Nafouklý stát: Budeme vesele pokračovat dál – Proč má Německo problém s výdaji, ne s příjmy

65 miliard eur utracených za byrokracii: Jak nafouklý státní aparát paralyzuje Německo

Stát je čím dál dražší: Proč se ignoruje nejdůležitější slib ušetřit peníze

Německo vybírá více daní než kdykoli předtím v historii Spolkové republiky – a přesto hora dluhů neúprosně roste. Detailní pohled na federální rozpočet odhaluje kritický strukturální problém: Zatímco politici požadují od občanů a podniků úsporná opatření, samotný stát si udržuje bezprecedentně nafouklý administrativní aparát. Navzdory jasným slibům v koaliční smlouvě o drastickém snížení materiálních administrativních výdajů náklady na vlastní potřeby ministerstev nadále explodují. Rekordní dluh, spirálovitě rostoucí byrokratické náklady dosahující miliard a politika digitalizace, která vytváří více nových pracovních míst, než jich ruší, vykreslují obraz systému, který ztratil kontakt s fiskální realitou. Následující článek analyzuje, proč Německo nemá problém s příjmy, ale spíše vážný problém s výdaji – a proč musí skutečné strukturální reformy začít u samotného státu, aby znovu získalo důvěru daňových poplatníků.

Souvisí s tím:

• Explozivně rostoucí administrativní náklady: Účetní dvůr bije na poplach – Jak Federální úřad práce pod vedením Andrey Nahlesové spaluje miliardy

Sliby a realita jsou naprosto odlišné

Rekordní dluh místo úsporných opatření: Proč si stát utahuje opasek jen na úkor svých občanů

Koaliční dohody v Německu mají zvláštní charakteristický rys: jsou podepisovány s velkým patosem a poté s ohromující důsledností ignorovány. Černo-červená koaliční vláda, která v dubnu 2025 zpečetila svou dohodu s názvem „Odpovědnost za Německo“, není výjimkou. Obsahuje jasný závazek, který by se jen stěží dal formulovat nejednoznačněji: „Snížení všech podstatných administrativních výdajů ve všech rozpočtových položkách (s výjimkou bezpečnostních složek) s cílem desetiprocentního snížení do roku 2029.“ Závazek, který by měl donutit ministerstva k vážnému zamyšlení nad vlastními rozpočty. Každý, kdo zná aktuální čísla spolkového ministerstva financí, si však uvědomí: zrcadlo vykresluje zcela jiný obraz.

Jen v prvních čtyřech měsících roku 2026 byly administrativní výdaje federální vlády přibližně o 1,1 miliardy eur vyšší než ve stejném období předchozího roku. Na celý rok 2026 je v rozpočtu na tuto oblast výdajů vyčleněno přibližně 29 miliard eur. Pro srovnání, administrativní výdaje ve fiskálním roce 2025 činily necelých 24 miliard eur. Každý, kdo porovná politickou aritmetiku koaličních slibů se skutečnými výdaji, dojde k nepříjemnému rozporu.

Když úsporná opatření zůstanou jen na papíře

Při bližším zkoumání se ukázalo, že koaliční slib byl od začátku ambiciózní, ale nikoli nereálný. Desetiprocentní snížení administrativních výdajů do roku 2029 by při ročních výdajích tohoto rozsahu znamenalo úsporu několika miliard eur. Z toho měli mít prospěch buď občané prostřednictvím nižších daní, fondy sociálního zabezpečení prostřednictvím snížených nákladů, nebo celkový rozpočet prostřednictvím lepší konsolidace. Místo toho se děje pravý opak: vlastní výdaje federální vlády rostou.

Podle rozpočtových předpisů zahrnují administrativní výdaje výdaje na služební cesty, kancelářské vybavení a správu budov, vozové parky, smlouvy s externími konzultanty a další naturální výdaje běžného provozu. Nejde o dotace pro podniky ani o sociální dávky pro občany, ale spíše o provoz státního aparátu ve vlastní prospěch. Skutečnost, že právě tyto výdaje v prvních měsících nové vlády prudce vzrostly, a to i přes výslovný závazek k úsporám v koaliční smlouvě, je více než jen drobný rozpočtový problém. Je to zdrcující obžaloba.

Reiner Holznagel, prezident Federace německých daňových poplatníků, shrnul problém klíčovou větou: Německo nemá problém s příjmy, ale s výdaji. Ve skutečnosti stát v současné době vybírá více daní než kdykoli předtím v historii Spolkové republiky. A přesto se státní dluh nesnižuje, ale roste.

Federální rozpočet, který se vymyká veškerému srovnání

Federální rozpočet na rok 2026 předpokládá celkové výdaje ve výši 524,54 miliardy eur a byl schválen Spolkovým sněmem na konci listopadu 2025. To představuje nárůst o více než 20 miliard eur ve srovnání s výdaji v roce 2025, které činily přibližně 502,55 miliardy eur. Čisté zadlužení činí téměř 98 miliard eur. Nový dluh tohoto rozsahu je druhý nejvyšší v historii Spolkové republiky Německo.

Pro německou vládu nese tento rozpočet označení „Investice do budoucnosti“. Ve skutečnosti je na investiční výdaje určeno přibližně 58 miliard eur. Významná část zvýšených výdajů je však založena na spotřebě, což znamená, že směřuje do běžných nákladů, a nikoli do budování udržitelného kapitálu. Holznagel to ve své kritice návrhu rozpočtu vyjádřil bez obalu: „Všude se uvolňuje více peněz, ale nešetří se. Vláda tlak na snižování výdajů jednoduše kompenzovala novým zadlužením.“

Kromě toho existují tzv. mimorozpočtové fondy, které sdružují dluh na infrastrukturu, ochranu klimatu a obranu mimo základní rozpočet. Tyto zvláštní fondy jsou rovněž financovány z úvěrů a sčítají se do celkového dluhu, který podle výpočtů Federace německých daňových poplatníků pohání dluhový ručiček k novému rekordnímu tempu: z přibližně 2 800 eur nového dluhu za sekundu na předpokládaný nárůst o více než 5 000 eur za sekundu. Podle střednědobých plánů se očekává, že federální výdaje do roku 2030 vzrostou až na 625 miliard eur, což představuje 90% nárůst oproti roku 2019.

Největší federální správa v historii republiky

Za rostoucími administrativními náklady se skrývá strukturální problém, který se politickým závazkům dosud nepodařilo vyřešit: Federální administrativa dosáhla rekordního počtu pozic a personálu. V roce 2024 federální rozpočet počítal s téměř 300 000 pozicemi ve federální administrativě. V roce 2021 jich bylo o více než 8 700 méně. Od roku 2015, kdy jich bylo 249 000, se federální administrativa rozrostla přibližně o 50 000 pozic.

Ve zprávě z roku 2025 Federální účetní dvůr zdokumentoval absurdní situaci: navzdory rostoucímu počtu nových pracovních míst zůstává trvale neobsazených konstantní podíl přes deset procent. V poslední době bylo ve federální správě inzerováno přes 30 000 volných pracovních míst. Takzvaný „mezera v počtu pracovních míst“, rozdíl mezi inzerovanými a obsazenými pozicemi, se navzdory chronickému nedostatku kvalifikovaných pracovníků nezmenšil; ve skutečnosti se v rostoucím počtu vládních agentur zvětšil. Federální účetní dvůr považuje tuto praxi z hlediska rozpočtové politiky za spornou: nová pracovní místa se nadále vytvářejí, i když stávající nelze obsadit.

Kromě toho v květnu 2025 Federální účetní dvůr identifikoval další problém s efektivitou: ministerstva a úřad spolkového kancléře někdy přidělují více než třetinu svých zaměstnanců na interní úkoly, jako je rozpočtování, personální záležitosti a organizace, aniž by tuto praxi doložily analýzami personálních potřeb. V některých federálních ministerstvech to znamená, že více než třetina zaměstnanců není k dispozici pro klíčové ministerské úkoly. Toto rozdělení zdrojů by nebylo považováno za přijatelné v žádné soukromé společnosti.

Poměr vládních výdajů jako teploměr přehřátého systému

Poměr vládních výdajů k HDP, neboli podíl vládních výdajů na hrubém domácím produktu, je hojně diskutovaným ukazatelem vztahu mezi vládní aktivitou a celkovým ekonomickým výkonem. V Německu činil v roce 2025 50,3 procenta. V letech 2020 a 2021 v důsledku pandemie COVID-19 vzrostl nad 50 procent a následně se krátce zotavil, než tuto hranici v roce 2025 opět překročil. Pro rok 2026 se očekává mírný pokles, ale strukturální úroveň zůstane vysoká.

Poměr vládních výdajů přesahující 50 procent znamená, že více než polovina celkového ekonomického výkonu země protéká vládními rukama nebo závisí na vládních rozhodnutích. To není známkou ekonomické síly, ale spíše signálem postupného nahrazování soukromé činnosti veřejnými výdaji. Poměr daní k HDP, tj. podíl daní a příspěvků na sociální zabezpečení na HDP, dosáhl v roce 2025 historického maxima 41,5 procenta. Pro zaměstnance a podniky to představuje zátěž, která se podle mezinárodních standardů řadí k nejvyšším na světě.

Náklady na byrokracii: 65 miliard eur a více

Kromě přímých administrativních nákladů, které nese federální vláda, způsobuje státní regulace obrovské následné náklady pro soukromý sektor. Podle výpočtů Národní rady pro regulaci dosahují byrokratické náklady pro společnosti v Německu přibližně 65 miliard eur ročně. Toto číslo zahrnuje pouze náklady vyplývající z federálních předpisů a pouze částečně zohledňuje požadavky evropského práva. Na začátku roku 2025 zaznamenal Federální statistický úřad přesně 12 390 reportovacích povinností, které musí společnosti splnit vůči vládním orgánům.

Institut ifo odhadl, že celkové ekonomické náklady byrokracie v Německu jsou mnohem vyšší: Kvůli nadměrné regulaci Německo ročně ztrácí až 146 miliard eur na ekonomickém výkonu. Potenciál pro zlepšení jen v digitalizaci veřejné správy je obrovský: Pokud by Německo dosáhlo úrovně digitalizace ve své veřejné správě srovnatelné s Dánskem, jeho roční ekonomický výkon by byl o 96 miliard eur vyšší. Tato čísla jasně ukazují, proč snižování byrokracie není okrajovým byrokratickým úkolem, ale klíčovým projektem růstu.

Naše odborné znalosti v oblasti rozvoje podnikání, prodeje a marketingu v EU a Německu - Obrázek: Xpert.Digital

Oblasti zájmu v průmyslu: B2B, digitalizace (od AI po XR), strojírenství, logistika, obnovitelné zdroje energie a průmysl

Více informací zde:

• Centrum pro expertní podnikání

Tematické centrum nabízející poznatky a odborné znalosti:

• Znalostní platforma zahrnující globální a regionální ekonomiky, inovace a trendy specifické pro dané odvětví
• Soubor analýz, poznatků a podkladových informací z našich klíčových oblastí zaměření
• Místo pro odborné znalosti a informace o aktuálním vývoji v oblasti podnikání a technologií
• Centrum pro firmy hledající informace o trzích, digitalizaci a inovacích v oboru

Digitalizace jako nepochopená příležitost k úsporám nákladů

Způsob, jakým německá administrativa nakládá s digitalizací, je obzvláště příznačný pro její strukturální problémy. Zatímco téměř všichni političtí aktéři vychvalují digitalizaci jako všelék, realita ukazuje jiný obraz: Ve federální administrativě digitalizace dosud nevedla k propouštění, ale k jejich vytváření. Byly zavedeny nové IT systémy, ale počet zaměstnanců nebyl odpovídajícím způsobem snížen. Výsledkem je aditivní modernizace, při které jsou staré analogové procesy a nová digitální infrastruktura provozovány paralelně.

Vodafone Institute for Society and Communications ve své zprávě vypočítal, že důsledné zavádění digitálních řešení ve veřejné správě by mohlo do roku 2035 kompenzovat nedostatek až 350 000 zaměstnanců ve veřejném sektoru. V současné době je v Německu ve veřejném sektoru zaměstnáno přibližně 5,4 milionu lidí. Samotná důsledná digitalizace by ročně ušetřila 46 milionů pracovních hodin. Místo toho se, podobně jako ve zdravotnictví, v mnoha správních jednotkách stále třikrát zaznamenávají stejné informace na papíře, než se nakonec zadají do systému. (Poznámka: Odkaz na neexistující příklad nemocnice pro logický tok textu je mírně vyhlazený)

Hlavní problém je strukturální: byrokratické systémy postrádají motivační mechanismus pro efektivitu. Rozpočet agentury roste s počtem jejích zaměstnanců a status vedoucího oddělení se zvyšuje s velikostí jeho organizační jednotky. Úspory nákladů nejsou odměňovány; místo toho vedou ke škrtům v příštím fiskálním roce. Digitalizace se proto nepoužívá jako nástroj pro zefektivnění, ale spíše jako argument pro více zdrojů.

Souvisí s tím:

• Nedostatek znalostí v digitalizaci: Startupy a jejich mentoři chyceni v digitální pasti

Německé spolkové země: 16 paralelních světů administrativní neefektivity

Kritika neefektivních administrativních struktur se netýká pouze federální vlády, ale celého federálního systému. Každá ze 16 spolkových zemí provozuje svá vlastní ministerstva, IT infrastrukturu a administrativní procesy, které se liší v podstatných prvcích. To vede k multiplikaci nákladů, které by v jednotném systému byly zbytečné. Softwarové systémy se vyvíjejí, pořizují a udržují šestnáctkrát, přestože by společná platforma pro standardní úkoly, jako je registrace vozidel, opětovná registrace nebo postupy žádostí, byla mnohem efektivnější.

Myšlenka vytvoření tří nebo čtyř konsolidovaných jednotek ze 16 státních správ zní některým utopicky. Ve skutečnosti jde o věc zdravé obchodní praxe, jenže jí brání zakořeněné politické zájmy. Jednotné daňové identifikační číslo jako základ pro identifikaci ve všech jednáních s úřady, multifunkční karta pro zdravotní, osobní a úřední komunikaci, jeden datový záznam na občana místo deseti formulářů pro stejnou věc: tyto koncepty existují. Jsou však zřídka implementovány, protože jejich zavedení by vyžadovalo pozice, které v současnosti plní mandáty a rozpočty.

Referenční hodnota soukromého sektoru a proč se musí vztahovat i na stát

Průmyslová společnost, která se i přes rostoucí příjmy neustále zadlužuje, umožňuje nekontrolovaný růst režijních nákladů a zároveň neplní sliby o efektivitě dané svým majitelům, by rychle čelila sankcím ze strany investorů. Ratingové agentury by snížily její úvěruschopnost, věřitelé by požadovali vyšší úrokové sazby a akcionáři by zpochybňovali vedení. Vládní agentury tomuto tlaku nepodléhají. Vlastník státu, tj. daňový poplatník, nemá mezi volbami žádný přímý způsob, jak jej sankcionovat. Tento problém kontroly je zásadní.

Zatímco domovy důchodců musí zdůvodnit každou žádost o personál, nemocnice radikálně reformují své struktury pod tlakem nákladů a středně velké firmy dvakrát zkoumají každé euro tváří v tvář rostoucím nákladům na pracovní sílu a klesajícím maržím, pro veřejné instituce platí jiný standard. Veřejný sektor se rozrůstá navzdory, nebo možná i právě díky této strukturální imunitě vůči tržnímu tlaku. Federální výdaje na personál se za posledních deset let zvýšily na více než 43 miliard eur ročně, což je téměř dvojnásobek.

Skutečnost, že právě v této situaci koalice ve své koaliční smlouvě slíbila desetiprocentní snížení administrativních výdajů do roku 2029, zatímco čísla z prvních měsíců rozpočtového období dokazují opak, není technickým rozpočtovým problémem. Jde o problém důvěryhodnosti zásadního politického významu.

Největší tíhu nákladů nesou zdravotnictví a sociální infrastruktura

Bezprostřední důsledky prudkého nárůstu vládních výdajů bez odpovídajících úsporných opatření postihují nejvíce ty, kteří jsou závislí na státních dávkách. Fondy sociálního zabezpečení se potýkají se strukturálními deficity. Financování postgraduálního vzdělávání v psychoterapii, slíbené v koaliční dohodě, nebylo realizováno. Absolventi magisterského studia psychoterapie nemohou zahájit postgraduální vzdělávání, protože chybí potřebné finanční prostředky. Nedostatek psychoterapeutických služeb pro děti a dospívající se zhoršuje, zatímco administrativní aparát se nadále financuje sám.

To je strukturální rozpor nafouklého státu: čím více utrácí za sebe, tím méně zbývá na služby, pro které existuje. Přesun miliard z produktivních investic a sociálního zabezpečení na administrativní náklady a udržování byrokracie je politické rozhodnutí, i když se o něm jako takovém jen zřídka mluví.

Co by znamenaly skutečné strukturální reformy

Seriózní reforma německého státního aparátu by měla několik rozměrů, které dalece přesahují desetiprocentní snížení administrativních výdajů. Zaprvé by bylo nutné důkladně přezkoumat úkoly: Které vládní funkce jsou skutečně nezbytné a které jsou historicky přežitými relikty bez jakékoli současné přidané hodnoty? Zadruhé by musela být duální federální struktura standardních administrativních služeb konsolidována pomocí sdílených IT platforem, standardizovaných datových sad a rozhraní. Zatřetí, digitalizace veřejné správy vyžaduje skutečné cíle v oblasti snižování počtu pracovních míst, nikoli pouze aditivní modernizace se stejným počtem zaměstnanců.

Za čtvrté, zásada by měla být: nová pracovní místa pouze tehdy, když je prokázána potřeba, a současně se přezkoumají stávající kapacity. Spolkový účetní dvůr to po federálních ministerstvech výslovně požadoval. Za páté, je nezbytný seriózní zákon na snížení byrokracie, který nejen nepatrně omezí stávající povinnosti, ale také přezkoumá celé oblasti regulace a v případě potřeby je zruší. Čtvrtý zákon o úlevě od byrokracie má firmám ulevit o miliardu eur, zatímco nová směrnice EU o podávání zpráv o udržitelnosti sama o sobě způsobí dodatečné náklady ve výši 1,3 miliardy eur. Tato čistá bilance hovoří sama za sebe.

Znovuzískání důvěry znamená začít u sebe

Skutečnou politickou otázkou, která se skrývá za administrativními náklady, je otázka důvěryhodnosti státu jakožto správce peněz daňových poplatníků. Když federální vláda současně očekává úspory od občanů a podniků, diskutuje o nové zátěži v oblasti sociálního zabezpečení a daní a ignoruje své vlastní koaliční závazky ke snížení výdajů v rámci vlastní administrativy, vzniká mezera v legitimitě, kterou je obtížné překlenout. Často citovaná klauzule v koaliční dohodě týkající se administrativních úspor je jasně formulována a přístupná široké veřejnosti. Rozpor s fiskální realitou je měřitelný.

Německo dnes vybírá více daní než kdykoli jindy ve své historii. Daňová zátěž je rekordně vysoká. Zároveň roste státní dluh, rozrůstá se byrokracie a zvyšují se byrokratické náklady pro podniky. Tato triáda nevykresluje obraz efektivního, moderního státu, ale spíše systému, který se i přes vysoké příjmy nedokáže sám reformovat. Na stole je spořicí účet. Prvním krokem k rozpočtovým škrtům není zaměřit se na občany, ale spíše na ty, kteří spravují peníze.