Ekonomika dvojího užití: Proč neviditelná síla technologií dvojího užití určí budoucnost Evropy – Obrázek: Xpert.Digital
Více než jen GPS a internet: Co se skutečně skrývá za pojmem „dvojí užití“
Dvojí užití: Přehlížená ekonomická složka vzájemné závislosti civilních a vojenských sil
Používáme je denně a bez váhání: GPS v autě, internet v chytrém telefonu, mikročipy v počítačích. Jen málokdo si však uvědomuje, že mnoho z těchto revolučních technologií má svůj původ v armádě nebo má skrytý, druhotný účel. Tento jev, kdy lze technologii použít jak pro mírové civilní, tak pro vojenské účely, je známý jako „dvojí použití“.
Svět se ale změnil: Dnes už civilní trh nehýbe jen výzkumem v oblasti obrany. Spíše jsou to komerční inovace z oblastí, jako je umělá inteligence, technologie dronů a biotechnologie, které formují vojenský potenciál zítřka. Standardní dron s kamerou lze použít k průzkumu ve válečných zónách a algoritmus pro rozpoznávání obrazu s využitím umělé inteligence lze také použít k autonomnímu zaměřování cílů.
Tato konvergence vytváří obrovské pole napětí. Na jedné straně jsou tyto technologie klíčovým motorem hospodářského růstu a sociálního pokroku. Na druhé straně představují rostoucí výzvu pro globální bezpečnost a kontrolu vývozu. Kde je hranice mezi užitečným průmyslovým zbožím a potenciální zbraní? Jak mohou státy a společnosti využít příležitostí inovací, aniž by podstupovaly nevyčíslitelná rizika? Tento text se hluboce ponořuje do složitého světa technologií dvojího užití a osvětluje nejen bezpečnostní rizika, ale především často přehlíženou ekonomickou složku – dynamiku, která určuje technologickou suverenitu a budoucí životaschopnost celých národů.
Souvisí s tím:
Dvousečná zbraň pokroku
V dnešním globalizovaném světě jsou technologický pokrok a ekonomická prosperita neoddělitelně spjaty. Inovace v oblasti informačních technologií, biotechnologií a materiálových věd pohánějí růst, zlepšují kvalitu života a vytvářejí nové trhy. Mnoho z těchto průlomových vývojů však má inherentní ambivalentnost, dvojí povahu, kterou shrnuje termín „dvojí užití“. Tento koncept popisuje zboží, software a technologie, které lze použít jak pro civilní, tak pro vojenské účely. Je to jev starý jako samotný technologický rozvoj, ale v naší době dosáhl nové úrovně složitosti a naléhavosti.
Tato zpráva analyzuje mnohostranné téma dvojího užití nejen jako výzvu pro kontrolu vývozu a mezinárodní bezpečnostní politiku, ale také zdůrazňuje jeho často přehlíženou, ale klíčovou ekonomickou složku. Ústřední tezí je, že hluboké pochopení dynamiky dvojího užití – prolínání civilních trhů a vojenských požadavků, komerčních inovací a strategické bezpečnosti – je nezbytné pro budoucí životaschopnost podniků a suverenitu států v 21. století.
Tradiční názor, že vojenský výzkum produkuje civilní aplikace jako vedlejší produkt, se v mnoha high-tech oblastech obrátil. Dnes jsou to často komerčně motivované inovace z civilního sektoru, které definují vojenský potenciál zítřka. Tato inverze transferu technologií staví vlády a podniky před zásadně nové výzvy.
Primárním cílem již není zabránit úniku několika státních vojenských tajemství, ale spíše kontrolovat šíření komerčně dostupných, špičkových technologií, které mají inherentní vojenský aplikační potenciál. Tato změna mění povahu kontroly, rovnováhu mezi ekonomickou svobodou a národní bezpečností a strategickou situaci pro všechny aktéry.
Od vysoce výkonných mikročipů přes komerční drony až po algoritmy umělé inteligence se hranice mezi civilním přínosem a vojenskou hrozbou stírá a vyžaduje diferencovaný a strategický přístup.
Souvisí s tím:
Základy dvojího užití: definice a základní dilema
Komplexní definice: Zboží, software a technologie v poli napětí
Pro pochopení složitosti tématu je nezbytná přesná definice. Podle středoevropského právního základu, nařízení (EU) 2021/821, je zboží dvojího užití „zboží, včetně programů pro zpracování dat (softwaru) a technologií, které lze použít pro civilní i vojenské účely“. Tato definice je záměrně široká a zdůrazňuje tři klíčové aspekty.
Zaprvé se nejedná pouze o fyzické zboží, jako jsou stroje nebo chemikálie, ale také výslovně o nehmotné zboží, jako je software a technologie, tj. specifické technické znalosti potřebné pro vývoj, výrobu nebo použití produktu.
Za druhé, tento pojem zahrnuje také zboží, které může přispět k návrhu, vývoji, výrobě nebo použití jaderných, chemických nebo biologických zbraní a jejich nosičů – tzv. zbraní hromadného ničení.
Za třetí, skutečné nebo zamýšlené konečné použití je zpočátku irelevantní pro klasifikaci zboží jako zboží dvojího užití; důležitý je pouze jeho potenciál pro vojenské použití nebo použití související se šířením jaderných zbraní. Zboží se nestává zbožím dvojího užití pouze jeho kritickým použitím, ale je jím díky svým inherentním technickým vlastnostem.
Historické dilema dvojího užití: Od hnojiva k zbrani
Dilema dvojího užití není produktem digitálního věku. Jedním z nejvýraznějších historických příkladů je objev Haber-Boschova procesu pro syntézu amoniaku na začátku 20. století. Toto vědecké mistrovské dílo umožnilo masovou výrobu hnojiv, což způsobilo revoluci v zemědělství tím, že zajistilo dodávky potravin pro miliardy lidí.
Zároveň však byl amoniak klíčovou surovinou pro výrobu výbušnin a chemických zbraní, které byly v první světové válce použity s ničivými následky. Tento klasický příklad ilustruje jádro problému: jedna a tatáž technologie může být zároveň Segen i prokletím. Tato ambivalence je technologii vlastní a nelze ji vyřešit jednoduchými zákazy, aniž by se zároveň obětovaly její civilní výhody.
Toto poznání vedlo k ranému mezinárodnímu úsilí, zejména v chemii a jaderné fyzice, o kontrolu šíření nebezpečných technologií, aniž by se bránilo jejich mírovému využití. Smlouvy, jako je Úmluva o zákazu chemických zbraní (CWC) a Smlouva o nešíření jaderných zbraní (NPT), jsou přímou politickou reakcí na toto základní dilema dvojího užití.
Rozdíl mezi čistě vojenským zbožím a šedými zónami kontroly
Pro fungující kontrolní systém je klíčové rozlišovat mezi zbožím dvojího užití a čistě vojenským zbožím. Vojenské zboží je zboží, které bylo speciálně navrženo, vyvinuto nebo upraveno pro vojenské účely. Patří sem zbraně, střelivo a specifické obranné vybavení.
Tyto obecně podléhají přísnějším a samostatným kontrolním režimům, které jsou zakotveny ve vnitrostátních zákonech, například v Německu v části I oddílu A vývozního seznamu.
Skutečná výzva v oblasti kontroly vývozu však spočívá v rozsáhlé šedé zóně mezi nimi. Mnoho vysoce pokročilého průmyslového zboží není ze své podstaty vojenského, ale má technické vlastnosti, které ho činí atraktivním nebo dokonce nezbytným pro vojenské aplikace. Klasickým příkladem jsou vysoce přesné obráběcí stroje. Moderní, počítačem řízená pětiosá frézka může být použita pro hromadnou výrobu vysoce složitých součástí v civilním automobilovém nebo leteckém průmyslu, ale se stejnými možnostmi může také vyrábět součásti pro raketové motory, tankové systémy nebo centrifugy pro obohacování uranu.
Rozhodnutí o tom, zda takový stroj splňuje podmínky pro kontrolované zboží dvojího užití, proto nezávisí na jeho názvu nebo primárním použití, ale na specifických technických parametrech, jako je přesnost polohování nebo počet současně ovladatelných os. Tyto technické prahové hodnoty, definované v seznamech zboží kontrolních režimů, vymezují hranici mezi nekontrolovaným průmyslovým zbožím a zbožím dvojího užití vyžadujícím povolení. I zdánlivě neškodné výrobky, jako jsou stroje na výrobu tub od rtěnek, lze považovat za zboží dvojího užití, pokud by je bylo možné potenciálně znovu použít pro výrobu nábojnic. Tyto příklady ukazují, že účinná kontrola vývozu vyžaduje hluboké technické znalosti a přesnou analýzu parametrů výrobku, která daleko přesahuje povrchní zvážení zamýšleného použití.
Globální kontrolní režim: Mezinárodní politika a právní rámce
Historický vývoj: Od studené války (COCOM) po Wassenaarské ujednání
Kontrola obchodu s citlivým zbožím není čistě národním úkolem, ale vyžaduje intenzivní mezinárodní spolupráci. V průběhu desetiletí se vyvinul komplexní, vícevrstvý systém multilaterálních dohod a právních rámců, jejichž cílem je zabránit šíření zbraní hromadného ničení a konvenčních zbraní, aniž by to nepřiměřeně bránilo legitimnímu obchodu.
Počátky moderních multilaterálních kontrol vývozu sahají do studené války. Po druhé světové válce západní spojenci zřídili Koordinační výbor pro multilaterální kontrolu vývozu (COCOM). Tento orgán měl jasný cíl zabránit vývozu strategicky důležitých západních technologií do zemí východního bloku, aby se zpomalila jejich vojenská výstavba.
COCOM byl nástrojem konfliktu mezi Východem a Západem, založeným na principu odmítnutí, a s koncem studené války ztratil svůj raison d'être. Byl rozpuštěn v roce 1994.
V roce 1996 bylo nahrazeno Wassenaarským ujednáním (WA), které se řídí zásadně odlišnou filozofií. Místo cílení na konkrétní skupinu států si WA klade za cíl prosazovat transparentnost a větší odpovědnost při transferu konvenčních zbraní, jakož i zboží a technologií dvojího užití.
42 zúčastněných států, včetně většiny industrializovaných zemí, se dnes zavazuje udržovat účinné národní systémy kontroly vývozu a vzájemně se informovat o vývozu určitého uvedeného zboží do nečlenských států.
Klíčovým prvkem je výměna informací o zamítnutých vývozních licencích („zamítnutí“), aby se zabránilo vývozci ve schválení zásilky v jiném členském státě, která již byla z bezpečnostních důvodů jinde zakázána.
Dohoda o vycházení není smlouvou podle mezinárodního práva, ale je založena na politickém závazku jejích členů. Funguje jako ústřední fórum pro tvorbu a pravidelnou aktualizaci kontrolních seznamů konvenčních zbraní a zboží dvojího užití, které pak členské státy začleňují do svých národních nebo nadnárodních právních systémů.
Pilíře mezinárodního nešíření jaderných zbraní: MTCR, NSG a Australská skupina
Wassenaarské ujednání se zaměřuje především na konvenční zbraně a strategicky relevantní zboží dvojího užití. Pro obzvláště kritické oblasti zbraní hromadného ničení existují specializované, překrývající se kontrolní režimy, často označované jako „čtyři režimy“ mezinárodní kontroly vývozu:
Skupina jaderných dodavatelů (NSG)
Skupina jaderných dodavatelů (NSG) byla založena v roce 1975 v reakci na indický jaderný výbuch v roce 1974, který prokázal, že civilní jaderné technologie by mohly být zneužity k vývoji zbraní. NSG kontroluje vývoz štěpného materiálu, jaderných reaktorů a specifického zařízení, jakož i zboží dvojího užití souvisejícího s jadernými zbraněmi, které má široké využití v civilním průmyslu, ale může být také klíčové pro program jaderných zbraní.
Austrálie Skupina
Toto neformální fórum, založené v roce 1985, si klade za cíl zabránit šíření chemických a biologických zbraní (CHZ/BZ). Členské státy harmonizují své národní kontroly vývozu, pokud jde o seznam konkrétních chemických prekurzorů, biologických činitelů (jako jsou viry a bakterie) a souvisejícího zařízení pro výrobu CHZ/BZ.
Režim kontroly raketových technologií (MTCR)
Režim kontroly raketových technologií (MTCR), zavedený v roce 1987 zeměmi G7, si klade za cíl omezit šíření bezpilotních nosičů zbraní hromadného ničení. To zahrnuje nejen balistické rakety, ale také střely s plochou dráhou letu a bezpilotní letouny (drony) schopné nést specifické užitečné zatížení na definovaný dolet. Kontrolní seznamy MTCR zahrnují jak kompletní systémy, tak klíčové komponenty, jako jsou raketové motory, navigační systémy a specializované materiály.
Tyto čtyři režimy společně tvoří základ globálního systému nešíření jaderných zbraní. Jejich seznamy zakázaného zboží, vypracované v rámci expertních panelů a pravidelně aktualizované, tvoří základ pro kontrolní seznamy Evropské unie a dalších členských států.
Kontrola vývozu v Evropské unii: Nařízení o dvojím užití 2021/821
Pro členské státy Evropské unie je nařízení (EU) 2021/821 ústředním a přímo použitelným právním základem pro kontrolu zboží dvojího užití. Nahrazuje předchozí nařízení z roku 2009 a představuje komplexní modernizaci systému kontroly vývozu EU, která reaguje na nový technologický vývoj, měnící se bezpečnostní rizika a rostoucí význam lidských práv.
Nařízení zavádí jednotný režim Unie, který pokrývá celý životní cyklus vývozní transakce a upravuje kontrolu vývozu (do zemí mimo EU), zprostředkování transakcí, technickou pomoc, tranzit a přepravu (v rámci EU).
Princip jednotného trhu EU stanoví, že obchod se zbožím dvojího užití mezi členskými státy je obecně volný. Důležitá výjimka je však stanovena pro obzvláště citlivé zboží uvedené v příloze IV nařízení (např. z oblastí technologií stealth nebo strategické kontroly), jehož pohyb v rámci EU stále vyžaduje povolení.
Klíčovým prvkem nařízení je diferencovaný systém typů povolení, jehož cílem je snížit administrativní zátěž pro nekritický vývoz a zároveň zajistit přísnou kontrolu citlivých zásilek:
Všeobecná povolení Unie (EUGEA)
Ty umožňují vývoz určitého zboží do specifických nekritických zemí určení (např. USA, Japonsko, Švýcarsko) za definovaných podmínek, bez nutnosti podávání individuální žádosti.
Národní všeobecná povolení (NGEA)
Členské státy mohou vydávat vlastní všeobecné licence k dalšímu usnadnění vývozu, pokud jsou tyto licence slučitelné s obecnými vývozními dohodami EU.
Individuální povolení
Klasická forma autorizace pro konkrétní transakci mezi vývozcem a koncovým uživatelem ve třetí zemi.
Globální povolení (skupinová povolení)
Umožňují vývozci vyvážet několik druhů zboží různým koncovým uživatelům v různých zemích a jsou platné až dva roky.
Povolení pro velké projekty
Nové ustanovení nařízení 2021/821, které zohledňuje potřeby průmyslu u velkých, dlouhodobých projektů (např. výstavba elektrárny).
Národní implementace v Německu: Role BAFA, AWG a vývozního seznamu
Ačkoli rámec poskytuje nařízení EU, specifické postupy udělování licencí se provádějí na národní úrovni. V Německu je příslušným licenčním orgánem Spolkový úřad pro hospodářské záležitosti a kontrolu vývozu (BAFA). Ten posuzuje žádosti společností a rozhoduje o udělení nebo zamítnutí vývozních licencí na základě evropských a národních právních předpisů.
Právním základem v Německu je zákon o zahraničním obchodu a platbách (AWG) a podrobnější nařízení o zahraničním obchodu a platbách (AWV). Nařízení EU o zboží dvojího užití je jakožto evropské právo přímo použitelné a má přednost před vnitrostátním právem. Německé právní předpisy však pravidla EU doplňují.
Nejdůležitějším nástrojem pro tento účel je seznam pro kontrolu vývozu, příloha nařízení o zahraničním obchodu a platbách (AWV). Zatímco část I, oddíl A seznamu pro kontrolu vývozu obsahuje vojenské zboží podléhající národní kontrole, část I, oddíl B uvádí další zboží dvojího užití, které Německo považuje za hodné kontroly z důvodů národní bezpečnosti nebo zahraniční politiky, ale které není zahrnuto v celoevropském seznamu v příloze I nařízení. Německá společnost se proto musí při přezkumu svých vývozních plánů vždy podívat jak na přílohu I nařízení EU, tak na německý seznam pro kontrolu vývozu.
Rostoucí propletení globální ekonomiky s geopolitickými zájmy vede k znatelné fragmentaci mezinárodní kontrolní krajiny. Zatímco multilaterální režimy, jako je Wassenaarské ujednání, poskytují společného jmenovatele pro technickou klasifikaci zboží, skutečné uplatňování kontrol je stále více formováno strategickými zájmy hlavních ekonomických bloků. Svým nařízením z roku 2021 a Bílou knihou o kontrole vývozu z roku 2024 Evropská unie přijala jasný kurz, který kromě tradičního nešíření jaderných zbraní upřednostňuje také ochranu lidských práv a posilování vlastní ekonomické bezpečnosti. To se odráží v nových, specifických kontrolách technologií digitálního sledování, které by mohly být potenciálně zneužity k vnitřní represi.
Spojené státy zároveň tradičně prosazují velmi asertivní politiku kontroly vývozu, silně ovlivněnou cíli zahraniční politiky. Americký systém, založený na předpisech o správě vývozu (EAR) a mezinárodních předpisech o obchodu se zbraněmi (ITAR), se vyznačuje rozsáhlou extrateritoriální působností. Německé společnosti tak mohou podléhat i americkým předpisům o kontrole (re)vývozu, pokud jejich produkty obsahují americké technologie nebo komponenty nad určitou hranicí de minimis.
Rozsáhlé americké sankční seznamy, jako je například Seznam subjektů, se zaměřují na konkrétní zahraniční společnosti a organizace, které jsou klasifikovány jako riziko pro národní bezpečnost USA.
Souběžně s tím i další globální hráči, jako je Čína, budují vlastní komplexní systémy kontroly vývozu na ochranu své národní bezpečnosti a ekonomických zájmů.
Pro mezinárodně působící společnosti tento vývoj znamená výrazný nárůst složitosti. Z velké části harmonizovaný globální systém ustupuje multipolárnímu regulačnímu prostředí, v němž se musí orientovat nejen v jednom, ale v několika, někdy se překrývajících a občas i protichůdných právních systémech. Dodržování předpisů se tak mění z čistě technického klasifikačního úkolu v náročnou strategickou výzvu vyžadující neustálou analýzu geopolitického vývoje a právních rámců.
Centrum pro bezpečnost a obranu - Poradenství a informace
Centrum pro bezpečnost a obranu - Obrázek: Xpert.Digital
Centrum pro bezpečnost a obranu nabízí odborné poradenství a aktuální informace, které efektivně podporují společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnostní a obranné politice. Úzce spolupracuje s pracovní skupinou SME Connect Defence a podporuje zejména malé a střední podniky (MSP), které chtějí dále rozvíjet své inovační kapacity a konkurenceschopnost v obranném sektoru. Jako ústřední kontaktní místo tak centrum vytváří klíčový most mezi malými a středními podniky a evropskou obrannou strategií.
Souvisí s tím:
Mezi bezpečností a pokrokem: Složitý svět zboží dvojího užití
Anatomie kontroly: klasifikace zboží a povinnosti korporátní due diligence
Systematika seznamů zboží: Logika kategorií a rodů
Efektivní provádění kontrol vývozu závisí do značné míry na dvou faktorech: jasné a systematické klasifikaci kontrolovaného zboží a zavedení robustních interních procesů v rámci vyvážejících společností. Bez přesné identifikace vlastních produktů a pečlivého prověřování obchodních partnerů a konečných uživatelů jsou právní předpisy neúčinné.
Jádrem kontroly vývozu zboží je příloha I nařízení EU o dvojím užití. Tento komplexní technický dokument uvádí veškeré zboží, software a technologie, jejichž vývoz z EU vyžaduje povolení. Aby byl tento složitý seznam snadno zvládnutelný, řídí se přísným a logickým systémem, který je do značné míry harmonizován na mezinárodní úrovni.
Každé uvedené zboží je identifikováno pětimístným alfanumerickým kódem, tzv. číslem seznamu zboží nebo číslem klasifikace vývozní kontroly (ECCN), například 3A001 pro určité integrované obvody.
Struktura tohoto čísla se řídí jasným schématem, které umožňuje rychlé přiřazení k technologickým oblastem a řídicím režimům:
První číslice (0–9) označuje jednu z deseti kategorií, z nichž každá pokrývá širokou technologickou oblast.
Druhé písmeno (AE) označuje jeden z pěti rodů, které popisují daný typ zboží.
Poslední tři číslice tvoří identifikátor, který odhaluje původ inspekce a slouží k jednoznačné identifikaci. Identifikátor v rozsahu 900–999 označuje čistě národní inspekce, které jdou nad rámec mezinárodních dohod.
Tato systematická klasifikace je pro společnosti klíčovým nástrojem pro klasifikaci jejich produktů a identifikaci potenciálních požadavků na schválení.
Systematika seznamu zboží dvojího užití EU
Systematika seznamu zboží dvojího užití EU – Obrázek: Xpert.Digital
Seznam zboží dvojího užití EU je komplexní klasifikační systém, který strukturuje různé technické kategorie a typy zboží. Kategorie jsou označeny první číslicí a zahrnují důležité oblasti, jako jsou jaderné materiály, zařízení a vybavení (kategorie 0), jakož i speciální materiály (kategorie 1). Typy, reprezentované druhým písmenem, dále rozlišují zboží, například na systémy, zařízení a komponenty (kategorie A) nebo materiály (kategorie C).
Kategorie sahají od základních technických oblastí, jako je zpracování materiálů (kategorie 2) a elektronika (kategorie 3-4), až po specifické aplikační oblasti, jako jsou telekomunikace a informační bezpečnost (kategorie 5), senzory a lasery (kategorie 6) a letectví, kosmonautika a pohonné systémy (kategorie 9). Tato systematická klasifikace umožňuje přesnou kategorizaci a kontrolu zboží s potenciálním dvojím použitím v mezinárodním obchodě.
Cesta k dodržování předpisů: Interní programy dodržování předpisů (ICP) jako strategická nutnost
Právní povinnost dodržovat předpisy o kontrole vývozu leží výhradně na vyvážející společnosti. Vzhledem ke složitosti předpisů a závažným důsledkům jejich porušení – od vysokých pokut až po uvěznění odpovědných manažerů – je pro dotčené společnosti nezbytné zavedení interního programu dodržování předpisů (ICP). ICP je systematický interní proces, který zajišťuje dodržování všech předpisů zahraničního obchodu.
Efektivní ICP obvykle zahrnuje několik základních prvků:
odpovědnost
Jasné přidělení odpovědnosti za kontrolu vývozu jedné nebo více osobám v rámci společnosti, často ve formě manažera vývozu na úrovni managementu.
Analýza rizik
Systematické hodnocení specifických rizik společnosti na základě jejích produktů, cílových zemí a zákaznických základen.
Klasifikace zboží
Důkladná kontrola celého produktového portfolia je nezbytná k určení, které zboží, software nebo technologie jsou zahrnuty v seznamech zboží. To často vyžaduje technické znalosti příslušných oddělení.
Přehled obchodních transakcí
Každá jednotlivá vývozní transakce musí být před jejím provedením zkontrolována. To zahrnuje ověření koncového uživatele, příjemce, země určení a deklarovaného konečného použití.
Prověřování obchodních partnerů
Klíčovou součástí je kontrola všech stran zapojených do transakce (zákazníků, dodavatelů, speditérů) na základě národních a mezinárodních sankčních seznamů. Patří sem seznamy, jako je seznam zakázaných osob v USA nebo seznam subjektů, které uvádějí osoby a organizace, s nimiž je obchodní jednání zakázáno nebo přísně omezeno.
Dokumentace a úložiště
Všechny kroky a rozhodnutí auditu musí být plně zdokumentovány a uchovávány po zákonem stanovenou dobu (v EU pět let).
výcvik
Pravidelné školení příslušných zaměstnanců za účelem udržení povědomí o rizicích a znalosti předpisů.
Fungující postup interní kontroly (ICP) není jen nástrojem pro minimalizaci rizik, ale stále častěji také předpokladem pro využívání zjednodušených postupů. Například nová všeobecná licence EU EU007, která usnadňuje vnitroskupinový transfer technologií a softwaru, výslovně vyžaduje účinný ICP na straně vývozce.
Nad rámec seznamů: Všeobecné klauzule a zkoumání koncového použití a koncových uživatelů
Kontroly vývozu se neomezují pouze na produkty výslovně uvedené v seznamech zboží. Klíčovou roli hrají tzv. „univerzální“ doložky. Tyto doložky stanoví požadavek na licenci pro zboží neuvedené v seznamech, pokud si je vývozce vědom nebo je o tom úřady informován, že zboží je určeno pro kritické konečné použití.
Článek 4 nařízení EU o dvojím užití definuje několik takových kritických použití. Požadavek na povolení pro zboží neuvedené v seznamu proto vzniká, pokud se týká:
Vývoj, výroba nebo použití chemických, biologických nebo jaderných zbraní (zbraní hromadného ničení).
Vojenský cíl v zemi, na kterou se vztahuje zbrojní embargo ze strany EU, OBSE nebo OSN.
Použití jako součástek pro výzbroj, které byly dříve vyvezeny z členského státu EU bez požadovaného povolení.
Tato nařízení přesouvají část odpovědnosti přímo na společnost. V rámci své hloubkové analýzy musí společnost prověřit, zda existují nějaké náznaky takového kritického použití. Varovnými signály by například mohlo být nepravděpodobné zamýšlené použití, zákazník bez zkušeností v oboru nebo nápadné utajování ze strany koncového uživatele.
Lidský faktor: Lidská práva jako nové kritérium pro kontrolu vývozu
Modernizované nařízení EU o zboží dvojího užití z roku 2021 rozšířilo oblast působnosti kontrol vývozu o důležitý rozměr: ochranu lidských práv. Článek 5 nařízení zavádí nové, specifické univerzální ustanovení pro zboží neuvedené na seznamu, které se používá k digitálnímu sledování.
Toto zboží je definováno jako produkty speciálně určené k umožnění skrytého sledování fyzických osob získáváním nebo analýzou dat z informačních a telekomunikačních systémů.
Vývozní licence pro takové zboží je vyžadována, pokud je vývozce příslušným orgánem (například BAFA) informován, že zboží je určeno nebo může být určeno, zcela nebo zčásti, k použití v souvislosti s vnitřní represí nebo pácháním závažného porušování lidských práv nebo mezinárodního humanitárního práva.
Navíc, pokud se vývozce o takovém zamýšleném konečném použití dozví na základě své vlastní hloubkové analýzy, je povinen informovat příslušný orgán, který následně rozhodne o požadavku na povolení.
Toto nařízení představuje pro společnosti značné výzvy. Musí nejen posoudit technické specifikace svých produktů a ekonomickou životaschopnost obchodní transakce, ale také zhodnotit situaci v oblasti lidských práv v cílové zemi a potenciální roli svých produktů v této souvislosti.
Nařízení se snaží tuto zátěž zmírnit objasněním, že zboží určené pro čistě komerční účely, jako je fakturace, marketing nebo síťová bezpečnost, této kontrole obecně nepodléhá.
Tento přístup založený na lidských právech nicméně rozšiřuje zaměření kontroly vývozu z pouhého nešíření zbraní na zahraniční hospodářskou politiku založenou na hodnotách, což výrazně zvyšuje požadavky na dodržování předpisů pro společnosti v technologickém sektoru.
Ekonomický rozměr: Mezi strategickou výhodou a konkurenční nevýhodou
Dvojí využití jako motor inovací: Transfer technologií a civilní dopady
Debata o technologiích dvojího užití je často ovládána úvahami o bezpečnostní politice. To snadno zastírá hluboký ekonomický význam tohoto jevu. Dvojí použitelnost technologií není jen rizikem, které je třeba kontrolovat, ale také klíčovým motorem inovací a klíčovým faktorem pro konkurenceschopnost a strategickou autonomii celých ekonomik. Zároveň kontrolní mechanismy představují pro společnosti značnou zátěž, což může negativně ovlivnit jejich postavení v globální konkurenci.
Úzká integrace civilního a vojenského výzkumu a vývoje (VaV) je silným zdrojem technologického pokroku. Historicky se mnoho průlomových civilních technologií objevilo jako důsledek vojenského a obranného výzkumu. Nejvýznamnějšími příklady jsou globální poziční systém (GPS) a internet. Obrovské vládní investice do těchto vojenských projektů vytvořily technologické základy, které byly později komercializovány a způsobily revoluci v celých civilních odvětvích.
Dnes se tato dynamika v mnoha oblastech obrátila. Zejména v klíčových digitálních technologiích, jako je umělá inteligence, kvantové výpočty a pokročilé polovodiče, probíhá špičkový výzkum především v civilním, komerčně orientovaném sektoru. Ministerstva obrany se stále více spoléhají na adaptaci těchto civilních inovací pro vojenské účely.
Bez ohledu na směr transferu technologií vznikají z jejich dvojí použitelnosti významné synergie. Investice do výzkumu a vývoje mohou přinést dvojí návratnost posílením národní bezpečnosti a zlepšením obchodní konkurenceschopnosti. Obchodní sdružení, jako je Federace německého průmyslu (BDI), a političtí aktéři, jako je Evropská komise, proto zdůrazňují potřebu strategicky posilovat synergie mezi civilním a obranným výzkumem. Cílem je maximalizovat efekty přelévání v obou směrech a vytvořit integrovanou inovační základnu.
Ekonomické přínosy: Posílení technologické suverenity a průmyslové základny
Na makroekonomické úrovni se schopnost vyvíjet a vyrábět kritické technologie dvojího užití v tuzemsku stala klíčovým prvkem strategické autonomie. Pandemie COVID-19 a geopolitické otřesy posledních let zdůraznily rizika jednostranných závislostí v globálních dodavatelských řetězcích, zejména u high-tech zboží, jako jsou polovodiče.
Technologie dvojího užití jsou často klíčové technologie s dalekosáhlými dopady na celou ekonomiku. Silný domácí průmysl v oblastech, jako je mikroelektronika, kybernetická bezpečnost, letecký průmysl nebo biotechnologie, je klíčový nejen pro obranné schopnosti země, ale také pro její celkovou ekonomickou odolnost a inovační kapacitu.
Politické iniciativy, jako je Bílá kniha Evropské komise o podpoře výzkumu a vývoje s potenciálem dvojího užití, si proto kladou za cíl posílit technologickou a průmyslovou základnu Evropy a snížit závislost na mimoevropských dodavatelích ve strategicky důležitých oblastech.
Cílená podpora výzkumu dvojího užití se tak stává nástrojem moderní průmyslové a bezpečnostní politiky, jejímž cílem je zvýšit konkurenceschopnost a zároveň zajistit ekonomickou bezpečnost.
Obchodní výzvy: Náklady na dodržování předpisů, právní nejistota a globální konkurenceschopnost
Pro exportní společnosti však kontrolní režimy představují značnou zátěž. Dodržování složitých předpisů s sebou nese značné obchodní náklady. Patří sem přímé náklady na specializovaný personál v odděleních kontroly vývozu, na drahá softwarová řešení pro klasifikaci zboží a prověřování sankčních seznamů a na externí právní poradce.
Kromě toho existují nepřímé náklady vyplývající ze zpoždění ve schvalovacím procesu. Dlouhé čekací doby na vývozní licenci mohou vést ke smluvním pokutám nebo dokonce ke ztrátě objednávek, protože zákazníkům nelze zaručit dodací lhůty.
Dalším klíčovým problémem pro podniky je právní nejistota. Zejména vágně formulované univerzální doložky a nová kritéria týkající se lidských práv kladou na společnosti značnou odpovědnost. Ve své každodenní činnosti musí provádět složitá a potenciálně trestněprávní hodnocení zahraniční a bezpečnostní politiky, k čemuž jim často chybí potřebné informace a odborné znalosti.
Tato nejistota může vést společnosti k tomu, že se z opatrnosti zdrží legálních obchodních aktivit („nadměrné dodržování předpisů“) nebo předloží úřadům záplavu žádostí o preventivní schválení, což přetíží jejich kapacity a dále prodlužuje dobu zpracování pro všechny.
Tato zátěž může vést k významné konkurenční nevýhodě na globálním trhu. Pokud jsou společnosti v EU podrobeny přísnějším, složitějším a nepředvídatelnějším kontrolám než jejich konkurenti z jiných částí světa, riskují ztrátu podílu na trhu. Účinné kontroly vývozu na globálním trhu fungují pouze tehdy, pokud se na hlavní konkurenty vztahují podobná nebo ideálně stejná pravidla. Rostoucí geopolitická fragmentace kontrolních režimů ztěžuje vytvoření takových rovných podmínek a zesiluje konkurenční tlak na evropské vývozce high-tech produktů.
Budoucnost výzkumu: Cílená podpora potenciálu dvojího užití v Evropě
V reakci na tyto výzvy a s cílem posílit své postavení v globálním technologickém závodě probíhá na evropské i národní úrovni úsilí o strategičtější podporu výzkumu a vývoje s potenciálem dvojího užití. Evropská komise ve své Bílé knize z roku 2024 představila k diskusi různé možnosti vytvoření integrovanějšího a cílenějšího rámce pro inovace v oblasti dvojího užití.
Odborné komise, jako je Německá odborná komise pro výzkum a inovace (EFI), volají po zrušení striktního oddělení financování civilního a vojenského výzkumu, které v mnoha zemích stále existuje.
Takové otevření by mohlo uvolnit významné synergie a odemknout ekonomické příležitosti, o které by Německo a Evropa jinak přišly.
Debata se točí kolem toho, jak lze financování výzkumu učinit agilnějším a flexibilnějším, aby se plně využil potenciál technologií, které mohou sloužit jak civilním, tak bezpečnostním účelům, aniž by se opomíjel základní civilní výzkum.
Tato strategická změna zaměření si klade za cíl spojit inovativní sílu Evropy a zároveň ji učinit použitelnou pro posílení hospodářské a národní bezpečnosti.
Vaši experti na logistiku dvojího užití
Experti na logistiku dvojího užití - Obrázek: Xpert.Digital
Globální ekonomika v současné době prochází zásadní transformací, zlomovým okamžikem, který otřásá základy globální logistiky. Éra hyperglobalizace, charakterizovaná neúnavnou snahou o maximální efektivitu a principem „just-in-time“, ustupuje nové realitě. Tato nová realita je poznamenána hlubokými strukturálními zlomy, geopolitickými mocenskými posuny a rostoucí fragmentací hospodářské politiky. Kdysi samozřejmost předvídatelnosti mezinárodních trhů a dodavatelských řetězců se rozplývá a je nahrazována obdobím rostoucí nejistoty.
Souvisí s tím:
Drony, satelity, internet: Když se armáda a občanská společnost sejdou
Dvojí použití v praxi: Specifické oblasti použití a případové studie
Revoluce od armády: GPS a internet jako hlavní příklady transferu technologií
Abstraktní koncepty a právní rámce dvojího užití lze nejlépe pochopit na konkrétních příkladech z technologické praxe. Tyto případové studie ukazují, jak hluboce je dvojí použitelnost zakořeněna v našem moderním světě – od základních infrastruktur, které denně používáme, až po špičkové technologie, které budou utvářet naši budoucnost.
Dvě z nejtransformativnějších technologií konce 20. století mají své kořeny přímo v americkém vojenském výzkumu a vývoji. Jsou klasickými příklady úspěšného transferu technologií z armády do civilního sektoru.
Globální poziční systém (GPS) byl vyvinut v 70. letech 20. století americkým ministerstvem obrany jako program NAVSTAR-GPS, aby umožnil přesnou, celosvětovou a na počasí nezávislou navigaci pro vojenské jednotky (lodě, letadla, vojáky).
Po plném uvedení do provozu v roce 1993 byl signál postupně uvolňován pro civilní použití. Zpočátku byli hlavními uživateli nové technologie vědci a geodeti.
Skutečný průlom však nastal kolem roku 2000, kdy americká vláda zakázala selektivní dostupnost, umělé snižování kvality signálu pro civilní uživatele. To v kombinaci s probíhající miniaturizací přijímačů vedlo k explozi civilních aplikací. Dnes je GPS páteří nesčetných služeb a odvětví, od navigace v automobilech a chytrých telefonech přes precizní zemědělství a správu vozového parku v logistice až po synchronizaci finančních trhů a telekomunikačních sítí. Ekonomické přínosy jsou obrovské; jedna studie odhadla ekonomický přínos generovaný GPS jen v USA na 1,4 bilionu dolarů do roku 2019.
Podobná situace je i s internetem. Jeho předchůdce, ARPANET, byl vyvinut koncem 60. let 20. století pro Agenturu pro pokročilé výzkumné projekty (ARPA) amerického ministerstva obrany.
Primárním cílem bylo vytvořit decentralizovanou a robustní počítačovou síť, která by zůstala funkční i v případě selhání jednotlivých uzlů – například v důsledku vojenského úderu. Zpočátku síť propojovala pouze několik univerzit a výzkumných institucí pracujících na obranných projektech.
V následujících desetiletích se vyvinul v důležitý nástroj akademické obce. Rozhodující zlom nastal na začátku 90. let 20. století s rozvojem World Wide Webu a postupným otevíráním a komercializací sítě.
Internet je dnes základní infrastrukturou globální informační společnosti a zásadně změnil světovou ekonomiku tím, že umožnil elektronický obchod, nové služby a drastické snížení transakčních nákladů.
Moderní arény: Drony, umělá inteligence a propojení civilní a vojenské oblasti
Zatímco GPS a internet jsou příklady transferu technologií, který trval celá desetiletí, ke sloučení civilních a vojenských aplikací v moderních technologiích často dochází téměř současně.
Bezpilotní letouny (UAV), běžně známé jako drony, tento trend názorně ilustrují. Původně vyvinuté pro vojenský průzkum a útoky, v posledních letech se objevil obrovský trh s komerčními drony. Tento trh rychle roste v Německu i po celém světě, a to díky dostupným cenám a široké škále aplikací.
Drony se nyní běžně používají v zemědělství k monitorování polí, ve stavebnictví k inspekci budov, v logistice k doručování balíků a záchrannými složkami k posouzení situace v případě požárů nebo nehod.
Zároveň jsou tyto komerčně dostupné a technologicky vyspělé drony přímo adaptovány pro vojenské účely. Malé, hbité kvadrokoptéry z civilního trhu se používají k průzkumu na úrovni čety nebo jako nosiče malých výbušnin, což zásadně mění způsob vedení války. Tento transfer technologií z civilního do vojenského sektoru výrazně urychluje inovační cyklus ozbrojených sil.
Umělá inteligence (AI) pravděpodobně představuje nejkomplexnější a nejrozsáhlejší oblast dvojího použití. Algoritmy AI vyvinuté pro civilní aplikace, jako je zkoumání snímků magnetické rezonance s cílem odhalit anomálie v medicíně, analýza chování zákazníků nebo optimalizace složitých logistických řetězců, jsou založeny na stejných základních technologiích, které mají zásadní význam i pro vojenské účely.
Mezi vojenské aplikace umělé inteligence patří autonomní detekce cílů v reálném čase, řízení zbraňových systémů, analýza obrovského množství dat pro shromažďování zpravodajských informací a obrana proti kybernetickým útokům.
Etické „dilema dvojího užití“ je zde obzvláště výrazné: Výzkum výkonnější umělé inteligence, která může lidstvu přinést obrovské výhody, nevyhnutelně s sebou nese riziko zneužití k vývoji autonomních zbraňových systémů nebo totalitních sledovacích systémů.
Neviditelné hranice: Biotechnologie, kvantové výpočty a strategický význam vesmíru
V popředí vědeckého výzkumu se objevují nové technologické oblasti, jejichž potenciál dvojího užití je již dnes předvídatelný a které budou hrát v budoucnu ústřední strategickou roli.
Biotechnologie, zejména pokroky v editaci genomu (jako je CRISPR) a syntetické biologii, slibují revoluční průlomy v medicíně a zemědělství. Zároveň však tyto technologie nesou riziko zneužití k vývoji nových biologických zbraní.
Vědecký výzkum zaměřený na pochopení přenosnosti nebo patogenity virů za účelem lepšího boje s pandemií může potenciálně generovat znalosti, které by mohly být využity k vytvoření nebezpečnějších patogenů. Z tohoto důvodu byly v USA a dalších zemích zřízeny zvláštní dohledové mechanismy, jako je Národní vědecká poradní rada pro biologickou bezpečnost (NSABB), které mají identifikovat a posuzovat takový „výzkum dvojího užití vzbuzující obavy“ (DURC).
Kvantové výpočty mají potenciál řešit výpočetní problémy, které jsou pro dnešní superpočítače nepřístupné. To otevírá obrovské možnosti pro civilní výzkum, jako je vývoj nových léků nebo materiálů. Zároveň to představuje zásadní hrozbu pro současnou IT bezpečnost, protože výkonný kvantový počítač by byl schopen prolomit většinu běžných šifrovacích algoritmů, které chrání naši digitální komunikaci a finanční transakce.
Technologie kvantových senzorů navíc slibuje vývoj extrémně přesných měřicích přístrojů, které by mohly být použity jak v civilní geologii, tak i pro detekci vojenských ponorek nebo letadel typu stealth.
Vesmír se také rozvíjí ve stále důležitější oblast dvojího využití. Éra „nového vesmíru“, charakterizovaná soukromými společnostmi nabízejícími cenově efektivní vypouštění satelitů a rozsáhlé satelitní konstelace, stírá hranice mezi civilním a vojenským využitím vesmíru. Satelity pro pozorování Země, které poskytují snímky s vysokým rozlišením pro zemědělství nebo pomoc při katastrofách, lze také využít pro vojenský průzkum. Komunikační satelity, které přinášejí širokopásmový internet do odlehlých oblastí, jsou také klíčové pro ovládání dronů a propojení vojsk v terénu.
Infrastruktura jako strategické aktivum: přístavy, letiště a civilně-vojenské logistické řetězce
Koncept dvojího užití se neomezuje pouze na jednotlivé produkty nebo technologie, ale zahrnuje i kritickou infrastrukturu a služby. Logistické řetězce a dopravní trasy, které tvoří páteř globální ekonomiky, jsou zároveň nezbytné pro vojenskou mobilitu a schopnost státu nasadit své ozbrojené síly.
Velké civilní námořní přístavy jsou proto často označovány jako „strategické přístavy“. Musí být schopny v krátké době poskytnout svá zařízení a kapacity pro nakládku těžké vojenské techniky a vojsk, aby bylo možné rychlé nasazení v krizových oblastech.
Podobně existuje po celém světě řada letišť, která se využívají jak pro civilní, tak pro vojenské účely, což vytváří operační synergie, ale zároveň vyžaduje úzkou koordinaci.
Kromě toho se civilní odborné znalosti využívají konkrétně pro vojenské účely. Ukázkovým příkladem v Německu je spolupráce mezi německými ozbrojenými silami a společností Lufthansa Technik. Společnost využívá své přední světové odborné znalosti v oblasti údržby, oprav a generálních oprav (MRO) civilních letadel k poskytování technické podpory pro komplexní flotily vojenských letadel, jako je flotila německé vlády nebo nový námořní hlídkový letoun P-8A Poseidon.
Toto partnerství umožňuje německým ozbrojeným silám čerpat z civilních odborných znalostí na nejvyšší úrovni a globálních logistických sítí, což zvyšuje operační připravenost a potenciálně snižuje náklady.
Taková spolupráce existuje i v oblasti veřejných služeb, například mezi civilní Německou meteorologickou službou (DWD) a Geoinformační službou německých ozbrojených sil (GeoInfoDBw), které společně školí personál a poskytují meteorologická data pro civilní i vojenské účely.
Souvisí s tím:
Synergie ve službách společnosti: Civilně-vojenská spolupráce při odstraňování následků katastrof
Jednou z nejpozitivnějších a nejviditelnějších forem dvojího užití je civilně-vojenská spolupráce (CMZ) při odstraňování následků katastrof v jednotlivých státech. Když civilní orgány a humanitární organizace, jako jsou hasičské sbory, Federální agentura pro technickou pomoc (THW) nebo Červený kříž, dosáhnou limitů svých kapacit během závažných mimořádných událostí, jako jsou povodně, lesní požáry nebo pandemie, mohou v rámci administrativní pomoci požádat o podporu německé ozbrojené síly (Bundeswehr).
Ozbrojené síly disponují schopnostmi a zdroji, které jsou v civilním sektoru často nedostupné nebo nedostatečné. Patří mezi ně těžká technická zařízení, jako jsou mostní a vyprošťovací vozidla pro rychlou obnovu infrastruktury, letecké (vrtulové) a pozemní dopravní prostředky, logistické znalosti pro zásobování velkého počtu lidí a velký počet disciplinovaného a snadno dostupného podpůrného personálu.
Nasazení německých ozbrojených sil během ničivé povodňové katastrofy v údolí řeky Ahr v roce 2021, kdy vojáci stavěli provizorní mosty, odklízeli trosky a podporovali logistiku, je pozoruhodným příkladem účinnosti této spolupráce.
Pro zajištění hladké spolupráce v případě nouze existuje na všech správních úrovních, od státních velitelství až po okresní styčná velitelství, pevně stanovená struktura styčných a kontaktních osob, které zajišťují úzkou koordinaci mezi civilními a vojenskými orgány.
Souvisí s tím:
Strategická reorganizace – dvojí užití jako nedílná součást hospodářské a bezpečnostní politiky
Komplexní analýza fenoménu dvojího užití odhaluje základní pravdu 21. století: striktní oddělení civilní ekonomiky od vojenské bezpečnosti již není v technologicky vyspělém světě udržitelné. Zboží dvojího užití není okrajovým jevem, ale spíše tvoří jádro moderního technologického a ekonomického rozvoje. Schopnost národa vést v těchto klíčových technologiích určuje nejen jeho ekonomickou konkurenceschopnost, ale také jeho strategickou autonomii a bezpečnost.
Zpráva zdůraznila inherentní napětí, které toto téma charakterizuje.
Na jedné straně je potřeba kontrolovat šíření technologií, které lze zneužít k výrobě zbraní hromadného ničení, destabilizaci regionů nebo porušování lidských práv. Mezinárodní kontrolní režimy a podrobné právní rámce EU a jejích členských států jsou nepostradatelnými nástroji pro řešení těchto rizik. Představují však značnou zátěž pro exportně orientované ekonomiky, které se vyznačují vysokými náklady na dodržování předpisů, právní nejistotou a potenciálními konkurenčními nevýhodami.
Na druhou stranu je potenciál dvojího užití klíčovým motorem inovací a hospodářské prosperity. Synergie mezi civilním a vojenským výzkumem a vývojem vytvářejí vedlejší účinky, které prospívají oběma sektorům a posilují technologickou základnu společnosti. V době, kdy technologický pokrok stále více pochází z komerčního sektoru, je schopnost využít tyto civilní inovace pro bezpečnostní účely – a naopak – rozhodující strategickou výhodou.
Řešení tohoto napětí vyžaduje strategické přeusměrnění politiky. Čistě reaktivní přístup ke kontrole vývozu založený na zákazech je nedostatečný. Je zapotřebí holistický přístup, který chápe dvojí užití jako nedílnou součást hospodářské, inovační a bezpečnostní politiky.
Takový přístup musí splňovat několik kritérií:
Agility
Kontrolní seznamy a mechanismy musí být schopny držet krok s rychlým tempem technologických změn, aby je nepředběhly nové trendy.
Mezinárodní harmonizace
Aby se minimalizovalo narušení hospodářské soutěže, musí být kontroly na mezinárodní úrovni co nejvíce harmonizovány. Jednostranné zpřísňování předpisů na národní úrovni může oslabit domácí průmysl, aniž by se významně zvýšila globální bezpečnost.
Partnerství
Účinný dohled je možný pouze prostřednictvím dialogu s průmyslem a akademickou obcí. Společnosti a výzkumné instituce potřebují jasné, srozumitelné a předvídatelné právní rámce. Jejich technické znalosti musí být zapojeny do procesu tvorby seznamu od samého začátku.
Efektivní zvládání dilematu dvojího užití je v konečném důsledku jednou z ústředních výzev pro moderní industrializované země. Jde o nalezení moudré rovnováhy: rovnováhy mezi podporou otevřenosti a inovací, které zajišťují prosperitu, a uplatňováním cílených a účinných kontrol, které zaručují bezpečnost. Pouze politika, která zohledňuje obě strany mince, bude v dlouhodobém horizontu úspěšná v éře hlubokých geopolitických a technologických otřesů.
Poradenství - Plánování - Implementace
Markus Becker
Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.
Vedoucí rozvoje obchodu
Předseda pracovní skupiny SME Connect Defense
Poradenství - Plánování - Implementace
Konrad Wolfenstein
Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.
Můžete mě kontaktovat na adrese wolfenstein∂xpert.digital nebo
Zavolejte mi na +49 7348 4088 965 .
