměstnanců, nebo zda by stávající pozice mohly být využívány efektivněji. Zatímco digitalizace je propagována jako řešení, realita je střízlivá. Monitor eGovernmentu 2024 ukazuje, že pouze 19 procent občanů věří, že veřejné orgány a agentury fungují stejně efektivně jako soukromé společnosti. Sedm z deseti naopak očekává, že digitální administrativní služby budou stejně pohodlné a snadno použitelné jako soukromé online služby. Zároveň odhady ukázaly, že konzistentní digitalizace 60 nejdůležitějších administrativních procesů by mohla nabídnout potenciální úspory ve výši přibližně 34 procent současných byrokratických nákladů. Co se stalo: velmi málo.

Tikající důchodové hodiny: Co stát dnes slibuje a zítra musí zaplatit

Kdokoli, kdo diskutuje o rostoucím počtu státních zaměstnanců, aniž by se zároveň zabýval důchodovými povinnostmi, vypráví jen polovinu příběhu. Státní zaměstnanci nabývají během služby důchodových nároků, které se zásadně liší od zákonného důchodového pojištění: Důchod není dávkou pojištění založenou na příspěvkech, ale přímou platbou zaměstnavatele – tj. daňového poplatníka. Vypočítává se na základě poslední zastávané funkce a odpracovaných let, může činit až 71,75 procenta posledního základního platu a je financován z běžného státního rozpočtu, aniž by se během aktivní služby vytvářely jakékoli skutečné rezervy na pokrytí budoucího závazku.

Čísla zveřejněná Federálním statistickým úřadem za rok 2024 jsou alarmující: Výdaje na důchody bývalých státních zaměstnanců dosáhly 56,9 miliardy eur. Přidáním pozůstalostních dávek ve výši dalších 9,0 miliardy eur se celková zátěž vyšplhá na 65,9 miliardy eur – zhruba 1,5 procenta hrubého domácího produktu Německa. Průměrný důchod na začátku roku 2025 činil 3 416 eur hrubého měsíčně, což představuje nárůst o 5,4 procenta oproti předchozímu roku. Pro srovnání, ti, kteří celý život pracovali a platili do zákonného důchodového pojištění, dostávají v průměru výrazně méně.

K 1. lednu 2025 bylo v Německu 1 418 800 důchodců z veřejného sektoru – téměř o jedno procento více než v předchozím roce. Počet důchodců na úrovni spolkových zemí vzrostl o 1,4 procenta a na úrovni obcí až o 3,0 procenta. Na federální úrovni se počet mírně snížil, ale to neodráží žádná strukturální protiopatření; spíše se jedná o přetrvávající důsledek privatizace železnic a poštovních služeb v 90. letech. Mezi lety 2000 a 2020 se celkový počet příjemců důchodů zvýšil o více než 50 procent – ​​vlnu odchodů do důchodu způsobenou především učiteli, kteří byli v 60. a 70. letech hromadně najímáni v důsledku baby boomu.

Skutečný problém spočívá v budoucnosti. Výpočty Německé rady ekonomických expertů – tzv. „Rady ekonomických poradců“ – ukazují, že náklady na důchody vzrostou ze současných přibližně 1,7 procenta hrubého domácího produktu (HDP) na 1,9 procenta v roce 2040. Obzvláště postiženy jsou spolkové země, které zaměstnávají téměř 70 procent všech státních zaměstnanců. Podle nejnovější zprávy o důchodech od Federálního ministerstva vnitra se předpokládá, že samotné federální výdaje na důchody vzrostou z přibližně 6,8 miliardy eur v roce 2023 na 7,8 miliardy eur v roce 2025 a – toto číslo je ohromující – až na 25,4 miliardy eur v roce 2060. To představuje nárůst o více než 50 procent ve srovnání s dneškem. Nadace pro tržní hospodářství dokonce varuje, že výdaje na důchody za federální vládu a vlády jednotlivých států dohromady dosáhnou do roku 2060 až 120 miliard eur ročně, a to při započítání výše důchodů, doplňkových dávek a pozůstalostních důchodů.

Systém státní správy má navíc strukturální zvláštnost: protože státní zaměstnanci neplatí příspěvky na sociální zabezpečení, mají soukromé zdravotní pojištění. Jejich zaměstnavatel jim proplácí velkou část nákladů na zdravotní péči prostřednictvím doplňkových dávek. Se stárnoucí kohortou důchodců a rostoucími výdaji na zdravotní péči explodují nejen důchodové nároky, ale i náklady na tyto doplňkové dávky. Tento neviditelný růst nákladů je v mnoha politických debatách do značné míry ignorován – v jistém smyslu je slepým místem v německém rozpočtovém povědomí.

Rezervy? Jaké rezervy? Důchodové dilema německých spolkových zemí

V roce 2007 reagovala federální vláda zřízením penzijního fondu, do kterého se platí příspěvky za všechny státní úředníky, soudce a vojáky z povolání jmenované od tohoto okamžiku. Princip je jednoduchý a rozumný: ti, kteří dnes najímají státní úředníky, by měli nyní financovat i své budoucí důchodové náklady, aby se zátěž nepřenášela na pozdější generace. Teoreticky je to rozumný přístup. V praxi je však situace znepokojivá.

Mnoho německých spolkových zemí formálně zřídilo podobné penzijní fondy – ale příspěvky jsou nedostatečné, koncepty heterogenní a politická disciplína slabá. Příklad Severního Porýní-Vestfálska je obzvláště poučný: Nejlidnatější spolková země s nejvyššími absolutními penzijními závazky zvažovala úplné zastavení příspěvků do vlastního penzijního fondu a místo toho směřovala úrokové příjmy z fondu přímo do státního rozpočtu – aby zaplnila krátkodobé rozpočtové mezery. I nyní musí Severní Porýní-Vestfálsko vynaložit přibližně 13 procent svého celkového státního rozpočtu jen na důchody státních zaměstnanců. Když spolková země v této situaci začne zpronevěřovat svůj penzijní fond, není to známka fiskální disciplíny – je to známka paniky.

Západoněmecké spolkové země jako celek nyní vynakládají na důchodové výdaje přibližně 15 procent svých daňových příjmů. Tento podíl přímo konkuruje dalším vládním prioritám: investicím do infrastruktury, vzdělávání, digitalizace a výzkumu. Kdo spojí pětinu svých příjmů s důchodovými výdaji, má méně prostoru na všechno ostatní. To je konkrétní, každodenní důsledek politiky státní správy, která byla po desetiletí prosazována bez dostatečného zvážení dlouhodobých dopadů.

Oblasti zájmu v průmyslu: B2B, digitalizace (od AI po XR), strojírenství, logistika, obnovitelné zdroje energie a průmysl

Více informací zde:

• Centrum pro expertní podnikání

Tematické centrum nabízející poznatky a odborné znalosti:

• Znalostní platforma zahrnující globální a regionální ekonomiky, inovace a trendy specifické pro dané odvětví
• Soubor analýz, poznatků a podkladových informací z našich klíčových oblastí zaměření
• Místo pro odborné znalosti a informace o aktuálním vývoji v oblasti podnikání a technologií
• Centrum pro firmy hledající informace o trzích, digitalizaci a inovacích v oboru

Mezinárodní srovnání: Příliš mnoho státních zaměstnanců – nebo příliš málo?

Zde je nutná intelektuální poctivost. Každý, kdo uvádí počet německých státních úředníků jako důkaz panovačného státu, musí být obeznámen s mezinárodními srovnáními – protože jsou překvapivá. Podle údajů OECD se podíl zaměstnanců veřejného sektoru na celkové zaměstnanosti v Německu pohybuje kolem 11 procent – ​​výrazně pod průměrem OECD, který se pohybuje kolem 17 až 18 procent. Ve Švédsku pracuje ve veřejném sektoru téměř 29 procent všech zaměstnanců, v Dánsku 28 procent a ve Finsku 24 procent. Dokonce i v Belgii, Polsku a Portugalsku je tento podíl vyšší než v Německu. V mezinárodním měřítku tedy německý státní aparát není v porovnání s počtem zaměstnanců nijak zvlášť velký.

Co to znamená? V první řadě to znamená, že argument o „nafouklém státě“ vyžaduje určité nuance. Německo nemusí mít nutně příliš mnoho státních zaměstnanců ve srovnání s jinými zeměmi – má systém státní služby, který je strukturálně dražší než v mnoha jiných zemích. Rozdíl nespočívá v kvantitě, ale v institucionálních podmínkách: německé právo státní služby s celoživotní jistotou zaměstnání, důchodovými dávkami založenými na důchodu, doplňkovými dávkami a principem výživného vytváří dlouhodobé nákladové závazky, které jiné země negenerují ve stejné míře u svých zaměstnaných státních zaměstnanců podléhajících odvodům na sociální zabezpečení.

Problém tedy není jen v počtu, ale v poměru nákladů a přínosů. Pokud Německo zaměstnává 11 procent své pracovní síly ve veřejném sektoru a v mezinárodním měřítku dosahuje v digitální správě trvale horších výsledků než výrazně menší země, jako je Estonsko nebo Rakousko, pak vyvstává legitimní otázka: Dostává daňový poplatník za své peníze dost? Na základě všech dostupných údajů zní odpověď: pravděpodobně ne. Pouze 19 procent německých občanů je přesvědčeno, že veřejné orgány fungují stejně efektivně jako podniky. To je zdrcující verdikt pro systém, který zaměstnává miliony lidí a stojí stovky miliard eur.

Aby toho nebylo málo, německý veřejný sektor rychle stárne. Podíl zaměstnanců ve věku 18 až 34 let klesl mezi lety 2015 a 2020 z 30 na 17 procent – ​​což je největší pokles v celé oblasti OECD během tohoto období. Zároveň 19 z 32 členských států OECD zvýšilo podíl mladších zaměstnanců ve veřejném sektoru. Důsledek je předvídatelný: V nadcházejících letech odejdou do důchodu celé kohorty zkušených státních zaměstnanců a bude nedostatek dobře vyškolených mladých odborníků, kteří by obsadili jejich pozice. Samotný růst tento problém nevyřeší – je zapotřebí strukturální atraktivity a moderních pracovních podmínek.

Souvisí s tím:

• Německá administrativa a byrokracie: 835 milionů eur denně – Opravdu náklady na německé státní zaměstnance explodují?

Vládní výdaje jako procento HDP a růst veřejného sektoru

Pro doplnění obrazu je třeba zvážit celkový fiskální rámec. Poměr vládních výdajů – tedy poměr vládních výdajů k hrubému domácímu produktu – vzrostl v roce 2024 na 49,5 procenta, což je o 2,2 procentního bodu více než dlouhodobý průměr od roku 1991. Průměr EU v roce 2024 činil 49,2 procenta. Německo v žádném případě není zemí s nejvyšším poměrem vládních výdajů v Evropě, ale stále více se posouvá do rozmezí, které je ekonomicky relevantní: V ekonomické literatuře začínají vážné diskuse o efektivitě a růstu, když poměr vládních výdajů dosáhne přibližně 50 procent. Není to proto, že by vládní aktivita byla ze své podstaty špatná, ale proto, že podíl ekonomiky, který je řízen státem, nakonec omezuje adaptabilitu a investiční kapacitu soukromého sektoru.

Podle Federálního statistického úřadu je nárůst poměru vládních výdajů v roce 2024 způsoben především vyššími sociálními dávkami – důchody, dlouhodobou péčí a základním příjmem. Osobní náklady ve veřejném sektoru proto nejsou výhradně zodpovědné za růst výdajů. K tomuto růstu však přispívají trvale a na rozdíl od cyklických sociálních výdajů jsou strukturální – to znamená, že je nelze snížit hospodářským oživením. Každé nové místo státního úředníka, každé nové místo zaměstnance ve veřejném sektoru znamená: vyšší osobní náklady dnes, vyšší výdaje na důchody zítra a menší finanční flexibilitu rozpočtu den poté.

Veřejné rozpočty sice v roce 2024 utratily o 7,1 procenta více než v roce 2023, ale zároveň přijaly o 6,8 procenta více. Zní to vyváženě – ale tato ekvivalence je klamná. Zakrývá to skutečnost, že strukturální výdaje – důchody, dávky, osobní náklady – rostou bez ohledu na ekonomickou situaci. Když ekonomika stagnuje nebo se zmenšuje, jak to zažilo Německo v letech 2023 a 2024, příjmy se propadnou, zatímco výdaje zůstávají stabilní nebo dokonce rostou. Právě tato asymetrie činí z růstu počtu zaměstnanců veřejného sektoru hlavní fiskální rizikový faktor.

Debata o reformách: Co ekonomové požadují a čemu se politici vyhýbají

Debata o reformě německé státní správy je stará jako Spolková republika sama – a je stejně vleklá jako bezvýsledná. Návrhy reforem jsou však projednávány již dlouho. Ekonomové z Rady ekonomických expertů a výzkumných ústavů v podstatě doporučují tři opatření: za prvé, omezení statusu státního zaměstnance na skutečně klíčové oblasti státu – konkrétně policii, soudnictví, daňovou správu a armádu; za druhé, postupnou integraci nových státních zaměstnanců do systému zákonného důchodového pojištění s doplňkovým firemním důchodem; a za třetí, důslednou digitalizaci veřejné správy s cílem dosáhnout zvýšení produktivity, nikoli jej obcházet pouhým navyšováním počtu zaměstnanců.

Ekonom Martin Werding navrhl záměrně postupný model: Do zákonného důchodového pojištění by byli zahrnuti pouze noví státní zaměstnanci jmenovaní po určitém datu ukončení, zatímco stávající státní zaměstnanci by si zachovali své důchodové nároky. Přechodné období by trvalo více než 40 let – strukturální úleva pro státní a federální rozpočty by však byla značná. I kritičtí ekonomové z velké části odmítají úplné a okamžité zrušení statusu státního zaměstnance, protože princip zachování má za cíl podporovat odpor proti korupci a politickou neutralitu – má tedy skutečné teoretické důvody pro existenci státu, které nelze vyvrátit.

Politická vůle k provedení takových reforem však prakticky neexistuje. Žádná federální vláda se v posledních desetiletích vážně nezabývala zákonem o státní službě. Odbory státních zaměstnanců jsou organizované a dobře propojené a dotčené skupiny voličů jsou velké a ve volbách rozhodující. V některých spolkových zemích jsou učitelé největším voličským blokem ve veřejném sektoru – a také skupinou, která z postavení státního zaměstnance nejvíce těží. Když bavorský nebo severní porýní-vestfálský ministr financí zvažuje důchodovou reformu, zároveň myslí na příští volby. Výsledek je dobře známý.

Saský ministr školství je jedním z mála politiků, kteří zahájili debatu o postupném rušení statusu státních zaměstnanců pro učitele – nikoli z ideologického přesvědčení, ale z čiré fiskální nutnosti. Když penzijní závazky spotřebovávají stále větší část státního rozpočtu, jedinou zbývající možností je tato bolestivá. Bylo by lepší učinit toto rozhodnutí v klidnějších dobách, než pod tlakem rozpočtové krize – to je ale v rozporu s politickou logikou systému zaměřeného na krátká legislativní období.

Souvisí s tím:

• Není potřeba 47. generální plán ani další krizový program, ale společný základní model hospodářské politiky

Školy, bezpečnost, ministerstva: Kde byl nárůst nejsilnější

Podrobnější informace poskytují sektorově rozdělené údaje Federálního statistického úřadu. V sektoru vzdělávání se 696 000 učiteli na trvalý úvazek došlo za posledních deset let k nárůstu přibližně o 52 000 nových míst na trvalý úvazek. Tento nárůst je částečně odůvodněn objektivními faktory: celodenní školy, inkluze, jazyková podpora pro děti z migračního prostředí a rozšiřování odborných škol skutečně zvýšily poptávku. Toto číslo si nicméně zaslouží pozornost – s každým nově přijatým učitelem totiž příslušné spolkové zemi vzniká důchodový závazek ve výši několika set tisíc eur, který se začne projevovat až po 30 až 40 letech a poté bude trvat po celá desetiletí.

Bezpečnostní agentury zaznamenaly nárůst o 46 000 nových pracovních míst ve státní správě, což není politicky kontroverzní číslo. Situace v oblasti vnitřní bezpečnosti, zvýšená bezpečnost hranic a zvýšené nároky na kybernetickou bezpečnost tuto potřebu obecně ospravedlňují. Diskutabilní zůstává, zda je status státního zaměstnance nejrozumnější formou zaměstnání ve všech bezpečnostních sektorech, nebo zda by v některých oblastech byly efektivnější flexibilní pracovní podmínky. V ministerstvech a ústředních správních orgánech bylo vytvořeno 22 000 nových pracovních míst – a právě zde je legitimita nejslabší. Co ospravedlňuje tak masivní rozšíření administrativní nadstavby v zemi, která zároveň zaostává v digitalizaci své správy? Více byrokracie jako reakce na byrokracii není koncept, který by kdokoli otevřeně obhajoval. Přesto se to děje.

Co se skrývá za čísly: Růst státu jako systémová logika

Skutečný význam této debaty nespočívá v individuálních statistikách, ale v tom, co odhalují o systémové logice německého státu. Státní aparát, který roste rychleji než ekonomika, která ho podporuje; systém státní správy, který generuje dlouhodobé závazky v rozsahu, do kterého by se žádná moderní společnost nepustila; digitalizační program, který je proklamován, ale není důsledně implementován; a reformní debata, která probíhá již desítky let bez jakékoli zásadní změny – to vše není náhoda. Je to výsledek institucionálních motivačních struktur, které odměňují expanzi a penalizují demontáž.

Státní služba není zlomyslným vynálezem. Historicky vznikla z dobrých důvodů: nestranný, zákony dodržující a loajální státní aparát, nepodléhající rozmarům politického klimatu. Princip přiměřeného odměňování a jistoty zaměstnání má za cíl předcházet korupci a zaručit nezávislost soudnictví, daňové správy a vnitřní bezpečnosti. Tyto cíle jsou legitimní a stojí za to je obhajovat. Otázkou je, zda je zastaralý institucionální design 19. století stále tím správným nástrojem k dosažení těchto cílů v 21. století.

Odpověď většiny ekonomů zní: ne v této podobě. Reformovaný systém, který omezí status státních úředníků na skutečně klíčové suverénní funkce, postupně integruje nové státní úředníky do všeobecného systému důchodového pojištění a zároveň vytváří atraktivní pracovní podmínky, by byl nákladově efektivnější, sociálně spravedlivější a fiskálně udržitelnější. Snížil by nerovnost mezi státními úředníky a ostatními veřejnými zaměstnanci, kterou je stále obtížnější ospravedlnit, zejména v době, kdy je důchodový systém pro osoby kryté zákonným důchodovým pojištěním pod neustálým politickým tlakem.

Občané tuto nerovnost pociťují. Platí příspěvky do penzijního systému, jehož výše a finanční životaschopnost jsou neustále diskutovány – zatímco důchodové dávky státní správy, financované z jejich daní, jsou z této diskuse do značné míry vyloučeny. To není udržitelný základ pro veřejné přijetí vládních opatření.

Mezi nutností a nadbytkem: Střízlivá závěrečná úvaha

Debata o rostoucím státním aparátu v Německu vyžaduje střízlivost na obou stranách. Ti, kdo kategoricky odsuzují všechna nová pracovní místa ve veřejném sektoru, si neuvědomují, že fungující stát musí plnit úkoly související s infrastrukturou, vzděláváním a bezpečností, což vytváří skutečnou potřebu personálu. Ti, kdo však odmítají 15,7procentní nárůst za deset let – téměř dvojnásobek tempa celkového hospodářského růstu – jako přirozený a nevyhnutelný jev, ignorují základní finanční realitu.

Náklady na důchody v roce 2024 dosáhly přibližně 65,9 miliard eur – a tato vlna stále roste. Do roku 2060 by výdaje na důchody pro federální vládu a státní vlády dohromady mohly dosáhnout 120 miliard eur ročně. Tato částka podrobí každou seriózní investiční agendu, každý plán na ochranu klimatu, každou vzdělávací iniciativu a každý infrastrukturní program fiskálnímu zátěžovému testu. Je to hypotéka do budoucnosti, kterou si dnešní mládež nevzala, ale nakonec za ni zaplatí.

Německé politické třídě by se mělo doporučit, aby čísla Federálního statistického úřadu neodmítala jako neutrální zjištění, ale spíše je chápala jako výzvu k akci: Je nutné reformovat zákon o státní službě. Princip statusu státního zaměstnance se musí omezit na skutečně klíčové úkoly. Je třeba vytvořit nové penzijní systémy, které zajistí atraktivitu veřejné služby a zároveň budou fiskálně udržitelné. A digitalizace veřejné správy musí být prováděna s explicitním cílem snížení nákladů na zaměstnance – a ne pouze jako další vrstva k již tak rostoucí analogové byrokracii.

Otázkou není, zda Německo potřebuje státní zaměstnance. Otázkou je, kolik jich bude, ve kterých odvětvích, za jakých podmínek – a kdo je nakonec zaplatí. Čím déle se bude odkládat, tím obtížnější bude tato odpověď.